Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố lào cai (tt)

NGUYỄN TIẾN THÀNH KHÓA: 2016-2018 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ LÀO CAI Chuyên ngành: Quả

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

NGUYỄN TIẾN THÀNH

KHÓA: 2016-2018

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ LÀO CAI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI

Hà Nội - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trường Đại học Kiến trúc

Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi trong suốt quá trình học tập chương trình cao học

Tác giả luận văn cũng xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đinh Tuấn Hải, người hướng dẫn khoa học của luận văn đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu, hoàn thành luận văn này

Quá trình thực hiện luận văn diễn ra trong một thời gian ngắn, mặc dù bản thân tôi đã cố gắng, song không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong được sự quan tâm góp ý của quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp để tôi

có thể hoàn thiện hơn về kiến thức và có bước nghiên cứu bổ sung phát triển

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ: Đề xuất giải pháp hoàn thiện

công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai là công trình nghiên cứu khoa học độc

lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Tiến Thành

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Danh mục các bảng, biểu

Danh mục các hình

MỞ ĐẦU:……….…….1

* Lý do chọn đề tài:……….….1

* Mục tiêu nghiên cứu:………… ……… ……… ….……2

* Đối tượng, phạm vi nghiên cứu:………….………2

* Nhiệm vụ nghiêm cứu:……… …… 3

* Phương pháp nghiên cứu:……… ……… …… 3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn:……… ………….3

* Cấu trúc luận văn:………3

NỘI DUNG:……….……….………… …… … 4

CHƯƠNG I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QL CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ LÀO CAI:……… ……….… …….……5

1.1 Sự hình thành và phát triển của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai 5

1.1.1 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai: 5

1.1.2 Chức năng của Ban quản lý dự án: 6

1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án: 6

1.1.4 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án: 8

1.2 Phân tích đánh giá về chất lượng công trình xây dựng trong những năm qua tại thành phố Lào Cai:……….…….….………… 11

1.2.1 Giới thiệu chung về thành phố Lào Cai: 11

1.2.2 Thực trạng phát triển đô thị và cơ sở hạ tầng tại TP Lào Cai: 15

1.2.3 Một số dự án chất lượng thấp do Ban QLDA đầu tư xây thành phố Lào Cai thực hiện: 23

1.3 Thực trạng quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai: 25

1.4 Đánh giá thực trạng quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai: 35

1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:……… ……….35

1.4.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư:……… ………… …….37

1.4.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư:……… ……….40

1.4.4 Một số tồn tại trong quá trình hoạt động của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai:……….…… ……….42

CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG: 45

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý chất lượng công trình xây dựng: 45

2.1.1 Khái niệm về chất lượng công trình xây dựng: 45

2.1.2 Khái niệm và nguyên tắc chung trong Quản lý chất lượng công trình xây dựng: 46

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc Quản lý chất lượng công trình xây dựng:……….……… ………… 48

2.14 Cơ sở khoa học về Ban quản lý dự án:……….………50

2.1.5 Một số biện pháp quản lý chất lượng được áp dụng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai: 54

2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng công trình xây dựng: 58

2.2.1 Luật Ngân sách nhà nước:……… 59

2.2.2 Luật Đầu tư công:……… 60

2.2.3 Luật Xây dựng:………… 61

2.2.4 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP:………… …… 62 2.2.5 Thông tư số 26/2016/TT-BXD:……… ……… ….…… ……64 2.2.6 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND của UBND tỉnh Lào Cai: 67

2.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý chất lượng công trình xây dựng: 68

2.3.1 Thực tiễn quản lý chất lượng tại Việt Nam:……… 68 2.3.2 Thực tiễn quản lý chất lượng trên thế giới: 70

CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ LÀO CAI: 74 3.1 Định hướng giải pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai: 74 3.2 Đề xuất các giải pháp quản lý chất lượng công trình cụ thể: 75

3.2.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý:…… ………… ………… ……….75 3.2.2 Tăng cường việc phân cấp quản lý đối với các dự án xây dựng công trình:……… ……… …….79 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: ……….……… 80 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thực hiện hợp đồng: …85 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện chất lượng công tác thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng công trình:……… ………….………86 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện chất lượng thi công xây dựng công trình:.89 3.2.7 Giải pháp hoàn thiện về chất lượng hồ sơ thanh toán:………92

3.3 Giải pháp về hoàn thiện bộ máy tổ chức nhân sự của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai: 93

3.3.1 Hoàn thiện bộ máy tổ chức và nhân sự của Ban QLDA…….…93 3.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác QLDA……….………… …………99

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ:……….….….101

Kết luận:……….…… ….……….101 Kiến nghị:……… ……102

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Viết tắt Cụm từ viết tắt

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH

Số hiệu hình Tên hình, sơ đồ

Lào Cai

phố Lào Cai

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

xây dựng thành phố Lào Cai thực hiện

26-30

xã hội then chốt, đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư hạ tầng các khu đô thị, triển khai quy hoạch, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, các khu dân cư, các

dự án phụ vụ an sinh xã hội Tuy nhiên, trong thời gian qua việc đầu tư xây dựng các công trình chưa thật sự đem lại hiệu quả như mong muốn, cụ thể biểu hiện ở chất lượng của một số công trình xây dựng Chất lượng công trình không đảm bảo do nhiều nguyên nhân như: Vật tư, vật liệu không đảm bảo; Biện pháp, công nghệ thi công chưa phù hợp; Năng lực của đơn vị thi công, giám sát, trang thiết bị thi công thiếu sự đồng bộ

Một trong những giải pháp để nâng cao hiệu quả của công trình là công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Nhưng thực tế cho thấy công tác quản lý chất lượng vẫn chưa được quan tâm một cách đúng mức Một phần do năng lực của các cơ quan quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế, một phần do quy trình thực hiện công tác quản lý chất lượng còn nhiều bất cập

Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai được thành lập năm

2016 theo quyết định số 4335/QĐ-UBND ngày 02/12/2016 của UBND tỉnh Lào Cai Mà tiền thân là Ban QLDA thị xã Lào Cai Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai là đơn vị trực thuộc UBND thành phố Lào Cai, thực hiện chức năng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình tại địa bàn thành phố Lào Cai và các nhiệm vụ khác do UBND thành phố Lào Cai phân công

2

Trong những năm qua, Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai

đã được giao quản lý xây dựng nhiều công trình quan trọng của nằm trên địa bàn thành phố Lào Cai, đã tích cực tham mưu cho UBND thành phố Lào Cai ban hành nhiều văn bản pháp quy, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng công trình xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai không ngừng tăng thêm số lượng, đội ngũ kỹ sư, kiến trúc sư luôn được quan tâm đào tạo nghiệp vụ

Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn một số hạng mục công trình

do Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai thực hiện có chất lượng thi

công xây dựng chưa đạt kết quả cao Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện một số bộ phận hạng mục công trình kém chất lượng và phải chỉnh sửa, xử lý trước khi bàn giao đưa vào sử dụng

Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, việc nghiên cứu đề xuất những giải pháp nhằm đem lại hiệu quả cao trong quản lý chất lượng công trình xây dựng

là cần thiết Vì vậy, học viên chọn đề tài: "Đề xuất giải pháp hoàn thiện

công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai" làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý đô

thị và công trình

* Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng quản lý chất lượng công trình xây dựng do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai thực hiện

- Đề xuất những giải pháp quản lý chất lượng nhằm xây dựng các công trình đạt hiệu quả cao

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai thực hiện

3

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

Đề tài thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu thực trạng của công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai thực hiện

- Vận dụng cơ sở khoa học, tổng kết các kinh nghiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn thực hiện

- Đưa ra giải pháp và phương thức quản lý chất lượng xây dựng công trình trong giai đoạn thực hiện phù hợp với thực tế và xu hướng phát triển, đảm bảo triển khai dự án đạt mục tiêu chất lượng, hiệu quả cao

* Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh

- Phương pháp chuyên gia, kế thừa

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng; Đề xuất mô hình quản lý chất lượng công trình xây dựng; Đề xuất đổi mới cơ chế, chính sách liên quan đến công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

- Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn thiện các giải pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng giúp cho đơn vị Chủ đầu tư có thêm cơ sở khoa học để quản lý nâng cao hiệu quả dự án

* Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, phụ lục, phần kết luận, phụ lục tham khảo luận văn gồm 3 chương:

Chương I: Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai

4

Chương II: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý chất lượng công

trình xây dựng

Chương III: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng

công trình xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

101

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận:

Quản lý chất lượng công trình xây dựng là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến rất nhiều các chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khó khăn Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng là các công trình thường được đầu tư xây dựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách của Nhà nước thường hay thay đổi, vì vậy nên công tác phân tích đánh giá các dự án đầu tư là gặp rất nhiều khó khăn

Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Đề xuất giải pháp hoàn thiện công

tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai” tác giả đã tập trung giải quyết một số vấn đề

chính như sau:

- Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước đối với công tác quản

lý chất lượng công trình xây dựng nói chung và quản lý chất lượng công trình

đầu xây dựng ở Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai nói

riêng trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp quy hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước Việt Nam

- Đánh giá thực trạng quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai

- Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai

102

- Trên cơ sở lý luận về quản lý chất lượng công trình để phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình ở Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai để thấy được những tồn tại, những vấn đề còn hạn chế về môi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ năng lực chuyên môn cũng như năng lực điều hành dự án để đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư, các giải pháp chủ yếu tập trung vào các vấn đề liên quan đến quá trình quản lý dự án của các Chủ đầu

tư Các giải pháp đó bao gồm:

+ Giải pháp hoàn thiện về cơ chế chính sách trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đối với nhà nước

+ Giải pháp hoàn thiện chất lượng đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

+ Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thực hiện hợp đồng

+ Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định và phê duyệt các

dự án đầu tư xây dựng công trình

+ Giải pháp hoàn thiện chất lượng hồ sơ thanh toán

+ Giải pháp hoàn thiện chất lượng thi công xây dựng công trình

+ Giải pháp hoàn thiện về bộ máy tổ chức nhân sự của Ban QLDA đầu

tư xây dựng thành phố Lào Cai

Kiến nghị:

- Đối với cơ quan quản lý nhà nước:

Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung và ban hành cách quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình xây dựng hiện nay Các nghị định thông

tư về xây dựng cần rõ ràng và có chiều sâu

Đổi mới trong công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng thông qua đổi mới hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng Đổi mới về cách thức quản lý thông qua xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động

103

Phải hoàn thiện quản lý chất lượng thống nhất từ Cục giám định Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng tới Chi cục giám định giám định chất lượng xây dựng - Sở Xây dựng Thực hiện chế độ phân cấp, nhằm quản lý cho công tác quản lý chất lượng của các công trình xây dựng trong phạm vi toàn quyền

- Đối với UBND thành phố Lào Cai:

UBND thành phố Lào Cai cần giải quyết hợp lý và dứt điểm công tác đền bù giải phóng mặt bằng, tạo mặt bằng sạch để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, tránh tình trạng phải tạm dừng thi công công trình do vướng mắc

về mặt bằng làm ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình

UBND thành phố cần đưa ra tiêu chí đánh giá chung cho các dự án xây dựng, tránh tình trạng các dự án lấy đất nhưng chậm hoặc không đưa vào triển khai thực hiện dự án

Tập trung xây dựng hạ tầng cho các khu đấu giá đất tập trung

Bố trí nguồn vốn để hoàn thành các dự án đang triển khai dở Nhanh chóng kết thúc đầu tư và đi vào sử dụng

- Đối với Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai:

Cần nhanh chóng hoà nhập quan điểm mới về chất lượng và quản lý chất lượng sản phẩm nói chung cũng như chất lượng thiết kế công trình xây dựng nói riêng Về nhận thức trong lĩnh vực quản lý chất lượng sản phẩm, hiện tại đang là một quan điểm tiến bộ, đúng đắn nhất Việc hoà nhập với quan niệm mới này là một việc làm cần thiết và đúng đắn đối với cơ quan Trước mắt, cần tiến hành các công tác quản lý chất lượng công trình ở tất cả các khâu, các giai đoạn của dự án đầu tư Quá trình quản lý đó không chỉ dừng lại ở việc quản lý cuối mỗi khâu mỗi giai đoạn mà nó phải được thực hiện một cách liên tục, thông suốt, nghĩa là quán triệt nguyên tắc làm đúng ngay từ đầu