Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc (Luận văn thạc sĩ)

Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh PhúcĐánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh PhúcĐánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh PhúcĐánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh PhúcĐánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh PhúcĐánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh PhúcĐánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh PhúcĐánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TẠ THỊ THANH NGA

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG YÊN LẠC - VĨNH YÊN, ĐỊA PHẬN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC

Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Mã số: 60 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ HÙNG

Thái Nguyên - 2014

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TẠ THỊ THANH NGA

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG YÊN LẠC - VĨNH YÊN, ĐỊA PHẬN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC

Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Mã số: 60 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ HÙNG

Thái Nguyên - 2014

Trang 3

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

TÁC GIẢ

Tạ Thị Thanh Nga

Trang 4

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy cô Khoa Tài nguyên và Môi trường, Phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên

Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân,

tôi nhận được sự hướng dẫn chu đáo, tận tình của PGS.TS Nguyễn Thế Hùng, là

người hướng dẫn trực tiếp tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn

Tôi cũng nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Yên Lạc, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Lạc; Ban Bồi thường GPMB và PTQĐ huyện Yên Lạc, các anh chị em

và bạn bè đồng nghiệp, sự động viên, tạo mọi điều kiện về vật chất, tinh thần của gia đình và người thân

Với tấm lòng chân thành, tôi xin cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Tạ Thị Thanh Nga

Trang 5

iii

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 2

3 Yêu cầu của đề tài 3

4 Ý nghĩa của đề tài 3

Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Khái quát về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4

1.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 4

1.1.2 Đặc điểm của quá trình giải phóng mặt bằng 4

1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 5

1.2 Cơ sở khoa học của đề tài 9

1.2.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 9

1.2.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 10

1.2.3 Cơ sở pháp lý 18

1.2.4 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 20

1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của Việt Nam 26

1.3.1 Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 1987 26

1.3.2 Từ khi có Luật Đất đai năm 1987 đến trước khi có Luật Đất đai năm 1993 28

1.3.3 Từ khi có Luật Đất đai năm 1993 đến trước khi có Luật Đất đai năm 2003 29

1.3.4 Từ sau Luật Đất đai năm 2003 32

Trang 6

iv

1.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước

thu hồi đất tại tỉnh Vĩnh Phúc 35

1.4.1 Kết quả thực hiện các dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 35

1.4.2 Sơ lược công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 35

1.5 Nhận xét chung rút ra từ tổng quan các vấn đề nghiên cứu 36

Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

2.1 Đối tượng, địa bàn nghiên cứu 38

2.2 Nội dung nghiên cứu 38

2.3 Phương pháp nghiên cứu 38

2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thông tin 38

2.3.2 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 39

2.3.3 Phương pháp chuyên gia 39

2.3.4 Phương pháp kế thừa các tài liệu liên quan 39

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40

3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 40

3.1.1 Kết quả thực hiện 40

3.1.2 Những vấn đề tồn tại, vướng mắc 41

3.2 Khái quát chung về dự án đường Yên Lạc - Vĩnh Yên 42

3.2.1 Sơ lược về dự án 42

3.2.2 Căn cứ pháp lý về dự án 44

3.3 Đánh giá kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư của dự án đường Yên Lạc - Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 47

3.3.1 Xác định điều kiện và đối tượng bồi thường, hỗ trợ 47

Trang 7

v

3.3.2 Đánh giá kết quả bồi thường, hỗ trợ về đất và các tài sản gắn liền

với đất 50

3.3.3 Đánh giá việc thực hiện chính sách hỗ trợ và chi phí lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư 54

3.3.4 Chính sách về tái định cư 56

3.3.5 Chính sách về đất dịch vụ 59

3.3.6 Đánh giá của những người trực tiếp làm công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng của dự án 61

3.4 Đánh giá tác động công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư đến đời sống của người dân khu vực dự án 64

3.4.1 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 64

3.4.2 Đánh giá tình hình công việc của người dân sau bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư 65

3.4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư qua ý kiến người dân 67

3.5 Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp đẩy nhanh tiến độ trong công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án 68

3.5.1 Những thuận lợi, khó khăn trong bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 68

3.5.2 Đề xuất một số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng 71

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75

1 Kết luận 75

2 Kiến nghị 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

PHỤ LỤC 80

Trang 8

Trang 9

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Tổng diện tích thu hồi đất của dự án 43

Bảng 3.2 Kết quả xác định số hộ được bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt

bằng 48

Bảng 3.3 Ý kiến của người dân về việc xác định đối tượng được bồi thường,

hỗ trợ 49

Bảng 3.4 Tổng kinh phí bồi thường về đất và các tài sản gắn liền với đất 50

Bảng 3.5 Tổng kinh phí hỗ trợ và chi phí lập, thẩm định phương án bồi

thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư của dự án đường Yên Lạc-Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc 56

Bảng 3.6 Kết quả điều tra một số trở ngại, khó khăn đối với những

người trực tiếp thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt

bằng của dự án 62

Bảng 3.7 Kết quả điều tra về tình hình chỗ ở của hộ gia đình được bố trí tái

định cư 65

Bảng 3.8 Kết quả điều tra tình hình công việc của những người sau 66

Bảng 3.9 Kết quả điều tra ý kiến người dân về công tác bồi thường, hỗ trợ

giải phóng mặt bằng và tái định cư 67

Trang 10

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất Đó là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng

Để cho các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế được thực hiện đúng tiến độ, thì công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư đóng một vai trò hết sức quan trọng và mang tính quyết định Trong những năm qua việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư được thực hiện theo các quy định như: Luật Đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền

sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất

Tuy nhiên công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng là một vấn đề nhạy cảm, phức tạp, còn nhiều nội dung cần phân tích, đánh giá có cơ sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học để bổ sung sửa đổi hoàn thiện chính sách này đảm bảo lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, người bị thu hồi đất, duy trì trật tự kỷ cương pháp luật, hạn chế tối đa những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của nhân dân trong công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất

Trong những năm gần đây, trên địa bàn huyện Yên Lạc có nhiều dự án thực hiện thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư như: Dự án nâng cấp

đê tả sông Hồng kết hợp đường giao thông, cụm công nghiệp làng nghề xã Đồng Văn,

Trang 11

2

Khu nhà ở dịch vụ xã Đồng Văn, cải tạo nâng cấp kéo dài kênh N1-1 hệ thống tưới vùng bãi… trong đó có dự án đường Yên Lạc - Vĩnh Yên, đây là dự án trọng điểm, tuyến đường giao thông quan trọng giữa huyện Yên Lạc và thành phố Vĩnh Yên Trong quá trình thực hiện dự án, bắt đầu từ năm 2009 đến năm 2013, mặc dù được sự quan tâm của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Yên Lạc, UBND thành phố Vĩnh Yên, các cấp, các ngành nhưng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án vẫn gặp rất nhiều khó khăn, bất cập làm chậm tiến độ của dự án so với kế hoạch đề

ra Vì vậy, việc nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án này

để thấy được những thuận lợi, khó khăn và đưa giải pháp góp phần xây dựng các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của tỉnh Vĩnh Phúc Xuất phát từ những vấn đề nêu trên và nhận thấy được tầm quan trọng của công tác bồi thường,

hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc - Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc”

2 Mục tiêu của đề tài

t

, nhanh chóng và hiệu quả nhất

- Đánh giá được kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc - Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

- Đánh giá được ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân trong khu vực dự án

- Đánh giá được những bất cập trong cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng Đặc biệt là những tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc - Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

Trang 12

3

- Đề xuất được một số giải pháp và kiến nghị đối với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan đến cơ chế chính sách của Đảng

và Nhà nước trong công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự

án cho phù hợp với thực tế của đất nước và địa phương

3 Yêu cầu của đề tài

- Nắm vững Luật Đất đai 2003, các nghị định, thông tư có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thực hiện dự án

- Nắm chắc các quyết định, các văn bản khác có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư của Nhà nước, của địa phương

- Nguồn số liệu, tài liệu, khảo sát, điều tra phải đảm bảo tính trung thực, chính xác, phản ánh đúng hiện trạng và tình hình thực tế của dự án đã lựa chọn để nghiên cứu Các số liệu điều tra thu thập phải phân tích, đánh giá một cách khách quan khoa học

- Đánh giá được những tồn tại, khó khăn do nguyên nhân từ đâu? để đưa ra những giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn và đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư áp dụng trên địa bàn nghiên cứu

4 Ý nghĩa của đề tài

- Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng có

ý nghĩa rất thiết thực góp phần tìm ra biện pháp nhằm hỗ trợ giải quyết các vấn đề bất cập của người dân ở trên địa bàn nghiên cứu nói riêng và các địa phương khác

có điều kiện tương tự

- Kết quả nghiên cứu làm cơ sở thực tiễn góp phần thực hiện tốt hơn chính sách về bồi thường của Nhà nước, đảm bảo lợi ích của người dân có đất bị thu hồi

Trang 13

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full

Định dạng
Số trang	106
Dung lượng	1,04 MB
File đính kèm	Luận văn Full.rar (1 MB)