Pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

Pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Lương Thanh Cường

TS Hoàng Thị Ngân

Hà Nội, 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các tài liệu được trích dẫn trong luận án là trung thực, có nguồn gốc và xuất xứ rõ ràng Các kết quả nghiên cứu của luận án chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nghiên cứu sinh

Hoàng Thị Giang

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các biểu đồ, sơ đồ

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 8

1.1 Tình hình nghiên cứu 8

1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu 19

1.3 Những vấn đề đặt ra được tiếp tục nghiên cứu 20

Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 25

2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò và nội dung pháp luật về đánh giá công chức hành chính 25

2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật đánh giá công chức hành chính 47

2.3 Quy định pháp luật của một số nước về đánh giá công chức hành chính và giá trị tham khảo cho Việt Nam 52

Chương 3 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HIỆN NAY Ở VIỆT NAM 61

3.1 Khái quát các quy định của pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay .61

3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về đánh giá công chức hành chính trong các cơ quan hiện nay 73

3.3 Đánh giá chung pháp luật về đánh giá công chức hành chính Việt Nam hiện nay 92

Chương 4 YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 104

4.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về đánh giá công chức hành chính .104

4.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay .108

4.3 Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về đánh giá công chức hành chính .111

4.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay .117

KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CQHCNN Cơ quan hành chính nhà nước

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Phương pháp so sánh theo mục tiêu .37 Bảng 2.2 Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí 38 Bảng 3.1 Thống kê các nội dung ĐGCC năm 2016 tại tỉnh Quảng Ninh 77 Bảng 3.2 Kết quả khảo sát thực trạng phương pháp đánh giá công chức trong một

số CQHCNN .87 Bảng 3.3 Kết quả ĐGCC tỉnh Lạng Sơn năm 2016 89

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Kết quả ĐGCC tỉnh Lạng Sơn năm 2016 90

Sơ đồ 2.1 Các nội dung quản lý công chức 33

Sơ đồ 2.2 Nội dung pháp luật về đánh giá công chức hành chính .46

Sơ đồ 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật đánh giá công chức hành chính 52

Sơ đồ 2.4: Mô hình công vụ chức nghiệp .53

Sơ đồ 2.5 Mô hình công vụ việc làm .55

Sơ đồ 3.1 Quy trình đánh giá công chức thông thường của các CQHC theo định kỳ hàng năm .84

Sơ đồ 4.1 Quy trình đánh giá công chức hành chính theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 trong các cơ quan hành chính 125

Sơ đồ 4.2 Chủ thể và quy trình đánh giá công chức cấp xã, phường 127

Sơ đồ 4.3 Kiểm tra văn bản đánh giá công chức .137

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đội ngũ công chức (CC) có vai trò quan trọng trong quá trình thực thi công

vụ, thực hiện quyền lực nhà nước và trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân ở Việt Nam Đội ngũ CC đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam và chịu sự điều chỉnh trực tiếp của hệ thống pháp luật công vụ Đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ CC là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc hoàn thiện bộ máy nhà nước (BMNN), cải cách nền hành chính nhà nước, nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, có đủ năng lực, hiệu lực, hiệu quả Yếu tố quyết định đến nội dung trên chính là con người – các công chức nhà nước, sở dĩ như vậy

vì công chức là những người thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước trong quá trình xây dựng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sự lãnh đạo của Đảng thể hiện qua hiệu lực quản lý của nhà nước Để thực hiện thắng lợi mọi chủ trương của Đảng, đội ngũ công chức nhà nước phải đủ về số lượng, mạnh về chất lượng, được tổ chức, quản lý chặt chẽ thông qua hệ thống pháp luật thống nhất của nhà nước

Pháp luật về CBCC nói chung, về ĐGCC nói riêng được hình thành và phát triển gắn liền với sự ra đời và phát triển của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến nay Qua các giai đoạn lịch sử, pháp luật về ĐGCC đã đạt được những thành tựu nhất định góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Năm 1986, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng thực hiện đường lối đổi mới của Đảng Năm 1991, Đại hội lần thứ VII của Đảng đã đưa ra yêu cầu phải từng bước đổi mới hệ thống chính trị, trong đó trọng tâm là cải cách hành chính Theo đó, công tác cán bộ cũng phải thay đổi nhằm xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay

Là một bộ phận của pháp luật Việt Nam xã hội chủ nghĩa, pháp luật công chức có vai trò quan trọng thể hiện trong việc điều chỉnh, định hướng trong hoạt động quản lý, sử dụng công chức Đối với các quan hệ pháp luật và hành vi của chủ thể thì pháp luật điều chỉnh, định hướng trong quản lý, sử dụng công chức của pháp luật công chức thể hiện ở việc xác định các nguyên tắc quản lý công chức; quy định quyền và nghĩa vụ công chức; các điều kiện đảm bảo thi hành công vụ Do vậy,

Qua các giai đoạn phát triển khác nhau, pháp luật về công chức luôn được điều chỉnh, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, xây dựng, phát triển đội ngũ công chức Cùng với những đặc điểm chung của pháp luật, pháp luật công chức có những đặc điểm riêng thể hiện trong các quy định cụ thể, phù hợp với yêu cầu, điều kiện, thực tế phát triển của mỗi giai đoạn Những yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn trên đặt ra trước khoa học Luật Hiến pháp và Luật Hành chính có nhiệm vụ phải tiếp tục nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật về ĐGCCHC, cung cấp các cơ sở khoa học cho quá trình hoàn thiện đó, góp phần tạo cơ sở pháp

lý đồng bộ, đầy đủ, phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn, tạo cơ sở cho việc xây dựng đội ngũ CBCC phẩm chất, năng lực, đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước Trên cơ sở kết quả đánh giá CC, người lãnh đạo, quản lý

sẽ có quyết định phù hợp trong việc sử dụng, đãi ngộ, bố trí, ĐTBD, khen thưởng,

kỷ luật…đối với CC

3

Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật về đánh giá

công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay” làm luận án Tiến sĩ Luật, đề tài có ý

nghĩa lý luận và thực tiễn hiện nay

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của Luận án là đề xuất một số quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về ĐGCCHC ở Việt Nam hiện nay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận án có các nhiệm vụ sau đây:

Thứ nhất, khảo sát các nghiên cứu trong nước và nước ngoài liên quan đến pháp luật ĐGCCHC để xác định hướng triển khai nghiên cứu của luận án

Thứ hai, làm rõ cơ sở lý luận của pháp luật về ĐGCCHC: khái niệm, mục

đích, ý nghĩa; yêu cầu; PL về đánh giá CCHC; sự cần thiết của PL về ĐGCCHC; nội dung; phương pháp đánh giá; nguyên tắc; quy trình PL về ĐGCCHC; kinh nghiệm của một số nước về PL ĐGCCHC; vai trò của điều chỉnh pháp luật về ĐGCCHC; nhân tố khách quan và chủ quan tác động đến ĐGCCHC

Thứ ba, phân tích thực tiễn pháp luật về ĐGCCHC ở Việt Nam: Sự hình thành và phát triển của pháp luật về ĐGCCHC; thực tiễn áp dụng pháp luật về

ĐGCCHC; về tổ chức thực hiện pháp luật ĐGCCHC; đánh giá pháp luật về ĐGCCHC

Thứ tư, xác định yêu cầu đòi hỏi, đề xuất quan điểm và giải pháp hoàn thiện

pháp luật về ĐGCCHC ở Việt Nam hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận án là những vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về ĐGCCHC ở Việt Nam hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về thời gian: Luận án nghiên cứu pháp luật về ĐGCCHC từ năm 1945 đến nay 2018

Về không gian: Luận án nghiên cứu pháp luật về ĐGCCHC trong các cơ

quan hành chính nhà nước

Luận án không nghiên cứu pháp luật về ĐHCCHC trong các cơ quan lập pháp, tư pháp, đơn vị sự nghiệp công lập

4

Về nội dung:

Thứ nhất, Luận án nghiên cứu những vấn đề lý luận và pháp luật về đánh giá công chức hành chính

Thứ hai, nghiên cứu thực trạng pháp luật về đánh giá công chức hành chính

và thực tiễn áp dụng pháp luật về đánh giá công chức hành chính trong các cơ quan hiện nay ở Việt Nam

Thứ ba, Luận án nghiên cứu yêu cầu, quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

4.1 Phương pháp luận

Luận án sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Triết học Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ, các quan điểm đường lối chủ trương, chính sách của Đảng về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,

công chức trong đó có đội ngũ công chức hành chính Từ nội dung và yêu cầu của

phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đề tài nghiên cứu các hiện tượng, nội dung liên quan đến pháp luật về ĐGCCHC đặt trong mối liên hệ phổ biến, trong sự tác động qua lại, thường xuyên vận động, phát triển không ngừng của việc quản lý hành chính nhà nước, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

4.2 Phương pháp nghiên cứu của luận án

Để thực hiện nội dung Luận án, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu

cụ thể sau:

Phương pháp thu thập thông tin nhằm thu thập thông tin, dữ kiện cấp 2 trên

cơ sở các tài liệu hay các tuyên bố đã được công bố chứ không phải do chính tác giả trực tiếp thu thập lần đầu Phương pháp này được sử dụng trong toàn bộ các chương của luận án và tập trung chủ yếu ở chương tổng quan tình hình nghiên cứu Phương pháp này được sử dụng trong việc khảo cứu các công trình nghiên cứu liên quan tới

đề tài, phân tích những nội dung chính, phương pháp được sử dụng và các kết luận

đã đạt được cũng như những điểm cần tiếp tục nghiên cứu trong các nghiên cứu trước đó Qua việc sử dụng phương pháp này, tác giả đã kế thừa được một số nội dung cơ bản lý luận về ĐGCC hiện nay và sử dụng cho việc phân tích nội dung của các chương khác của luận án

5

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã nghiên cứu các văn bản pháp luật, các

đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, sách tham tham khảo, chuyên khảo, tạp chí…

có liên quan đến công chức, CCHC, đánh giá công chức, pháp luật về ĐGCCHC

Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp này sử dụng phổ biến ở

Chương 3 và 4 của luận án Phân tích trước hết là phân chia cái toàn thể của đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính, bản chất của từng yếu tố đó và

từ đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy Nhiệm vụ của phân tích là thông qua cái riêng để tìm ra được cái chung, thông qua hiện tượng để tìm ra bản chất, thông qua cái đặc thù để tìm ra cái phổ biến

Tổng hợp là quá trình ngược với quá trình phân tích, nhưng lại hỗ trợ cho quá trình phân tích để tìm ra cái chung cái khái quát Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, phải tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra được bản chất, quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu

Phương pháp phân tích được sử dụng để đánh giá sâu sắc hơn từng khía cạnh khác nhau của pháp luật về ĐGCCHC, trong khi đó phương pháp tổng hợp được sử dụng để khái quát hóa các kết quả từ việc phân tích để đưa ra những nhận định và đánh giá chung về vấn đề pháp luật về ĐGCCHC trong một tổng thể các mối liên hệ

và các khía cạnh khác nhau của pháp luật về ĐGCCHC Việt Nam hiện nay Phân tích và tổng hợp cũng được sử dụng để đánh giá thành tựu và hạn chế, bất cập pháp luật về ĐGCCHC trong những năm qua

Phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu: Trong quá trình nghiên cứu luận án

này, việc so sánh được thực hiện trên cơ sở đối chiếu về đối tượng: So sánh việc quản

lý CC nói chung với quá trình đánh giá CC; giữa lý luận và thực tiễn, giữa quy định của pháp luật đánh giá CC trước kia với pháp luật đánh giá công chức hiện nay

Trong luận án, nghiên cứu sinh tiến hành khảo sát thực tiễn CC trong các cơ quan hành chính, nghe báo cáo tại một số địa phương về việc đánh giá CC và vấn

đề hoàn thiện pháp luật về ĐGCCHC ở Việt Nam hiện nay

Phương pháp quan sát: Là phương pháp thu thập thông tin qua các tri giác

nghe, nhìn trực tiếp nhằm thu được thông tin về hành vi của đối tượng nghiên cứu Trong thực hiện nghiên cứu này, phương pháp này được áp dụng chủ yếu trong quan sát các cơ quan hành chính đánh giá CC hàng năm

6

Ngoài ra, Luận án còn sử dụng những phương pháp như khảo sát, phân tích tổng hợp, sử dụng số liệu thống kê của cơ quan quản lý trong việc tìm hiểu, đánh giá về thực tiễn đánh giá CBCC trong các cơ quan hành chính nhà nước

Trong quá trình thực hiện luận án, các phương pháp này có thể sử dụng đan xen và tiếp cận cả theo hướng đa ngành và liên ngành để thuận tiện cho việc phân tích, đánh giá toàn bộ các vấn đề được đặt ra trong phạm vi nghiên cứu của đề tài

Phương pháp so sánh luật học: Pháp luật Việt Nam được so sánh với pháp

luật của một số nước, từ đó rút ra được những đặc điểm của pháp luật nước ngoài, đưa ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc hoàn thiện pháp luật về ĐGCCHC ở Việt Nam

Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích, tổng hợp: Đó là trong quá trình

nghiên cứu, tác giả lập luận từng vấn đề, chỉ ra nội dung chính, vận dụng các biện pháp nêu giả thuyết, so sánh, đối chiếu các nội dung Sau đó tác giả rút ra cái chung

từ sự phân tích và tổng hợp được áp dụng cuối mỗi nội dung, kết luận chương

Quy nạp, diễn dịch: Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đi từ cái riêng đến cái

chung, từ những sự vật đơn lẻ cho đến các nguyên lý phổ biến Bên cạnh đó, tác giả sử dụng phương pháp diễn dịch trong việc nghiên cứu pháp luật về đánh giá CC nói chung, CCHC nói riêng Trên cơ sở số liệu tác giả thu thập của một số CQHCNN như:

Bộ Nội vụ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, thành phố Hà Nội, tỉnh Quảng Ninh, Đà Nẵng, Đồng Tháp, tác giả tổng hợp thành những nhận định, đánh giá

Phương pháp thống kê mô tả: Thông tin định lượng thu thập được từ các tài

liệu thống kê về pháp luật ĐGCCHC được sử dụng xử lý, sắp xếp và mô phỏng dưới dạng bảng biểu, sơ đồ để minh chứng cho các bằng chứng định lượng về các phân tích hay nhận định về ĐGCCHC Việt Nam Phương pháp này được sử dụng nhiều nhất ở phần phân tích thực trạng Chương 3

5 Đóng góp mới về khoa học của luận án

5.1 Đóng góp mới về lý luận

Một là, Luận án làm sáng tỏ và sâu sắc thêm những vấn đề lý luận về pháp luật đánh giá công chức hành chính Luận án đưa ra một số khái niệm khoa học, một số kết luận mang tính khoa học, góp phần hoàn thiện lý luận và là cơ sở để xây dựng và thực thi pháp luật về ĐGCCHC

Hai là, Luận án làm rõ nội dung liên quan pháp luật về ĐGCCHC; Nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật về ĐGCCHC của một số nước trên thế giới và giá trị

7

tham khảo cho Việt Nam Các nhận định, đánh giá của Luận án giúp cho các nhà nghiên cứu, các nhà quản lý, đặc biệt là các nhà lập chính sách cơ quan nhà nước có cái nhìn tổng thể, đầy đủ về quy định pháp luật về ĐGCCHC

5.2 Đóng góp mới về thực tiễn

Một là, Luận án góp phần thay đổi nhận thức và hành động trong quá trình thực thi công vụ của các nhà lãnh đạo, quản lý, CBCC, người dân trong việc sử dụng, bố trí, đánh giá cán bộ, công chức

Hai là, Luận án đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về ĐGCCHC ở Việt Nam, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo cơ sở pháp lý đồng bộ, đầy đủ, phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn, tạo cơ sở cho việc xây dựng đội ngũ CBCC phẩm chất, năng lực, đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước

Ba là, Luận án là công trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu, có giá trị về lý luận cũng như thực tiễn là cơ sở để phát triển các nghiên cứu tiếp theo

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Kết quả nghiên cứu của luận án là những bổ sung quan trọng vào sự phát triển của lý luận về thể chế pháp luật, góp phần nâng cao nhận thức lý luận về vai trò, giá trị của pháp luật về ĐGCCHC

Luận án dùng làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy và học tập môn công chức, công vụ trong hệ thống các học viện, làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy tại các lớp ĐTBD nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức cán bộ các cấp và cho CBCC làm nhiệm vụ trong các CQHCNN

7 Cơ cấu của luận án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, Luận

án gồm 4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Chương 2 Những vấn đề lý luận và pháp luật về đánh giá công chức hành chính Chương 3 Thực trạng pháp luật về đánh giá công chức hành chính và thực tiễn áp dụng pháp luật về đánh giá công chức hành chính trong các cơ quan hiện nay ở Việt Nam

Chương 4 Yêu cầu, quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về đánh giá công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay

Luận án đủ ở file: Luận án full