NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XỬ LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XỬ LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH

NGUY N TR NG Ô

NGHIÊN C U XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU CÔNG TÁC QU N LÝ U T XÂY D NG CÁC CÔNG TRÌNH S D NG

NGU N V N NGÂN SÁCH TRÊN A BÀN T NH HÀ T NH

Chuyên ngành: Kinh t tài nguyên thiên nhiên và môi tr ng

Mã s : 60 - 31 - 16

LU N V N TH C S

Hà N i – 2011

d ng B i v y, công tác qu n lý đ u t xây d ng trong th i gian đó ch a

đ c quan tâm đúng m c Sau này, khi th c hi n chính sách m c a, n n kinh

t đ t n c đã có nh ng b c phát tri n đáng k cùng v i đó là ngu n v n

đ u t vào xây d ng c s h t ng ngày m t t ng Vì v y, công tác qu n lý d

án đ u t xây d ng đóng vai trò r t quan tr ng trong vi c đ m b o tính hi u

qu trong s d ng v n, ch t l ng công trình, ti n đ xây d ng công trình, an toàn lao đ ng, b o v môi tr ng, v.v…

Ngu n v n đ u t ch y u trong xây d ng c b n là v n ngân sách và

v n ODA V n ODA th ng đ u t vào công trình quan tr ng, có quy mô

l n, Còn ngu n v n Ngân sách th ng đ u t vào các công trình có quy mô trung bình và nh nh ng s l ng công trình nhi u Vì các công trình thu c ngu n Ngân sách th ng do nhi u c p đ a ph ng qu n lý nên vi c qu n lý

đ u t xây d ng thu c ngu n v n này r t ph c t p

Là m t t nh có v trí đ c bi t v giao thông, đ a hình và l ch s v n hóa,

Hà T nh có đi u ki n thu n l i đ tr thành trung tâm kinh t c a khu v c B c

Mi n Trung i h i t nh đ ng b l n th XVII, khóa 2010-1015, đã nêu rõ

u tiên và chú tr ng đ u t cho các d án c s h t ng giao thông, công nghi p, du l ch góp ph n t o đà phát tri n cho các ngành kinh t khác V n ngân sách giành cho chi đ u t xây d ng c b n trên đ a bàn t nh Hà T nh trong nh ng n m g n đây t ng nhanh, trong đó t p trung vào m t s l nh v c,

m t s công trình tr ng đi m nh : D án c s h t ng Khu công nghi p

V ng Áng, Khu Kinh t c a kh u qu c t C u Treo, Khu khai thác m s t

Th ch Khê, H ch a n c Ngàn Tr i - C m Trang, Khu du l ch ngh d ng cao c p bi n Thiên C m và nhi u d án giao thông, thu l i các c ng đã và đang xây d ng

Vi c đ u t xây d ng các d án góp ph n t o nên s thành công c a

t nh, s n l c c a chính quy n và nhân dân trong t nh đã làm cho Hà T nh có

nh ng b c chuy n mình đáng khích l Tuy nhiên bên c nh nh ng k t qu

mà các d án đ u t mang l i trong nh ng n m qua còn t n t i nhi u t n t i

và b t c p c n ph i kh c ph c nh : hi u qu và ch t l ng đ u t m t s l nh

v c ch a cao, c c u chuy n d ch kinh t còn ch m, n ng l c s n xu t và k t

c u h t ng ch a đáp ng đ c yêu c u phát tri n kinh t , ch a t ng x ng

v i l i th ti m n ng v n có c a t nh Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình trên đ a bàn t nh còn t n t i nhi u b t c p, trong đó n i lên m t s

v n đ nh : h th ng v n b n ch ng chéo, ch a rõ ràng; trình đ cán b qu n

lý đ u t còn h n ch , chuyên môn không phù h p; h th ng c quan chuyên môn qu n lý đ u t xây d ng ch a th c s h p lý; ngu n v n phân b ch a

đ u; còn quá nhi u th t c ph i th c hi n; n ng l c c a các nhà th u còn h n

ch …Vì v y, c n hoàn thi n công tác qu n lý đ u t xây d ng đ đáp ng

l ng công trình xây d ng ngày càng nhi u và quy mô các công trình ngày càng l n

V i nh ng lý do đó, tác gi ch n đ tài: “Nghiên c u đ xu t m t s

gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý đ u t xây d ng các công trình s d ng ngu n v n Ngân sách trên đ a bàn t nh Hà T nh”

2 M C ÍCH C A TÀI:

- H th ng hóa và làm rõ nh ng v n đ lý lu n c b n v đ u t xây

d ng, vai trò c a các đ n v trong quá trình th c hi n đ u t và s c n thi t

ph i hoàn thi n th ch , nâng cao n ng l c qu n lý th c hi n các d án đ u t xây d ng trong đi u ki n n n kinh t th tr ng và h i nh p qu c t

- Trên c s nghiên c u nh ng m t h n ch , các nguyên nhân và đ

xu t các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu cho các d án đ u t s d ng v n ngân sách nhà n c trên đ a bàn t nh Hà T nh trong th i gian t i

3 CÁCH TI P C N VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U:

Trên c s lý lu n chung v d án đ u t xây d ng; h th ng các v n

b n, ch đ , chính sách hi n hành v qu n lý đ u t xây d ng c a Nhà n c và tình hình tri n khai th c hi n các d án đ u t xây d ng trong nh ng n m v a qua tài áp d ng Ph ng pháp h th ng hóa , ph ng pháp th ng kê, phân tích so sánh đ gi i quy t các v n đ liên quan đ n quá trình đ u t xây d ng

4 I T NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U:

Nghiên c u các quá trình th c hi n m t d án đ u t XDCB nói chung

và các d án đ u t b ng ngu n v n ngân sách nhà n c trên đ a bàn t nh Hà

T nh nói riêng trong nh ng n m qua Vi c phân tích nh ng khó kh n, b t c p

đ c và t n t i h n ch trong quá trình th c hi n các d án tài t p trung

nghiên c u đ a ra nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu qu n lý các d án

đ u t s d ng v n ngân sách trên đ a bàn t nh Hà T nh

CH NG 1: T NG QUAN V U T XÂY D NG C B N 1.1 M t s v n đ v đ u t xây d ng

1.1.1 Khái ni m chung v đ u t :

u t là ho t đ ng b v n b ng các lo i tài s n h u hình ho c vô hình

hi n t i đ hình thành tài s n nh m m c đích thu l i l i ích trong t ng lai

u t phát tri n là hình th c đ u t có nh h ng tr c ti p đ n vi c

t ng ti m l c c a n n kinh t nói chung, ti m l c s n xu t kinh doanh c a

t ng c s s n xu t kinh doanh nói riêng, là đi u ki n ch y u đ t o công n

vi c làm và nâng cao đ i s ng c a m i thành viên trong xã h i

l p đ t máy móc thi t b và các chi phí khác đ c ghi trong t ng d toán

V n đ u t xây d ng c b n thu c ngân sách nhà n c là v n c a ngân sách nhà n c đ c cân đ i trong d toán ngân sách nhà n c hàng n m t các ngu n thu trong n c ngoài (bao g m vay n c ngoài c a Chính ph và

v n vi n tr c a n c ngoài cho Chính ph , các c p chính quy n và các c quan nhà n c) đ c p phát và cho vay u đãi v đ u t xây d ng c b n

2 Ngu n hình thành v n đ u t XDCB c a Ngân sách nhà n c:

- M t ph n tích l y trong n c t thu , phí, l phí;

- V n vi n tr theo d án c a Chính ph , các t ch c phi chính ph ;

- V n h tr phát tri n chính th c (ODA) c a t ch c qu c t và các Chính ph h tr cho Chính ph Vi t Nam;

- V n thu h i n c a Ngân sách đã cho vay u đãi các n m tr c;

- V n vay c a Chính ph d i các hình th c trái phi u do Kho b c nhà

n c phát hành theo quy t đ nh c a Chính ph ;

- V n thu t ti n giao quy n s d ng đ t theo quy đ nh c a Chính ph ;

- V n thu t ti n bán, cho thuê tài s n thu c s h u Nhà n c

3 Ph m vi s d ng v n Ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng c b n

V n c a Ngân sách nhà n c ch đ c c p phát cho các d án đ u t thu c đ i t ng s d ng v n Ngân sách nhà n c theo quy đ nh c a Lu t ngân sách nhà n c và quy ch qu n lý đ u t và xây d ng C th v n Ngân sách nhà n c ch đ c c p phát cho các đ i t ng sau:

- Các d án k t c u h t ng kinh t - xã h i, qu c phòng an ninh không

có kh n ng thu h i v n và đ c qu n lý s d ng theo phân c p v chi Ngân sách nhà n c cho đ u t phát tri n

- H tr các d án c a các doanh nghi p đ u t vào các l nh v c c n có

s tham gia c a Nhà n c theo quy đ nh c a pháp lu t

- Chi cho công tác đi u tra, kh o sát, l p các d án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i vùng, lãnh th , quy ho ch xây d ng đô th và nông thôn khi đ c Th t ng chính ph cho phép

- Các doanh nghi p nhà n c đ c s d ng v n kh u hao c b n và các kho n thu c a Nhà n c đ l i đ đ u t (đ u t m r ng, trang b l i k thu t)

Chi đ u t XDCB c a NSNN đó là nh ng kho n chi l n c a Nhà n c

đ u t vào vi c xây d ng các công trình k t c u h t ng kinh t xã h i không

có kh n ng thu h i v n tr c ti p và nó đ c th c hi n b ng ch đ c p phát không hoàn tr t Ngân sách nhà n c

1.2 Vai trò c a đ u t xây d ng c b n đ i v i phát tri n KT-XH

u t xây d ng c b n là m t ho t đ ng đ u t nên c ng có vai trò chung c a ho t đ ng đ u t đó là tác đ ng đ n s n đ nh, t ng tr ng và phát tri n kinh t , t ng c ng kh n ng khoa h c và công ngh c a đ t n c

Ngoài ra, v i tính ch t đ c thù c a mình, đ u t xây d ng c b n là

đi u ki n tr c tiên và c n thi t cho phát tri n n n kinh t , có nh ng nh

h ng vai trò riêng đ i v i n n kinh t và v i t ng c s s n xu t ó là:

- u t xây d ng c b n đ m b o tính t ng ng gi a c s v t ch t

k thu t và ph ng th c s n xu t

M i ph ng th c s n xu t t đ c đi m s n ph m, y u t nhân l c, v n

và đi u ki n v đ a đi m, … l i có đòi h i khác bi t v máy móc thi t b ; nhà

x ng u t xây d ng c b n đã gi i quy t v n đ này

- u t xây d ng c b n là đi u ki n phát tri n các ngành kinh t và thay đ i t l cân đ i gi a chúng

Khi đ u t xây d ng c b n đ c t ng c ng, c s v t ch t k thu t

c a các ngành t ng s làm t ng s c s n xu t v t ch t và d ch v c a ngành Phát tri n và hình thành nh ng ngành m i đ ph c v n n kinh t qu c dân

Nh v y đ u t xây d ng c b n đã làm thay đ i c c u và quy mô phát tri n

c a ngành kinh t , t đó nâng cao n ng l c s n xu t c a toàn b n n kinh t

ây là đi u ki n t ng nhanh giá tr s n xu t và t ng giá tr s n ph m trong

n c, t ng tích l y đ ng th i nâng cao đ i s ng v t ch t tinh th n c a nhân dân lao đ ng, đáp ng yêu c u nhi m v c b n v chính tr , kinh t - xã h i

Nh v y đ u t xây d ng c b n là ho t đ ng r t quan tr ng: là m t khâu quan tr ng trong quá trình đ u t phát tri n, nóa có quy đ nh tr c ti p

đ n s hình thành chi n l c phát tri n kinh t t ng th i k ; góp ph n làm thay đ i c ch qu n lý kinh t , chính sách kinh t c a Nhà n c C th nh sau:

1.2 1 u t xây d ng c b n nh h ng đ n s chuy n d ch c c u kinh

t

Chính sách đ u t nh h ng đ n s chuy n d ch c c u kinh t và đ n

s phát tri n c a toàn b n n kinh t Do v y các ngành, các đ a ph ng trong

n n kinh t c n ph i l p k ho ch đ u t dài h n đ phát tri n ngành, vùng

đ m b o s phát tri n cân đ i t ng th , đ ng th i có k ho ch ng n và trung

h n nh m phát tri n t ng b c và đi u ch nh cho phù h p v i m c tiêu đ t ra

Ho t đ ng đ u t xây d ng c b n làm cho t ng tài s n c a n n kinh t

qu c dân không ng ng đ c gia t ng trong nhi u l nh v c nh công nghi p, nông nghi p, giao thông v n t i, th y l i, các công trình công c ng khác, nh

v y mà n ng l c s n xu t c a các đ n v kinh t không ng ng đ c nâng cao

ngh c a đ t n c

phát tri n khoa h c công ngh thì có th t nghiên c u phát minh ra công nghê, ho c b ng vi c chuy n giao công ngh , mu n làm đ c đi u này, chúng ta ph i có m t kh i l ng v n đ u t m i có th phát tri n khoa h c công ngh V i xu h ng qu c t hóa đ i s ng nh hi n nay, chúng ta nên tranh th h p tác phát tri n khoa h c công ngh v i n c ngoài đ t ng ti m

l c khoa h c công ngh c a đ t n c thông qua nhi u hình th c nh h p tác nghiên c u, khuy n khích đ u t chuy n giao công ngh ng th i t ng

c ng kh n ng sáng t o trong vi c c i thi n công ngh hi n có phù h p v i

dù là t ng hay gi m cùng m t lúc v a là y u t duy trì v a là y u t phá v s

n đ nh c a n n kinh t , thí d nh khi đ u t t ng làm cho các y u t liên quan t ng, t ng s n xu t c a các ngành s thu hut thêm lao đ ng, nâng cao đ i

s ng cho ng i lao đ ng M t khác, đ u t t ng đ y c u c a c a y u t đ u vào t ng, khi t ng đ n m t ch ng m c nh t đ nh s gây ra tình tr ng l m phát,

n u l m phát mà l n s gây ra tình tr ng trì tr , thu nh p c a ng i lao đ ng

th p đi, thâm h t ngân sách t ng, kinh t phát tri n ch m l i Do v y khi đi u hành n n kinh t Nhà n c ph i đ a ra nh ng chính sách đ kh c ph c nh ng

nh c đi m trên

u t xây d ng c b n có tác đ ng r t l n đ n vi c t o công n vi c làm, nâng cao trình đ đ i ng lao đ ng Nh chúng ta đã bi t, trong khâu

công trình có ch t l ng, chi phí th p, th i gian th c hi n ng n; m c tiêu c a

đ n v thi công là l i nhu n và th ng hi u v.v…

3 D án đ u t xây d ng có tính duy nh t

M i d án có đ c tr ng riêng bi t l i đ c th c hi n trong nh ng đi u

ki n khác bi t nhau c v đ a đi m, không gian, th i gian và môi tr ng luôn thay đ i

4 D án đ u t xây d ng b h n ch v th i gian và quy mô

V i m c đích đ m b o hi u qu đ u t , tránh đ ng v n và ch đ ng trong vi c s d ng v n thì m i d án khi đ c phê duy t đ u đ c kh ng ch

th i gian và quy mô th c hi n

5 D án liên quan đ n nhi u ngu n l c khác nhau

Vi c qu n lý ngu n l c c a m t d án (trong tr ng thái bi n đ ng) r t

ph c t p vì m i d án có nhi u ngu n l c khác nhau và b n thân các ngu n

2 Hi u qu đ u t theo quan đi m qu n lý d án

Theo quan đi m qu n lý d án đ u t , hi u qu c a m t d án đ u t

- i v i d án c a doanh nghi p s d ng v n tín d ng do Nhà n c

b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c và v n đ u t phát tri n

c a doanh nghi p nhà n c, Nhà n c qu n lý v ch tr ng và quy mô đ u

t Doanh nghi p có d án t ch u trách nhi m t ch c th c hi n và qu n lý

qu cao thì Chính ph đã quy đ nh quy trình th c hi n d án trong đó đ m

b o s ki m soát c a các c quan Nhà n c Theo quy đ nh, quy trình th c

hi n d án g m 3 giai đo n:

- Giai đo n chu n b đ u t

- Giai đo n th c hi n đ u t

- Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác, s d ng

1 Giai đo n chu n b đ u t :

Giai đo n này đ c b t đ u t khi nghiên c u s c n thi t đ u t cho

đ n khi có quy t đ nh đ u t c a c p có th m quy n

N i dung c a giai đo n này bao g m:

- Nghiên c u v s c n thi t ph i đ u t và quy mô đ u t

- Ti n hành ti p xúc th m dò th tr ng trong n c ho c n c ngoài đ tìm ngu n cung ng v t t thi t b ho c tiêu th s n ph m Xem xét kh n ng

có th huy đ ng các ngu n v n đ đ u t và l a ch n các hình th c đ u t

- Ti n hành đi u tra kh o sát và ch n đ a đi m xây d ng

- L p d án đ u t

- G i h s d án và v n b n trình đ n ng i có th m quy n quy t đ nh

đ u t , t ch c cho vay v n đ u t và c quan th m đ nh d án đ u t

Nh v y giai đo n chu n b đ u t là c s đ th c hi n các n i dung

ti p theo c a quá trình th c hi n đ u t và k t thúc xây d ng đ a d án vào

khai thác s d ng, đây c ng là giai đo n quy t đ nh s thành công hay th t b i

c a công cu c đ u t trong t ng lai

2 Giai đo n th c hi n đ u t :

Giai đo n này đ c b t đ u t khi có quy t đ nh đ u t , công trình

đ c ghi vào trong k ho ch chu n b th c hi n đ u t cho đ n khi xây d ng xong toàn b công trình N i dung c th c a giai đo n này:

- Xin giao đ t ho c thuê đ t theo quy đ nh c a Nhà n c

- Chu n b m t b ng xây d ng;

- T ch c tuy n ch n t v n kh o sát thi t k , t v n giám đ nh k thu t ch t l ng công trình;

- Th m đ nh thi t k , t ng d toán công trình: T t c các d án đ u t xây

d ng thu c m i ngu n v n và thành ph n kinh t đ u ph i đ c c quan chuyên môn th m đ nh thi t k tr c khi xây d ng N i dung th m đ nh trên m t s m t:

s tuân th các tiêu chu n, quy ph m trong thi t k ki n trúc, công ngh , k t

c u…

- T ch c đ u th u mua s m thi t b , thi công xây l p

- Xin gi y phép xây d ng T t c các công trình xây d ng m i, c i t o

s a ch a, thay đ i ch c n ng ho c m c đích s d ng ph i xin gi y phép xây

d ng;

- Ký k t h p đ ng v i các nhà th u đ th c hi n d án;

- Thi công xây l p công trình;

- Theo dõi ki m tra vi c th c hi n h p đ ng;

- Thanh toán v n đ u t theo t ng giai đo n xây d ng Sau khi th c

hi n nghi m thu giai đo n gi a ch đ u t và đ n v thi công n u có ngu n

v n thì ch đ u t th c hi n thanh toán cho nhà th u giá tr kh i l ng đã nghi m thu

3 Giai đo n k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác s d ng

Giai đo n này đ c b t đ u khi công trình xây d ng xong toàn b , v n hành đ t thông s đ ra trong d án đ n khi k t thúc d án N i dung c a giai

đo n này bao g m:

- Nghi m thu bàn giao công trình đ a vào s d ng;

V i vai trò quan tr ng c a mình nh : tác đ ng đ n s chuy n d ch c

c u kinh t , t o ra c s v t ch t cho n n kinh t , tác đ ng đ n s phát tri n khoa h c công ngh , t o vi c làm cho ng i lao đ ng nên ngu n l c đ u t vào xây d ng c b n chi m t tr ng l n trong đ u t và t ng lên hàng n m

Cùng v i các ngu n l c đ u t vào xây d ng c b n l n thì nhi m v

qu n lý các d án đ u t xây có vai trò quan tr ng làm t ng hi u qu đ u t

V i các đ c đi m c a d án đ u t xây d ng nh : luôn bi n đ ng, đa m c tiêu, có tính duy nh t, h n ch v th i gian, quy mô và liên quan đ n nhi u ngu n l c khác nhau nên vi c qu n lý khá khó kh n

V i m c đích qu n lý m t cách có hi u qu nh t các d án s d ng ngu n v n ngân sách thì m t quy trình th c hi n ch t ch đã đ c các c quan qu n lý Nhà n c đ a ra Quy trình th c hi n bao g m: Các n i dung

ch y u c a qu n lý các d án đ u t s d ng v n ngân sách nhà n c g m: Công tác xây d ng k ho ch v n đ u t ; công tác l p và qu n lý quy ho ch; công tác l p và th m đ nh d án đ u t , th m đ nh thi t k - d toán; qu n lý công tác đ u th u; công tác tri n khai thi công, nghi m thu và thanh quy t toán

CH NG 2: TH C TR NG QU N LÝ U T XÂY D NG T NH

HÀ T NH TRONG NH NG N M G N ÂY 2.1 c đi m t nhiên, kinh t , xã h i t nh Hà T nh

0 P05'50'' đ n 106P

o P30'20'' kinh đ ông

Phía B c giáp t nh Ngh An, phía Nam giáp Qu ng Bình, phía ông giáp bi n ông, phía Tây giáp v i n c C ng hoà dân ch nhân dân Lào

Hà T nh có Th xã Hà T nh, Th xã H ng L nh và 10 huy n: Nghi Xuân,

c Th , H ng S n, H ng Khê, V Quang, Can L c, Th ch Hà, L c Hà,

C m Xuyên, K Anh (trong đó có 4 huy n và 1 th xã mi n núi); có 262 xã,

ph ng, th tr n (235 xã, 15 ph ng, 12 th tr n) 7 huy n, th d c Qu c l 1A;

3 huy n d c theo đ ng H Chí Minh và 4 huy n có tuy n đ ng s t B c - Nam đi qua Theo tr c ông - Tây, Hà T nh có Qu c l 8, Qu c l 12 qua Lào, Thái Lan

Di n tích đ t t nhiên 6.019 kmP

2 P, dân s 1.289.058 ng i (n m 2005), có

127 km đ ng Qu c l 1A, 87 km đ ng H Chí Minh và 70km đ ng s t B c

- Nam ch y d c theo h ng B c Nam, có đ ng Qu c l 8A ch y sang Lào qua

c a kh u Qu c t C u Treo v i chi u dài 85 km, Qu c l 12 dài 55 km đi t

c ng V ng Áng qua Qu ng Bình đ n c a kh u Cha Lo sang Lào và ông B c Thái Lan

Ngoài ra Hà T nh còn có 137 km b bi n có nhi u c ng và c a sông l n cùng v i h th ng đ ng giao thông khá t t, r t thu n l i cho giao l u v n hoá phát tri n kinh t xã h i

Hình 2-1 : B n đ t nh Hà T nh

mi n B c và chia làm hai mùa rõ r t 1 mùa l nh và 1 mùa nóng

Nhi t đ bình quân Hà T nh th ng cao Nhi t đ không khí vào mùa đông chênh l ch th p h n mùa hè Nhi t đ đ t bình quân mùa đông th ng

C Tuy nhiên nhi t

đ đ t th ng thay đ i theo lo i đ t, màu s c đ t, đ che ph và đ m c a

đ t

Hà T nh là t nh có l ng m a nhi u B c mi n Trung Vi t Nam, tr

m t ph n nh phía B c, còn l i các vùng khác có l ng m a bình quân hàng n m đ u trên 2000 mm, cá bi t có n i trên 3000 mm

3 Sông, h , bi n và b bi n

Sông ngòi nhi u nh ng ng n Dài nh t là sông Ngàn Sâu 131 km, ng n

nh t là sông Cày 9 km; sông C đo n qua Hà T nh giáp Ngh An c ng ch có

37 km

Sông ngòi Hà T nh có th chia làm 3 h th ng:

- H th ng sông Ngàn Sâu: có l u v c r ng 2.061 km2; có nhi u nhánh sông bé nh sông Tiêm, Rào Tr , Ngàn Tr i

Các h đ p ch a trên 600 tri u mP

3 P

n c, cùng v i h th ng Tr m b m Linh C m, h th ng Sông La, Ngàn Sâu, Ngàn Ph thì l ng n c ph c v cho sinh ho t, công nghi p và t i cho cây tr ng Hà T nh là khá l n

Hà T nh có b bi n dài 137 km Do ch đ thu tri u, đ sâu, đ a m o,

đ a hình, đ ng đ ng sâu đáy bi n, gió mùa ông B c nên vùng bi n này có

đ y đ th c v t phù du c a V nh B c B (có 193 loài t o) và l ng phù sa c a vùng sông H ng, sông C , sông Mã t o ra nhi u ngu n th c n cho các lo i

h i s n sinh s ng, c trú Tr l ng cá 8 - 9 v n t n/n m; tôm, m c, moi 7 -

d ng t 25,56% (n m 2005) lên 32,4% (n m 2010); nông - lâm - ng nghi p

t 43,15% (n m 2005) gi m xu ng còn 35%; th ng m i - d ch v t ng t

31,29% (n m 2005) lên 32,6%

b Công nghi p - ti u th công nghi p, xây d ng t ng tr ng nhanh; môi tr ng đ u t đ c c i thi n, thu hút nhi u nhà đ u t l n; nhi u doanh nghi p m i đ c thành l p và đi vào ho t đ ng

- Khu v c công nghi p có b c chuy n d ch tích c c trong c c u kinh

t c ng nh c c u s n xu t n i ngành; giá tr s n xu t t ng bình quân hàng

n m 18,7% C c u và ch t l ng s n ph m đ c nâng lên; t tr ng công nghi p khai khoáng t 24,4% (n m 2005) gi m xu ng còn 19,5%, công nghi p ch bi n và phân ph i đi n, n c t ng t 75,6% lên 78,3%

- Ho t đ ng xúc ti n đ u t đ c chú tr ng và đ t k t qu cao, đ n nay

đã c p gi y ch ng nh n đ u t cho 193 d án v i t ng v n đ ng ký g n 320 nghìn t đ ng, trong đó, m t s d án có quy mô l n, nh : D án Khu liên

h p gang thép và c ng S n D ng Formosa Hà T nh có t ng m c đ u t 7,87

t USD; D án Khai thác m s t Th ch Khê có t ng m c đ u t 2.400 t

đ ng; d án Nhà máy nhi t đi n V ng Áng I có t ng m c đ u t 1,2 t USD

c S n xu t nông, lâm, ng nghi p đ c mùa toàn di n, đ i s ng nhân

dân vùng nông thôn đ c c i thi n và n đ nh

- L nh v c nông, lâm, ng nghi p ti p t c phát tri n n đ nh; giá tr s n

xu t t ng bình quân hàng n m 5,64%, trong đó, nông nghi p t ng 6,15%, lâm nghi p t ng 2,75%, ng nghi p t ng 4,19%; s n l ng l ng th c bình quân

đ t 48 v n t n/n m, n m 2009 đ t 50,3 v n t n, giá tr s n xu t đ t 39 tri u

đ ng/ha/n m, t ng 1,7 l n so v i n m 2005

- C c u cây tr ng, v t nuôi chuy n d ch theo h ng tích c c; m t s

ti n b khoa h c k thu t, đ c bi t là gi ng, bi n pháp thâm canh m i đã

đ c ng d ng, góp ph n t ng n ng su t, ch t l ng và giá tr s n ph m

- S n xu t thu s n ti p t c phát tri n c khai thác, nuôi tr ng, ch bi n

và xu t kh u

- K t c u h t ng nông thôn ti p t c đ c t ng c ng; nhi u làng ngh

và h p tác xã đã có s đ i m i tích c c v trang thi t b , m r ng quy mô s n

xu t, th tr ng tiêu th s n ph m Công tác chuy n đ i s d ng đ t nông nghi p giai đo n 2 g n v i chuy n d ch c c u kinh t nông nghi p đ c t p trung ch đ o tích c c và sâu r ng; đ n nay, có 4 đ a ph ng đã c b n hoàn thành (Can L c, C m Xuyên, c Th và th xã H ng L nh) và ph n đ u n m

2010 hoàn thành trên đ a bàn toàn t nh

- Vi c c gi i hoá trong s n xu t nông nghi p đ c đ y m nh và phát huy hi u qu n nay, toàn t nh đã có 1982 máy nông nghi p các lo i

- Công tác đào t o ngh , phát tri n ngành, ngh truy n th ng, ngh m i, chuy n đ i ngh cho nông dân đ c tri n khai tích c c; c c u lao đ ng nông thôn chuy n d ch theo h ng chuy n lao đ ng nông nghi p sang các l nh v c

d ch v , ch bi n, xây d ng và xu t kh u lao đ ng

d Các công trình, d án tr ng đi m đ c tri n khai tích c c

- D án Khai thác m s t Th ch Khê: đã thành l p Công ty C ph n S t

Th ch Khê, t ch c khai thác m và hi n đang tri n khai xây d ng D án Nhà máy luy n thép công su t 4 tri u t n/n m t i Khu kinh t V ng Áng Công tác

b i th ng, h tr tái đ nh c , gi i phóng m t b ng ph c v khai thác m

đang đ c tri n khai tích c c

- Khu kinh t V ng Áng đ n nay đã c p ch ng nh n đ u t cho 84 d

án v i s v n g n 180.000 t đ ng, trong đó có 20 d án đã đi vào ho t đ ng,

09 d án đang tri n khai xây d ng M t s d án l n đang đ c đ y nhanh

ti n đ , nh : Nhà máy Nhi t đi n V ng Áng I, Khu liên h p gang thép và

c ng S n D ng Formosa Hà T nh, D án phát tri n Khu du l ch H Tàu Voi,

T ng kho x ng d u, khí hoá l ng Nhi u d án có quy mô l n đang tri n khai các b c đ đ c c p gi y ch ng nh n đ u t , nh : Nhà máy L c hoá

d u công su t 16 tri u t n/n m, t ng m c đ u t g n 12,47 t USD; D án Nhà máy thép c a Công ty c ph n S t Th ch Khê (công su t 4 tri u

t n/n m) m t s công trình k t c u h t ng quan tr ng đã hoàn thành đ a vào s d ng Công tác tái đ nh c , gi i phóng m t b ng ph c v các công trình, d án đang đ c tri n khai tích c c

- D án Trung tâm i n l c V ng Áng đang đ c đ y nhanh ti n đ ; Nhà máy Nhi t đi n V ng Áng I, công su t 1.200MW, t ng m c đ u t 1,2 t USD

- D án Khu Liên h p Gang thép và c ng S n D ng Formosa Hà

T nh, v i t ng m c đ u t giai đo n I là 7,87 t USD, g m 2 h ng m c chính: xây d ng Khu liên h p gang thép quy mô 15 tri u t n/n m (giai đo n I: 7,5 tri u t n/n m) và c ng S n D ng g m 08 c u c ng, 35 b n v i 4,2km đê

ch n sóng, đón tàu 30 - 35 v n t n c p c ng, công su t b c d hàng hoá 27-30 tri u t n/n m

- D án H th ng thu l i Ngàn Tr i - C m Trang: dung tích h ch a

đi n v i công su t 15MW và góp ph n gi m l cho vùng h du

- Khu kinh t c a kh u qu c t C u Treo có t ng di n tích 56.685 ha, là khu kinh t t ng h p đa ngành, đa l nh v c n nay, đã hoàn thành phê duy t nhi m v quy ho ch chung, công b các quy ho ch khu v c c ng B, Khu công nghi p - d ch v i Kim, Khu tái đ nh c Hà Tân, Khu đô th t ng h p

á M ng, đ ng th i t p trung đ y nhanh ti n đ xây d ng các công trình h

t ng k thu t, các khu tái đ nh c ; đã có 04 công ty đ u t vào Khu kinh t

và 85 doanh nghi p đ c c p gi y phép ch ng nh n đ ng ký kinh doanh

e Ho t đ ng tài chính - ngân sách, th ng m i - d ch v

- Thu ngân sách n i đ a n m 2010 đ t 1.200 t đ ng, t ng h n 2,5 l n

so v i n m 2005 và bình quân h ng n m t ng 21% C c u ngu n thu đã có

s chuy n bi n tích c c, t tr ng thu t ho t đ ng s n xu t, kinh doanh t ng khá (t 25,7% n m 2005 lên 43,8% vào n m 2010) Thu thu xu t, nh p kh u

n m 2010 c đ t 120 t đ ng, t ng 2,5 l n so v i n m 2005

- Chi ngân sách c b n đáp ng nhu c u chi theo k ho ch, đ m b o th c

hi n các chính sách an sinh xã h i, th c hi n t t ch tr ng ti t ki m, ch ng lãng phí

- Ho t đ ng ngân hàng c b n đáp ng nhu c u v n cho đ u t phát tri n và s n xu t, kinh doanh; tri n khai tích c c và đ t k t qu khá các gói h

tr c a Chính ph , góp ph n cùng các doanh nghi p khôi ph c s n xu t, ng n

ch n suy gi m kinh t T ng ngu n v n các ngân hàng th ng m i huy đ ng

và qu n lý n m 2010 đ t 10.000 t đ ng, t ng bình quân h ng n m 30,3%;

T ng d n cho vay đ t 14.000 t đ ng, v t 2,15 l n k ho ch; t l n x u

d i 2%

- T c đ t ng tr ng bình quân h ng n m c a các ngành d ch v đ t 10,3%, đóng góp trên 30% t ng tr ng GDP T ng m c bán l hàng hoá và doanh thu d ch v tiêu dùng bình quân h ng n m t ng trên 30% Giá tr kim

ng ch xu t kh u n m 2010 đ t 55 tri u USD L ng khách du l ch t ng h ng

n m trên 21%

- Ho t đ ng kinh t đ i ngo i đã góp ph n huy đ ng các ngu n v n cho đ u

t xây d ng k t c u h t ng kinh t -xã h i và xoá đói, gi m nghèo Trong 5 n m

đã huy đ ng đ c 2.500 t đ ng t ngu n ODA và 340 t đ ng t ngu n NGO

f Huy đ ng các ngu n v n đ u t

- Ngu n v n đ u t trên đ a bàn có b c t ng tr ng cao, t ng b c đáp ng nhu c u xây d ng k t c u h t ng k thu t và h t ng xã h i, t o s chuy n bi n rõ nét trong phát tri n đô th , đ u t các công trình tr ng đi m, xây d ng các khu kinh t và khu công nghi p trong t nh

- T ng ngu n v n huy đ ng trên đ a bàn trong 5 n m đ t 19.700 t

đ ng, riêng n m 2010 đ t trên 6.000 t đ ng (t ng g p 3 l n so v i n m 2005) C c u ngu n v n đ u t t ngân sách h ng n m gi m d n, t 70,25% (n m 2005) xu ng còn 44% (n m 2010); ngu n v n đ u t t doanh nghi p

và dân c t ng, chi m 34% t ng v n đ u t xã h i trong n m 2010 Công tác

xã h i hoá đ u t đ c tri n khai tích c c Thu hút ngu n v n ODA đ t k t

qu khá, d ki n n m 2010 t ng 2,1 l n so v i n m 2005

- K t c u h t ng nông nghi p - nông thôn, đô th , các khu kinh t , khu công nghi p, h th ng giao thông v n t i, đi n l c… đ c t ng c ng n

h t n m 2009 toàn t nh xây d ng đ c 4.118km đ ng giao thông nông thôn

b ng nh a, bê tông, d ki n h t n m 2010 là 4.418 km ( v t ch tiêu 484 km)

và 400km kênh m ng c ng; xây m i, kiên c hoá 1.200 tr ng h c Nhi u công trình đã hoàn thành và đ a vào khai thác, s d ng: h Xuân Hoa, h

Th ng ngu n Sông Trí, C ng ò i m, các công trình h t ng giao thông…

g C ác thành ph n kinh t , các lo i hình s n xu t kinh doanh

- Công tác s p x p và đ i m i qu n lý doanh nghi p nhà n c đ c quan tâm ch đ o và đ t k ho ch đ ra (đ n nay đã c ph n hoá 47 doanh nghi p nhà n c, chuy n 13 đ n v thành công ty trách nhi m h u h n 1 thành viên); c c u ngành ngh và ngu n v n đ u t c a các doanh nghi p có

b c chuy n bi n tích c c Các doanh nghi p sau khi c ph n hoá đ u ho t

đ ng có hi u qu , thu nh p c a ng i lao đ ng đ c nâng lên Ban hành nhi u c ch , chính sách khuy n khích và t o đi u ki n phát tri n doanh nghi p ngoài qu c doanh và h p tác xã; đ n nay, đã có 1.957 doanh nghi p

xã viên

- Kinh t t nhân đ c khuy n khích và t o m i đi u ki n phát tri n nhanh v s l ng và ch t l ng n h t tháng 6 n m 2009 toàn t nh có 1.630 doanh nghi p t nhân, s v n đ ng ký t ng nhanh, n m 2005 là 484 t

đ ng, nh ng 6 tháng đ u n m 2009 là 1.015 t đ ng; đóng góp vào ngân sách

n m sau cao h n n m tr c; gi i quy t vi c làm cho 4,5 v n lao đ ng

2 L nh v c v n hoá - xã h i

a V n hoá, th thao và du l ch

- Các ch tiêu, nhi m v phát tri n v n hoá, th thao và du l ch do i

h i đ ra đ c tri n khai th c hi n v i nhi u gi i pháp đ ng b , t o đ c môi

tr ng v n hóa lành m nh trên đ a bàn, góp ph n nâng cao đ i s ng tinh th n cho các t ng l p nhân dân

- Ch t l ng, hi u qu ho t đ ng v n hoá, th thao ngày càng t ng và

ph c v k p th i, có hi u qu các ho t đ ng chính tr , kinh t , l h i truy n

th ng c a quê h ng, đ t n c

- Các thi t ch v n hoá t t nh đ n c s đ c quan tâm đ u t Th c

hi n t t công tác gi gìn, b o t n và phát huy các giá tr di s n v n hoá; khuy n khích ph c h i các l h i truy n th ng; có 72 di tích v n hoá đ c

x p h ng c p qu c gia, 150 di tích x p h ng c p t nh

- Du l ch ti p t c phát tri n m nh, nh t là du l ch bi n, du l ch g n v i các di tích l ch s , v n hoá Quy ho ch phát tri n du l ch đ c tri n khai ch

đ ng, g n v i quy ho ch chung v phát tri n kinh t - xã h i c a t nh H t ng

du l ch ti p t c đ c đ u t nâng c p; s l ng du khách và doanh thu t du

l ch t ng nhanh

b Giáo d c- đào t o

- Ch t l ng giáo d c toàn di n đ c quan tâm và ti p t c gi v ng thành tích là m t trong nh ng đ n v d n đ u c n c

- Huy đ ng và l ng ghép có hi u qu các ngu n v n đ u t xây d ng

c s v t ch t, đáp ng nhu c u h c t p c a m i đ i t ng; đ n nay, 100%

ph ng, xã có tr ng h c các c p t m m non, ti u h c, trung h c c s đ c xây d ng cao t ng, t l phòng h c kiên c hoá đ t khá cao (ti u h c 57%, THCS 50%, THPT 100%), có 473 tr ng đ t chu n qu c gia (83 tr ng m m non, 294 tr ng ti u h c, 88 tr ng trung h c c s , 8 tr ng trung h c ph thông) H th ng Trung tâm h c t p c ng đ ng xã, ph ng, th tr n đ c hình thành và phát tri n nhanh chóng, đ n nay, có trên 60 % Trung tâm ho t

- C s v t ch t, trang thi t b y t c 3 tuy n ti p t c đ c t ng c ng;

ti n đ tri n khai đ u t xây d ng, nâng c p B nh vi n a khoa t nh và các

b nh vi n tuy n huy n b ng ngu n v n trái phi u Chính ph và ngu n h tr ODA đ m b o k ho ch đ ra (các b nh vi n đa khoa huy n, th xã, thành ph đang đ c đ u t xây d ng và nâng c p theo tiêu chu n b nh vi n lo i 1) Tri n khai nhi u k thu t cao trong ch n đoán và đi u tr b nh

2.2.1 V huy đ ng ngu n v n

Hà T nh là t nh có đi u ki n t nhiên kh c nhi t, ch u s tàn phá n ng

n c a chi n tranh nh ng l i có v trí đ a lý thu n l i đ phát tri n tr thành trung tâm kinh t khu v c b c Mi n Trung Vì v y, trong nh ng n m g n đây

t nh đ c Chính ph và các B , ngành chú tr ng đ u t xây d ng c s h

t ng t o đi u ki n đ Hà T nh tr thành t nh có ngành công nghi p và d ch v phát tri n V n đ u t huy đ ng đ c đ t m c cao và t ng nhanh t v n ngân sách t p trung, ch ng trình m c tiêu, v n ODA, v n t khu v c dân c

và doanh nghi p trong và ngoài t nh, v n đ u t tr c ti p n c ngoài(FDI)

T ng v n (t đ ng) T ng %

đê c a sông, đ u t phát tri n r ng, h tr đ u t y t t nh, huy n, đ i ng các

d án ODA, h tr khác theo quy t đ nh c a Th t ng Chính ph ); các

ch ng trình m c tiêu qu c gia và các ch ng trình theo các quy t đ nh c a

Khu KT

V ng

Áng (%)

Khu KT

C u

Treo (%)

Hàng n m vào gi a k k ho ch, UBND t nh ch đ o các ngành liên quan

ph i h p v i các Ch đ u t rà soát tình hình tri n khai th c hi n các Ch ng trình, d án trên đ a bàn đ rút v n, đi u chuy n phù h p v i tình hình th c t

nh m th c hi n đ c k ho ch v n đã giao cho t ng ch ng trình, d án i

v i nh ng d án không có kh n ng th c hi n thì s rút v n, nh ng d án có

kh n ng th c hi n và c n thi t ph i hoàn thành thì chuy n v n sang n m ti p theo đ th c hi n T ng h p s d án t 2005 đ n 2010 trên đ a bàn đã có 9 Quy t đ nh chuy n k ho ch v n, v i 2.061 d án, báo cáo kinh t k thu t ,

t ng s v n đã rút, đi u chuy n , b trí l i là 866.330,829 tri u đ ng

2.3 Công tác qu n lý ho t đ ng đ u t XDCB trên đ a bàn t nh Hà T nh

Công tác chu n b đ u t là khâu quan tr ng trong th c hi n k ho ch hoá đ u t Do đó, UBND t nh đã có nh ng quy đ nh nh m t o s ch đ ng trong xây d ng k ho ch h ng n m v Xây d ng c b n Các d án đ u t xây d ng công trình s d ng ngu n v n ngân sách Nhà n c khi trình UBND các c p phê duy t ch tr ng đ u t ph i phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành và quy ho ch xây d ng đã đ c

c p có th m quy n phê duy t

1 L p d án đ u t

Khi đ u t xây d ng công trình, ch đ u t có trách nhi m t ch c l p

d án đ u t ho c l p báo cáo kinh t k thu t và trình ng i quy t đ nh đ u

t th m đ nh, phê duy t H u nh các d án trên đ a bàn, ch đ u t thuê các

đ n v t v n l p Tuy nhiên, nhi u đ n v t v n trình đ còn h n ch , thi u trách nhi m và do ch u s ch đ o c a ch đ u t nên ch t l ng công tác l p

d án không cao Tình tr ng sao chép h s gi a các công trình x y ra nhi u, các s li u đi u tra, kh o sát đ làm c n c l p d án còn ch a chính xác Các

d án đ c l p ít khi tính toán đ đ t hi u qu kinh t xã h i, thu h i v n nhanh, tr n v n vay mà h u nh l p v i quy mô l n h n c n thi t nh m giành l ng v n l n Nhi u d án ph i đi u ch nh l i do xác đ nh ph ng án thi t k , quy mô, công su t không phù h p v i ch tr ng đ u t ho c nhu

c u th c t M t s d án ph i đi u ch nh , b sung h s nhi u l n m i đáp

ng yêu c u trình phê duy t Nhi u d án ch a có ch tr ng c a t nh nh ng các ngành, các huy n th đã l p đ a lên S K ho ch và u t đ th m đ nh

và trình duy t nh ng c ng có nh ng d án đã có ch tr ng c a t nh nh ng

vi c tri n khai xây d ng châm , ch t l ng không cao ph i đi u ch nh nhi u

l n

N i dung đánh giá tác đ ng môi tr ng trong l p d án ch a đ c chú

tr ng đúng m c, nh t là đ i v i các d án giao thông, th y l i, khu công nghi p Ph ng án b i th ng, gi i phóng m t b ng, tái đ nh c nêu trong h

s các d án l n th ng không phù h p v i th c t d n đ n khi d án tri n khai l i b v ng m c, kéo dài th i gian, làm gi m hi u qu th c hi n d án

ti n Th m đ nh d án theo c ch 1 c a c b n đ m b o ch t l ng và th i gian theo quy đ nh

T ng h p trong 6 n m t 2005 – 2010 đã t ch c th m đ nh 1.262 d án

đ u t và báo cáo kinh t k thu t, v i t ng m c đ u t 38.119.645 t đ ng,

gi m tr kinh phí 1.603.772 t đ ng (4%) M t s d án có quy mô l n, tính

Riêng n m 2010 đã th m đ nh phê duy t 342 d án đ u t , đi u ch nh

78 d án, trong đó đi u ch nh m c tiêu quy mô 6 d án, đi u ch nh v n đ u t

33 d án, đi u ch nh ti n đ 39 d án, v i t ng m c đ u t 13.777 t đ ng

B ng 2-3: K t qu th m đ nh d án t n m 2005 - 2010

N m th m đ nh S DA

Giá tr Ch

đ u t trình (tr.đ)

Giá tr

th m đ nh (tr.đ)

T ng c ng (tr.đ)

Các đ n v đ c giao công tác th m đ nh d án đã th c hi n có trách nhi m và đ t hi u qu cao Các d án đ c trình lên đúng th i gian quy đ nh,

có ch t l ng, đ m b o phù h p v i k ho ch, quy ho ch đã đ c xây d ng Nhi u d án sau khi ch đ u t trình lên, qua quá trình th m đ nh đã ph i

gi m quy mô, công su t r t nhi u nh m đ m b o tính hi u qu trong đ u t

c ng nh s phù h p c a d án v i k ho ch phát tri n chung

3 Phê duy t d án

UBND t nh quy t đ nh đ u t các d án nhóm A, B, C; UBND c p huy n quy t đ nh đ u t các d án nhóm B, C; UBND c p xã quy t đ nh đ u

t các d án nhóm C trong ph m vi và kh n ng cân đ i ngân sách c a đ a

ph ng sau khi đ c phê duy t ch tr ng đ u t

UBND c p huy n quy t đ nh đ u t các d án có s d ng ngu n v n

h tr t ngân sách t nh đ n 2 t đ ng sau khi có v n b n ch p thu n c a UBND t nh v ngu n v n h tr trên c s đ xu t c a S K ho ch và u

t đ đ m b o cân đ i k ho ch v n

UBND c p xã quy t đ nh đ u t các d án có s d ng ngu n v n h tr

t ngân sách c p trên đ n 500 tri u đ ng sau khi có v n b n ch p thu n c a

c p có th m quy n đ đ m b o cân đ i k ho ch v n

Giám đ c S K ho ch và u t quy t đ nh đ u t các d án có t ng

m c đ u t đ n 2 t đ ng sau khi có ch tr ng đ u t đã đ c UBND t nh phê duy t

Công tác phê duy t d án đ u t đã đ c th c hi n đ m b o th i gian

và th m quy n quy đ nh Các d án đ c phê duy t đ m b o phù h p v i k

ho ch đ ra và quy ho ch phát tri n ngành, vùng đã đ c phê duy t

1 Thi t k , d toán xây d ng công trình

a Kh o sát, thi t k , l p d toán xây d ng công trình

* Kh o sát thi t k xây d ng công trình

Kh o sát thi t k là công tác có vai trò quan tr ng trong xây d ng công trình Công tác kh o sát đ c th c hi n t t s d n đ n ch t l ng công trình

đ c đ m b o và ti t ki m đ c chi phí xây d ng đáng k V i s phát tri n

c a các thi t b ph c v kh o sát và trình đ cán b kh o sát ngày càng cao thì

ch t l ng kh o sát xây d ng công trình đã đ c c i thi n đáng k Tuy

nhiên, do đ c thù c a công tác kh o sát là quy t đ nh s an toàn c a công trình và khó ki m soát quá trình th c hi n nên có nhi u sai sót Nhi m v

kh o sát do đ n v t v n l p không phù h p v i quy mô công trình, ch đ u

t phê duy t nhi m v kh o sát th ng quá thiên v an toàn nên không gi m

kh i l ng công vi c kh o sát do đ n v t v n l p M t s công trình xây

d ng l i trên n n c đã có s li u đ m b o cho vi c thi t k nh ng v n th c

hi n kh o sát l i gây m t th i gian và t ng chi phí Nhi u công trình đ n v t

v n thông đ ng v i giám sát l y tài li u kh o sát c a các công trình đã th c

hi n li n k đ gi m kh i l ng công vi c M t khác, do quá trình kh o sát

di n ra trong th i gian ng n nên vi c thanh tra, ki m tra c a c quan ch c

n ng r t khó th c hi n

* Thi t k , l p d toán xây d ng công trình

V i vi c ng d ng m nh m công ngh thông tin nên công tác thi t k ,

l p d toán c b n đ m b o yêu c u v m t ch t l ng, rút ng n th i gian và

có đ th m m cao Tuy nhiên, còn m t s t n t i trong công tác thi t k , l p

d toán làm gi m hi u qu đ u xây d ng

H u h t các công trình đ c thi t k đ u có h s an toàn quá cao làm

t ng chi phí xây d ng công trình Nhi u công trình thi t k ch a phù h p v i công n ng c a công trình và v n hóa t ng vùng Vi c thi t k các h ng m c thu c d án l n ch a đ ng b , m t s h ng m c li n k nhau nh ng l i có thông s khác nhau, sai sót này th ng thu c v công trình h t ng k thu t

Có nh ng công trình ph i th c hi n thi t k b sung nhi u l n do khi thi t k không đánh giá đ c các tình hu ng x y ra làm kéo dài th i gian thi công

Công tác l p d toán do ch a có s ràng bu c ch t ch trong vi c ch u trách nhi m v ch t l ng nên còn nhi u sai sót d n đ n chi phí xây d ng công trình t ng cao so v i th c t Nh ng nh ng sai sót đó n u đ c phát hi n thì ch tr vào ph n chi phí xây d ng còn ch a có ch tài c th quy đ nh v hình th c x ph t đ n v t v n l p d toán Do đó, các đ n v t v n l p d toán ho c do n ng l c h n ch ho c do c tình l p t ng d toán chi phí t o

đi u ki n cho đ n v thi công h ng l i Nhi u công trình, d toán đ c l p

v i bi n pháp thi công ph c t p, không phù h p v i thi t k , áp d ng sai đ nh

m c, ch đ chính sách quy đ nh, sai sót trong đo bóc tiên l ng, sai l i s

h c

b Th m tra thi t k , d toán công trình

Tr c đây, khi công tác th m tra thi t k , d toán công trình đ c giao cho các c quan chuyên môn thì h u h t các công trình đ u đ c đi u ch nh

nh ng sai sót trong thi t k , l p d toán qua quá trình th m tra T khi nhi m

v th m tra thi t k , l p d toán đ c giao cho ch đ u t t th c hi n ho c thuê t v n, thi t k , d toán xây d ng công trình h u nh không có s thay

đ i qua quá trình th m tra Nhi u đ n v t v n th m tra còn ph i h p v i đ n

v t v n l p d toán c tình l p t ng d toán đ n u qua đ c s ki m tra c a các c quan chuyên môn thì t o đi u ki n cho đ n v thi công h ng l i X y

ra tình tr ng này, ngoài do n ng l c c a các đ n v t v n th m tra h n ch thì còn do các đ n v này không ph i ch u trách nhi m cao khi phát hi n ra sai

ph m

c Phê duy t thi t k , d toán xây d ng công trình

Theo quy đ nh, ch đ u t có th m quy n phê duy t thi t k , d toán xây d ng công trình Tuy nhiên, ngoài các ch đ u t l n nh S Nông

nghi p, S Giao thông và các huy n, thành ph còn l i các ch đ u t nh

h u nh không có trình đ chuyên môn v xây d ng, vi c phê duy t thi t k ,

d toán c a các ch đ u t này d a hoàn toàn vào báo cáo đ n v th m tra

Do đó, nhi u công trình đã đ c phê duy t nh ng v n còn t n t i nhi u sai sót

2 Công tác b i th ng GPMB

Công tác b i th ng GPMB h u h t các d án đang g p nhi u khó

kh n, ph c t p nh : Nh n th c c a ng i dân vùng h ng l i t d án còn

h n ch ; Vi c qu n lý đ t đai các xã trong vùng d án nhi u khi còn buông

l ng, không c p nh t và qu n lý theo quy đ nh d n đ n quá trình t ng h p, xác đ nh ngu n g c đ t đai m t nhi u th i gian; Các ch đ , đ nh m c trong công tác đ n bù đang còn th p so v i m t b ng giá c trên th tr ng (c th giá đ t t i m t s đ a ph ng); Qu n lý d án thu c ch đ u t , nh ng H i

đ ng B i th ng GPMB thì do đ a ph ng, các thành viên H i đ ng b i

th ng, h tr tái đ nh c c a các đ a ph ng ch y u là kiêm nhi m; Kh

n ng huy đ ng ngu n v n cho công tác đ n bù GPMB, tái đ nh c còn g p nhi u khó kh n kh c ph c khó kh n trên, T nh u , H ND t nh đã có Ngh quy t ch đ o công tác b i th ng GPMB, tái đ nh c trên đ a bàn toàn t nh, UBND t nh đã ch đ o quy t li t đ th c hi n công tác b i th ng GPMB, tái

đ nh c cho các ch ng trình, d án, đ c bi t là đ i v i các d án l n,tr ng

đi m Nh v y, th i gian v a qua m t s d án đ c th c hi n công tác b i

th ng GPMB r t t t đ t o m t b ng s ch, k p th i cho xây d ng công trình

nh : D án b i th ng, gi i phóng m t b ng và h tr tái đ nh c D án khai thác m s t Th ch Khê; D án b i th ng, gi i phóng m t b ng và h tr tái

đ nh c h th ng thu l i Ngàn Tr i - C m Trang; D án b i th ng, GPMB, h tr và tái đ nh c D án Khu liên h p gang thép và C ng S n

D ng D án đ ng tránh Qu c l IA, đo n qua thành ph Hà T nh… M t

s công trình g p nhi u khó kh n, khi bàn giao đ a vào s d ng nh ng v n còn l i m t s đo n không th thi công đ c nh 150 m đo n nút giao cu i tuy n thu c d án đ ng Nam C u Cày đ n c u Th ch ng và 538 m đo n qua xã Th ch ng thu c d án đ ng Nguy n Du kéo dài đ n c u Th ch

ng M t khác các ch đ u t ch a t p trung cao đ cho công tác đ n bù, GPMB, h tr tái đ nh c d n đ n d án tri n khai ch m ti n đ so v i yêu

- u th u t o nên s c nh tranh m i và lành m nh trong l nh v c xây

d ng c b n , thúc đ y s phát tri n c a n n kinh t hàng hoá trong ngành

c ng nh trong n n kinh t qu c dân

- Thông qua đ u th u , ch đ u t c ng s n m b t đ c quy n ch

đ ng, qu n lý có hi u qu và gi m thi u đ c các r i ro phát sinh trong quá trình th c hi n d án đ u t do toàn b quá trình t ch c đ u th u và th c

hi n k t qu đ u th u đ c tuân th ch t ch theo quy đ nh c a pháp lu t

b Nh ng k t qu đ t đ c trong công tác l a ch n nhà th u

Th c hi n quy đ nh c a các lu t: Lu t Xây d ng n m 2003, Lu t đ u

th u n m 2005, Lu t s a đ i, b sung m t s đi u c a các lu t liên quan đ n

đ u t XDCB n m 2009; Ngh đ nh 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph h ng d n thi hành Lu t đ u th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t xây d ng, công tác đ u th u đã t ng b c đi vào n n p, c b n đã

th c hi n đúng theo quy đ nh Hàng n m đã t ch c nhi u l p t p hu n v

công tác đ u th u cho các t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng trong công tác

đ u th u N ng l c t ch c th c hi n đ u th u c a các ch đ u t , BQL d án

c ng nh n ng l c tham gia đ u th u c a các nhà th u ngày càng đ c nâng lên Công tác đ u th u đã đ c phân c p, c p có th m quy n th m đ nh và phê duy t k ho ch đ u th u, ch đ u t t ch c th m đ nh và phê duy t h s

th u v i t ng giá tr trúng th u 2.257,42 t đ ng; ch đ nh th u, t th c hi n, chào hàng c nh tranh và mua s m tr c ti p 768 gói th u, giá tr 1.644,73 t

Giá tr (tr.đ) gói S

Giá tr (tr.đ) gói S

Giá tr (tr.đ) ki m Ti t