Quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới bắc sông cấm thành phố hải phòng (tt)

Xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông chính làm cơ sở để triển khai xây dựng Khu đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng thành một khu đô thị mới hiện đại và bền vững, có

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN HỒNG TIẾN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

HÀ NỘI – 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng”

Vì thời gian nghiên cứu cũng như kiến thức bản thân có hạn trong khi

đó vấn đề nghiên cứu là một phạm vi rộng và phức tạp do đó chắc chắn không tránh khỏi còn nhiều thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến, chia

sẻ của Quý thầy cô cũng như các bạn học viên và những người quan tâm đến lĩnh vực nghiên cứu để đề tài được hoàn thiện hơn

Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo Trường đại học Kiến trúc Hà Nội Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hồng Tiến, người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn để tôi hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 12 tháng03 năm 2018

Học viên

Phạm Hữu Bình

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Phạm Hữu Bình

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục bảng

Danh mục hình

Lý do chọn đề tài……… 1

Mục đích nghiên cứu……… 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… 3

Phương pháp nghiên cứu……… 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài……… 3

Cấu trúc luận văn……… 3

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU……….……… 5

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI BẮC SÔNG CẤM……… 5

1.1 Thực trạng công tác quản lý HTKT Thành phố Hải Phòng 5

1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên……… 5

1.1.2 Đặc điểm hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật của thành phố Hải Phòng……… 10

1.1.3 Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật Thành phố Hải Phòng……… 14

1.2 Hiện trạng HTKT Khu đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng……… 17

1.2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên……… 17

1.2.2 Hiện trạng sử dụng đất……… 20

1.2.3 Hiện trạng dân số, hiện trạng kiến trúc và công trình:…… 22

1.2.4 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật……… 24

1.3 Thực trạng công tác quản lý HTKT của Khu đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng……… 28

1.3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý……… 28

1.4 Đánh giá thực trạng quản lý HTKT Khu đô thị mới Bắc sông

Cấm – Thành phố Hải Phòng……… 31

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁCQUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI BẮC SÔNG CẤM – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG… 34

2.1 Cơ sở lý luận trong quản lý HTKT đô thị……… 34

2.1.2 Một số yêu cầu cơ bản về kỹ thuật đối với HTKT đô thị…… 35

2.1.3 Những yêu cầu và nguyên tắc tổ chức bộ máy quản lý

2.1.4 Vai trò tham gia cộng đồng trong quản lý hệ thống hạ tầng

2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị…… 48

2.2.1 Cơ sở pháp lý do chính phủ, Thủ tướng chính phủ ban

2.2.3 Định hướng quy hoạch phát triển không gian và HTKT Khu

2.3 Kinh nghiệm quản lý hệ thống HTKT đô thị trên thế giới và ở

Việt Nam……… 66

2.3.1 Kinh nghiệm quản lý hệ thống HTKT trên thế giới……… 66

2.3.2 Kinh nghiệm quản lý hệ thống HTKT đô thị ở Việt Nam… 69

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI BẮC SÔNG

3.2.2 Rà soát chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng và định vị

3.2.3 Quản lý, khớp nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật……… 76

3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả giám sát thi công xây dựng

3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản quản lý nhà nước trong

quá trình thực hiện đầu tư xây dựng……… 80

3.3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng 80

3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình 85

3.3.3 Chủ động nguồn vốn để bố trí cho các dự án……… 87

3.4 Đề xuất hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý HTKT KĐTM Bắc

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CĐT : Chủ đầu tư TVGS : Tư vấn giám sát

TVTK : Tư vấn thiết kế

GPMB : Giải phóng mặt bằng

QLDA : Quản lý dự án

ĐTXD : Đầu tư xây dựng

UBND : Uỷ ban nhân dân

CP : Chính Phủ

QCXD : Quy chuẩn xây dựng

QĐ : Quyết định

NĐ : Nghị định TTg : Thủ tướng

QH : Quy hoạch KĐTM : Khu đô thị mới

TCXDVN : Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam HTKT : Hạ tầng kỹ thuật

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.2 Bảng thống kê diện tích, mật độ các quận, huyện

Bảng 3.2 Bảng thống kê các dự án tái địng cư có thể bố trí 85

MỞ ĐẦU

 Lý do chọn đề tài:

Thành phố cảng Hải Phòng nằm ở vị trí trung tâm vùng duyên hải Bắc

Bộ, trong vùng tam giác phát triển kinh tế của vùng Đồng Bằng bắc bộ, bao gồm Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh, là đầu mối giao thông quan trọng và cửa chính ra biển của các tỉnh phía Bắc; là nơi hội tụ đầy đủ các lợi thế về đường biển, đường sắt, đường bộ và đường hàng không, giao lưu thuận lợi với các tỉnh trong cả nước và các quốc gia trên thế giới

Thực hiện Nghị quyết số 32-NQ/TW ngày 05/8/2003 của Bộ Chính trị

về xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Ban chấp hành Đảng bộ thành phố (khóa 14) ban hành Nghị quyết số 04-NQ/TW ngày 03/01/2012 về phát triển và quản lý đô thị Hải Phòng đến năm 2025, tầm nhìn đến 2050; Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng khóa XIV kỳ họp thứ 5 đã thông qua Nghị quyết về nhiệm vụ, giải pháp, cơ chế, chính sách đẩy mạnh phát triển và tăng cường quản lý đô thị theo hướng văn minh hiện đại giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2025; Ủy ban nhân dân thành phố đã xây dựng chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 04-NQ/TW ngày 03/01/2012 của Thành ủy về phát triển

và quản lý đô thị Hải Phòng đến năm 2025, tầm nhìn đến 2050 với mục tiêu phát triển là: Xây dựng và phát triển đô thị Hải Phòng là đô thị cảng cửa ngõ quốc tế, văn minh, hiện đại, là đô thị trung tâm cấp quốc gia, thành phố sinh thái - thành phố kinh tế, bảo đảm phát triển bền vững, có bản sắc là thành phố cảng nằm bên bờ biển, có núi, nhiều sông, kiến trúc hài hòa với cảnh quan thiên nhiên

Với mục tiêu phát triển mở rộng thành phố về phía Bắc và từng bước hoàn thiện hệ thống trung tâm thành phố mới theo định hướng phát triển không gian đô thị và theo điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố

đến năm 2025, tầm nhìn đến 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Xây dựng hạ tầng kỹ thuật,

hệ thống giao thông chính làm cơ sở để triển khai xây dựng Khu đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng thành một khu đô thị mới hiện đại và bền vững, có môi trường sống làm việc nghỉ ngơi thuận lợi, có hệ thống cơ sở

hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, trung tâm thương mại dịch vụ, văn hoá, cây xanh công viên, vui chơi giải trí của thành phố Hải Phòng Tạo điều kiện thuận lợi

về liên kết, phối hợp giữa các cơ quan hành chính, chính trị để mang đến sự phục vụ tốt nhất cho người dân

Dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng được kỳ vọng là bước khởi đầu nhằm tạo điều kiện thuận lợi về liên kết, phối hợp giữa các cơ quan hành chính, chính trị để mang đến sự phục vụ tốt nhất cho người dân đồng thời cùng với Khu đô thị và công nghiệp VSIP tạo tiền đề cho việc phát triển đô thị về phía Bắc Tạo cho Khu

đô thị mới Bắc sông Cấm một Khu Trung tâm có hệ thống công trình hạ tầng

kỹ thuật, xã hội đồng bộ và hiện đại.Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện dự án sẽ có nhiều bất cập, vướng mắc trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật Từ thực tiễn trên, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ

thuật tôi đã chọn vấn đề “Quản lý hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Bắc

sông Cấm – Thành phố Hải Phòng” làm đề tài Luận văn thạc sỹ chuyên

ngành Quản lý đô thị và công trình

 Mục đích nghiên cứu

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý HTKT Khu đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng trên cơ sở lý luận và thực tiễn để đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật HTKT

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị tập trung vào các lĩnh vực giao thông, cấp, thoát nước, trên địa bàn

- Phạm vi nghiên cứu: Khu vực dự án chủ yếu nằm phía bờ Bắc và một phần phía Nam sông Cấm (đường dẫn và cầu Hoàng Văn Thụ), trong khu vực địa giới hành chính xã Hoa Động, Tân Dương, Dương Quan của huyện Thủy Nguyên, phường Minh Khai quận Hồng Bàng Tổng diện tích khoảng 324ha

- Thời gian nghiên cứu: Đến năm 2025

 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin;

- Phương pháp phân tích tổng hợp;

- Phương pháp tham vấn chuyên gia

- Phương pháp kế thừa

 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đưa ra giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật, nâng cao hiệu quả quản lý Khu đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng ngay từ giai đoạn đầu

- Ý nghĩa thực tiễn: Tổng hợp các lý luận thực tiễn về quản lý làm cơ

sở cho đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý

 Cấu trúc luận văn: Ngoài kết luận, kiến nghị, các tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 03 chương như sau:

- Chương 1: Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng

- Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu

đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng

- Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN

Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Bắc sông Cấm

là một dự án quan trọng góp phần phát triển mở rộng thành phố về phía Bắc

và từng bước hoàn thiện hệ thống trung tâm thành phố mới theo định hướng phát triển không gian đô thị và theo điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố đến năm 2025, tầm nhìn đến 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Ban QLDA luôn

nỗ lực để thực hiện dự án một cách có hiệu quả, đạt chất lượng cao Tuy nhiên, trong quá trình triển khai dự án ngoài những thành tựu đạt được cũng không tránh khỏi những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ quan và khách quan Qua nội dung nghiên cứu đề tài luận văn “Quản lý Hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng” tác giả đã tập trung giải quyết một số nội dung chính sau đây:

1 Nội dung Luận văn đề cập đến các vấn đề: thực trạng hệ thống hạ tầng

kỹ thuật; Thực trạng công tác quản lýhạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng

2 Nghiên cứu, phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác Quản lý

hạ tầng, Hệ thống văn bản pháp luật, chủ trương chính sách của Thành phố, các bài học kinh nghiệm trong và ngoài nước về quản lý hạ tầng làm kinh nghiệm trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng

3 Xuất phát từ những điều kiện tự nhiên và thực trạng, tác giả Luận văn

đã đề xuất một số giải pháp cụ thể cho từng vấn đề mang tính bản chất của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực hiện

Những giải pháp trên sẽ góp phần giúp Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án khắc phục những khó khăn tồn tại, nâng cao chất lượng, tiến độ, quản lý hợp

lý chi phí Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Bắc sông Cấm

KIẾN NGHỊ

1 Các đề xuất về kỹ thuật, cơ chế quản lý hạ tầng kỹ thuật và tổ chức bộ máy quản lý hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Bắc sông Cấm được đề xuất ở Chương III sẽ được xem xét áp dụng trong quá trình thực hiện giúp Chủ đầu

tư quản lý hiệu quả dự án, xây dựng hạ tầng kỹ thuật được tốt hơn, đáp ứng nhu cầu hiện tại và tương lai, quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư một cách tiết kiệm, có hiệu quả cao

2 Các giải pháp đề xuất không chỉ được áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Bắc sông Cấm – Thành phố Hải Phòng

mà còn có thể áp dụng cho các dự án về sau, tạo tiền đề để nâng cao năng lực quản lý của Chủ đầu tư

3 Xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, giàu kinh nghiệm quản lý và triển khai dự án Kiện toàn bộ máy quản lý đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao

4 Đề nghị UBND Thành Phố Hải Phòng xem xét tạo điều kiện thuật lợi

để Ban QLDA hoàn thành tốt dự án, cụ thể:

+ Chỉ đạo đôn đốc các Sở ban ngành phối hợp đẩy nhanh công tác thẩm định phê duyệt hồ sơ dự án

+ Phê duyệt phương án bố trí tái định cư theo quy hoạch hoặc bố trí tái định

cư tại các khu tái định cư đối với các hộ dân có nhu cầu

+ Chỉ đạo các đơn vị liên quan phối hợp, vận động, tuyên truyền nhân dân sớm bàn giao mặt bằng thi công cho dự án

+ Nhanh chóng rà soát, phê duyệt đơn giá đền bù để đẩy nhanh công tác đền

bù GPMB đảm bảo thu hồi đất cho dự án thực hiện đúng tiến độ

+ Xem xét chấp thuận phương án huy động vốn đối với các nhà đầu tư muốn đầu tư để đảm bảo huy động vốn cấp cho dự án để quá trình thi công được liên tục không ảnh hưởng đến quyền lợi của các nhà thầu tham gia vào dự án

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Chính trị (2003), Nghị quyết về xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, 32-NQ/TW, 05/8/2003;

2 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư quy định chi tiết một số nội dung về quản

lý chất lượng công trình xây dựng, 26/2016/TT-BXD, 26/10/2016;

3 Bộ Xây dựng (2008), Thông tư quy hướng dẫn về quản lý đường đô thị, TT04/2008/TT-BXD, ngày 20/02/2008;

4 Chính Phủ (2007), Nghị định về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch,

9 Nguyễn Tố Lăng (2008), Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển,

Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội;

10 Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây

dựng, Hà Nội;

11 Nguyễn Hồng Tiến (2010), “Xây dựng và phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị - Thực trạng và đề xuất một số giải pháp”, Tạp chí khoa học kiến trúc - Xây dựng, (số 3/2010);

12 Nguyễn Hồng Tiến (2015), “Quy hoạch và hạ tầng kỹ thuật”, Nhà xuất bản Hồng Đức;

13 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005, Ban hành quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng;

14 UBND Thành phố Hải Phòng (2015), Quyết định số 259/QĐ-UBND ngày 31/01/2015 về việc chuyển Ban QLDA công trình xây dựng phát triển đô thị thuộc Sở xây dựng về trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

15 UBND Thành phố Hải Phòng (2011), Quyết định số 1841/QĐ-UBND ngày 15/11/2011 phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/5000 Khu đô thị mới Bắc sông Cấm - huyện Thủy Nguyên

16 UBND Thành phố Hải Phòng (2014), Quyết định số 2666/QĐ-UBND ngày 01/12/2014 phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Khu trung tâm hành chính, chính trị mới Bắc sông Cấm – thành phố Hải Phòng đến năm 2025;

17 UBND Thành phố Hải Phòng (2016), Quyết định số 1677/QĐ-UBND ngày 16/8/2016 phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô thị mới Bắc sông Cấm;

18 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai, 45/2013/QH13, 29/11/2013;

19 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật đấu thầu, 43/2013/QH13, 26/11/2014;

20 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng, 50/2014/QH13, 18/6/2014;

Các nguồn thông tin điện tử:

21.http://vanban.chinhphu.vn

22 http://haiphong.gov.vn