NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐẦY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN VỐN NƯỚC NGOÀI ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN CUNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐẦY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN VỐN NƯỚC NGOÀI ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN CUNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN

CHU THU LINH

C huyên ngành: Kinh tế tài nguyên thiên nhiên và Môi trường M฀ số: 60 ฀ 31 ฀ 16

LU N V N TH C S

Ng i h ng d n khoa h c:

PGS.TS Nguy n Xuõn Phỳ

HÀ N I – 2011

L I C M N

Sau m t th i gian thu th p tài li u, nghiên c u phân tích và th c

hi n, đ n nay lu n v n th c s “Nghiên c u bi n pháp đ y nhanh ti n đ

gi i ngân v n n c ngoài đ nâng cao hi u qu d án cung c p n c

s ch nông thôn” đã hoàn thành đúng th i h n và đ m b o yêu c u đ t ra

trong b n đ c ng đã đ c phê duy t

Tr c h t tác gi bày t lòng bi t n chân thành t i Tr ng đ i h c

th y l i đã đào t o và quan tâm giúp đ , t o đi u ki n thu n l i cho tác gi

trong quá trình h c t p và hoàn thành lu n v n này

Tác gi xin trân tr ng c m n th y PGS TS Nguy n Xuân Phú đã

tr c ti p h ng d n, giúp đ hoàn thành t t nhi m v c a lu n v n đ t ra

Tác gi c ng xin trân tr ng c m n các th y, cô giáo trong và ngoài

tr ng đã gi ng d y và h ng d n t o đi u ki n cho tác gi trong su t quá trình làm lu n v n này

Trong quá trình nghiên c u đ hoàn thành lu n v n, ch c ch n không tránh kh i sai sót Tác gi r t mong đ c s góp ý, ch b o c a các

th y, cô và cán b đ ng nghi p đ i v i bài lu n v n này

CH NG 1: T NG QUAN V NGU N V N N C NGOÀI VÀ TI N

GI I NGÂN V N TRONG D ÁN CUNG C P N C S CH4T 5

4T

2.1.Khái ni m v d án n c s ch4T 21

4T

2.1.1.Khái ni m v d án n c s ch4T 21

3.1.3.Các gi i pháp v th c hi n d án4T 72

3.2 Các gi i pháp đ xu t 76

3.2.1 ng b khung pháp lý cho vi c th c hi n d án 76

3.2.2 V chính sách thu 77

3.2.3 Rút ng n th i gian phê duy t và th m đ nh d án 78

3.2.4 C i ti n công tác đ u th u, xét th u 78

3.2.5 Chính sách và công tác gi i phóng m t b ng 79

3.2.6 Chu n b t t v n đ i ng 81

3.2.7 Th t c gi i ngân cho các d án 82

3.2.8 Phát tri n ngu n nhân l c 82

3.3 Các ph ng án gi i ngân c th 83

3.3.1 Ph ng án 1 83

3.3.2 Ph ng án 2 89

3.3.3 Ph ng án 3 92

4T CH NG 4:4T ÁP D NG D ÁN C P N C S CH VÀ V SINH NÔNG THÔN VÙNG NG B NG SÔNG H NG 92

4T 4.1 Gi i thi u d án C p n c s ch và v sinh nông thôn vùng đ ng b ng sông H ng4T 93

4T 4.2 Gi i thi u chung v d án4T 93

4T 4.3 Tình hình gi i ngân v n giai đo n 1 c a d án (2005 - 2010)4T 96

4T K TLU N 109

Ngân hàng Phát tri n châu Á

Qu nhi đ ng liên h p qu c

Qu Ti n t qu c t

Ch ng trình phát tri n Liên h p qu c

T ch c h p tác qu c t Nh t B n Ngu n v n đ u t tr c ti p

Ngân hàng phát tri n Ban qu n lý d án Ban qu n lý Trung ng Ban qu n lý d án t nh Doanh nghi p nhà n c

V sinh môi tr ng nông thôn Nông nghi p và phát tri n nông thôn

u t n c ngoài

Th t c hành chính Ngân sách nhà n c

M U

1 S c n thi t c a đ tài

Hi n nay, v n đ n c s ch đang là v n đ nóng thu hút s quan tâm c a

t t c các c ng đ ng ng i trên th gi i, đ c bi t là các n c đang phát tri n và

kém phát tri n H u h t các ngu n n c ng t trên th gi i nói chung và Vi t Nam nói riêng đ u b ô nhi m các m c đ n ng nh khác nhau

M t báo cáo k t qu nghiên c u n m 2006 c a U ban Hành đ ng Qu c t

v Dân s (PAI) c a M cho bi t đ n n m 2025, c ba ng i thì có m t ng i các n c s s ng c c k khó kh n do c ng th ng ho c r t khan hi m v n c

N m 2004, k t qu nghiên c u v :”Ngu n n c b n v ng: Dân s và

T ng lai c a ngu n c p n c tái t o.” cho th y có h n 350 tri u ng i s ng các n c b c ng th ng ho c khan hi m v n c (m i n m/ m i ng i đ c d i

1700 m3 n c)

S ng i lâm vào hoàn c nh này t ng lên g p 8 l n vào n m 2025 t c kho ng t 2,8 t đ n 3,3 t ng i t ng đ ng kho ng g n m t n a dân s th

gi i

Ngu n n c sinh ho t b ô nhi m là ngu n g c ch y u gây ra các b nh

t t, nh h ng đ n s c kho và lao đ ng c a ng i dân, gây ra tình tr ng suy dinh d ng tr em, nh h ng lâu dài đ n các th h mai sau Nhà n c ta đã

ban hành Lu t b o v s c kho nhân dân, Lu t b o v môi tr ng và nhi u v n

b n pháp quy v vi c cung c p n c s ch cho nông thôn, mi n núi, th tr n, th xã; vi c b o v các ngu n n c, các h th ng c p n c, thoát n c, các công trình v sinh và th c hi n các quy đ nh v v sinh công c ng nhi u đ a ph ng

sinh ho t Ngu n n c m t trong kênh, r ch, ao, h nhi u n i b ô nhi m n ng

n Ngu n n c ng m t i không ít gi ng khoan c ng b m n hoá, phèn hoá, tr

l ng n c b c n ki t do b khai thác quá m c

Vì v y, trong nhi u n m qua Chính ph đã r t quan tâm gi i quy t ngu n

n c s ch cho nhân dân vùng nông thôn

Trong m t th i gian dài, Ch ng trình n c sinh ho t nông thôn v i s tài

tr c a UNICEF đã khoan cho nông dân hàng nghìn gi ng khoan l p b m tay Tuy nhiên r t nhi u trong s đó đã không còn ho t đ ng n a do k thu t M t khác, nghiên c u c a các nhà khoa h c c ng ch ra r ng lo i hình gi ng khoan tay này là m t tác nhân gây phá hu môi tr ng r t m nh, vì do đa s chúng không đ c x lý k thu t t t – chúng là con đ ng d n n c ch t l ng x u bên trên xâm nh p xu ng t ng n c chính bên d i, gây phá hu ch t l ng

n c các t ng sâu

Chính vì tình tr ng y mà trong nh ng n m g n đây, mô hình c p n c cho h gia đình b ng các gi ng khoan tay không đ c khuy n khích Vi c c p

n c sinh ho t cho ng i dân vùng nông thôn đ c th c hi n b ng mô hình “h

th ng c p n c t p trung”, còn đ c g i là nhà máy n c mini

Tuy nhiên, so v i s dân h n 70% t ng dân s c n c đang s ng t i các vùng nông thôn c n c thì l ng n c đó v n còn thi u nhi u Chính vì l đó

mà v n đ c p n c s ch vùng nông thôn luôn đ c quan tâm

Cùng v i đ u t tr c ti p n c ngoài, h tr phát tri n chính th c (ODA)

hi n nay là ngu n tài chính r t quan tr ng đ i v i Vi t Nam trong s nghi p phát tri n kinh t , đ y m nh công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n c V i kho n ODA

tr giá 17,5 t USD mà các nhà tài tr cam k t dành cho Vi t Nam và 41% trong

s đó đã đ c gi i ngân trong 8 n m qua, ODA đã kh ng đ nh vai trò c a nó đ i

v i n n kinh t Vi t Nam Ngu n ngo i t này đóng góp m t ph n quan tr ng đ

kh c ph c tình tr ng thi u v n và c s h t ng, khoa h c k thu t th p kém

n c ta

Trong quá trình thu hút và s d ng ngu n v n ODA trong v n đ gi i quy t ngu n n c s ch nông thôn th i gian qua, m c gi i ngân th p luôn luôn là

ch đ th o lu n v i nhi u nhà tài tr song ph ng và đa ph ng nh m tìm ra

nh ng nguyên nhân và gi i pháp đ kh c ph c Tuy nhiên, cho đ n nay v n ch a

có s ti n b đáng k mà còn xu t hi n xu h ng t c đ gi i ngân ch m l i trong

th i gian g n đây Gi i ngân th p th hi n s không hi u qu trong vi c s d ng ngu n v n ODA gi i quy t v n đ n c s ch nông thôn Vi t Nam

Vì nh ng lý do trên, tôi đã ch n đ tài: " Nghiên c u bi n pháp đ y

nhanh ti n đ gi i ngân v n n c ngoài đ nâng cao hi u qu d án cung c p

n c s ch nông thôn” làm đ tài nghiên c u cho bài Lu n v n t t nghi p c a

mình

2 Tính khoa h c c a đ tài

Lu n v n đ c s d ng ph ng pháp bi n ch ng duy v t, g n li n vi c nghiên c u v i quan đi m l ch s làm cho đ tài có tính h th ng và có ý ngh a

th c ti n h n Ngoài ra, các ph ng pháp so sánh, ph ng pháp phân tích c ng

đ c s d ng đ nghiên c u và gi i quy t các v n đ c th

3 M c tiêu c a đ tài

Khái quát nh ng v n đ lý lu n v ODA, phân tích th c tr ng gi i ngân

thôn; tìm ra nh ng t n t i, nguyên nhân và đ xu t các gi i pháp nh m thúc đ y

t c đ gi i ngân ODA, nâng cao hi u qu s d ng ngu n v n ODA nh m h n

CH NG 1 T NG QUAN V NGU N V N N C NGOÀI VÀ

TI N GI I NGÂN V N TRONG D ÁN CUNG C P N C S CH

1.1 Gi i thi u ngu n v n n c ngoài trong các d án cung c p

n c s ch

1.1.1 Các lo i ngu n v n n c ngoài

1.1.1.1 Phân chia theo các t ch c qu c t

* Các ngu n v n c a các chính ph các n c và các t ch c qu c t

Ngân hàng th gi i (World Bank - WB)

T p đoàn Ngân hàng th gi i là nh ng t ch c kinh doanh tài chính qu c t thu c Liên h p qu c M c tiêu chung c a WB là giúp các n c đang phát tri n trong s các n c h i viên nâng cao l c l ng s n xu t, thúc đ y n n kinh t c a

h phát tri n và ti n b xã h i, xóa đói gi m nghèo, c i thi n và nâng cao đ i s ng

nhân dân WB cung c p các kho n cho vay, các d ch v c v n chính sách, h tr

k thu t và chia s ki n th c cho các n c có thu nh p qu c dân trung bình và

d i m c trung bình WB thúc đ y t ng tr ng nh m t o vi c làm và giúp ng i

nghèo có đ c các c h i làm vi c c i thi n cu c s ng

Tính đ n nay, WB đã cho Vi t Nam vay t i 10 t USD tín d ng u đãi cho các d án phát tri n c s h t ng, đi n đ ng tr ng tr m, phát tri n nông thôn, đô th c ng nh tr c ti p h tr ngân sách cho vi c phát tri n các chính sách m i, t ng b c c i cách các m t c a n n kinh t

Ngân hàng phát tri n châu Á (Asian Development Bank - ADB)

ADB - Ngân hàng Phát tri n châu Á là m t ngân hàng phát tri n khu v c

đ c thành l p n m 1966 nh m thúc đ y s phát tri n v kinh t , xã h i - thúc

đ y t ng tr ng kinh t và h p tác trong vùng thông qua các kho n tín d ng và

h tr k thu t

Ngu n tài tr chính cho các kho n cho vay c a ADB là t vi c phát hành trái phi u trên th tr ng châu Âu Trên lý thuy t, ADB là ng i cho vay c a các Chính ph và các t ch c c a Chính ph , song th c t ADB còn tham gia vào quá trình nâng cao tính thanh kho n và t i u hoá ho t đ ng trong các khu v c

t nhân các n c thành viên trong khu v c

Các n c thành viên vay v n đ c chia làm 4 nhóm, d a trên GDP bình quân đ u ng i và kh n ng hoàn tr n

Hi n nay Vi t Nam đ c x p vào nhóm B1 và đ c vay ADF và OCR ADB hi n tài tr cho các n c thành viên đang phát tri n theo m t vài

ph g th c khác nhau bao g m:

v n vay, d án đ u t và d án h tr k thu t s dung ngu n vi n tr không hoàn l i)

- H tr phát tri n các ngành (các ch ng trình phát tri n ngành)

sách)

Vi t Nam hi n t i là m t trong nh ng n c nh n đ c nhi u ngu n h tr

nh t t qu phát tri n châu Á (ADF), đ ng th i c ng là m t đ i tác quan tr ng trong vay v n thông th ng (OCR) Theo th ng kê c a ADB, t ng các kho n h

tr k t khi ADB tái ho t đ ng t i Vi t Nam t n m 1993 bao g m 78 kho n vay chính ph tr giá 6,03 t USD, 225 d án h tr k thu t tr giá 176,69 tri u USD và 23 d án vi n tr không hoàn l i tr giá 135,6 tri u USD ADB c ng đã phê duy t 9 kho n vay phi chính ph , 2 kho n vay b o lãnh r i ro chính tr và

m t kho n vay lo i B v i t ng tr giá 305 tri u USD ADB còn tài tr cho m t s

d án h tr k thu t khu v c trong khuôn kh Ti u vùng Mê-kong m r ng

(GMS)

* Các ngu n v n c a các t ch c phi chính ph

Q y ti n t qu c t (International Monetary Fund - IMF)

Qu Ti n t qu c t là t ch c ti n t - tín d ng qu c t giám sát 4Th th ng tài chính toàn c u4Tb ng theo dõi 4Tt giá h i đoái4T và 4Tcán cân thanh toán4T, c ng nh

h tr k thu t và giúp đ tài chính khi có yêu c u, làm vi c nuôi d ng t p đoàn 4Tti n t 4T toàn c u, thi t l p 4Ttài chính4T an toàn, t o đi u ki n thu n l i cho

th ng m i qu c t , đ y m nh vi c làm và 4Tt ng tr ng kinh t 4Tcao, gi m b t đói

4T

nghèo4T T ng s v n c a IMF là 202 t đôla M (2008)

Các lo i tín d ng c a IMF hi n nay bao g m (1) Tín d ng thông th ng:

n c đ c vay ph i có ch ng trình đi u ch nh kinh t ng n h n; m c t i đa

(5) Vay bù đ p th t thu xu t kh u: cho các n c đang phát tri n có đ t bi n thi u

h t cán cân th ng m i trong n m M c vay t i đa b ng 100% c ph n; th i h n

và lãi su t nh tín d ng thông th ng (6) Vay chuy n ti p n n kinh t : lo i tín

d ng m i xu t hi n đ h tr cho các n c chuy n đ i t n n kinh t t p trung sang kinh t th tr ng; th i h n vay 5 n m; ân h n 3,25 n m; lãi su t th tr ng Ngoài ra, còn m t s lo i tín d ng khác nh vay đ duy trì d tr đi u hoà, vay

đ đi u ch nh c c u, các h tr kh n c p đ i v i các tr ng h p g p th m ho thiên nhiên và xung đ t v trang M t vài tr ng h p có th đ c nh n các

kho n cho vay u đãi Th i h n hoàn tr t 3 n m 3 tháng đ n 5 n m

Hi n IMF có 184 thành viên, Vi t Nam là thành viên IMF t n m 1976, c

ph n lúc đó là 314 tri u đôla M , chi m 0,12% t ng s v n c a IMF

Ch ng trình phát tri n Liên h p qu c (United Nations Development

Programme - UNDP)

UNDP là t ch c vi n tr phát tri n l n nh t h th ng Liên h p qu c hi n nay: V n c a UNDP ch y u là ngu n đóng góp t nguy n c a các n c thành viên, các t ch c, cá nhân Trung bình hàng n m UNDP qu n lý kho ng 2,3 t USD

vi n tr thông qua các ngu n v n th ng xuyên, không th ng xuyên và các ngu n

đ ng tài tr khác; 90% vi n tr t ngu n v n th ng xuyên c a UNDP đ c dành cho các n c nghèo

Vi n tr c a UNDP là vi n tr không hoàn l i đ c th c hi n d i d ng

ch ng trình qu c gia có th i gian 5 n m bao g m h u h t các l nh v c và ngành kinh t c a các qu c gia Ch ng trình qu c gia là khuôn kh h p tác c a UNDP

v i n c nh n vi n tr Trên c s ch ng trình qu c gia, UNDP ph i h p v i chính ph xây d ng các ch ng trình d án c th Ph ng th c ti p c n đ th c

hi n các ch ng trình qu c gia c a UNDP t tr c n m 2000 là ti p c n b ng

các d án c th , nh ng k t n m 2000, UNDP chuy n m nh sang ph ng th c

ti p c n b ng các ch ng trình Chi phí ho t đ ng c a UNDP đ c b o tr thông qua các kho n vi n tr không b t bu c t các cá nhân và các t ch c trên th

gi i

Vi t Nam ký Hi p đ nh h p tác v i UNDP ngày 21 tháng 3 n m 1978

V i vai trò là m t c quan tài tr c a Liên h p qu c, UNDP b t đ u th c hi n

ch ng trình h tr t i Vi t Nam t 1978 T đó đ n nay, UNDP đã th c hi n

cho Vi t Nam sáu ch ng trình vi n tr v i t ng s v n kho ng 430 tri u USD Nhìn chung các ch ng trình vi n tr c a UNDP cho Vi t Nam đ c đánh giá là

th c hi n t t, có hi u qu UNDP coi Vi t Nam là m t đi n hình trong quan h

h p tác gi a UNDP v i các n c Qua các ch ng trình d án c a mình, UNDP đóng góp đáng k vào quá trình xây d ng và th c hi n chính sách đ i m i, nh t

là trong các l nh v c kinh t , pháp lu t, hành chính Xây d ng k ho ch phát tri n t ng th cho nhi u ngành, đ a ph ng và tích c c h tr công cu c xoá đói

gi m nghèo Vi t Nam

Qu Nhi đ ng Liên h p qu c (The United Nations Children's Fund -

UNICEF)

K t n m 1982, Unicef đã đóng m t vai trò quan tr ng trong l nh v c c p

n c và v sinh nông thôn UNICEF b t đ u tri n khai ch ng trình h p tác trên

ph m vi toàn qu c v i Vi t Nam vào n m 1975

Ch ng trình h tr hi n nay c a UNICEF (2006-2010) đ i v i Vi t nam

t p trung vào nh ng v n đ v : Gi m nghèo, Y t và dinh d ng, Phòng tránh tai

n n th ng tích tr em, B o v tr em, Truy n thông, Giáo d c, N c s ch v sinh môi tr ng và K ho ch Hành đ ng vì Tr em

T ch c h p tác qu c t Nh t B n (The Japan International

Cooperation Agency – JICA)

JICA là c quan đi u ph i v n 4TODA4T cho 4Tchính ph 4T 4TNh t B n4Tcó m c tiêu góp ph n phát tri n 4Tkinh t 4T 4Txã h i4T 4Tcác n c đang phát tri n4T, t ng c ng h p tác

qu c t c a Nh t B n thông qua vi c chia s 4Tki n th c4Tvà kinh nghi m c a Nh t

B n v i các n c đang phát tri n JICA thành l p ngày 1 tháng 10 n m 4T20034T trên

c s ti n thân là m t t ch c bán 4Tchính ph 4T thu c 4TB Ngo i giao Nh t B n4T

T ng s v n c a JICA vào kho ng 83,3 t 4Tyen4T (2007) và 4Tngân sách4T đ t 155.6 t

yen (2007)

Tr c đây, JICA t p trung h tr Vi t Nam 5 m c tiêu: xây d ng c ch

và phát tri n n ng l c; đi n, giao thông và các lo i hình 4Tc s h t ng4T khác; phát

tri n 4Tnông nghi p4T và nông thôn; 4Tgiáo d c4Tvà y t ; 4Tmôi tr ng4T Tuy nhiên, t n m

2003, s h tr t p trung vào 3 l nh v c là xúc ti n t ng tr ng, c i thi n đi u

ki n s ng và xã h i, xây d ng c ch

* Phân theo tính ch t c a ngu n v n

Ngu n v n đ u t tr c ti p (Foreign Direct Investment - FDI)

Theo Lu t u t n c ngoài t i Vi t Nam ( i u 1), FDI là vi c nhà đ u

t n c ngoài đ u t vào Vi t Nam v n b ng ti n hay b t k tài s n nào đ ti n hành ho t đ ng đ u t

Hai đ c đi m c b n c a FDI là: có s d ch chuy n t b n trong ph m vi

qu c t và ch đ u t (pháp nhân, th nhân) tr c ti p tham gia vào ho t đ ng s

d ng v n và qu n lí đ i t ng đ u t

Ngu n v n gián ti p (Official Development Assistance - ODA)

ODA là ngu n v n h tr chính th c t bên ngoài bao g m các kho n vi n

tr và cho vay v i đi u ki n u đãi ODA bao g m các kho n vi n tr không

hoàn l i, vi n tr có hoàn l i ho c tín d ng u đãi c a các chính ph , các t ch c liên chính ph , các t ch c phi chính ph , các t ch c thu c h th ng Liên H p

Qu c, các t ch c tài chính qu c t dành cho các n c đang và ch m phát tri n

i v i Vi t Nam tr c n m 1993 ngu n vi n tr ch y u t Liên Xô và các n c ông Âu nh ng k t khi n i l i quan h v i c ng đ ng các nhà tài tr

qu c t n m 1993 thì cho đ n nay t i Vi t Nam có trên 45 t ch c tài tr chính

th c đang ho t đ ng v i kho ng 1500 d án ODA và trên 350 t ch c phi chính

ph đang có tài tr cho Vi t Nam

1.1.2 Lãi su t c a ngu n v n n c ngoài

Lãi su t hi u theo m t ngh a chung nh t là giá c c a 4Ttín d ng4T, mà ng i

s d ng ph i tr cho ng i cho vay; là t l c a t ng s ti n ph i tr so v i t ng

s ti n vay trong m t kho ng th i gian nh t đ nh Lãi su t là kho n ti n mà

ng i vay ph i tr đ đ c s d ng ti n không thu c s h u c a h và là l i t c

ng i cho vay có đ c đ i v i vi c trì hoãn chi tiêu

1.1.2.1 Lãi su t c a các ngu n v n chính ph

- i v i vay th ng m i n c ngoài c a Chính ph : lãi su t cho vay l i tính theo m c lãi su t th tr ng, t i thi u ph i b ng m c lãi su t vay c a n c ngoài, c ng các kho n phí vay n c ngoài và phí d ch v cho vay l i trong n c;

theo ngành kinh t k thu t, c n c đ ng ti n vay, th i h n vay và kh n ng hoàn

v n c a ch ng trình, d án, đ m b o m c đ u đãi công b ng gi a các ch ng trình, d án có tính ch t t ng t trong cùng m t ngành M c lãi su t này bao

g m c phí cho vay l i trong n c và không v t quá m c lãi su t tín d ng u đãi c a Nhà n c quy đ nh trong t ng th i k ;

Tr ng h p ng i vay l i đ ngh vay l i b ng ngo i t : lãi su t cho vay

l i b ng n i t quy đ nh cho ngành kinh t k thu t t ng ng tr đi t l r i ro

v t giá h i đoái theo t ng đ ng ti n, nh ng trong m i tr ng h p không th p

h n m c lãi su t vay n c ngoài

B Tài chính xây d ng và trình Th t ng Chính ph phê duy t khung lãi

su t cho vay l i b ng n i t áp d ng th ng nh t cho các ngành kinh t k thu t Hàng n m, trên c s khung lãi su t đã đ c duy t, tùy theo bi n đ ng c a th

tr ng tài chính và ti n t , B Tài chính đi u ch nh và công b l i m c lãi su t cho vay l i

1.1.2.1 Lãi su t c a các ngu n v n khác

V n ODA là ngu n v n có tính u đãi c a các n c phát tri n, các t ch c

qu c t đ i v i các n c đang và ch m phát tri n V i m c tiêu tr giúp các

n c đang và ch m phát tri n, v n ODA mang tính u đãi h n b t c ngu n tài

tr nào khác Các kho n vay ODA th ng có lãi su t th p, th m chí không có lãi

su t Lãi su t giao đ ng t 0,5% đ n 5% /n m (trong khi lãi su t vay trên th

tr ng tài chính qu c t là trên 7% /n m và hàng n m ph i tho thu n l i lãi su t

gi a hai bên) Ví d lãi su t c a ADB là 1%/n m và lãi su t 1,5% trong giai

đo n tr n g c và kh i l ng thanh toán n nh nhau qua các l n; c a WB là 0,75% /n m; Nh t thì tu theo t ng d án c th trong n m tài khoá Ví d t

n m 1997-2000 thì lãi su t là 1,8%/n m

1.1.3 Ph ng th c tr n ngu n v n n c ngoài

N n c ngoài c a qu c gia là t ng các kho n n n c ngoài c a Chính

ph , n đ c Chính ph b o lãnh, n c a doanh nghi p và t ch c khác vay theo

ph ng th c t vay, t tr ; là s d c a m i ngh a v n hi n hành (không bao

g m ngh a v n d phòng) v tr g c và lãi t i m t th i đi m c a các kho n vay n c ngoài c a Vi t Nam

Các ph ng th c tr n các ngu n v n n c ngoài bao g m:

Tùy theo t ng d án c ng nh t ng th i k phát tri n kinh t mà ngu n

v n vay đ c s d ng v i các m c đích khác nhau, tuy nhiên có th tóm l i trong các nhóm m c đích sau:

4T

Qu n tr qu c gia theo nguyên t c dân ch 4T: H tr nghiên c u chính sách,

ti n trình đ i m i v c i cách th ch và qu n tr H tr vi c t ng c ng các c quan dân c c p trung ng và đ a ph ng; Xây d ng khuôn kh lu t pháp;

C i cách hành chính; Phân c p qu n lý; qu n lý tài chính công; và chu n b cho

Vi t Nam tham gia vào các h th ng và thi t ch th ng m i toàn c u

4TXóa đói gi m nghèo4T: phát tri n n ng l c nh m theo dõi và phân tích tình hình nghèo đói và g i ý các gi i pháp xóa đói gi m nghèo; H tr các d án xóa đói gi m nghèo c p c s , trao quy n cho các c ng đ ng đ a ph ng và chia s bài h c kinh nghi m trong và ngoài n c đ nhân r ng t i Vi t Nam

4T

Ng n ch n kh ng ho ng và khôi ph c sau kh ng ho ng4T: Phòng ng a, chu n b s ng sàng đ đ i phó và qu n lý r i ro thiên tai; Xây d ng chi n l c phòng ch ng thiên tai và các ch ng trình t p hu n c ng nh t ng c ng n ng

l c qu c gia nh m đi u ph i c u tr thiên tai; Xây d ng các ph ng pháp ti p

c n chung đ gi m nh r i ro thiên tai t i Vi t Nam

4T

N ng l ng và môi tr ng4T: Qu n lý t t các ngu n n ng l ng và tài nguyên thiên nhiên; Phát tri n n ng l c qu c gia trong vi c qu n lý môi tr ng

và tuyên truy n, Xây d ng k ho ch ki m sóat ô nhi m; h tr vi c xây d ng h

th ng v n qu c gia và b o t n đa d ng sinh h c; góp ph n xúc ti n n ng l ng

s ch và h tr vi c phát tri n m ng l i qu c gia v n ng l ng s ch Th c hi n các cam k t toàn c u v bi n đ i khí h u, đa d ng sinh h c và các ch t gây ô nhi m h u c

c a ph n trong lãnh đ o và qu n lý doanh nghi p

1.3 Qui trình gi i ngân ngu n v n n c ngoài

Quy trình này đ c áp d ng đ i v i các d án th c hi n gi i ngân theo

hình th c tài kho n đ c bi t do NHPT/S giao d ch/Chi nhánh NHPT làm ch tài kho n theo u quy n c a B Tài chính ho c nhà tài tr

+ L p v n b n đ ngh gi i ngân cho nhà th u c a d án thành ph n

+ L p l nh thanh toán qua m ng thanh toán n i b c a NHPT g i S giao

d ch/Chi nhánh NHPT ch tài kho n đ c bi t

+ G i Ch ng t chuy n ti n do Ch đ u t l p và v n b n đ ngh gi i ngân cho nhà th u c a d án thành ph n v S giao d ch/Chi nhánh NHPT ch tài kho n đ c bi t đ th c hi n gi i ngân cho nhà th u

+ T p h p, g i h s , ch ng t chuy n ti n

4 n v ch tài kho n đ c bi t chuy n ti n

5 n v ch tài kho n đ c bi t l u gi ch ng t đ ph c v quá trình rút

v n b sung tài kho n đ c bi t

1.4 Các ràng bu c khi nh n ngu n v n n c ngoài

V i nh ng ngu n v n có ràng bu c, thì vi c s d ng ngu n v n bu c ph i tuân theo m t s th a thu n c a bên cung c p v n, bao g m ngu n v n ràng

bu c ho c ngu n v n ràng bu c m t ph n

Ngu n v n ràng bu c đ c hi u c th g m (1) Ràng bu c b i ngu n s

d ng: Ngu n v n đ c cung c p dành đ mua s m hàng hóa, trang thi t b hay

d ch v ch gi i h n cho m t s công ty do n c tài tr s h u ho c ki m soát (đ i v i vi n tr song ph ng) ho c công ty c a các n c thành viên (đ i v i

vi n tr đa ph ng) (2) Ràng bu c b i m c đích s d ng: N c nh n vi n tr

ch đ c cung c p ngu n v n ODA v i đi u ki n là ph i s d ng ngu n v n này cho nh ng l nh v c nh t đ nh hay d án c th

Ngu n v n ràng bu c m t ph n có ngh a là n c vi n tr ph i dành m t

ph n v n chi n c s t i, ph n còn l i có th chi b t c đâu

Tu theo kh i l ng v n và lo i hình cung c p v n mà có th kèm theo

m t kh i l ng l n v n ODA ch a đ c đ a vào th c hi n, đây là s lãng phí

l n trong khi n n kinh t Vi t Nam đang r t c n v n cho s nghi p CNH _ H H

đ t n c M t t l gi i ngân th p s làm cho tính hi u qu trong vi c s d ng ngu n v n vay này b h n ch và gi m lòng tin c a các nhà tài tr đ i v i ta

Trong nh ng n m g n đây, tình hình gi i ngân có nhi u ti n b , n m 2007

t ng s v n ODA gi i ngân đ t 2.200 tri u USD, b ng 110% k ho ch, trong đó

v n vay đ t 1.900 tri u USD, v n vi n tr đ t 300 tri u USD

v n vay kho ng 1.163 tri u USD, v n vi n tr không hoàn l i kho ng 107 tri u

USD

Theo s li u báo cáo c a m t s B , ngành và đ a ph ng, trong 6 tháng

đ u n m 2010 m c gi i ngân (v n ODA và v n đ i ng) c a các d án đi n

t ng đ i cao còn các d án giao thông, nông nghi p và phát tri n nông thôn

m c trung bình Nhìn chung các đ a ph ng có m c gi i ngân không đ ng đ u

a ph ng đ t m c gi i ngân cao nh t là thành ph H Chí Minh: KHGN 2010 121,829 tri u USD, gi i ngân 6 tháng đ u n m 2010 là 143,771 tri u USD, đ t t

m c gi i ngân đã đ c c i thi n t cu i Quý I đ n nay do kh i l ng ODA cam

k t t ng nên t l gi i ngân c a các nhà tài tr Nhóm 6 Ngân hàng phát tri n v n

th p h n t l gi i ngân trung bình c a khu v c

N m 2010, t ng giá tr v n ODA gi i ngân tính đ n 20/11 đ t 1,99 t USD, v t kho ng 5% so v i k ho ch d ki n c n m 2010

1.6 u, nh c đi m c a các lo i ngu n v n n c ngoài:

1.6 1 u đi m

i v i n c ti p nh n đ u t : FDI là ngu n v n b sung quan tr ng ph c

v cho chi n l c thúc đ y t ng tr ng kinh t cao, đ c bi t là v i các n c đang phát tri n FDI giúp gi i quy t t t v n đ vi c làm và thu nh p c a dân c FDI

có tác đ ng làm n ng đ ng hoá n n kinh t , t o s c s ng m i cho các doanh nghi p thông qua trao đ i công ngh V i các n c đang phát tri n thì FDI giúp

thúc đ y chuy n d ch c c u s n xu t, phá v c c u s n xu t khép kín theo ki u

t c p t túc FDI cho phép các n c đang phát tri n h c h i kinh nghi m, k

n ng qu n lý dây chuy n s n xu t hi n đ i, nâng cao trình đ chuyên môn c ng

đ l i gánh n cho chính ph n c ti p nh n đ u t v chính tr , kinh t nh h

tr phát tri n chính th c (ODA) ho c các hình th c đ u t n c ngoài khác nh vay th ng m i, phát hành trái phi u ra n c ngoài Do v y, FDI là hình th c thu hút và s d ng v n đ u t n c ngoài t ng đ i ít r i ro cho n c ti p nh n

đ u t

Có th t n d ng ODA đ phát tri n c s h t ng, qua đó t o môi tr ng thu n l i thu hút các ngu n v n đ u t n c ngoài khác nh FDI hay các ngu n

v n tài tr khác c a các công ty, t ch c kinh t qu c t khác ODA giúp xóa đói

gi m nghèo phát tri n xã h i M t khác, ODA giúp t ng c ng b o v môi

tr ng và phát tri n b n v ng Thông qua các ch ng trình, d án h tr công

cu c c i cách pháp lu t, c i cách hành chính và xây d ng chính sách qu n lý kinh t theo l ch trình phù h p v i ch tr ng chính sách c a ng và Nhà n c

v i các doanh nghi p trong n c, có th d n đ n suy gi m s n xu t c a các doanh nghi p trong n c; Gây ra tình tr ng ch y máu ch t xám, phân hoá đ i

ng cán b , tham nh ng Khi đ u t tr c ti p, ch đ u t không nh ng góp v n

mà còn đ ng ra qu n lí d án đó Tuy nhiên vi c qu n lí này đôi khi không hi u

qu do s khác bi t gi a các qu c gia C hai bên ti p nh n và c p v n đ u t

đ u g p ph i nh ng r c r i khó kh n trong qu n lý nh m t nhi u th i gian đ

th ng th o,bàn lu n, khác bi t v v n hoá nhìn nh n trong đ u t nên d xu t

hi n mâu thu n trong qu n lý

V kinh t , n c ti p nh n ODA ph i ch p nh n d b d n hàng rào thu quan b o h các ngành công nghi p non tr và b ng thu xu t nh p kh u hàng hoá c a n c tài tr N c ti p nh n ODA c ng đ c yêu c u t ng b c m c a

th tr ng b o h cho nh ng danh m c hàng hoá m i c a n c tài tr ; yêu c u

có nh ng u đãi đ i v i các nhà đ u t tr c ti p n c ngoài nh cho phép h

đ u t vào nh ng l nh v c h n ch , có kh n ng sinh l i cao Ngu n v n ODA t các n c giàu cung c p cho các n c nghèo c ng th ng g n v i vi c mua các

s n ph m t các n c này mà không hoàn toàn phù h p, th m chí là không c n thi t đ i v i các n c nghèo Ngu n v n vi n tr ODA còn đ c g n v i các

đi u kho n m u d ch đ c bi t nh p kh u t i đa các s n ph m c a h

1.7 Nh ng khó kh n và thách th c

Các khó kh n và thách th c đ i v i vi c gi i ngân các ngu n v n vay có

th th y là thi u đ nh h ng t ng th v thu hút và s d ng ODA; phân b ngu n

v n ch a đ u gi a các vùng trong c n c; ch a có đ i ng chuyên môn qu n lý ngu n v n ODA; n ng l c qu n lý v n, t o s liên k t gi a vi c l p k ho ch, ngân sách… c a cán b đ a ph ng các c p còn y u kém

C th : M t s d án thi t k quá ph c t p v i s tham gia c a nhi u B , ngành, đ a ph ng trong khi n ng l c đi u ph i, qu n lý và th c hi n c a các c

t và phát tri n đã tác đ ng đ n ti n đ c a d án Ngoài ra, vi c thay đ i quy

V n đ n a là s khác bi t v quy trình, th t c gi a Vi t Nam và nhà tài

tr , đ c bi t là trong l nh v c đ u th u, chính sách v an sinh xã h i…đ c bi t là trong b i c nh chính sách, th ch thay đ i nhanh c ng là m t trong nh ng

nguyên nhân làm ch m ti n đ thi công

Có th nh n th y, ngu n v n n c ngoài nói chung c ng nh v n dành cho phát tri n các d án n c s ch nông thôn Vi t Nam là khá d i dào, v i thu n l i hi m có nh v y, chúng ta có đ ti m l c trong phát tri n ngu n v n

đ phát tri n c c u h t ng c i thi n đ i s ng nhân dân mà các d án v

n c s ch là m t ph n trong m c tiêu đó Tuy v y, ti n đ gi i ngân các ngu n v n này còn ch m, t l gi i ngân ch a cao, hi u qu ngu n v n vay do

đó còn nhi u h n ch v n đang là m t t n t i l n đ i v i các d án n c s ch nông thôn t i Vi t Nam hi n nay

C H NG II TÌNH HÌNH U T D ÁN CUNG C P N C

S CH TRONG NH NG N M G N ÂY 2.1 Khái ni m v d án n c s ch

D án là s th c hi n các ho t đ ng liên quan đ n nhau trên c s m t ngu n tài chính, nhân l c và tài nguyên v t ch t có gi i h n trong m t th i gian cho phép đ có các l i ích v s n ph m hay d ch v theo các m c tiêu c th

“N c s ch” là n c đ c khai thác t ngu n n c m t ho c n c ng m

đã đ c x lý và kh trùng qua dây chuy n công ngh khép kín, đáp ng tiêu chu n ch t l ng, v sinh cho n c u ng và sinh ho t do Nhà n c quy đ nh

Ho t đ ng c p n c là các ho t đ ng có liên quan trong l nh v c s n xu t,

cung c p và tiêu th n c s ch, bao g m: quy ho ch, t v n thi t k , đ u t xây

d ng, qu n lý v n hành, bán buôn n c s ch, bán l n c s ch và s d ng n c

Trên c s đó, D án n c s ch có th đ c hi u là các d án liên quan

đ n n c s ch mang l i các l i ích thi t th c cho ng i nông dân b ng các

ph ng cách c th và đ c th hi n b ng k ho ch nh xây d ng công trình, giáo d c hu n luy n, cung c p ph ng ti n, s d ng tài chính…, v i các m c tiêu c th v n c s ch v sinh môi tr ng, phát tri n c ng đ ng và s n xu t, có

th đánh giá và đ nh l ng đ c

2.1.2 Phân lo i d án n c s ch

M i m t d án b t k nào c ng theo m t ti n trình t ng quát sau:

Có nhi u cách đ phân lo i d án, s phân lo i d i đây ch mang tính

Phân lo i d a vào ngu n tài chính bao g m D án công và d án t

Phân lo i d a vào c p đ và quy mô có d án qu c t và d án qu c gia

D án vùng hay đ a ph ng:

Ngoài ra, các d án n c s ch còn đ c phân lo i nh sau: D án nghiên

c u ho c thí nghi m; D án thí đi m hay d án trình di n

2.2 Nh ng d án n c s ch đ c s d ng ngu n v n n c ngoài trong 10 n m g n đây

 D án phát tri n n c ng m cung c p n c s ch nông thôn m t s

t nh Tây Nguyên

ây là d án do C quan H p tác qu c t Nh t B n (JICA) h tr D án

d a trên c s Qui ho ch t ng th và Nghiên c u kh thi v Phát tri n ngu n

n c ng m m t s t nh nông thôn phía b c Vi t Nam D án nh m m c đích cung c p n c s ch cho nh ng khu v c nông thôn thi u n c Ngu n n c s

d ng là n c ng m D án s h tr t ng c êng phát tri n h th ng c p n c t p trung đáp ng đ c m c tiêu c a ch ng trình qu c gia

Th i gian th c hi n: 2006 - 2010

a bàn tri n khai:

T ng kinh phí th c hi n: 20,4 tri u USD (t ng đ ng 324,4 t VN ) Trong đó : V n t phía Nh t B n: 18,14 tri u USD (t ng đ ng 288,6

t VN ) V n t phía Vi t Nam: 2,26 tri u USD (t ng đ ng 35,8 t VN )

M c tiêu c a d án là Xây d ng 5 công trình khai thác n c ng m đ

cung c p n c n u ng và sinh ho t cho nhân dân t i 5 xã thu c 3 t nh k L k, Gia Lai, Kon Tum Nâng cao nh n th c v n c s ch và v sinh môi tr ng cho nhân dân Chuy n giao công ngh khai thác s d ng n c ng m cung c p n c

nông thôn cho phía Vi t Nam

Các ho t đ ng chính c a d án:Cung c p thi t b giàn khoan máy và các

ph ki n ph tr và xây d ng các công trình c p n c cho ng i dân t i 5 xã

thu c 3 t nh Kon Tum, Gia Lai, k L k

Công vi c xây d ng và mua s m thi t b cho d án đ c chia làm 3 giai

đo n

- Giai đo n 1: T ngày H p đ ng ký k t v i Nhà th u có hi u l c (9/11/2007) đ n ngày 31 tháng 3 n m 2008

- Giai đo n 2: T ngày 1 tháng 4 n m 2008 đ n ngày 31 tháng 3n m 2009

- Giai đo n 3: T ngày 1 tháng 4 n m 2009 đ n ngày 15 tháng 3n m 2010

 D án ngành cung c p n c s ch và v sinh nông thôn vùng mi n

Trung

D án đ c th c hi n t i 14 t nh Mi n trung bao g m: Thanh Hoá, Ngh

An, Hà T nh, Qu ng Bình, Qu ng Tr , TT.Hu , à N ng, Qu ng Nam, Qu ng Ngãi, Bình nh, Phú Yên, Khánh Hoà, Ninh Thu n và Bình Thu n

7T

M c tiêu dài h n c a d án là n7Tâng cao s c kho , đi u ki n s ng cho

ng i dân nông thôn thông qua c i thi n các d ch v c p n c s ch, v sinh; Nâng cao nh n th c và thay đ i hành vi c a c ng đ ng v b o v môi tr ng, v sinh và v sinh cá nhân Gi m tác đ ng x u do đi u ki n c p n c và v sinh kém gây ra đ i v i s c kho c a dân c nông thôn và gi m thi u tình tr ng ô nhi m môi tr ng trong c ng đ ng

M c tiêu ng n h n là nâng cao n ng l c c a các c p nh t là c p c ng

đ ng trong vi c th c hi n t l p k ho ch đ n th c hi n và qu n lý d án; C i thi n các chính sách và k ho ch đ u t nh m t ng c êng hi n qu đ u t c a chính ph và nhà tài tr Cung c p n c s ch và v sinh cho kho ng 325 xã c a

13 t nh (kho ng 2 tri u dân nông thôn) góp ph n th c hi n đ c m c tiêu qu c gia đ n 2010 đ m b o r ng:

• áp ng theo nhu c u và có s tham gia c a ng i s d ng;

trình;

 7TD án C i thi n C p n c và V sinh nông thôn

D án đ c th c hi n t i 06 t nh mi n ông Nam B bao g m: V nh Long, Trà Vinh, C n Th , Sóc Tr ng, Kiên Giang và B c Liêu

D án đã ti n hành h tr xây d ng các h th ng c p n c qui mô nh

ph c v cho kho ng 50-150 h gia đình, và các h th ng c p n c nh l cho các vùng dân c s ng r i rác nh h th ng thu n c m a, b m tay, h th ng l c

n c qui mô nh H tr các chi n d ch nâng cao nh n th c v n c s ch và v sinh và các ch ng trình giáo d c v sinh có s tham gia nh m c i thi n hành vi

v sinh Cung c p v n thi t l p qu quay vòng xây d ng các công trình v sinh

h gia đình

th c thi các ho t đ ng c p n c, d án đã thí đi m m t s ý t ng trong Chi n l c Qu c gia bao g m:

• Xây d ng k ho ch d a trên nhu c u

• L p k ho ch và qu n lý có s tham gia c a c ng đ ng

• Hoàn tr v n

C ng đ ng là ng i chu n b các k ho ch c i thi n đi u ki n c p n c,

đ a ra các qui đ nh đ i v i các lo i hình c p n c mà h có nhu c u và s n sàng chi tr Ng i s d ng đ c cung c p các thông tin v k thu t, tài chính, chi phí giúp h có đ c các l a ch n phù h p cho công trình c a mình

 D án c p n c và môi tr ng nông thôn

D án cung c p n c sinh ho t nông thôn là m t ph n c a Ch ng trình

h p tác gi a Vi t Nam và Unicef v i m c tiêu cùng v i Chính ph Vi t Nam

gi i quy t v nhu c u n c sinh ho t và ph ng ti n v sinh cho các vùng nông thôn Vi t Nam Trong giai đo n đ u t n m 1982 đ n 1990: D án th c hi n có tính th nghi m mô hình t i 3 t nh: Minh H i, Kiên Giang, Long An nh m gi i quy t c p n c kh n c p cho dân t i m t s vùng Kinh t m i N m 1984, d án

đ c m r ng 3 t nh phía B c là Thanh Hoá, Ngh T nh và Hà Nam Ninh N m

1987 có 14 t nh và đ n n m 1990 có 27 t nh tham gia d án Giai đo n 1991-

2000, D án đ c m r ng cho t t c 53 t nh thành (Nay là 64 t nh, Thành ph )

nh m: (1) Cung c p n c sinh ho t nông thôn và nh ng d ch v v sinh đ c xem nh là m t d ch v mang tính xã h i, đáp ng nh ng nhu c u c b n c a nhân dân (2) u tiên c a chính sách xã h i Vi t Nam, quan tâm t i vùng sâu, vùng xa, vùng dân t c ít ng i và nh ng h nghèo có thu nh p th p (3) a d ng hoá các lo i hình c p n c, m r ng và phát tri n m i các h c p n c t p trung (4) y m nh công tác truy n thông qua các ph ng ti n thông tin đ i chúng và

xu t b n b n tin chuyên ngành nh m tuyên truy n m r ng h p tác v i nhi u ngành, nhi u c p, nhi u chuyên gia t TW đ n c s Giai đo n 2001- 2005, D

án t p trung vào các t nh mi n núi phía B c, Tây nguyên, m t s t nh duyên h i

mi n Trung, vùng có nguy c ô nhi m Arsen cao UNICEF th c hi n vi c chuy n ngu n tài tr cho các t nh ho c các c quan ch c n ng v c p n c nông thôn t nh đ ti n hành nh ng ho t đ ng d án theo nguyên t c và quy đ nh c a Chi n l c qu c gia S tham gia c a Unicef t p trung vào h tr k thu t và chuy n trách nhi m xu ng t nh, đã góp ph n t o n ng l c và môi tr ng có tính thuy t ph c đ thu hút nh ng nhà tài tr khác đ u t vào l nh v c c p n c nông

thôn thông qua m t c ch chung Giai đo n 2006 – 2010, D án đã góp ph n

nâng cao hi u bi t và đ y m nh tri n khai Chi n l c Qu c gia v N c s ch và

v sinh môi tr ng nông thôn h ng t i vi c xây d ng m t môi tr ng thu n l i cho ng i ho ch đinh k ho ch đ a ph ng và các nhà tài tr qu c t Là m t

ph n không th thi u đ c trong các chi n l c v s s ng còn c a tr em D

án s giúp t ng c ng ti p c n và v sinh các vùng nghèo và dân t c thi u s ,

đ c bi t chú tr ng vào v sinh môi tr ng

Các n l c trong 5 n m t i s ti p t c góp ph n vào vi c th c hi n m c tiêu phát tri n thiên niên k và m c tiêu c a Ch ng trình QG N c s ch và VSMTNT giai đo n 2006 - 2010

Qua b ng 2.2, d dàng nh n th y dù ch trong giai đo n đ u, d án c ng

đã đ t đ c nh ng k t qu đáng ghi nh n Trong h n 20 n m, s ng i h ng

l i t d án đã đ t trên 12 tri u ng i; 247.962 công trình đã đ c xây d ng trong đó nhi u nh t là gi ng khoan (148.558 cái chi m 59,91%)

Các mô hình đ c xây d ng trong 2 n m (2006 - 2007) bao g m: V c p

n c cho c ng đ ng: Có t ng c ng 178 công trình c p n c t p trung và 2.699 công trình c p n c nh l t i 11 t nh đã đ c xây d ng V n c - v sinh trong

tr ng h c: đã có 108 công trình t i 11 t nh áp d ng theo thi t k m u c a Unicef; V N c - v sinh cho tr m y t xã: t ng c ng có 4 công trình; Ngoài ra còn xây d ng mô hình K ho ch c p n c an toàn th c hi n thí đi m t i t nh TT.Hu áp d ng theo tiêu chu n c p n c an toàn c a WHO; Xây d ng tài li u đánh giá mô hình s tham gia c a ph n trong l nh v c c p n c và v sinh môi

tr ng nông thôn th c hi n thí đi m t i Lào Cai

Các công ngh cung c p n c đ c c i ti n bao g m:

• V ho t đ ng h tr nâng cao n ng l c: ã ti n hành xây d ng

đ i ng cán b th c hi n d án; Xây d ng n ng l c cung ng thi t b v t t và

s n xu t hàng trong n c; Xây d ng n ng l c v n đ ng xã h i và tham gia d án

c a c ng đ ng; Xây d ng n ng l c nghiên c u ki m soát ch t l ng n c; và xây d ng n ng l c giám sát và đánh giá, m r ng s h p tác trong và ngoài n c

t o ngu n l c tài tr cho d án

 D án c p n c s ch và v sinh nông thôn vùng đ ng b ng sông

H ng

M c tiêu c a d án là nh m đáp ng nhu c u dùng n c s ch c a c ng

đ ng m t cách đ y đ , b n v ng và h tr c ng đ ng c i thi n các công trình v

sinh h gia đình; Nâng cao hi u bi t và nh n th c cho ng i dân v s d ng

n c s ch, các công trình v sinh, thay đ i các thói quen x u và th c hành và các

hành vi v sinh đ nâng cao s c kh e gia đình và c ng đ ng; Nâng cao n ng l c

c ng đ ng trong xây d ng k ho ch và qu n lý các công trình h t ng c s

Giai đo n 1 đ c th c hi n t i các t nh Nam nh, Thái Bình, H i D ng,

Ninh Bình Giai đo n 2: Qu ng Ninh, Phú Th , V nh Phúc, Hà Tây, B c Ninh,

H ng Yên, Hà Nam, Thanh Hóa

L nh v c ho t đ ng bao g m:

• C i thi n h t ng c s c p n c, v sinh nông thôn: T p trung ch y u

đ u t cho các công trình c p n c t p trung, c p n c h gia đình, v sinh công

c ng và v sinh h gia đình;

• Giáo d c truy n thông nh m thay đ i hành vi v sinh, nâng cao s c kho

c ng đ ng: Khuy n cáo v sinh và thay đ i hành vi v sinh đ c l ng ghép và

ph i h p 2 ph ng pháp; Khuy n khích thay đ i hành vi, nâng cao nh n th c v

s c kho và v sinh b ng s d ng các ph ng pháp, các kênh truy n thông phù

h p nh thông qua tr ng h c, các c quan đ a ph ng và t ch c chính tr , xã

h i khác; Ti p c n theo đ nh h ng th tr ng thông qua các nhà cung c p d ch

v t nhân quy mô nh , h ng t i mô hình s ng an toàn, lành m nh

• Nâng cao n ng l c c ng đ ng và các t ch c th c hi n d án: Nâng cao

n ng l c c a ngành n c khu v c nông thôn, trong qu n lý và h tr th c hi n các d án c p n c và v sinh

• H tr qu n lý, giám sát và đánh giá d án: Qu n lý và giám sát D án:

Qu n lý d án c p n c và v sinh nông thôn đ ng b ng sông H ng c b n đ c

th c thi t i c p t nh v i s h tr c a t v n Qu c t và trong n c; Ban qu n lý Trung ng (CPO) có trách nhi m đi u ph i, theo dõi, giám sát các ho t đ ng

c a d án, Ban qu n lý d án t nh (PPMU)

2.3 Tính ch t c a nh ng d án và nh ng u đãi c a ngu n v n

a s các D án C p n c s ch và V sinh nông thôn là d án có ngu n

v n ODA, là các kho n vi n tr không hoàn l i, vi n tr có hoàn l i ho c tín

d ng u đãi, v i m c đích gi i quy t nhu c u v c p n c và v sinh môi tr ng

c a c ng đ ng dân c nông thôn Vi t Nam

V n ODA có th i gian cho vay (hoàn tr v n dài), có th i gian ân h n dài

Ch ng h n, v n ODA c a WB, ADB, JBIC có th i gian hoàn tr là 40 n m và

th i gian ân h n là 10 n m

Thông th ng, trong ODA có thành t vi n tr không hoàn l i (cho không), đây c ng chính là đi m phân bi t gi a vi n tr và cho vay th ng m i Thành t cho không đ c xác đ nh d a vào th i gian cho vay, th i gian ân h n

và so sánh lãi su t vi n tr v i m c lãi su t tín d ng th ng m i S u đãi đây

là so sánh v i t p quán th ng m i qu c t

V th c ch t, ODA là s chuy n giao có hoàn l i ho c không hoàn l i trong nh ng đi u ki n nh t đ nh m t ph n t ng s n ph m qu c dân t các n c phát tri n sang các n c đang phát tri n Do v y, ODA r t nh y c m v m t xã

h i và ch u s đi u ch nh c a d lu n xã h i t phía n c cung c p c ng nh t phía n c ti p nh n ODA ODA có th ràng bu c (ho c ràng bu c m t ph n

ho c không ràng bu c) n c nh n v đ a đi m chi tiêu Ngoài ra m i n c cung

c p vi n tr c ng đ u có nh ng ràng bu c khác và nhi u khi các ràng bu c này

r t ch t ch đ i v i n c nh n Ngoài ra v n ODA mang các y u t chính tr

khác và là ngu n v n có kh n ng gây n

V n đ i ng là ph n v n trong n c tham gia trong t ng ch ng trình, d

án ODA đ c cam k t gi a phía Vi t Nam và phía n c ngoài trên c s hi p

đ nh, v n ki n d án, quy t đ nh đ u t c a c p có th m quy n V n đ i ng

không áp d ng đ i v i các kho n vay n và vi n tr không hoàn l i mà trong

hi p đ nh ký k t không quy đ nh c th phía Vi t Nam đóng góp Trong các

tr ng h p này, s s d ng t i đa ngu n v n ngoài n c đ th c hi n d án M t

s d án c n có v n đ u t trong n c đã ghi trong quy t đ nh đ u t s đ c

cân đ i theo kh n ng ngu n v n trong k k ho ch hàng n m c a Nhà n c giao các B và a ph ng

G n đây nh t, D án c p n c s ch và v sinh nông thôn vùng đ ng b ng sông H ng đ c th c thi theo ch ng trình vay v n có đi u ch nh g i t t là APL

Lo i tín d ng này h tr các ch ng trình theo giai đo n, và cung c p các kho n vay n i ti p nhau, kho n sau d a trên k t qu và rút kinh nghi m c a kho n

tr c trong m i ch ng trình V n vay cho ch ng trình đ c chia thành các kho n vay nh có đi u ch nh, k ti p nhau, nh m h tr phát tri n dài h n cho

ch ng trình c p n c nông thôn Vi c th c hi n s tuân th theo các nguyên t c

c a Ngân hàng Th gi i và các quy đ nh c a Chính ph Vi t Nam