CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CHO DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ MỚI THỦ THIÊM TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG BÌNH AN QUẬN 2 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Để Luật đất đai được phát huy và giải quyết những bức xúc trên thì Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội và các Bộ đã ban hành một hệ thống văn bản và chính sách về đất đai: Nghị định 87/C

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

CHO DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ MỚI THỦ THIÊM TRÊN

ĐỊA BÀN PHƯỜNG BÌNH AN QUẬN 2

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

SVTH

MSSV LỚP KHÓA NGÀNH

: : : : :

NGUYỄN THỊ THANH THẢO

05124109 DHO5QL

2005 - 2009 QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

-TP.Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2009-

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

- -

NGUYỄN THỊ THANH THẢO

CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CHO DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ MỚI THỦ THIÊM TRÊN

ĐỊA BÀN PHƯỜNG BÌNH AN QUẬN 2

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Giáo viên hướng dẫn: ThS Dương Thị Tuyết Hà

( Địa chỉ cơ quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh)

(Ký tên:……….)

Tháng 7 năm 2009

LỜI CẢM ƠN



Con xin chân thành cảm ơn cha mẹ đã sinh ra con, nuôi dưỡng và tạo điều kiện tốt nhất cho con ăn học khôn lớn như ngày nay, cảm ơn những người thân trong gia đình

đã động viên, giúp đỡ và tạo niềm tin cho Thảo trong suốt thời gian qua

Xin cảm ơn Ban Giám Hiệu Trường Đại Học Nông Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh, Ban Chủ Nhiệm Khoa Quản Lý Đất Đai và Bất Động Sản, cùng toàn thể quý thầy cô

đã tần tình truyền đạt những kiến thức và kinh nghiệm thực tế bổ ích cho em trong quá trình học tập

Xin chân thành cảm ơn cô Dương Thị Tuyết Hà, người đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt thời gian làm đề tài, giúp em hoàn thành tốt đề tài tốt nghiệp này

Xin chân thành cảm ơn các cô chú, anh chị làm việc tại Ban bồi thường giải phóng mặt bằng Quận 2, đặc biệt là các anh chị làm việc tại Tổ công tác bồi thường Phường Bình An, Quận 2 đã tạo điều kiện cho em được thực tập và thu thập số liệu hoàn chỉnh, đồng thời truyền đạt kinh nghiệm, kiến thức bổ ích cho em trong suốt thời gian thực tập tại đây

Cũng xin chân thành cảm ơn các anh chị, Ban lãnh đạo Phòng Quản lý đô thị, Phòng thống kê Quận 2, Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận 2 đã nhiệt tình giúp

đỡ em trong việc thu thập các tài liệu liên quan để em hoàn chỉnh đề tài tốt nghiệp này Cũng xin cảm ơn tập thể sinh viên lớp Quản lý đất đai 31 và các bạn của tôi đã giúp

đỡ và động viên tôi trong suốt thời gian qua

Do hiểu biết còn hạn chế và thời gian thực tập còn ngắn nên đề tài này không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong sự đóng góp ý kiến của Thầy Cô và các bạn

Xin chân thành cảm ơn!

Tp.Hồ Chí Minh, ngày 22 tháng 07 năm 2009

Sinh viên

Nguyễn Thị Thanh Thảo

MỤC LỤC Trang

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

PHẦN I: TỔNG QUAN 3

I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 3

I.1.1 Cơ sở khoa học 3

I.1.2 Lược sử về công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 6

I.1.3 Cơ sở thực tiễn 9

I.1.4 Cơ sở pháp lý 10

I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu 11

I.2.1 Điều kiện tự nhiên 11

I.2.2 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 12

I.2.3 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 13

I.3 Nội dung phương, pháp nghiên cứu và quy trình thực hiện 17

I.3.1 Nội dung nghiên cứu 17

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu 18

I.3.3 Quy trình thực hiện đề tài 18

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 19

II.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai 19

II.1.1 Công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính 19

II.1.2 Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 19

II.1.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20

II.1.4 Tình hình chuyển nhượng chuyển mục đích sử dụng đất 20

II.1.5 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 22

II.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2008 22

II.3 Một số chính sách phục vụ cho công tác BT-HT-TĐC ở Quận 2 23

II.3.1 Quy định chung về chính sách bồi thường 23

II.3.2 Nguyên tắc chung của chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

.24

II.3.3 Quy trình và thủ tục thực hiện công tác BT-HT-TĐC 25

II.4 Khái quát về dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm 29

II.4.1 Tên dự án, quy mô, vị trí và mục đích đầu tư 29

II.4.2 Chủ đầu tư và hình thức đầu tư 29

II.4.3 Nội dung quy hoạch chi tiết và các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu 29

II.4.4 Tổng số diện tích và hồ sơ thu hồi đất của dự án Khu đô thị mới Thủ Thiêm trên địa bàn phường Bình An, Quận 2 31

II.4.5 Căn cứ pháp lý 31

II.5 Chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư 32

II.5.1 Nguyên tắc bồi thường về đất 32

II.5.2 Bồi thường hỗ trợ thiệt hại về đất ở 34

II.5.3 Đơn giá bồi thường về tài sản, bồi thường về nhà và đất đối với từng trường hợp 37

II.5.4 Bồi thường đối với đất nông nghiệp 41

II.5.5 Hạn mức đất ở để tính bồi thường và xác định nghĩa vụ tài chính đối với đất ở bị thu hồi 43

II.5.6 Bồi thường về tài sản khác 43

II.5.7 Các khoản hỗ trợ khác 44

II.5.8 Chính sách tái định cư và tạm cư 45

II.6 Kết quả thực hiện của dự án 50

II.7 Một số ý kiến của người bị thu hồi đất, sự ảnh hưởng của công tác BT-HT-TĐC đến quyền lợi của người dân 53

II.7.1 Một số ý kiến của người bị thu hồi đất 53

II.7.2 Sự ảnh hưởng của công tác BT-HT-TĐC đến quyền lợi của người dân 55

II.8 Thuận lợi, khó khăn vướng mắc và giải pháp hoàn thiện 56

II 8.1 Thuận lợi 56

II.8.2 Khó khăn 57

II.8.3 Giải pháp hoàn thiện 57

KẾT LUẬN 59

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Trang

Bảng 1: Tổng hợp điều tra dân số của phường năm 2009 15

Bảng 2: Tình hình cấp GCNQSDĐ và GCNQSHN qua các năm 20

Bảng 3: Kết quả chuyển nhượng chuyển mục đích sử dụng đất qua các năm 21

Bảng 4: Diện tích, cơ cấu các loại đất chính năm 2008 22

Bảng 5: Cơ cấu đất theo đối tượng sử dụng và quản lý 23

Bảng 6: Tổng số hồ sơ và diện tích đất bị thu hồi của dự án trên địa bàn phường Bình An, Quận 2 31

Bảng 7: Đơn giá bồi thường đất ở đô thị 34

Bảng 8: Bồi thường hỗ trợ đối với đất ở không có giấy tờ hợp lệ 36

Bảng 9: Bồi thường đối với nhà xây dựng trên phần đất được bồi thường về đất 37

Bảng 10: Bồi thường đối với nhà xây dựng trên phần đất được hỗ trợ về đất 37

Bảng 11: Giá bồi thường đất ở của nhà sở hữu tư nhân 38

Bảng 12: Bồi thường về đất và nhà đối với nhà sở hữu Nhà nước 39

Bảng 13: Giá bồi thường đất ở đối với nhà sở hữu Nhà nước 39

Bảng 14: Bồi thường về đất và nhà đối với đất có hợp đồng thuê đất, thuê đất nhằm để ở và kinh doanh 40

Bảng 15: Giá bồi thường đất ở đối với đất ở có hợp đồng thuê đất, thuê đất nhằm để ở và kinh doanh 40

Bảng 16: Bồi thường về đất đối với đất ở có nguồn gốc lấn chiếm 41

Bảng 17: Bồi thường về đất và nhà đối với đất nông nghiệp tự chuyển mục đích thành đất ở 41

Bảng 18: Đơn giá hỗ trợ di dời và ổn định đời sống 44

Bảng 19: Kết quả bồi thường qua từng Quyết định 50

Bảng 20: Tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ và thưởng 52

Bảng 21: Kết quả tái định cư 52

Bảng 22: Một số ý kiến của người bị thu hồi đất 54

DANH SÁCH SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Quy trình bồi thường theo Nghị định 197 của Chính phủ 6

Sơ đồ 2: Quy trình thực hiện đề tài 18

Sơ đồ 3: Quy trình và thủ tục thực hiện công tác BT-HT-TĐC 28

DANH SÁCH CÁC HÌNH Hình 1: Toàn cảnh Khu đô thị mới Thủ Thiêm 30

Hình 2: Khu đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới Thủ Thiêm 31

Hình 3: Các hộ đã đo vẽ và bàn giao mặt bằng 50

QĐ-UB Quyết định - Ủy ban

PATĐC-HĐBT Phương án tái định cư - Hội đồng bồi thường NQ-HĐ Nghị quyết - Hội đồng

UBND-ĐTMT Ủy ban nhân dân - Đô thị mới Thủ Thiêm TTr-STC-BVG Tờ trình - Sở tài chính - Bộ vật giá

QĐ-UB-KT Quyết định - Ủy ban - Kinh tế

QĐ-UB-QLĐT Quyết định - Ủy ban - Quản lý đô thị

UBND Ủy ban nhân dân

BT-HT-TĐC Bồi thường - hỗ trợ - tái định cư

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai giữ một vai trò đặc biệt quan trọng, là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống Đất đai được sử dụng cho các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội Việc mở rộng các khu công nghiệp, các khu chế xuất, việc mở rộng các đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng,… đều phải sử dụng đến đất đai Đất đai vô hạn về thời gian sử dụng nhưng có hạn về không gian sử dụng nên khi có các dự án được đầu tư thực hiện thì công tác thu hồi đất là vô cùng quan trọng

Hiện nay nước ta đã chính thức trở thành thành viên của Tổ Chức Thương Mại Thế Giới WTO Từ sự hội nhập này bên cạnh những thách thức thì chúng ta cũng có những yếu tố thuận lợi như thu hút các nguồn vốn đầu tư từ các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào thành phố Hồ Chí Minh Vì thành phố Hồ Chí Minh với vị trí địa lý rất thuận lợi, là trung tâm thương mại lớn của cả nước, là cầu nối giữa các tỉnh miền Đông Nam Bộ và miền Tây Nam Bộ Trong những năm qua, với quá trình phát triển đô thị, chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của thành phố và đặc biệt là tốc độ đô thị hóa diễn

ra mạnh mẽ làm cho những địa phương thuộc ngoại ô của thành phố cũng chuyển dịch

cơ cấu kinh tế làm thay đổi bộ mặt nông thôn của những vùng này, làm cho nhu cầu về

sử dụng đất đai để thực hiện các dự án tăng cao

Quận 2 là vùng ngoại ô của thành phố trước đây vẫn là vùng trũng lúa nước trong những năm qua với quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng trên địa bàn Quận dẫn đến việc thu hút các dự án đầu tư trong và ngoài nước làm cho Quận 2 có nhiều thay đổi mới Theo quy hoạch định hướng phát triển đến năm 2020, Quận 2 sẽ là trung tâm dịch vụ-thương mại-công nghiệp-văn hóa-thể dục thể thao, là trung tâm kinh tế, chính trị mới của thành phố trong tương lai Vài năm gần đây, có rất nhiều dự án lớn nhỏ được thực hiện ở Quận 2 nói chung và được triển khai cụ thể ở các Phường Phường Bình An với quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh và được coi là một trong những Phường trung tâm của Quận nên có khá nhiều dự án đã được đầu tư vào Phường Trong quá trình thực hiện dự án có rất nhiều vấn đề cần được quan tâm nhưng trong đó thì công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có tầm quan trọng hàng đầu Nó

sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất, đặc biệt là ảnh hưởng đến việc bố trí cơ cấu lao động, nhu cầu sử dụng đất ổn định của người dân, tập quán sản xuất của người dân và sinh hoạt của người dân Ngoài ra, công tác bồi thường cũng ảnh hưởng rất lớn đến quy trình thực hiện việc xây dựng các công trình

Hiện nay, Phường đặt nhiệm vụ trọng tâm là đẩy nhanh tiến độ thực hiện việc thu hồi đất của các dự án nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho nhân dân, đảm bảo tính thống nhất, tính khách quan, tính đồng bộ, phù hợp với pháp luật và thỏa mãn được nguyện vọng của nhân dân Từ đây cũng là tiền đề cho việc phát triển kinh tế của Phường

Xuất phát từ những lý do trên tôi thực hiện đề tài : “Công tác bồi thường hỗ

trợ tái định cư cho dự án xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm trên địa bàn phường Bình An, Quận 2”

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài:

Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm trên địa bàn phường Bình An, Quận 2 trên cơ sơ đó thấy

được mức độ ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân bởi dự án này

Đối tượng nghiên cứu:

Công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất tại dự án xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm như: cách thức bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, khung giá bồi thường

Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài nghiên cứu chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm tại phường Bình An, Quận 2

PHẦN I:TỔNG QUAN

I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu:

I.1.1 Cơ sở khoa học

I.1.1.1 Một số khái niệm:

Đất đai: là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là

thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân

cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng

Thu hồi đất: là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử

dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền

sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi

đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

bị ảnh hưởng bởi các dự án của Nhà nước, khi mà phần đất nơi ở cũ bị thu hồi hết hoặc thu hồi không hết, phần còn lại không đủ điều kiện để tiếp tục sinh sống phải chuyển đến nơi ở mới

tối thiểu của mỗi loại đất với mục đích sử dụng được xác định phụ thuộc vào tiềm năng của đất đai được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả cao nhất

Bảng giá đất: trên cơ sở khung giá do Chính phủ quy định, UBND cấp tỉnh

hằng năm xây dựng bảng giá đất cho các loại đất tại địa phương mình ứng với các mức

độ tiềm năng khác nhau đảm bảo sự công bằng giữa những người sử dụng đất đai có các điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội khác nhau Bảng giá đất được xác định phải phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, nếu giá quá cao sẽ gây cản trở đến mục đích

sử dụng đất, nếu giá quá thấp thì tiềm năng đất đai sẽ không được khai thác hết

Giá trị quyền sử dụng đất: là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với

một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định

Giá trị thị trường: là tổng số tiền trao đổi ước tính về tài sản giữa một bên là

người bán, sẵn sàng bán tài sản với một bên là người mua, sẵn sàng mua tài sản vào thời điểm thẩm định giá sau quá trình tiếp thị công khai mà tại đó bên bán và bên mua đều hành động một cách tự nguyện, thiện chí và hiểu biết lẫn nhau, trên thị trường trao đổi một cách khách quan, độc lập và không có sự ép buộc miễn cưỡng

I.1.1.2 Những vấn đề có liên quan đến công tác BT-HT-TĐC

Thu hồi đất là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về đất đai Sau khi có quyết định thu hồi đất phải tiến hành BT-HT-TĐC cho người bị thu hồi đất Công tác BT-HT-TĐC tốt hay không phụ thuộc rất lớn vào việc thu hồi đất

Đối với việc ban hành các văn bản pháp luật thì Nhà nước ban hành khung giá các loại đất phải sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, có các chính sách

hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi thật hợp lý, trình tự, thủ tục thực hiện phải đảm bảo cho công tác bồi thường thực hiện tốt, đảm bảo lợi ích hài hòa cho Nhà nước, lợi ích cho nhà đầu tư và lợi ích cho người có đất bị thu hồi Ngược lại nếu công tác bồi thường gặp nhiều khó khăn chứng tỏ các văn bản pháp luật có liên quan chưa phù hợp, cần phải bổ sung hoàn thiện nó

Công tác đo đạc, phân hạng, lập bản đồ địa chính phải thật chính xác, vì khi tiến hành bồi thường dựa vào diện tích của từng thửa, từng hạng đất để tính bồi thường Nếu thực hiện tốt công tác này thì sẽ không còn xảy ra tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, còn ngược lại sẽ dẫn đến tình trạng khiếu kiện, tranh chấp làm cho việc bồi thường, GPMB gặp khó khăn, tiến độ thực hiện dự án sẽ kéo dài

Việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ là công tác hết sức quan trọng Vì giấy chứng nhận là điều kiện cơ bản để bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi Do đó, cần phải đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ vừa đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất vừa giúp công tác BT-HT-TĐC được diễn ra nhanh chóng

Việc quản lý hồ sơ địa chính là việc chỉnh lý biến động đất đai, công việc này cần phải cập nhật thường xuyên, giúp việc xác định nguồn gốc đất rõ ràng Khi đó công tác bồi thường cũng sẽ dễ dàng và thuận lợi hơn

Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo làm tốt vấn đề này sẽ làm cho công tác bồi thường diễn ra nhanh chóng, đúng pháp luật còn ngược lại, làm cho dự án kéo dài ảnh hưởng đến đời sống của người dân và tiến độ thi công, ngoài ra còn gây ra những tiêu cực khác chủ đầu tư sẽ lợi dụng khe hở đó mà làm trái pháp luật như sử dụng đất không đúng mục đích, xây dựng nhà trái phép, đầu cơ đất đai…

Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phải phân cấp đúng thẩm quyền, thủ tục nhanh gọn không phức tạp tiết kiệm thời gian, công tác bồi thường diễn ra nhanh chóng, đúng tiến độ, thu hút nhiều nhà đầu tư

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường GPMB Các dự án đầu tư phải tránh tình trạng thực hiện không đúng quy hoạch ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế - xã hội Công tác quy hoạch và công tác bồi thường có mối quan hệ chặt chẽ với nhau nếu quy hoạch hợp lý thì công tác bồi thường GPMB sẽ thực hiện thuận lợi nếu không sẽ gặp nhiều khó khăn, vướng mắc và cần phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp

I.1.1.3 Trình tự và thủ tục thực hiện công tác BT-HT-TĐC theo Nghi định 197/NĐ-CP của Chính phủ

Bước 1: Thành lập hội đồng bồi thường GPMB

Sau khi có quyết định phê duyệt dự án của UBND cấp tỉnh ban hành quyết định thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố, bao gồm các thành viên thuộc các phòng ban khác nhau như: lãnh đao UBND, đại diện cơ quan tài chính, đại diện phòng tài nguyên môi trường, đại diện những người bị thu hồi đất

Bước 2: Sở tài chính vật giá, sở Kế hoạch đầu tư, sở quy hoạch kiến trúc thẩm định phương án bồi thường

Thẩm định phương án BT-HT-TĐC đối với các trường hợp: Thu hồi đất liên quan từ hai quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên Phương án BT-HT-TĐC của dự án do UBND cấp tỉnh phê duyệt Nội dung thẩm định gồm: việc áp dụng chính sách của dự án, việc áp giá đất, giá tài sản Thời gian thẩm định tối đa là 15 ngày

Bước 3: Xác định ranh giới GPMB trên thực địa

Đo đạc, khảo sát hiện trạng sử dụng đất theo mốc giới công trình theo thiết kế được phê duyệt, đối chiếu diện tích thu hồi trên bản vẽ với hiện trạng sử dụng đất thực

tế của người bị thu hồi đất

Bước 4: Họp dân công bố phổ biến các thông tin của dự án

Họp dân công bố phổ biến giải thích các điều khoản trong chính sách về bồi thường hỗ trợ tái định cư UBND cấp xã, huyện thực hiện việc tổ chức tuyên truyền

về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án

Bước 5: Xác định nguồn gốc nhà đất

UBND cấp xã phối hợp với hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư thực hiệc việc xác nhận nguồn gốc đất đai, tài sản của người bị thu hồi đất

Căn cứ vào kết quả kiểm kê thực tế và nguồn gốc đất đã được xác định thì cán

bộ áp giá thực hiện việc áp giá, hiệp thương và chi trả tiền bồi thường cho các hộ dân

Bước 7: Tiếp xúc hiệp thương

Sau khi cán bộ ban bồi thường đã áp giá xong giá trị bồi thường thì mời hộ dân

bị thu hồi đất lên để hiệp thương, giải thích cho hộ dân hiểu Nếu hộ dân đồng ý thì thực hiện việc bồi thường Nếu hộ dân không đồng ý với chính sách hoặc về giá thì có thể khiếu nại tố cáo

Bước 8: Khiếu nại, tố cáo

Người bị thu hồi đất nếu chưa đồng ý với quyết định về BT-HT-TĐC thì được khiếu nại theo quy định của pháp luật Trách nhiệm giải quyết khiếu nại, thời hiệu khiếu nại và trình tự giải quyết khiếu nại thực hiện theo quy định tại Điều 138 của Luật Đất đai 2003 và Điều 162, 163, 164 Nghi định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai Trong khi chờ giải quyết khiếu nại, người bị thu hồi đất vẫn phải chấp hành quyết định thu hồi đất, giao đất đúng kế hoạch và thời gian đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định

Bước 9: Cưỡng chế thu hồi đất

Nếu đã thực hiện đúng quy trình thủ tục theo quy định, đã đến thời hạn quy định mà người bị thu hồi không hợp tác thì Hội đồng bồi thường báo cáo trình UBND

cấp thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế và chỉ đạo tổ chức thực hiện việc cưỡng chế

Sơ đồ 1: Quy trình bồi thường theo Nghị định 197 của Chính phủ I.1.2 Sơ lược về công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư qua các giai đoạn:

Đất nước ta từ phong kiến trãi qua quá trình lịch sử đấu tranh lâu dài đã giành được độc lập dân tộc và đang từng bước phát triển kinh tế - xã hội Mỗi thời kì khác nhau thì cũng có những chế độ chính trị và chính sách khác nhau, chính sách bồi thường cũng không nằm ngoài xu hướng đó nhằm thỏa mãn quyền lợi cho người thu hồi đất và người bị thu hồi đất

Thành lập hội đồng bồi thường GPMB

Sở tài chính vật giá , sở Kế hoạch đầu tư, sở quy hoạch kiến trúc thẩm định phương án bồi

thường

Xác định ranh giới GPMB trên thực địa

Họp dân, công bố, phổ biến các thông tin có

liên quan đến dự án

Xác định nguồn gốc nhà, đất

Áp giá chi trả tiền bồi thường hỗ trợ tái định

Tiếp xúc hiệp thương

Khiếu nại, tố cáo

Cưỡng chế, thu hồi đất

Tái định cư Nhận tiền

Đồng ý

Không đồng ý Đồng ý

I.1.2.1 Giai đoạn trước 1975

Trong thời phong kiến mọi quyền định đoạt về đất đai thuộc về vua chúa người dân chỉ sử dụng đất với quyền thuê hoặc giao nên khi bị thu hồi đất thì không được bồi thường về đất Trải qua một quá trình thay đổi rất lớn của lịch sử về các mặt thì đất đai cũng có những chuyển biến như: đến năm 1945-1946 đất nước kêu gọi nhân dân hưởng ứng phong trào chống giặc đói, thực hành tiết kiệm, nhường cơm xẻ áo, xây dựng “Hũ gạo tình thương” thực hiện “tấc đất tấc vàng” phát động phong trào tăng gia sản xuất Cho thấy đất đai đã có vai trò quan trọng trong thời bấy giờ

Năm 1953-1954 Quốc hội ban hành cải cách ruộng đất với khẩu hiệu “người cày có ruộng” lúc này quan hệ đất đai có những bước chuyển mới, quyền sử dụng đất

đã được tập thể hóa không còn thuộc riêng của cá nhân nào

Để phục vụ cho việc lấy đất phục vụ cho công trình của Nhà nước, các chính sách về đất đai, về bồi thường thiệt hại đã được ban hành, cụ thể như sau:

Nghị định số 151/HĐCP ngày 14/01/1959 của Hội đồng Chính phủ quy định tạm thời về trưng dụng đất đai

Thông tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970 của Thủ Tướng quy định một số điểm tạm thời về đền bù nhà cửa, đất đai, cây cối lưu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mở rộng của thành phố

I.1.2.2 Giai đoạn từ năm 1997 đến năm 1993

Sau ngày Miền Nam hoàn toàn giải phóng ngày 30/4/1975 đất nước ta được hoàn toàn độc lập thống nhất và đi lên xã hội chủ nghĩa Thời kỳ này kinh tế theo hướng tập trung bao cấp đất đai vào thời này vẫn chưa có giá trị trên thị trường, do đó chính sách pháp luật phục vụ cho công tác BT-HT-TĐC chưa được chú trọng

Hiến pháp năm 1980 lần đầu tiên đã được thừa nhận sự đa dạng về các hình thức sở hữu đất đai ở nước ta và mở ra một giai đoạn mới, giai đoạn mà cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội: “Đất đai, rừng núi, sông hồ đều thuộc sở hữu toàn dân” (điều 19)

Quyết định 201/1980/CP của Hội đồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng đất và công tác tăng cường quản lý ruộng đất trong cả nước quy định người bị thu hồi đất chỉ được bồi thường tài sản trên đất Giai đoạn này hầu như khung pháp lý

về giải phóng mặt bằng không đặt ra mà do thương lượng hoặc thỏa thuận, khi Nhà nước thu hồi đất thì Nhà nước giao đất khác hoặc bồi thường theo thực tế đối với đất, còn đất nông nghiệp thì hoán đổi theo đất khác hoặc bồi thường từ 3-5 lần giá trị sản lượng mảnh đất đó Còn hầu hết đất xây dựng các công trình giao thông, thủy lợi, điện khí hóa nông thôn thì Nhà nước vận động theo phương thức tự nguyện là: “Nhà nước

đề quan trọng phù hợp với lợi ích của đông đảo nông dân: đó là giao đất ổn định, lâu dài cho hộ gia đình nông dân, đồng thời quy định rõ quyền và nghĩa vụ của họ Những

năm đầu thi hành Luật đất đai và các văn bản có liên quan đã ổn định một bước tình hình sử dụng đất trong phạm vi cả nước, tạo điều kiện cho người nông dân yên tâm sản xuất, vì thế năng suất lúa tăng thêm, giải quyết từng bước vấn đề lương thực Tuy nhiên, nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển, vì vậy các quy định của Luật đất đai năm 1988 không đáp ứng được tình hình thực tế xã hội như: vấn đề thẩm quyền giao đất, thừa kế, cấp GCNQSDĐ, quy định rất chung về vấn đền bồi thường: “Khi đất đang sử dụng bị thu hồi vì nhu cầu của Nhà nước hoặc xã hội thì được giao đất khác…” (điều 19)

Khi hiến pháp năm 1992 ra đời thì lại một lần nữa khẳng định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân”

I.1.2.3 Giai đoạn 1993 đến 2003:

Năm 1993 Luật đất đai được Quốc hội khóa IX thông qua ngày 14/7/1993 tại điều 27 quy định “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ Việc bồi thường hoặc hỗ trợ được thực hiện theo quy định của Chính phủ” Trong thời gian này vấn đề đặt ra là người bị thu hồi đất được bồi thường với mức giá là bao nhiêu và căn

cứ vào cơ sở nào để bồi thường Để Luật đất đai được phát huy và giải quyết những bức xúc trên thì Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội và các Bộ đã ban hành một hệ thống văn bản và chính sách về đất đai:

Nghị định 87/CP ngày 17/08/1994 của Chính phủ ra đời quy định về khung giá các loại đất

Nghị định 90/CP ngày 17/08/1994 quy định về việc bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng được ban hành mới đã giải quyết phần nào những vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB tạo sự thống nhất trong cách tính bồi thường, hạn chế được sự biến động về giá thông qua quy định về mức giá cao nhất và thấp nhất Tuy nhiên, trước tốc độ phát triển của nền kinh tế nhu cầu lớn về quỹ đất phục vụ công tác quy hoạch, xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích kinh tế, để giải quyết vấn đề trên Nghị định 22/CP ra đời

Nghị định 22/CP ngày 24/04/1998 thay thế cho nghị định 90/CP trên cơ sở điều chỉnh những vấn đề còn hạn chế, bất cập của các quy định trước kia, trong đó có thể nói rằng đây là một Nghị định tương đối hoàn chỉnh cụ thể là đã giải quyết tốt việc bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người dân trong việc trao quyền rộng rãi cho địa phương, giá bồi thường tương đối phù hợp do có thêm hệ số K (Quyết định 05/CP), trình tự thực hiện chặt chẽ,…Từ đó cho thấy nghị định 22/CP được ban hành cũng đã góp phần làm hài hòa lợi ích giữa ba đối tượng: Nhà nước, người sử dụng đất có đất bị thu hồi và chủ đầu tư

I.1.2.4 Giai đoạn 2003 đến nay:

Ngày 26/11/2003 Luật đất đai ra đời cho đến ngày 01/07/2004 mới có hiệu lực thi hành, đã có nhiều cập nhật phù hợp với xu hướng phát triển hiện nay của đất nước, đặc biệt là công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư

+ Tại điều 38, 42, 43, 50 quy định về trường hợp phải thu hồi đất, được bồi thường và không được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi

+ Tại điều 41 quy định việc tránh các trường hợp đất đã thu hồi thực hiện các

là UBND cấp tỉnh phải có cách thức giải quyết cụ thể thì việc thu hồi đất mới hiệu quả

Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/12/2004 về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Tại Nghi định này đã có những đổi mới cơ bản về phạm vi áp dụng, về chính sách hỗ trợ, tổ chức thực hiện Thông tư 116/2004/TT-BTC của Bộ tài chính ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định

197, thông tư này đã cụ thể hóa điều kiện được bồi thường và không được bồi thường, quy định rõ thế nào là đất ở để tính bồi thường hệ số K được thiết lập trên cơ sở điều tra hiện trạng, giảm khoảng cách chênh lệch giữa giá thị trường và giá bồi thường Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung về việc cấp giấy CNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

Thông tư 06/2007/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ

Từ những thay đổi trên cho thấy Luật đất đai ngày càng đổi mới hơn cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước và của thế giới

I.1.3 Cơ sở thực tiễn:

Quận 2 trước đây vẫn là một trong những Quận vùng ven của TPHCM với nhiều vùng trũng và diện tích trồng lúa nước Từ khi đất nước ta áp dụng nhiều chính sách mở cửa để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước nhằm phát triển nhanh nền kinh tế như: giảm bớt các thủ tục giấy tờ trong việc đăng ký kinh doanh, có nhiều chính sách ưu đãi đối với các nhà đầu tư nước ngoài, giảm thuế,…đã có những thay đổi rất lớn đến sự phát triển về các mặt kinh tế-xã hội của thành phố nói chung và của Quận 2 nói riêng Với vị trí địa lý rất thuận lợi cho việc đầu tư phát triển nên Quận 2

có số lượng lớn các dự án đã được đầu tư, nhưng bên cạnh đó thì đang đặt ra cho Quận

2 các thách thức trong việc bồi thường GPMB

Phường Bình An, Quận 2 là một trong những Phường trung tâm, có tốc độ đô thị hoá khá nhanh về các mặt kinh tế-xã hội nên đây là một trong những Phường có nhiều dự án lớn nhỏ đang đầu tư thực hiện Phường cũng đang chịu một áp lực rất lớn trong việc hoàn thành nhiệm vụ bồi thường thiệt hại cho các hộ dân bị ảnh hưởng bởi các dự án Nhưng trong quá trình triển khai thực hiện việc thu hồi đất thì gặp rất nhiều khó khăn với nhiều lý do khác nhau do nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi cũng như

cuộc sống của người dân Từ đó cho thấy việc tìm ra những khó khăn để có những giải pháp để đẩy nhanh tiến độ thực hiện là vấn đề cấp bách

I.1.4 Cơ sở pháp lý

Việc nghiên cứu dựa trên cơ sở các văn bản pháp lý của Chính phủ, các bộ, nghành có liên quan đến công tác BT-HT-TĐC

- Hiến pháp của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992

- Luật đất đai khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Theo điều 39, 41 của Luật đất đai Nhà nước chỉ thực hiện BT-HT-TĐC đối với người đang sử dụng đất bị thu hồi khi Nhà nước sử dụng vào mục đích sau:

+ Quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Có hai phương pháp xác định giá đất:

Phương pháp so sánh trực tiếp: áp dụng khi thu thập thống kê được đủ thông tin

số liệu của loại đất tương tự so sánh được với loại đất cần định giá

Phương pháp thu thập: định giá các loại đất khi xác định được yếu tố thu nhập mang lại từ đất, nếu không thu thập được đầy đủ các số liệu về giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các loại đất tương tự so sánh được trên thị trường

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định 188/2004/NĐ-CP

Giá đất phải được quyết định theo đúng mục đích sử dụng đất ghi trong

GCNQSDĐ được cấp theo quy định của pháp luật; quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.(điều 2 phần II)

Đối với đất chưa được cấp GCNQSDĐ chưa có quy hoạch hoặc đã có quy hoạch sử dụng đất nhưng vẫn chưa được thực hiện, chưa đăng ký quyền sử dụng đất thì giá đất được quy định theo mục đích sử dụng hiện tại.(điều 2 phần II)

- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Người bị thu hồi đất được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng với đất bị thu hồi, nếu không thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất do UBND Quận công bố tại thời điểm thu hồi đất (tại khoản 2 điều 6)

Ngoài bồi thường bằng đất, tài sản gắn liền với đất, người bị thu hồi đất còn được hỗ trợ di dời, ổn định đời sống, sản xuất, đào tạo nghề ( điều 27, 28, 29, 32)

Người bị thu hồi đất được chuyển vào khu tái định cư với hệ thống cơ sở hạ tầng với điều kiện sống tốt hơn hoặc ít nhất cũng bằng nơi ở cũ (điều 35)

- Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ tái chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ

Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng của đất bị thu hồi được công nhận theo quy định của pháp luật tại thời điểm có quyết định thu hồi đất, đã được Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là UBND cấp tỉnh) công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo quy định của Chính phủ Không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích sử dụng đất sau khi thu hồi, không bồi thường theo giá đất do thực tế sử dụng đất không phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật.(điều 2)

Trường hợp các dự án không có đất để thực hiện hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp

và tạo việc làm cho các hộ gia đình bằng việc giao đất, thì việc hỗ trợ chuyển đổi nghề cho những thành viên còn trong độ tuổi lao động của các hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp được thực hiện bằng hình thức hỗ trợ chi phí đào tạo chuyển đổi nghề tại các cơ sở dạy nghề ở địa phương Mức hỗ trợ cụ thể chi phí đào tạo chuyển đổi nghề do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định cho phù hợp với thực tế tại địa phương (điều 4)

- Nghị định 84/2004/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung về cấp chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, trình tự, thủ tục BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

Khi thu hồi đất tại khu vực giáp ranh giữa tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì giá đất do UBND tỉnh quy định cụ thể nhưng phải dựa vào kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng chung và của khu vực giáp ranh (điều 33)

Thu hồi đất đối với trường hợp đo đạc thực tế khác so với diện tích ghi trên giấy tờ.(điều 47)

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhưng không có giấy tờ về quyền sử dụng đất

và giao không đúng thẩm quyền (điều 44, 45, 46)

Căn cứ pháp lý của địa phương:

Quyết định số 1997/QĐ-UB ngày 10/05/2002 của Ủy ban nhân dân thành phố

về việc thu hồi và giao đất xây dựng Khu đô thi mới Thủ Thiêm

Quyết định 135/2002/QĐ-UB ngày 21/11/2002 của Ủy ban nhân dân thành phố

về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư trong khu quy hoạch xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm và các khu phục vụ tái định cư tại quận 2

Quyết định số 123/2006/QĐ-UBND ngày 16/08/2006 của Ủy ban nhân dân thành phố về sửa đổi, bổ sung Quyết định 135/2002/QĐ-UB ngày 21/11/2002 của Ủy ban nhân dân thành phố và Quy định kèm theo về bồi thường, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư trong khu quy hoạch xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm

Quyết định số 773/QĐ-UB ngày 26/02/2003 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố về việc phê duyệt đơn giá đất ở để tính bồi thường, hỗ trợ thiệt hại trong khu quy hoạch xây dựng Khu trung tâm đô thị mới Thủ Thiêm

Quyết định số 6566/QĐ-UBND ngày 27/12/2005 về quy hoạch chung xây dựng Khu trung tâm đô thị mới Thủ Thiêm tỷ lệ 1/2000

I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu

I.2.1 Điều kiện tự nhiên:

I.2.1.1 Vị trí địa lý

Bình An là phường nằm ở phía Tây của Quận 2, được tách từ xã An Khánh cũ gồm 4 khu phố và 57 tổ dân phố Với tổng diện tích tự nhiên 187.02 ha, giáp ranh các đơn vị hành chính sau:

+ Phía Bắc giáp phường Thảo Điền và quận Bình Thạnh

+ Phía Nam giáp phường Bình Khánh và phường An Khánh

+ Phía Đông giáp phường An Phú

+ Phía Tây giáp Quận Bình Thạnh qua sông Sài Gòn

Phường Bình An nằm cách trung tâm Quận khoảng 3km về phía Tây và có tuyến đường Trần Não, đường Lương Định Của là đường liên phường chạy qua, ngoài

ra trên địa bàn còn có các trục đường chính từ đường số 1 đến số 34 tạo điều kiện thuận lợi để phường giao lưu văn hóa xã hội, phát triển các nghành kinh tế, nhất là nghành thương mại – dịch vụ

I.2.1.2 Địa hình và địa chất công trình

Phường Bình An có địa hình tương đối bằng phẳng thấp dần theo hướng từ Đông Bắc xuống Tây Nam và chiu ảnh hưởng bởi chế độ thủy triều của sông Sài Gòn Nhìn chung địa hình của Phường thuận lợi cho việc bố trí cũng như phát triển cơ sở hạ tầng Toàn bộ phường có địa hình thấp, đất phèn tiềm tàng, thành phần đất đa số là bùn sét hữu cơ, cường độ chịu lực kém, nhỏ hơn 0.7 Kg/cm2; nước ngầm nằm ngay sát mặt đất và có tính ăn mòn

I.2.1.3 Khí hậu

Khí hậu có những đặc điểm của nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, có lượng bức

xạ cao và được phân bố không đồng đều trong năm Thời tiết được chia thành 2 mùa

rõ rệt: mùa mưa và mùa khô Mùa mưa thường bắt đầu từ tháng 5 đến giữa tháng 11,

và mùa khô thường bắt đầu từ giữa tháng 11 đến cuối tháng 4

Chế độ nhiệt: Nhiệt độ cao và điều hòa quanh năm, trung bình đạt 270C; cao nhất đạt 300C (tháng 4), thấp nhất là 26,80C (tháng 11) Tuy nhiên, sự chênh lệch nhiệt

độ giữa ngày và đêm lại khá cao từ 5 – 100C

Nắng: Số giờ nắng cả năm là 1.892 giờ, tháng 5 có số giờ nắng nhiều nhất 204 giờ (6 – 7 giờ/ngày), tháng 11 có số giờ nắng ít nhất 136 giờ (4 – 5 giờ/ngày)

Lượng mưa: Trung bình hàng năm là 1.983 mm/năm (trong khoản từ 1.392 – 2.318 mm); mưa tập trung vào các tháng 6, 7, 8, 9 và 10 chiếm 90% tổng lượng mưa

cả năm; các tháng mùa khô lượng mưa thấp, chỉ chiếm 10% lượng mưa cả năm Số ngày mưa bình quân hàng năm là 159 ngày

Độ ẩm không khí: Trung bình năm khoảng 76% và biến thiên theo mùa, tỷ lệ nghịch với chế độ nhiệt Tháng 8 đạt độ ẩm cao nhất là 82% và thấp nhất vào tháng 2

là 70% Sự chênh lệch độ ẩm không khí giữa 2 mùa khoảng 10 – 15%

Gió: Hướng gió chủ yếu là Đông Nam và Tây Nam; hướng gió thịnh hành vào mùa khô là gió Đông Nam với tần suất 30 – 40%, mùa mưa là gió Tây Nam với tầng suất 66% Tốc độ gió trung bình 2 – 3m/s, gió lạnh nhất 25 - 30m/s và đổi chiều rõ rệt theo mùa

I.2.1.4 Thủy văn:

Trên địa bàn phường có sông Sài Gòn đây là sông lớn của khu vực Đông Nam

Bộ, rất thuận lợi cho việc cung cấp, tiêu thoát nước và đặc biệt vận tải thủy

I.2.2 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên:

I.2.2.1 Tài nguyên đất

Phần lớn đất đai của phường thuộc nhóm phèn tiềm tàng Nhóm đất này có thành phần cơ giới nặng, giàu sét hữu cơ, độ pH từ 5.3-5.7 và nghèo lân Tuy nhiên do vẫn còn chịu ảnh hưởng của nước biển cũng như quá trình tích lũy lâu đời làm tăng độ chua, mặn và tầng sinh phèn lên nông hơn, nên đa phần diện tích loại đất này chỉ được khai thác trồng một vụ lúa, rau màu các loại cây ăn quả

I.2.2.2 Tài nguyên nước

Nguồn nước mặt: Chủ yếu là lượng mưa tự nhiên và lượng nước của hệ thống

sông, kênh, rạch Chất lượng nước ở hệ thống sông, kênh, rạch của phường rất kém và

bị ô nhiễm nặng, nguyên nhân là do chất thải từ các phương tiện vận tải thủy và khu dân cư chưa qua xử lý thải trực tiếp ra kênh rạch, nên ảnh hưởng xấu đến môi trường cũng như đời sống sinh hoạt của nhân dân

Nguồn nước ngầm: Nước ngầm phân bố khá rộng và trữ lượng khá dồi dào, đây

là nguồn cung cấp nước chủ yếu phục vụ cho sản xuất tiểu thủ công nghiệp trong khu dân cư Tuy nhiên, lượng nước ngầm cũng bị ảnh hưởng theo mùa, vào mùa khô mực nước ngầm thường thấp và nhiễm phèn, mặn hơn mùa mưa, nên khó khăn cho trong

việc khai thác sử dụng

I.2.2.3 Cảnh quan môi trường

Bình An là phường trung tâm và có quá trình đô thị hóa diễn ra trong thời gian ngắn hơn so với các phường còn lại trong Quận (cùng thời gian phường An Khánh), nên có nhiều cảnh quan mang dáng vóc của đô thị hiện đại Tuy nhiên, trong những năm gần đây do gia tăng dân số, cùng với sự tăng nhanh về các phương tiện giao thông cũng như hình thành nhiều cơ sở sản xuất thiết bị lạc hậu, ngoài ra còn chịu ảnh hưởng lượng nước thải từ trong các khu dân cư và các nhà máy chảy ra sông Sài Gòn đã ảnh hưởng xấu đến môi trường không khí, nước, đất cụ thể:

Ô nhiễm môi trường không khí: đã và đang bị ô nhiễm do các phương tiện

giao thông, trang thiết bị sản xuất chưa được đầu tư hiện đại Ở những khu vực gần các

cơ sở sản xuất, điểm nút giao thông Chỉ tiêu về tiếng ồn, bụi, có dấu hiệu vượt ra khỏi chỉ tiêu cho phép

Ô nhiễm môi trường nước: Nguồn nước mặt của hệ thống sông, kênh rạch

trên địa bàn phường đã bị ô nhiễm do nước thải từ các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp không qua xử lý thải trực tiếp ra hệ thống kênh rạch, người dân chưa chú trọng đến việc xây bể tự hoại trong công trình xây dựng nhà ở, trong khi trạm xử lý nước thải sinh hoạt tập trung chưa có

từ các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp khá đa dạng với những biểu hiện tích tụ các hóa chất độc, kim loại nặng, làm chua hóa đất

I.2.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

I.2.3.1 Tăng trưởng kinh tế

Trong những năm gần đây nhờ có đường lối đổi mới, các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước và sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy Đảng trên địa bàn phường, nên kinh tế Bình An đã có những bước chuyển biến tích cực với tốc độ tăng trưởng hàng năm khá lớn Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm sau tăng so với năm trước Đời sống nhân dân được cải thiện, thu nhập bình quân đầu người tăng rõ rệt, số hộ giàu tăng nhanh, giảm tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chuẩn mới

Sản xuất nông nghiệp vẫn được duy trì, coi trọng việc tăng giá trị sản phẩm hàng hóa, sự chuyển dịch cơ cấu giữa vật nuôi và cây trồng Tuy nhiên, hiện nay trên địa bàn phường đang có định hướng phát triển nghành thương mại dịch vụ, kinh doanh

đa dạng các mặt hàng, phát triển khu dân cư Theo chủ trương công nghiệp hóa-hiện đại hóa đô thị Do vậy sản xuất nông nghiệp không còn là nghành sản xuất chính trong

cơ cấu phát triển kinh tế của phường

Giá trị sản xuất của các nghành tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ có xu hướng phát triển mạnh ở các nghành sản xuất sản phẩm da, may mặc, nhựa da dụng, chế biến thực phẩm Đã thu hút được nhiều lao động tại chỗ cũng như lao động từ nơi khác đến, góp phần tăng trưởng kinh tế và giải quyết việc làm

I.2.3.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong những năm qua theo hướng thương mại – dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp là đúng hướng và phù hợp với xu thế công nghiệp hóa hiện đại hóa và quá trình đô thị hóa nhanh của đô thị mới Trong những năm tới khi quá trình công nghiệp hóa đã bước vào giai đoạn phát triển ổn định, cần tiếp tục phát huy lợi thế của các hoạt động thương mại dịch vụ, tăng nhanh tỷ trọng khu vực này trong cơ cấu kinh tế, đồng thời từng bước giảm tỷ trọng nghành nông nghiệp

I.2.3.3 Thực trạng phát triển các nghành kinh tế

* Khu vực kinh tế nông nghiệp

Về trồng trọt: Trong những năm gần đây, do ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa diện tích đất sản xuất nông nghiệp ngày càng giảm Hiện tại trên địa bàn phường có 4,64 ha đất nông nghiệp (chiếm 2,48% diên tích tự nhiên) Phần lớn diện tích đất nông nghiệp của phường là diện tích đất trồng một vụ lúa (diện tích 3,56 ha) cho năng suất

và hiệu quả kinh tế không cao nên hiện nay đã không còn sản xuất nữa Phường đang tiến hành chủ trương khuyến khích nông dân chuyển đổi cây trồng vật nuôi có giá trị kinh tế cao (nuôi trồng sinh vật cảnh, hoa lan, hoa mai và cây kiểng) cung cấp cho thị trường thành phố hiện có nhu cầu khá lớn

Về chăn nuôi: Đầu năm 2004 thực hiện Chỉ thị 05 của UBND thành phố, về việc chủ động phòng chóng dịch cúm gia cầm Vì vậy UBND phường đã phối hợp tiêu hủy hết đàn gia cầm với số lượng khoảng 5.000 con, trạm thú y kết hợp với phường thường xuyên xuống kiểm tra nhằm kịp thời ngăn ngừa phòng chống bệnh cho đàn gia cầm Trên địa bàn phường hiện nay đã nuôi được 580 con heo, phần nào đã làm ổn định thực phẩm trên thị trường

* Khu vực kinh tế công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp

Hoạt động của nghành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trong những năm qua đã có nhiều cố gắng song cũng gặp nhiều khó khăn trong việc mở rộng quy mô, đa dạng hóa cơ sở sản xuất (đặc biệt là cơ sở nông nghiệp) Hiện tại trên địa bàn phường

có khoảng 30 cơ sở sản xuất kinh doanh tiểu thủ công nghiệp, trong đó không có cơ sở

sản xuất lớn, chủ yếu là doanh nghiệp tư nhân, cơ sở sản xuất hộ gia đình Các nghành tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn phường chủ yếu là cơ sở gia công, kỹ thuật lạc hậu, sản phẩm khó cạnh tranh trên thị trường, gây ô nhiễm môi trường Năm 2004 đạt giá trị tổng sản lượng 13.458.300 đồng (tăng bình quân hàng năm 80% so với nghị quyết

đề ra từ 20 – 25%)

* Khu vực kinh tế thương mại – dịch vụ

Trong những năm qua với nhiều cố gắng và nỗ lực trong công tác tổ chức cũng như hoạt động trong lĩnh vực thương mại dịch vụ đã làm thay đổi bộ mặt của phường một cách rõ nét Giá trị (GDP) tăng qua từng năm và là nghành chiếm tỷ lệ cao trong

cơ cấu kinh tế, thu nhập của người dân từng bước được cải thiện, sức mua bán ngày một tăng, giao lưu kinh tế ngày một mở rộng Năm 2008, toàn phường có 320 cơ sở kinh doanh thương mại dịch vụ, doanh thu thương mại dịch vụ tuy có giá trị tuyệt đối cao hơn công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp nhưng còn mang tính chất tự phát, quy

mô nhỏ lẻ, thiếu ổn định, chưa có nghành mũi nhọn tập trung làm đòn bẩy để đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

I.2.3.4 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập

* Dân số:

Trong những năm qua công tác dân số kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn phường Bình An được thực hiện khá tốt Theo niên giám thống kê dân số phường có 18.005 người được phân bố trên 4 khu phố, trong đó khu phố 2 chiếm dân số cao nhất (5.949 người) thấp nhất ở khu phố 3 (2.765 người)

Bảng 1: Tổng hợp điều tra dân số của phường năm 2009

Dân số có mặt trên địa bàn

Chia ra

Số NKTTTT Khu phố Tổng

Số người lưu trú vãng lai

Đẩy mạnh việc tuyên truyền, vận động và giáo dục các chủ trương, chính sách, pháp luật về dân số, kế hoạch hóa gia đình, gia đình và trẻ em, nhất là đối với trẻ

vị thành niên Từng bước hình thành mạng lưới dịch vụ xã hội về bảo vệ, chăm sóc và

giáo dục trẻ em, cán bộ đảng viên phải gương mẫu thực hiện kế hoạch hóa gia đình Duy trì tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,2%

* Lao động, việc làm và thu nhập:

+ Lao đông, việc làm:

Bình An là phường có nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể nên phần nào đã tạo công ăn việc làm, thu hút lao đông tại chỗ và lao động nhập cư Nhìn chung

có lực lượng lao động tương đối dồi dào, đại bộ phận lao động trong phường là tham gia sản xuất phi nông nghiệp, chất lượng lao động tương đối cao song số lao động được đào tạo qua trường lớp còn chiếm tỷ lệ thấp

+ Thu nhập và mức sống:

Đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện, năm 2005 toàn phường có 154 hộ nghèo, đến nay còn 84 hộ nghèo theo tiêu chí mới (chiếm 2% tổng số hộ) Số trẻ em trong độ tuổi đều được đến trường, tỷ lệ người dân được chăm sóc sức khỏe ban đầu chiếm tỷ lệ lớn, 100% các khu phố được sử dụng điện lưới quốc gia Số hộ có ti vi, radio, xe gắn máy tăng lên đáng kể

I.2.3.5 Thực trạng phát triển đô thị

Trong những năm gần đây, quá trình đô thị diễn ra với tốc độ nhanh, hệ thống

cơ sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và nhà ở trên phường đã có nhiều thay đổi

+ Xuất hiện nhiều nhà cao tầng, xây dựng kiên cố và có kiến trúc hiện đại, tạo nên vẻ đẹp không gian đô thị tập trung ở khu vực ven sông Sài Gòn

+ Thực hiện triệt để việc lập lại trật tự mỹ quan trên trục đường chính, đường Trần Não, Lương Định Của nhằm khắc phục nạn buôn bán lấn chiếm lòng lề đường, gây cản trở giao thông, ảnh hưởng mỹ quan đô thị

+ Phường và các khu phố đã tích cực vận động nhân dân góp phần giáo dục ý thức chính trị trong nhân dân

+ Quận 2 đã đầu tư kinh phí để sửa chữa, nâng cấp trụ sở ban điều hành khu phố 4, khu phố 2, nâng cấp mặt đường và lắp đặt hệ thống cống thoát nước tổ dân phố

39, 40 Bên cạnh đó phường còn vận động nhân dân góp đất, góp tiền để mở rộng, nâng cấp các đường hẻm

Tuy nhiên, hình thái đô thị mới thể hiện rõ dọc theo các tuyến phố chính Đầu

tư cho hạ tầng kỹ thuật tuy có sự quan tâm của thành phố, quận và huy động sức dân nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ cho phát triển và dân sinh trong hiện tại

+ Tình trạng ngập úng, thiếu nước sạch sinh hoạt còn khá phổ biến ở nhiều khu dân cư Đất nông nghiệp, kênh rạch đọng nước xen cài trong khu dân cư, rác thải sinh hoạt của một số bộ phận dân cư thiếu ý thức xả bừa bãi làm tăng ô nhiễm môi trường sống chưa được khắc phục triệt để

+ Công tác bồi thường GPMB nhìn chung còn chậm do các chủ đầu tư lập phương án đền bù thường dựa trên các văn bản, Nghị định của Nhà nước không phù hợp với sự biến động của thị trường đất đai làm nhân dân thiếu an tâm, nhiều bức xúc

+ Các dự án di dời GPMB chưa chuẩn bị chu đáo khâu tái định cư gây ảnh hưởng lớn đến đời sống, sinh hoạt của người dân

+ Một số trường hợp xây dựng bất hợp pháp, tình trạng lấn chiếm lòng lề đường, nhiều tuyến kênh mương thoát nước bị lấn chiếm, ứ đọng rác thải, gây khó khăn cho việc thoát nước mùa mưa gây ô nhiễm môi trường trong khu dân cư

I.2.3.6 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội

Với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, trong những năm qua cơ sở

hạ tầng của phường không ngừng được thay đổi Việc nâng cấp, cải tạo và xây dựng mới các công trình văn hóa phúc lợi công cộng, công trình dân sinh đã làm thay đổi bộ mặt đô thị trên địa bàn phường

* Giao thông

Hiện trạng hệ thống giao thông của phường khá dày, được phân bố trong khu phố như: xa lộ Hà Nội, đường liên phường Trần Não, Lương Định Của và 34 tuyến đường trục chính tương ứng tổng chiều dài 11,43 km Ngoài ra, toàn phường có hệ thống đường hẻm với tổng chiều dài 15.000 m được phân bố trên địa bàn các khu phố

* Thủy lợi

Hệ thống thủy lợi của phường phần lớn phục vụ việc tiêu thoát nước sinh hoạt

và nước thải tiểu thủ công nghiệp, gồm các tuyến kênh, rạch bắt nguồn từ phía Đông

đổ ra phía Tây là sông Sài Gòn và một số kênh mương nhỏ nhưng rất quan trọng trong việc tiêu thoát nước trước mắt do ảnh hưởng của chế độ thủy triều

Mỗi năm phường đều thực hiện nạo vét kênh mương thoát nước nhằm tạo sự thông thoáng cho dòng chảy (lắp đặt hệ thống cống thoát nước ở khu phố 1, đường Trần Não) Kết hợp các nghành chức năng tiến hành tháo dỡ các hộ lấn chiếm

* Giáo dục – đào tạo

Hệ thống giáo dục đào tạo của phường được chú trọng, quan tâm phát triển Trên địa bàn phường hiện có trường mầm non, một trường tiểu học và một trường cấp III Ngoài ra còn có một số cơ sở nhà trẻ dân lập trên địa bàn cũng góp phần giải quyết nhu cầu học của trẻ Chất lượng giáo dục được chú trọng và nâng cao, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp tiểu học đạt 100%, trung học cơ sở và trung học phổ thông tốt nghiệp đạt 100% Vận động phong trào chăm lo cho các em nghèo hiếu học bằng hình thức trợ cấp Partage cho 19 em, trao học bổng Nguyễn Thị Minh Khai cho 35 em, trao học bổng Nguyễn Hữu Thọ cho 41 em

* Y tế

Với quan điểm chăm sóc tốt sức khỏe ban đầu cho nhân dân, công tác y tế của phường không ngừng được tăng cường cả về thiết bị, dụng cụ y tế, thuốc chữa bệnh cũng như chất lượng khám chữa bệnh Các chương trình quốc gia về y tế cũng như của nghành được thực hiện khá tốt Bên cạnh đó, cùng với đoàn thanh niên và dân số của phường ra quân tuyên truyền diệt lăng quăng phòng chống sốt xuất huyết mùa mưa, phun thuốc tại những nơi có muỗi nhiều và những nơi trọng điểm trên địa bàn khu phố Tuy nhiên, cơ sở vật chất còn hạn chế, trang thiết bị chưa đáp ứng khám chữa bệnh Do đó trong giai đoạn tới nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả khám, chữa bệnh cho nhân dân cần có sự đầu tư nâng cấp trụ sở y tế và trang thiết bị khám chữa bệnh

I.3 Nội dung phương, pháp nghiên cứu và quy trình thực hiện đề tài

I.3.1 Nội dung nghiên cứu:

I.3.1.1 Sơ lược điều kiện tự nhiên-kinh tế-xã hội gây áp lực cho việc sử dụng đất

I.3.1.2 Một số nội dung quản lý Nhà nước về đất đai:

+ Công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính + Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Tình hình chuyển nhượng

+ Tình hình khiếu nại

+ Hiện trạng sử dụng đất

I.3.1.3 Thực tiễn công tác BT-HT-TĐC

+ Giới thiệu dự án nghiên cứu + Trình tự, thủ tục thực hiện công tác BT-HT-TĐC + Đơn giá bồi thường, phương thức bồi thường

+ Tiến độ thực hiện dự án + Nhận xét về những ảnh hưởng của dự án đến đời sống người dân + Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp cho dự án

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp thu thập tài liệu: thu thập tất cả các thông tin, số liệu tài liệu và

bản đồ có liên quan đến dự án làm cơ sở cho việc tính toán

Phương pháp thống kê: thống kê về diện tích, số hộ bị thu hồi đất bị ảnh

hưởng rồi từ đó thống kê lại các số liệu, tài liệu có liên quan sau đó đưa ra những nhận định chung về dự án về công tác BT-HT-TĐC

thập sau đó tổng hợp xử lý từ đó chọn ra những số liệu phù hợp cho đề tài

thực hiện trước đây, từ đó rút ra những mặt tích cực và hạn chế để đưa ra những giải pháp khắc phục những hạn chế còn tồn tại

thường, khoanh định khu đất thu hồi của dự án trên địa bàn

điều tra là 50 phiếu dành cho những người bị thu hồi đất, lấy ý kiến của họ nhằm nắm bắt thông tin về giá đất trên thị trường, nắm bắt được tâm tư nguyện vọng và cuộc sống của người dân thuộc dự án

có kinh nghiệm chuyên môn để có những nhận định chính xác khách quan

I.3.3 Quy trình thực hiện đề tài

Đưa ra kết quả và kiến nghị

Tìm hiểu chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư của dự án cần nghiên cứu

Thu thập tài liệu, số liệu, biểu đồ của dự án

cần nghiên cứu

Xử lý số liệu, tài liệu thu thập

Sơ đồ 2: Quy trình thực hiện đề tài

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU II.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai

II.1.1 Công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính

Phường đã thực hiện nhiều hoạt động điều tra, khảo sát, đánh giá đất đai làm cơ

sở để đề ra và thực thi nhiều chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội như:

- Điều tra đất đang sử dụng của các tổ chức thuộc diện Nhà nước giao đất, cho thuê đất (theo Chỉ thị 245/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ) Kết hợp với phòng quản lý đô thị, công ty đo đạc, chủ sử dụng đất cấm ranh giới mốc giao đất làm nhà ở cho chủ sử dụng đất

- Hỗ trợ khảo sát, đo đạc cấm mốc, xác minh nguồn gốc đất các hộ dân trong Khu đô thị mới Thủ Thiêm

Phường đã hoàn thành công tác đo đạc và lập bản đồ địa chính đo mới năm

2002, đã đưa bản đồ địa chính chính quy tỷ lệ 1: 1000, 1: 500 và 1: 200 (tính đến ngày 01/01/2005) vào sử dụng Toàn phường có tất cả là 43 tờ phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai Tất cả đều được xây dựng từ mạng lưới tọa độ địa chính quốc gia, đo đạc bằng phương pháp toàn đạc điện tử nên độ chính xác rất cao Mức độ biến động trên các tờ bản đồ địa chính tương đối rất nhiều do một phần của phường nằm trong quy hoạch của dự án khu đô thị mới Thủ Thiêm, dự án Khu đô thị An phú – An Khánh, dự án công viên vòng xoay cầu Sài Gòn,

Phường đã thực hiện xong công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đang được thực hiện

Nhìn chung thì phường đã có rất nhiều cố gắng trong việc thành lập các loại bản

đồ, nhất là bản đồ địa chính Trước đây các trường hợp hộ dân có nhà thuộc sở hữu Nhà nước diện tích thể hiện trên bản vẽ độ chính xác không cao do phương tiện đo vẽ chưa hiện đại nên việc căn cứ vào bản vẽ cũ để tính giá trị bồi thường sẽ không chính xác làm cho khâu áp giá chiết tính cũng không chính xác theo Vì vậy bản đồ địa chính năm 2002 của phường là cơ sở cho việc đối chiếu với bản vẽ cũ của các hộ bị thu hồi đất để xác định diện tích, do nó có các ưu điểm vượt trội so với các loại bản đồ địa

chính trước kia là độ chính xác cao, sai số rất thấp, đảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi đất

II.1.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất được sự chỉ đạo của UBND Quận2, phòng TN & MT Quận 2 đã phối hợp với chi nhánh trung tâm điều tra quy hoạch đất đai tại TP.HCM xây dựng quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất chi tiết 5 năm (2006 – 2010) của phường Bình

An, Quận 2

Hiện đã hoàn chỉnh báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006 –

2010, bản đồ kế hoạch sử dụng đất, báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập các bảng biểu chỉ tiêu sử dụng đất từng năm kế hoạch Hiện nay phường đang lập quy hoạch xây dựng chi tiết khu dân cư Đông và Tây Trần Não

Quận 2 nói chung và phường Bình An nói riêng đã hoàn thành tốt việc xin tư vấn, triển khai thực hiện các dự án quy hoạch kế hoạch trong từng thời kỳ Việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa to lớn trong công tác quản lý và sử dụng đất, đảm bảo việc sử dụng đất hợp lý và đạt mục tiêu phù hợp với chính sách quản lý Nhà nước Công tác bồi thường GPMB là cầu nối quan trọng, là điều kiện cần thiết để

đi từ quy hoạch đến kế hoạch sử dụng đất Do đó việc quy hoạch kế hoạch sử dụng đất

có thành công hay không là chủ yếu dựa vào công tác bồi thường GPMB Nếu việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp và chặt chẽ thì không dễ dẫn đến tính trạng quy hoạch treo và gây nhiều khó khăn cho công tác bồi thường

II.1.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

UBND phường đã thành lập ban chỉ đạo và ban hành kế hoạch cụ thể lên lịch nhận về hồ sơ, phân loại đến nay trên địa bàn phường đã hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ nông nghiệp và cấp GCNQSHN và sử dụng đất ở được 1861/2.190 thửa Hoàn thành đạt 85% tổng số thửa

Cấp GCNQSDĐ

Cấp GCNQSDĐ và GCNQSHN

10 tháng 5 năm 2002 khi Chủ tịch UBND thành phố ra Quyết định 1997/QĐ-UB về thu hồi đất để thực hiện dự án Dự án này đã kéo dài từ năm 1997 đến nay mà vẫn

chưa hoàn thành theo kế hoạch làm cho những hộ dân không thể đầu tư khai thác, mua bán chuyển nhượng, thế chấp, góp vốn, nhà cửa, cơ sở hạ tầng xuống cấp không tu sửa được làm ảnh hưởng rất lớn đến quyền lợi, cuộc sống và các khoản lợi nhuận từ đất mang lại cho các hộ dân Để ổn định cuộc sống cho người dân thì dự án cần hoàn thành nhanh chóng hơn

II.1.4 Tình hình chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất:

Phường Bình An là một trong những phường có tốc độ đô thị hóa khá nhanh nên nhu cầu về mua bán chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất diễn ra nhiều

và khá phức tạp Do bên cạnh chuyển nhượng, chuyển mục đích hợp pháp thì cũng xảy

ra nhiều trường hợp chuyển nhượng, chuyển mục đích bất hợp pháp không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai và công tác GPMB

Bảng 3: Kết quả chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất các năm

Chuyển nhượng QSDĐ Loại biến động

Trọn thửa Một phần

Chuyển MĐSDĐ

Hiện tại trên địa bàn phường có nhiều dự án đầu tư đã được phê duyệt quy hoạch Phường đã nghiêm cấm việc chuyển nhượng bằng giấy tay nhưng người dân vẫn ngang nhiên chuyển nhượng Đặc biệt là dự án Khu đô thị mới Thủ Thiêm để khắc phục vấn đề này UBND thành phố đã ban hành Chỉ thị 34 ngày 20/12/2001 về tăng cường quản lý việc chuyển mục đích sử dụng đất, san lấp mặt bằng, xây dựng, mua bán, chuyển nhượng nhà đất bất hợp pháp tại Khu đô thi mới Thủ Thiêm

Từ Chỉ thị 34 này là căn cứ quan trọng cho việc xác định thời điểm nguồn gốc nhà đất để thuận lợi hơn cho khâu áp giá chiết tính giá trị bồi thường

Nhưng trên thực tế hộ dân bị thu hồi đất với nhiều lý do khác nhau như: cần tiền, cần vốn làm ăn, định cư nước ngoài, biết rằng mình chuyển nhượng mua bán là không được công nhận nên họ chỉ có cách hợp thức hóa việc mua bán của mình thông qua hợp đồng ủy quyền để mua bán trao đổi với nhau Với hình thức này họ không phải đóng các loại thuế (lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, ) Hiện nay đối với dự án Khu đô thị mới Thủ Thiêm thì Nhà nước đã đưa ra hướng xử lý như sau: Đối với ủy quyền thay mặt thực hiện hồ sơ BT-HT-TĐC được lập sau ngày Quyết định 06/QĐ-UBND có hiệu lực thi hành (2/02/2009), thì vẫn áp dụng theo nội dung của hợp đồng ủy quyền Những trường hợp có giấy ủy quyền trước ngày này thì phải yêu cầu bên ủy quyền lập lại hợp đồng ủy quyền với nội dung ủy quyền thể hiện cụ thể việc chọn phương thức nhận tiền BT-HT-TĐC hoặc nhận tiền bổ sung hỗ trợ chênh

lệch vị trí TĐC được bố trí đối với trường hợp đã nhận căn hộ chung cư, nền đất theo Quyết định 06/QĐ-UBND Việc lập lại hợp đồng ủy quyền cũng được áp dụng đối với

ủy quyền thay mặt nhận tiền bồi thường hỗ trợ bổ sung các khoản tiền liên quan đến nhà, đất bị thu hồi đã thực hiện xong nay tiếp tục nhận các khoản bổ sung theo chính sách mới Bên cạnh việc hai bên đạt được những lợi ích trong việc mua và bán thông qua hợp đồng ủy quyền như người bán có được khoản tiền mình cần, người mua được nhận toàn bộ giá trị bồi thường về nhà và đất của chủ cũ một cách hợp pháp, đặc biệt

là không phải trừ đi các khoản bồi thường Tuy nhiên vấn đề ủy quyền này cũng xảy ra các rủi ro cho bên mua nếu bên bán có những thay đổi như sau:

+ Nếu người ủy quyền chết thì hợp hồng ủy quyền này sẽ bị chấm dứt, tài sản

đó nếu chưa chuyển nhượng, mua bán cho người khác thì sẽ lại thuộc về những người thừa kế của người bán

+ Người ủy quyền cũng có thể đơn phương huỷ bỏ hợp đồng ủy quyền khi đó thì hợp đồng này không còn giá trị nữa

II.1.5 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý

và sử dụng đất đai

Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai được duy trì thường xuyên và thực hiện theo quy định của pháp luật Trong năm qua phường đã thụ lý hồ sơ tranh chấp đất đai với

34 vụ, trong đó hòa giải thành 19 vụ, hòa giải không thành 6 vụ, chuyển lên Quận giải quyết 5 vụ, cưỡng chế 5 vụ (giảm 24 vụ so với năm trước) Tính chất các vụ có tính phức tạp hơn so với trước đây điển hình như có 5 trường hợp khiếu kiện đông người liên quan đến hỗ trợ tiền hoa màu khi có quyết định thu hồi đất, công tác đền bù giải phóng mặt bằng, san lấp mặt bằng làm úng ngập khu dân cư

Do nhiều nguyên nhân, tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, lấn chiếm, tranh chấp đất đai trên địa bàn phường còn xảy ra làm cho việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng thực hiện rất khó khăn Tình trạng gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo về quản lý,

sử dụng đất còn nhiều và chủ yếu là về những tồn tại trên

II.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2008

Ranh giới hành chính phường vẫn ổn định từ khi chia tách từ phường An Khánh cũ.Tổng diện tích tự nhiên qua kết quả kiểm kê, thống kê các năm là 187,02 ha

Bảng 4: Diện tích, cơ cấu các loại đất chính năm 2008

(Nguồn: Phòng Tài Nguyên Môi Trường Quận 2)

4.64 182.38

0

2,48 97,52

0

Qua bảng số liệu trên cho thấy phường có cơ cấu sử dụng đất khá hợp lý như đã

sử dụng đất rất hiệu quả và đã khai thác được những tiềm năng từ đất như: đất chưa sử dụng không còn, diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ thấp chỉ có 2,48% còn lại là đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất 97,52% Từ năm 2006-2008 diện tích đất nông nghiệp giảm xuống là 2,13 ha (chiếm 1,14% tổng diện tích tự nhiên) chỉ còn lại 2,51ha

do các hộ dân chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp cụ thể qua từng năm như sau: năm

2006 là 0,55 ha (chiếm 0,29% tổng diện tích tự nhiên) Năm 2007 là 0,25 ha (chiếm 0,13% tổng diện tích tự nhiên) Năm 2008 là 1,33 ha (chiếm 0,71% tổng diện tích tự nhiên) Với cơ cấu đất chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp các năm đều tăng cho thấy sự phát triển kinh tế nhanh chóng của phường và điều này cũng phù hợp

do phường có nhiều dự án lớn nhỏ đang thực hiện Bên cạnh đó thì cơ cấu sử dụng đất cũng ảnh hưởng đến công tác bồi thường như diện tích đất nông nghiệp ít làm cho tổng chi phí bồi thường của dự án tăng lên so với trước nhưng ngược lại thì nó cũng có tác động tích cực như sau khi thu hồi đất mà đất thu hồi chủ yếu là đất phi nông nghiệp thì nhà đầu tư không phải tốn thêm các khoản chi phí như: sang lấp mặt bằng, gia cố nền móng trong xây dựng các công trình và cơ sở hạ tầng, chi phí đào tạo nghề, làm cho

dự án khi đã đi vào thực hiện thì đạt được kết quả nhanh

Bảng 5: Cơ cấu đất theo đối tượng sử dụng và quản lý

và quản lý đã sử dụng hợp lý đất đai không để xảy ra tình trạng đất bỏ hoang Cơ cấu

sử dụng đất theo đối tượng của phường tuy không nhiều chỉ có 4 đối tượng, đây là một trong những mặt thuận lợi cho công tác bồi thường để hoàn thành nhanh tiến độ thực hiện dự án

II.3 Một số chính sách phục vụ cho công tác BT-HT-TĐC trên địa bàn Quận 2 II.3.1 Quy định chung về chính sách bồi thường

Hiện nay hầu hết các dự án trên địa bàn Quận 2 tiến hành công tác BT-HT-TĐC cho người bị thu hồi đất dựa vào Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất

để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định này ra đời trên cơ sở điều chỉnh những vấn đề còn hạn chế, bất cập của những quy định trước kia như: giá bồi thường đối với các loại đất gần sát với thực tế hơn, đảm bảo quyền lợi của người dân, đặc biệt là việc thêm hệ số K và cách xác định

hệ số K này trong thực tế Các quy định pháp lý, trình tự thủ tục thực hiện TĐC được tiến hành chặt chẽ hơn mang tính pháp lý cao hơn, được thực hiện công khai tuyên truyền đến người dân hơn so với trước, chính sách tái định cư được quan tâm nhiều hơn thỏa đáng hơn,…Tuy nhiên, qua quá trình thực hiện công tác BT-HT-

BT-HT-TĐC còn gập nhiều khó khăn vướng mắc vì đây là công tác rất phức tạp khi áp dụng ngoài thực tế

Nền kinh tế của nước ta đang trên đà phát triển và tốc độ đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ trong hiện tại và tương lai do đó nhu cầu về đất đai để xây dựng các dự án cũng tăng nhanh Đất xây dựng liên quan đến nhiều vấn đề từ chủ trương đầu tư, quy hoạch, môi trường,…Do vậy công tác BT-HT-TĐC được UBND thành phố hết sức quan tâm và tổ chức thực hiện theo tinh thần Nghị quyết 18/NQ của Ban thường vụ Thành ủy và Nghị định 22/CP của Chính phủ ban hành Nhưng Nghị định này vẫn còn những hạn chế như chưa xác định rõ về nội dung như thế nào là đất ở do đó khó khăn trong việc vận dụng, chưa quy định hạn mức đất ở để tính bồi thường thiệt hại đối với các trường hợp không có giấy tờ xác định diện tích đất ở, việc xác định hệ số K để tính bồi thường về đất nông nghiệp nhất là ở các khu đang trong quá trình đô thị hóa khá phức tạp,…Như vậy để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án Nhà nước đã vận dụng thêm Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/04/2004 của Chính phủ về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và Nghị định 84/2004/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, trình tự, thủ tục BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

II.3.2 Nguyên tắc chung của chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất II.3.2.1 Đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích của người sử dụng, chủ đầu tư

Việc thực hiện công tác BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế gắn liền với quyền lợi của Nhà nước, lợi ích của người sử dụng đất bị thu hồi và lợi ích của nhà đầu tư Các lợi ích này phải được giải quyết một cách hài hòa góp phần chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất có hiệu quả và quyền lợi của người sử dụng đất, lợi ích của từng đối tượng được cụ thể như sau:

- Nhà nước là chủ sở hữu đất đai, là người quản lý đất nước, phải quyết định chính sách BT-HT-TĐC, quyết định giá đất, giá tài sản để tính bồi thường Đây vừa là quyền định đoạt của Nhà nước vừa là biện pháp xử lý hài hòa lợi ích của người đang

sử dụng đất với lợi ích của nhà đầu tư

- Người sử dụng đất ổn định được thực hiện việc chuyển quyền sử dụng đất của mình cho người khác và sẽ có nguồn thu nhập từ việc chuyển quyền này khi Nhà nước thu hồi đất Do đó khi khi Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế thì phải đảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi đất một cách thỏa đáng thể hiện ở những điểm sau:

+ Người bị thu hồi đất được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng với đất bị thu hồi, nếu không có đất thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất do UBND công bố tại thời điểm thu hồi đất

+ Ngoài bồi thường về đất và tài sản người bị thu hồi đất còn được hỗ trợ di chuyển, ổn định sản xuất, đời sống, đào tạo nghề,…cho người bị thu hồi đất

+ Người bị thu hồi đất được chuyển vào khu tái định cư với cơ sở hạ tầng đồng

bộ, đủ điều kiện cho họ sống tốt hơn hoặc ít nhất cũng bằng nơi ở cũ

- Đối với việc thu hút các nhà đầu tư thì Nhà nước có một số chính sách ưu đãi như: giảm, miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất

II.3.2.2 Đảm bảo công khai dân chủ trong quá trình thực hiện

Bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất là quan hệ giao dịch về quyền sử dụng đất giữa người đang sử dụng đất với nhà đầu tư có sự can thiệp của Nhà nước, không phải giao dịch quyền sử dụng đất thông thường trên thị trường Tuy nhiên, người bị thu hồi đất chỉ chấp nhận chuyển quyền sử dụng đất của mình khi chính sách BT-HT-TĐC phù hợp với luật đất đai và công tác BT-HT-TĐC được thực hiện công khai và họ được bàn bạc dân chủ Nguyên tắc này được thể hiện bằng các quy định cụ thể trong Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành luật đất đai cụ thể như sau:

- Trước khi thu hồi đất chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư.(Khoản 2 điều 34 Luật đất đai)

- Người bị thu hồi đất nếu chưa đồng ý với quyết định về BT-HT-TĐC thì được khiếu nại và được cấp ra quyết định giải quyết lâu dài Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu người khiếu nại có quyền khởi kiện lên Tòa án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại lên Chủ tịch UBND cấp tỉnh là cấp có quyết định giải quyết cuối cùng đối với khiếu nại của người bị thu hồi đất Trong khi chờ giải quyết khiếu nại người bị thu hồi đất vẫn phải chấp hành quyết định thu hồi đất, giao đất đúng kế hoạch

và thời gian đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định.(điều 49 Nghị định 197)

II.3.3 Quy trình và thủ tục thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư

Trình tự và thủ tục thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn Quận 2 được áp dụng theo quy trình tại Điều 50 của Quyết định 106/2005/QĐ-UBND ngày 16/6/2005 của UBND thành phố kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ-

UBND ngày 22/6/2007 của UBND Quận 2

Bước 1: Xác định ranh giới, mốc trên thực địa, tổ chức kiểm kê các hộ dân,

tổ chức, đơn vị bị ảnh hưởng

Căn cứ kế hoạch GPMB được chủ tịch UBND Quận 2 phê duyệt, Hội đồng bồi thường của dự án và chủ đầu tư phối hợp với UBND phường tổ chức họp với các tổ chức, cá nhân sử dụng đất trong phạm vi dự án thực hiện các văn bản chính sách liên quan đến BT-HT-TĐC, tổ chức phát tờ kê khai mẫu cho người có đất bị thu hồi và hướng dẫn việc kê khai Thời gian thực hiện không quá chín ngày làm việc

Ban Bồi thường GPMB thực hiện việc xác định nội dung kê khai và thực hiện kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất

Người bị thu hồi đất hướng dẫn ranh đất, vật kiến trúc, tài sản trên đất, số lượng hoa màu cho Tổ kiểm kê đo đạc hiện trạng, xác định tài sản thiệt hại UBND phường xác định đối tượng bị thu hồi đất, ranh giới giữa các chủ sử dụng đất Cán bộ Ban bồi thường kiểm kê xác định số lượng hoa màu, tài sản trên đất, Cán bộ đo đạc xác định kích thước, diện tích đất và công trình kiến trúc trên đất

Biên bản kiểm kê phải có chữ ký của các thành viên tổ kiểm kê, người bị thu hồi đất Đại diện UBND phường ký xác nhận việc kiểm kê đã thực hiện và đóng dấu vào

văn bản Bản vẽ sơ phác hiện trạng bồi thường phải có chữ ký của người bị thu hồi đất Nếu người bị thu hồi đất không ký vào biên bản kiểm kê và bản vẽ sơ phác thì phải ghi

rõ lý do vào trong biên bản

Đơn vị đo vẽ xuất bản vẽ hiện trạng bồi thường trực tiếp cho Tổ công tác trong vòng 3 ngày làm việc sau khi kiểm kê, đo đạc, Cán bộ Ban bồi thường chuyển bản vẽ cho cán bộ địa chính phường tham mưu UBND phường ký xác nhận ranh đất, chủ sử dụng đất Trong 2 ngày làm việc cán bộ địa chính phường chuyển bản vẽ lại cho cán

bộ Ban bồi thường, Cán bộ Ban bồi thường chuyển bản vẽ cho phòng TN&MT để kiểm kê bản vẽ Phòng TN&MT có nhiệm vụ kiểm định vị trí, hình thể, loại đất, việc lấn rạch, trùng ranh của các thửa đất, nhà ở, đất ở và ký tên trong 3 ngày làm việc Trường hợp người bị thu hồi đất không nộp bản kê khai theo thời gian quy định, vắng mặt hoặc gây cản trở, không hợp tác để tiến hành kiểm kê thì phải kiểm kê bắt buộc theo Quyết định số 74/2006/QĐ-UBND ngày 17/5/2006 của UBND TP

Đối với nhà thuộc sở hữu Nhà nước: Công ty Quản lý phát triển nhà Quận 2 chịu trách nhiệm xác nhận nguồn gốc diện tích nhà, đất theo hợp đồng thuê và phối hợp với UBND phường giải quyết các vấn đề phát sinh, thay đổi, vi phạm trong quá trình quản

lý sử dụng thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước theo quy định Thời gian thực hiện không quá 7 ngày làm việc trước khi chuyển cho tổ công tác bồi thường của dự án xem xét để

chiết tính bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Bước 3: Áp giá, lập bản chiết tính và kiểm tra hồ sơ BT-HT-TĐC

Cán bộ bồi thường và đại diện đơn vị đầu tư thực hiện áp giá, chiết tính Thời gian làm việc không quá 5 ngày làm việc

Căn cứ bản vẽ hiện trạng bồi thường đã được phòng TN&MT kiểm tra nội nghiệp Cán bộ căn cứ vào chính sách, phương án BT-HT-TĐC để tiến hành áp giá, lập bản chiết tính cho từng người sử dụng đât

Trường hợp có khó khăn vướng mắc về chính sách cần phải xin ý kiến của các cơ quan chuyên môn thì thời gian áp giá chiết tính bồi thường không quá 3 ngày làm việc,

kể từ ngày nhận được ý kiến trả lời của cơ quan chuyên môn trong việc áp giá chiết tính phát sinh ngoài chính sách

Đại diện đơn vị chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra việc áp giá chiết tính bồi thường của từng người bị thu hồi đất trên cơ sở pháp lý và số liệu kỹ thuật theo phương án đã được phê duyệt

Bước 4: Tiếp xúc hiệp thương giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Sau khi bảng chiết tính giá trị bồi thường được xác định, cán bộ Ban bồi thường lập danh sách, kế hoạch cụ thể tổ chức hiệp thương, UBND phường ký và gửi thư mởi

hiệp thương đến từng hộ dân, kèm bảng chiết tính bồi thường dự thảo để người dân tham khảo trước khi hiệp thương UBND phường giải thích pháp lý nhà đất, giải thích chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, vận động người dân chấp hành chính sách, giao đất, di dời của dự án Thời gian thực hiện không quá 15 ngày làm việc

- Trường hợp người bị thu hồi đất đồng ý với chính sách và bàn giao mặt bằng, cán bộ Ban bồi thường hoàn chỉnh hồ sơ, trình ký và tổ chức chi tiền theo quy định, tổ chức tái định cư phối hợp xét bố trí tái định cư, tham mưu UBND quận ra Quyết định phê duyệt danh sách các hộ đủ điều kiện tái định cư và bố trí tái định cư

- Trường hợp người bị thu hồi đất không thống nhất việc xác nhận pháp lý nhà đất, UBND phường có trách nhiệm ban hành văn bản trả lời Trường hợp người bị thu hồi đất không thống nhất với giá trị bồi thường, cán bộ Ban bồi thường phối hợp với UBND phường và các ban nghành đoàn thể tổ chức vận động người dân chấp hành chủ trương chính sách theo quy định

+ Sau khi vận động nhưng người bị thu hồi đất vẫn không chấp nhận, Chủ tịch UBND phường kiêm tổ công tác lập bản báo cáo, Ban bồi thường tham mưu UBND Quận ban hành quyết định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

+ Sau khi UBND Quận ban hành quyết định BT-HT-TĐC, Chủ tịch UBND phường mời người bị thu hồi đất công bố quyết định thu hồi đất Trường hợp người bị thu hồi đất không đến nhận quyết định, UBND phường lập biên bản công bố vắng mặt

và niên yết công khai quyết định tại UBND phường trong thời hạn 30 ngày, đồng thời gởi thu phát kèm theo bảng chiết tính và quyết định bồi thường cho người bị thu hồi đất (có ghi rõ số quyết định bồi thường, số bảng chiết tính bồi thường), cập nhật hồ sơ Ban bồi thường tham mưu trình UBND Quận ban hành thông báo yêu cầu người

bị thu hồi đất chấp hành quyết định bồi thường và bàn giao mặt bằng theo kế hoạch của dự án Thông báo này được gửi cho người bị thu hồi đất và UBND phường nơi có đất để niêm yết trong thời hạn 7 ngày làm việc

Bước 5: Chi trả bồi thường, hỗ trợ và thu hồi mặt bằng

Cán bộ Ban bồi thường, đại diện đơn vị đầu tư và UBND phường kiểm tra và tiếp nhận mặt bằng tại hiện trường, UBND phường cùng xác nhận bàn giao mặt bằng của người bị thu hồi đất Trường hợp nhà thuộc sở hữu Nhà nước thì Công ty Quản lý phát triển nhà Quận 2 cùng ký vào biên bản bàn giao mặt bằng của người bị thu hồi đất Trước khi chi trả bồi thường cho người bị thu hồi đất, Ban bồi thường lập thủ tục chi trả BT-HT-TĐC, thu hồi mặt bằng trong thời hạn 2 ngày làm việc kể từ ngày nhận quyết định.Chủ đầu tư có trách nhiệm tiếp nhận từng mặt bằng đã giải tỏa Trường hợp chủ đầu tư không quản lý được mặt bằng thì có văn bản đề nghị UBND phường hỗ trợ trong việc quản lý mặt bằng đã bàn giao

Bước 6: Trình tự thủ tục gửi Ngân hàng và cưỡng chế thu hồi đất, GPMB

Kể từ ngày hết hạn quy định tại thông báo yêu cầu chấp nhận quyết định bồi thường và bàn giao mặt bằng của UBND Quận, người bị thu hồi đất vẫn không chấp hành thông báo Ban bồi thường lập tờ trình đề nghị Hội đồng bồi thường của dự án lập thủ tục gửi số tiền bồi thường, hỗ trợ vào Ngân hàng Nhà nước theo chế độ gửi tiền tiết kiệm không kỳ hạn do Ban bồi thường tạm đứng tên

Sau khi gủi số tiền BT-HT-TĐC vào Ngân hàng, Ban bồi thường báo cáo đề nghị

UBND Quận cưỡng chế thu hồi đất cho Đội Quản lý trật tự đô thị Quận Đội Quản lý