Giải pháp quản lý chất lượng công trình tại ban quản lý dự án phát triển quỹ đất huyện thanh bình, tỉnh đồng tháp (tt)

Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban Quản lý Dự án và Phát triển quỹ đất huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp 30 1.4.1.. 76 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

Hà Nội - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS LÊ ANH DŨNG

Hà Nội - năm 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS LÊ ANH DŨNG

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - năm 2018

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập chương trình cao học Tác giả cũng xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc đến Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Lê Anh Dũng người hướng dẫn khoa học của luận văn đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo cùng toàn thể nhân viên Ban Quản lý Dự án và Phát triển Quỹ đất huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp,

đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn

Quá trình thực hiện luận văn diễn ra trong một thời gian ngắn, mặc dù bản thân tôi đã rất cố gắng, song không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong được sự quan tâm góp ý của quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp để tôi có thể hoàn thiện hơn về kiến thức và có bước nghiên cứu bổ sung phát triển

Xin chân thành cảm ơn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hồ Hiếu Nhân

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam kết đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hồ Hiếu Nhân

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các hình vẽ

Danh mục các bảng biểu

MỞ ĐẦU 01

* Lý do chọn đề tài: 01

* Mục tiêu nghiên cứu của đề tài: 03

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 03

* Phương pháp nghiên cứu: 03

* Ý nghĩa khoa học và thực tiển của đề tài 04

* Cấu trúc luận vân: 04

NỘI DUNG 05

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 05

1.1 Tổng quan về quản lý chất lượng công trình ở Việt Nam 05

1.1.1 Những kết quả đạt được về quản lý chất lượng công trình 05

1.1.2 Những yếu kém trong quản lý chất lượng công trình 06

1.2 Tình hình quản lý chất lượng công trình tại Đồng Tháp 11

1.2.1 Về thẩm quyền thẩm tra thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu công trình 11

1.2.2 Trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng tại Đồng Tháp 12

1.2.3 Công tác quản lý về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp 15

1.3 Giới thiệu chức năng nhiệm vụ và mô hình tổ chức của Ban Quản lý

Dự án và Phát triển quỹ đất huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp 19

1.3.1 Quá trình hình thành và phát triển 19

1.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của đơn vị 20

1.3.3 Cơ cấu tổ chức và bộ máy của đơn vị 24

1.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban Quản lý Dự án và Phát triển quỹ đất huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp 30 1.4.1 Đặc điểm chung của các dự án tại đơn vị 30

1.4.2 Đánh giá tình hình và hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2013 – 2017 tại Ban Quản lý Dự án và Phát triển quỹ đất huyện Thanh Bình 31

1.4.3 Tình hình quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án và Phát triển quỹ đất huyện Thanh Bình 35

1.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại Ban QLDA&PTQĐ huyện Thanh Bình 36

1.5.1 Những kết quả đạt được 36

1.5.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 41

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH 45

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý chất lượng công trình 45

2.1.1 Các khái niệm liên quan 45

2.1.2 Chất lượng và quản lý chất lượng sản phẩm xây dựng 50

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng công trình xây dựng 56 2.1.4 Tổ chức đảm bảo chất lượng xây dựng 59

2.1.5 Kiểm soát chất lượng công trình xây dựng 59

2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng công trình xây dựng 60

2.2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan 60

2.2.2 Hệ thống tổ chức quản lý chất lượng xây dựng công trình 66

2.2.3 Các văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân Tỉnh Đồng Tháp ban hành 76

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 77

3.1 Nhóm giải pháp về cải tiến cơ cấu tổ chức quản lý 77

3.1.1 Cơ cấu tổ chức 78

3.1.2 Nguyên tắc hoạt động 79

3.1.3 Phân công trách nhiệm của từng Tổ chuyên môn 80

3.2 Nhóm giải pháp về quản lý chất lượng nhân sự 87

3.2.1 Tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng 88

3.2.2 Tăng cường công tác làm việc nhóm và sự phối hợp giữa các tổ 89

3.2.3 Các hoạt động khác liên quan đến nâng cao chất lượng nhân sự 90

3.3 Đảm bảo cơ sở vật chất cho công tác quản lý 90

3.4 Giải pháp quản lý chất lượng trong công tác khảo sát, thiết kế 91

3.5 Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 92

3.5.1 Công khai ngăng lực của nhà thầu 92

3.5.2 Áp dụng công tác đánh giá tổng hợp để lựa chọn nhà thầu 93

3.6 Giải pháp quản lý chất lượng trong công tác thi công xây dựng công trình 94

3.7 Công tác quản lý chất lượng công trình có sự tham gia của cộng đồng 95

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97

Kết luận 97

Kiến nghị 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

CLCT Chất lượng công trình

QCXD Quy chuẩn xây dựng

QLDA&PTQĐ Quản lý dự án và phát triển quỹ đất TCXD Tiêu chuẩn xây dựng

TT-BKH Thông tư - Bộ Kế hoạch

TT-BXD Thông tư - Bộ Xây dựng

TT-BKHĐT Thông tư - Bộ Kế hoạch Đầu tư

NQ-HĐND Nghị Quyết - Hội đồng Nhân dân

TT-BTC Thông tư - Bộ Tài chính

ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức QPPL Quy phạm pháp luật

QPKT Quy phạm kỹ thuật

GĐNN Giám định Nhà nước

CLCTXD Chất lượng công trình xây dựng

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy của Ban QLDA&PTQĐ huyện

Thanh Bình Hình 2.1 Các thành tố chính của một dự án xây dựng

Hình 2.2 Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý chất lượng

công trình xây dựng ở Việt Nam Hình 2.3 Quan hệ giữa Quy chuẩn và tiêu chuẩn

Hình 2.4 Mô hình quản lý chất lượng công trình xây dựng

Hình 2.5 Các hoạt động xây dựng liên quan đến hệ thống văn

bản pháp luật Hình 2.6 Mô hình quản lý nhà nước về chất lượng công trình

Hình 2.7 Quy trình hỗ trợ để tạo ra sản phẩm chất lượng của

cơ quan quản lý Nhà nước

Hình 3.1 Sơ đồ Tổ chức bộ máy Ban QLDA&PTQĐ huyện

Thanh Bình Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức quản lý Tổ Kế toán

Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức quản lý Đấu thầu

Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức quản lý của Tổ Tư Vấn đầu tư

Hình 3.5 Sơ đồ tổ chức quản lý của Tổ Giám sát kỹ thuật Hình 3.6 Sơ đồ tổ chức quản lý của Tổ Phát triển quỹ đất

Hình 3.7 Sơ đồ tổ chức quản lý của TổVăn phòng Tổng hợp –

Tiếp công dân

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Số hiệu bảng Tên bảng

Bảng 1.1 Tổng số công trình xây dựng trong kỳ báo cáo

Bảng 1.2 Tổng số công chức, viên chức Ban QLDA&PTQĐ

huyện Thanh Bình

Bảng 1.3 Chất lượng một số dự án chưa được quan tâm thỏa

đáng

Trong những năm qua, Thanh Bình đã có bước đột phá về phát triển kinh tế - xã hội, chuyển đổi cơ cấu kinh tế đúng hướng, phù hợp với đặc điểm tình hình và điều kiện của địa Phương, phát triển theo cơ cấu “Công nghiệp – thương mại, dịch vụ - nông nghiệp” Năm 2017, tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện đạt 13,12%, trong đó nông nghiệp tăng 5,65%, công nghiệp – xây dựng tăng 23,78%, thương mại – dịch vụ tăng 18,87% Từ đó sớm đưa Thanh Bình từ một huyện thuần nông trở thành địa phương có vai trò quan trọng trong khu vực kinh tế trọng điểm của tỉnh Đồng Tháp

Trước sự tốc độ phát triển của huyện Thanh Bình Cơ sở hạ tầng được chú trọng đầu tư phát triển như hệ thống đường giao thông, hệ thống thủy lợi, xây dựng các điểm trường học, trụ sở làm việc của các cơ quan, bệnh viện, trạm y tế và các công trình phúc lợi xã hội khác đã góp phần nâng cao đời sống và trình độ dân trí của người dân trong huyện Các dự án lớn đã và đang triển khai thực hiện trên địa bàn huyện Thanh Bình như: DA Khu đô thị thị trấn Thanh Bình; DA dân cư cồn Tô Châu; DA Khu du lịch Bắc Dầu Quán Tre; DA Khu liên hợp thể thao; DA Khu thương mại, dịch vụ; DA Chợ Tân Hòa… đã tạo sức phát triển mới cho huyện Thanh Bình nói riêng và cho tỉnh Đồng Tháp nói chung

Kết quả của những công trình đầu tư xây dựng trong những năm qua của tỉnh Đồng Tháp đã đạt được những tiêu chí về chất lượng, tiến độ, thẩm

2

mỹ phải kể đến công tác quản lý dự án của các Ban Quản lý Dự án trong đó

có Ban Quản lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất huyện Thanh Bình

Ban Quản lý Dự án huyện Thanh Bình được thành lập năm 2000 nay

là Ban Quản lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất huyện Thanh Bình là đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Bình Từ khi thành lập đến nay Ban Quản lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất huyện Thanh Bình đã quản lý nhiều dự

án, công trình xây dựng trên địa bàn huyện Phần lớn các công trình qua thời gian sử dụng đến nay vẫn trong quá trình sử dụng tốt Tuy nhiên vẫn còn một

số công trình trong quá trình thi công hoặc đưa vào sử dụng khai thác đã gặp

sự cố về mặt chất lượng như sự cố dẫn đến làm công trình biến dạng; nền, móng bị lún, kết cấu bị nghiên, võng, vặn xoắn, không thể sử dụng bình thường được, sự cố sai lệch vị trí của kết cấu, của trục, tâm, sự cố về công năng không phù hợp với chức năng sử dụng, thấm, dột, cách âm, cách nhiệt kém, mất mỹ quan Mặc dù Ban Quản lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất huyện Thanh Bình đã kịp thời phát hiện và khắc phục nhưng dù sao nó cũng đã gây tổn thất về tài chính của Nhà nước và làm giảm niềm tin của Nhân dân trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Có thể nói đây là vấn đề mà đa số các Ban Quản lý Dự án ở Việt Nam thường hay mắc phải Do trình độ quản lý và trình độ chuyên môn kỹ thuật còn nhiều hạn chế và quan trọng hơn là trình độ quản lý chất lượng công trình còn yếu, chưa đáp ứng kịp thời trong tình hình phát triển nhanh chóng như hiện nay

Trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế của đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, các dự án, công trình xây dựng ngày càng đa dạng

và phức tạp, có quy mô ngày càng lớn hơn, đòi hỏi kỹ thuật, công nghệ cao hơn, công tác quản lý chuyên nghiệp hơn để đảm bảo về mặt chất lượng cũng như về mặt mỹ thuật của các công trình

3 Xuất phát từ những yếu tố thực tiễn trên và những đòi hỏi ngày càng cao đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình, do đó tác giả chọn đề tài:

“Giải pháp quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp” để nghiên cứu Với

mong muốn Luận văn sẽ đề ra được những giải pháp quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất huyện Thanh Bình, góp phần nâng cao chất lượng những dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc phạm vi quản lý trên địa bàn huyện Thanh Bình

* Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu nhằm tìm ra những thiếu sót trong công tác quản lý chất lượng xây dựng các công trình trong thời gian qua từ đó đề xuất giải pháp quản lý chất lượng các công trình tại Ban Quản lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất huyện Thanh Bình trong thời gian tới

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác Quản lý chất lượng các công trình tại Ban Quản lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất trực thuộc cấp huyện

Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng công tác quản lý chất lượng các công trình tại Ban Quản lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất huyện Thanh Bình trong giai đoạn 2012 – 2017 và đề xuất một số giải pháp công tác quản lý chất lượng các công trình tại Ban Quản lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất huyện Thanh Bình trong thời gian tới

* Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp nghiên cứu lý thuyết liên quan đến việc quản lý chất lượng các công trình xây dựng, nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành liên quan đến quản lý chất lượng công trình xây dựng

4 Tham khảo các tài liệu có liên quan, phân tích, đánh giá thực tế công tác quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất huyện Thanh Bình

Phương pháp nghiên cứu so sánh giữa lý luận và thực tế

* Ý nghĩa khoa học và thực tiển của đề tài

Hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý chất lượng các công trình xây dựng

Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất huyện Thanh Bình đối với các

dự án xây dựng công trình Đánh giá thực trạng về quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp

Kết quả nghiên cứu đề ra một số giải pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban Quản lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp Tạo tiền đề cho việc quản lý và thực hiện tốt các dự án xây dựng tại huyện Thanh Bình

* Cấu trúc luận vân

Ngoài các phần Mở đầu, Kết Luận và Kiến Nghị, Tài liệu tham khảo

và Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Tổng quan về quản lý chất lượng các công trình xây dựng Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng

công trình xây dựng

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp quản lý chất lượng công trình tại

Ban Quản Lý Dự án và Phát Triển Quỹ Đất huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

kế và dự toán công trình đôi lúc, còn chậm, chưa chặt chẽ; Đồng thời, một số viên chức tại Ban QLDA&PTQĐ huyện Thanh Bình trình độ chuyên môn còn hạn chế, mặt khác phải quản lý và giám sát đồng thời nhiều công trình, từ đó công tác kiểm tra thi công ngoài hiện trường còn nhiều hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng công trình

Qua quá trình nghiên cứu luận văn cũng đã đề xuất các nhóm giải pháp để khắc phục những tồn tại, hạn chế trên như: Cải tiến cơ cấu tổ chức quản lý; Giải pháp về quản lý chất lượng nhân sự; Đảm bảo đầy đủ cơ sở cho

98 công tác quản lý và Giải pháp quản lý chất lượng trong công tác khảo sát, thiết kế; Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu; Giải pháp quản lý chất lượng trong công tác thi công xây dựng công trình; Nâng cao vai trò giám sát cộng đồng trong quản lý chất lượng công trình

* KIẾN NGHỊ

Về phía Nhà nước cần thực hiện việc rà soát và hệ thống hóa văn bản pháp luật một cách thường xuyên để làm cơ sở xây dựng và ban hành các văn bản hợp nhất hoặc sửa đổi, bổ sung hủy bỏ các văn bản không còn phù hợp, đảm bảo hiểu và thực hiện các điều khoản được thống nhất trong mọi vùng, giữa các chủ thể, hạn chế những điểm chưa nhất quán, tạo ra sơ hở trong thực

tế khi thực hiện ảnh hưởng đến chất lượng quản lý

Về phía Ủy ban Nhân dân Tỉnh và các Sở ngành tỉnh Đồng Tháp, trên

cơ sở các văn bản pháp huy của Nhà nước ban hành, căn cứ vào tình hình thực tế và tính chất đặc trưng các công trình xây dựng trên địa bàn huyện trong những năm qua, Ủy ban Nhân dân Tỉnh và các Sở ngành tỉnh Đồng Tháp cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng khi triển khai thực hiện

Vấn đề bất cập hiện nay là trình độ, năng lực và cơ cấu tổ chức của Chủ đầu tư chưa được đảm bảo, hình thức sử dụng các cơ quan tư vấn chuyên ngành giúp việc trực tiếp cho Chủ đầu tư chưa phổ biến và chưa phải bắt buộc Do đó, trong các văn bản pháp quy cần quy định cụ thể yêu cầu về năng lực, tổ chức, nhiệm vụ, các quy định chế tài và cả những quy định quyền hạn của Chủ đầu tư và tiến tới mô hình sử dụng các Ban QLDA&PTQĐ có tính chất chuyên nghiệp hoặc bắt buộc sử dụng tư vấn trong quản lý đầu tư và xây dựng Thực hiện nghiêm chế độ chuyên môn, nghiệp vụ của Chủ đầu tư với cấp có thẩm quyền, đảm bảo chỉ Chủ đầu tư có đầy đủ năng lực pháp lý và