Hoàn thiện quy trình quản lý dự án xây dựng tại ban quản lý dự án chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN NGỌC MINH HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHƯƠNG TRÌNH NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN NGỌC MINH

HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHƯƠNG TRÌNH NƯỚC SẠCH

VÀ VỆ SINH NÔNG THÔN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN NGỌC MINH KHÓA: 2016 - 2018

HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHƯƠNG TRÌNH NƯỚC SẠCH

VÀ VỆ SINH NÔNG THÔN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRỊNH QUANG VINH

Hà Nội - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan trên

Tác giả

Trần Ngọc Minh

LỜI CẢM ƠN

Trước hết tôi xin chân thành gửi lời cám ơn đến quý Thầy (Cô) của trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt thời gian học tập tại trường Đồng thời tôi cũng gửi lời cám ơn đến Ban giám hiệu nhà trường cùng quý thầy cô giáo Khoa Sau đại học đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành khóa học

Tôi xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Trịnh Quang Vinh đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Ban QLDA Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn Thành phố Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong thời gian học tập và làm luận văn tốt nghiệp

Trân trọng cảm ơn

Hà Nội, tháng 4 năm 2018

Trần Ngọc Minh

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt trong luận văn

Danh mục các bảng biểu và hình vẽ sơ đồ trong luận văn

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài 1

Mục đích nghiên cứu đề tài ……… 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 2

Phương pháp nghiên cứu đề tài 2

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

Cấu trúc luận văn 3

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHƯƠNG TRÌNH NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH NÔNG THÔN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

1.1 Ý nghĩa, cơ cấu tổ chức và thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng tại Ban quản lý dự án Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố Hà Nội

4 1.1.1 Ý nghĩa chương trình dự án và Đặc điểm nguồn vốn 4

1.1.2 Cơ cấu tổ chức tại Ban quản lý dự án Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố Hà Nội 5

1.1.3 Quy trình quản lý dự án xây dựng tại Ban quản lý dự án Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố Hà Nội 10

1.1.4 Quy trình giám sát xây dựng tại Ban quản lý dự án

Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố Hà

Nội

25

1.2 Một số dự án do ban QLDA thực hiện từ năm 2013 đến nay 27 1.2.1 Dự án Cấp nước sạch liên xã Cổ Đô, Phong Vân huyện

Ba Vì 27

1.2.2 Dự án Cấp nước sạch liên xã Liên Hiệp, Hiệp Thuận

huyện Phúc Thọ 28

1.2.3 Dự án cấp nước sạch xã Hương Sơn huyện Mỹ Đức 28

1.2.4 Dự án cấp nước sạch liên xã Tam Hưng, Thanh Thùy

huyện Thanh Oai 28

1.2.5 Dự án cấp nước sạch liên xã Liên Phương, Vân Tảo, Hà

Hồi, Hồng Vân, Thư Phú huyện Thường Tín 29

1.2.6 Dự án cấp nước sạch liên xã Trung Hòa, Trường Yên

huyện Chương Mỹ 29

1.3 Đánh giá quy trình quản lý dự án của Ban QLDA Chương

trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố Hà Nội 30

1.4 Nguyên nhân 32

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ, CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN

LÝ DỰ ÁN VÀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG

2.1 Cơ sơ khoa học 33

2.1.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam 33

2.1.2 Khái niệm về Quản lý dự án ĐTXDCT 48

2.1.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả QLDA đầu tư xây dựng 48

2.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 51

2.3.Cơ sở pháp lý 62

2.3.1 Hệ thống Luật và các văn bản pháp lý quản lý dự án do

Trung Ương ban hành 62

2.3.2 Hệ thống các văn bản pháp lý quản lý dự án do UBND

thành phố Hà Nội ban hành 65

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN

XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHƯƠNG TRÌNH

NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH NÔNG THÔN THÀNH PHỐ HÀ

NỘI

3.1 Mục tiêu hoàn thiện quy trình quản lý dự án 67

3.2 Hoàn thiện quy trình QLDA đầu tư xây dựng công trình

trong giai đoạn thực hiện đầu tư 68

3.2.1 Hoàn thiện quy trình quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị

đầu tư 70

3.2.2 Hoàn thiện quy trình quản lý dự án giai đoạn thực hiện

đầu tư 72

3.2.3 Hoàn thiện quy trình quản lý dự án giai đoạn kết thúc

đầu tư, đưa công trình vào khai thác sử dụng 78

3.3 Quy trình giám sát của người quyết định đầu tư và cơ quan

QLNN 81

3.3.1 Quy trình giám sát của người quyết định đầu tư 81

3.3.2 Quy trình giám sát của cơ quan quản lý Nhà nước 82

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận 89

Kiến nghị 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ĐTM Đánh giá tác động môi trường

DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG, BIỂU

Số hiệu

hình, bảng,

biểu

Tên hình, bảng, biểu

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy tổ chức của Ban QLDA

Sơ đồ 1.2 Sơ đồ quản lý của CĐT/Ban QLDA

Sơ đồ 1.3 Sơ đồ quy trình Giai đoạn xin phép chuẩn bị đầu tư

Sơ đồ 1.4 Sơ đồ quy trình Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Sơ đồ 1.5 Sơ đồ quy trình Giai đoạn TKBVTC-TDT

Sơ đồ 1.6 Sơ đồ quy trình Giai đoạn thi công xây lắp

Sơ đồ 1.7 Sơ đồ quy trình Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa dự án vào

khai thác sử dụng Hình 2.1 Các giai đoạn quản lý dự án xây dựng

Hình 2.2 Các loại mô hình quản lý dự án

Hình 2.3 Mô hình dạng chức năng

Hình 2.4 Mô hình dạng dự án

Hình 2.5 Mô hình dạng ma trận

Bảng 2.1 Đặc điểm của các loại mô hình quản lý thực hiện dự án Hình 2.6 Các điểm mạnh và yếu cơ bản của các loại mô hình Bảng 2.2

Nhân tố ảnh hưởng và mức độ phù hợp của các mô hình QLDA

Hình 2.7 Sơ đồ các chỉ tiêu đánh giá việc quản lý dự án

Hình 2.8 Quy trình dự án đầu tư xây dựng

Hình 2.9 Quy Quy trình quản lý tiến độ dự án

Hình 2.10 Quy trình quản lý chi phí dự án

Hình 2.11 Quy trình quản lý chất lượng

Hình 2.12 Quy trình quản lý chất lượng

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ hoàn thiện tổ chức bộ máy tổ chức của Ban QLDA

Sơ đồ 3.2 Sơ đồ quy trình Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Sơ đồ 3.3 Sơ đồ quy trình Giai đoạn Thực hiện đầu tư

Sơ đồ 3.4 Sơ đồ quy trình Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa dự án vào

khai thác sử dụng

Hình 3.1 Quy trình thẩm tra hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ

thi công Hình 3.2 Quy trình kiểm tra quá trình thi công xây dựng công trình Hình 3.3 Quy trình kiểm tra nghiệm thu hoàn thành công trình

1

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Quy trình quản lý dự án xây dựng là một phần quan trọng trong quá trình tổ chức, thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình hiện nay Quy trình luôn hướng đến các kết quả đầu ra, là cơ sở nền tảng để quản lý hiệu quả

và chính là những hướng dẫn để đảm bảo quản lý dự án xây dựng tốt nhất Tuy nhiên, hiện nay do một số điều kiện khách quan nên nhiều đơn vị, tổ chức khi thực hiện quản lý dự án xây dựng chưa có quy trình cụ thể Quá trình thực hiện dự án chủ yếu dựa vào các quy định của luật pháp và các văn bản hướng dẫn hiện hành dẫn đến việc quản lý các dự án chưa được đồng bộ, thống nhất

Hà Nội là thủ đô của đất nước, một trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa

và khoa học kĩ thuật quan trọng của cả nước Hiện nay quá trình đô thị hoá đang diễn ra với tốc độ cao, việc xây dựng và phát triển các khu đô thị mới tại các quận, huyện diễn ra rất mạnh mẽ Các khu đô thị đã và đang được hình thành với dân số ngày càng đông Song song với sự phát triển về đô thị thì việc phát triển cơ sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật với các công trình xây dựng cấp nước ở các khu vực này là rất cần thiết và cấp bách

Thực hiện các Nghị quyết của Trung ương, Nghị quyết Đại hội XV của Đảng bộ Thành phố và Chương trình số 02-CTr/TU ngày 29/8/2011 của Thành ủy Hà Nội (khóa XV), UBND Thành phố Hà Nội quyết định đầu tư xây dựng mới các công trình cấp nước sạch tại một số quận, huyện nhằm đảm bảo đời sống của nhân dân tiếp tục được cải thiện; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội khu vực được giữ vững; hệ thống chính trị được củng cố ngày càng vững mạnh

Để thực hiện nhiệm vụ chính trị trên, thành phố Hà Nội giao Sở Nông Nghiệp và PTNT thành lập Ban quản lý dự án Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn Thành phố Hà Nội theo Quyết định 1740/QĐ - SNN ngày 19/7/2013 với mục đích thực hiện đầu tư và quản lý dự án xây dựng mới các công trình cấp nước sạch

Kể từ khi thành lập ban QLDA đã triển khai thực hiện và hoàn thành quản lý xây dựng một số dự án Tuy nhiên, quy trình thực hiện các dự án vẫn

2

còn những hạn chế, phương thức quản lý cùng với kinh nghiệm, năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng nhìn chung còn cần hoàn thiện thêm

Từ thực tiễn trong công tác quản lý dự án xây dựng tại Ban QLDA, để khắc phục những hạn chế nhằm lựa chọn quy trình và phương thức quản lý dự

án khoa học và phù hợp với thực tế, học viên chọn đề tài “Hoàn thiện quy trình quản lý dự án xây dựng tại Ban quản lý dự án Chương trình nước sạch

và vệ sinh nông thôn thành phố Hà Nội” với mong muốn đề tài nghiên cứu này có thể giúp cho công tác quản lý các dự án tại Ban QLDA Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố Hà Nội được nâng cao

* Mục đích nghiên cứu đề tài

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng tại Ban quản lý

dự án Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố Hà Nội

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng các công trình tại BQLDA, dựa trên các quy định của pháp luật và khoa học về quản lý dự án Luận văn hoàn thiện quy trình quản lý dự án xây dựng với hy vọng có thể giúp cho quy trình quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố Hà Nội được hoàn thiện hơn

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác Quản lý dự án tại Ban QLDA Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn từ 2013 đến nay

* Phương pháp nghiên cứu đề tài

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Phân tích và tổng hợp lý thuyết về quản lý dự án

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Quan sát, điều tra thực tiễn, phân tích và tổng kết kinh nghiệm; thác ý tưởng của các chuyên gia, các dự án đã thực hiện và chuẩn bị thực hiện

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Góp phần nghiên cứu, đưa ra các cơ sở lý luận và thực tiễn để các chủ

3

đầu tư và các ban quản lý dự án có thể áp dụng khi tiến hành công tác thực hiện các dự án đầu tư xây dựng

- Hoàn thiện quy trình quản lý dự án giúp cho công tác quản lý dự án xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố Hà Nội được hoàn thiện hơn

* Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, phụ lục, phần kết luận, phụ lục tham khảo luận văn gồm 3 chương sau đây:

Chương 1: Thực trạng về công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình tại Ban quản lý dự án Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố Hà Nội

Chương 2: Cơ sở pháp lý, cơ sở khoa học về quản lý dự án và quy

trình quản lý dự án xây dựng

Chương 3: Hoàn thiện quy trình quản lý dự án xây dựng tại Ban quản

lý dự án Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố Hà Nội

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

91

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận

Kết quả nghiên cứu đề tài“Hoàn thiện quy trình quản lý dự án xây dựng tại Ban quản lý dự án Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố

Hà Nội”, luận văn đã có đề xuất mô hình và một số quy trình quản lý các dự

án đầu tư công phù hợp với các quy định mới của Luật Xây dựng 2014, Luật đấu thầu 2013 Các kết quả của luận văn góp phần hoàn thiện hơn quy trình quản lý, thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn Kết quả cụ thể:

- Hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận cơ bản liên quan đến hoạt động đầu tư công, dự án đầu tư xây dựng công và những đặc điểm của

dự án đầu tư xây dựng công Luận văn cũng đã nêu được những nội dung, nguyên tắc và vai trò của đầu tư xây dựng công đối với phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời bám sát các quy định mới của Luật Xây dựng và luật Đầu tư công để đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý các dự

án đầu tư xây dụng công

- Với những nội dung đã phân tích từ thực tế, đánh giá một cách khách quan và chỉ rõ thực trạng quy trình quản lý dự án, những kết quả đạt được và những vấn đề còn tồn tại cần giải quyết, để hoàn thiện quy trình quản lý các

dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn thành phố Hà Nội

- Kiến nghị các giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy trình quản lý các dự

án đầu tư xây dựng công trong giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư, giai đoạn nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác

sử dụng

92

Kiến nghị

Quy trình quản lý dự án đầu tư là vấn đề hết sức phong phú và phức tạp, còn rất nhiều khía cạnh cả về lý thuyết lẫn thực tiễn Những giải pháp được đưa ra là những gợi ý tham khảo cần được tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện Vì vậy tác giả luận văn kiến nghị một số nội dung mong muốn được hoàn thiện các giải pháp trên:

- UBND Thành phố Hà Nội: Ban hành cơ chế và cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án trở thành Ban QLDA chuyên nghiệp có pháp nhân đầy đủ

và chịu trách nhiệm trước pháp luật Giảm thiểu ảnh hưởng của sự can thiệp bên ngoài nhất là sự can thiệp của tổ chức, cá nhân mà sự can thiệp đó ảnh hưởng tới tính độc lập về nghề nghiệp của Ban QLDA

- Ban QLDA: Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật, Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư