Khái niệm quản lý: Quản lý là sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt tới những mục tiêu nhất định. Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước chính là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong XH, trên tất cả các mặt của đời sống XH bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy XH phát triển theo một định hướng thống nhất của đất nước.
Trang 1Câu 1:
Tại sao nói quản lý hành chính nhà nước là trung
tâm của quyền lực nhà nước và quyết định đến sự
phát triển KTXH của đất nước?
1) Các khái niệm:
- Khái niệm quản lý: Quản lý là sự tác động có định
hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng
quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt tới
những mục tiêu nhất định
- Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước
chính là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do
các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành đối với tất
cả mọi cá nhân và tổ chức trong XH, trên tất cả các
mặt của đời sống XH bằng cách sử dụng quyền lực
nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục
tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì
ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy XH phát triển
theo một định hướng thống nhất của đất nước
- Khái niệm quản lý hành chính nhà nước:Quản lý
hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền
lực nhà nước, là sự tác động có tổ chức và điều
chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá
trình XH và hành vi hoạt động của công dân, do các
cơ quan trong hệ thống hành pháp từ trung ương
đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng
và nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan
hệ XH, duy trì tật tự an ninh, thỏa mãn các nhu cầu
hợp pháp của các công dân trong sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ Tổ quốc
QLHCNN chính là thự thi quyền hành pháp của NN
mà quyền hành pháp lại làrung tâm của quyền lực
NN: thực hiện chấp hành và điều hành quyền lực
NN thể hiện qua các nội dung của QL HCNN
2) Nội dung quản lý HCNN:
a) Hoạt động lập quy hành chính: là hđ ban hành
VB pháp luật dưới luật để thực hiện luật.
- Các cơ quan quản lý HCNN có thẩm quyền ban
hành văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hóa các
quy định pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành
+ CP có thẩm quyền ban hành nghị định, nghị quyết
liên tịch như nghị định quy định chi tiết thi hành
luật, nghị quyết của quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết
của Ủy ban thường vụ quốc hội, lệnh, quyết định
của Chủ tịch nước
+ Thủ tướng CP có thẩm quyền ban hành quyết
định quy định biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra
hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan
thuộc chính phủ
+ Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ có thẩm
quyền ban hành thông tư, thông tư liên tịch
+ Ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền ban
hành, quyết định, chỉ thị để quy định các biện pháp
cụ thể thi hành luật và tổ chức triển khai hoạt động
quản lý mọi mặt đời sống trên địa bàn
- Hoạt động lập quy hành chính tạo ra cơ sở pháp lý
cho hđộng pháp lý điều hành
- Được quy định chặt chẽ về thẩm quyền trình tự thủ tục ban hành
- Quyền lập quy không trào cho cá nhân, chỉ trao cho tập thể
b) Hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính:
- Thực hiện việc ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính giúp hệ thốn hành chính vận động và phát triển theo yêu cầu chung của xã hội; đồng thời duy trì sự vận động và phát triển của các đối tượng tham gia vào quá trình kinh tế, xã hội theo mục tiêu quản lý đã định trước Đây là hđộng quyền lực q.trọng nhằm thực hiện thẩm quyền các cơ quan
và thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước
- Ban hành và tổ chức thực hiện các qđ tổ chức hành chính là q.trình cá biệt hóa các quy phạm p.luật cụ thể, đối tượng cụ thể để điều hành công việc quyền lực các thủ trưởng cơ quan (điều động, biệt phái, bổ nhiệm, nâng lương,…)
- QĐ h.chính cá biệt tồn tại dưới 3 dạng văn bản: + QĐ h.chính (phổ biến nhất)
+ Chỉ thị H.chính thuộc quyền TTCP, BT, UBND,
CT UBND
+ Nghị quyết điều hành thể hiện quyền hạn của tập thể
c) Hoạt động kiểm tra, đánh giá: phải được tiến
hành thường xuyên đối với mọi mặt của đối tượng quản lý để có thể phát hiện kịp thời những sai lệch,
vi phạm để có biện pháp xử lý và khắc phục hậu quả Gắn liền vời quản lý HCNN
Ktra h.chính có 2 loại:
+ Ktra h.chính thường xuyên: là h.động của Thủ trưởng cơ quan HCNN đối với hệ thống tổ chức và
cá nhân do mình quản lý + H.động ktra chức năng: các cơ quan có thẩm quyền, chức năng kiểm tra đơn vị trực thuộc
- Thanh tra hành chính: mục đích nhằm giữ gìn trật
tự kỹ cương, p.chế trong h.động quản lý HCNN do thanh tra CP thực hiện p/hợp 3 cấp (TW, tỉnh, huyện – thị)
- Thanh tra ngành nhằm giữ gỉn trật tự, kỷ cương pháp chế trong 1 ngành được tổ chưc ở 2 cấp TT bộ
và TT sở
d) Hoạt động cưỡng chế hành chính: góp phần
thực hiện hiệu quả các chức năng hành chính khác Trong quá trình điều hành, nhiều trường hợp để các đối tượng quản lý chấp hành các quy định của pháp luật, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước phải tiến hành cưỡng chế hành chính
Các h.thức của hoạt động cưỡng chế hành chính: phòng ngừa (k.tra); ngăn chặn (đình chỉ, tạm giữ);
xử phạt xử lý khác Ngoài h.thức trên còn các h.thức khác như: trưng thu, trưng mua, buộc di dời…
c) Vai trò của Quản lý HCNN:
- Góp phần quan trọng trong việc hiện thực hóa các mục tiêu, ý tưởng, chủ trương, đường lối chính trị trong xã hội thong qua việc sử dụng chính sách,
Trang 2pháp luật để tổ chức triển khai các hoạt động quản
lý đối với xã hội, quản lý hành chính nhà nước góp
phần hiện thực hóa quan điểm, đường lối chính trị
của Đảng
- Định hướng dẫn dắt sự phát triển kinh tế xã hội
thông qua hệ thống pháp luật và chính sách của nhà
nước Để cho hoạt động kinh tế- xã hội phát triển
theo đúng mục tiêu, các cơ quan hành chính nhà
nước quản lý vĩ mô đối với các đơn vị, tổ chức VD:
bình ổn giá xăng dầu, hỗ trợ vốn cho DN, dẫn dắt
các DN phát triển đi theo hướng nền kinh tế TT định
hướng xã hội chủ nghĩa
- Giữ vai trò điều hành xã hội, điều chỉnh các mối
quan hệ xã hội Hoạt động quản lý hành chính nhà
nước có cai trò điều chỉnh, điều hòa các quan hệ xã
hội nhằm hướng tối sự phát triển ổn định, hài hòa
của xã hội
- Hỗ trợ kích thích phát triển, duy trì và thúc đẩy sự
phát triển của xã hội hoạt động quản lý hcnn hỗ trợ
kinh tế - xã hội phát triển hài hòa và duy trì sự phát
triển của xã hội thong qua việc tạo môi trường phát
triển cho các hoạt động kinh tế - xã hội Môi trường
chính trị ổn định giúp các cá nhân, tổ chức trong xã
hội có nhiều cơ hội tham gia vào các quan hệ kinh tế
- xã hội Môi trường pháp lý thuận lợi giúp các chủ
thể kinh tế - xã hội chủ động lựa chọn công việc hợp
pháp theo năng lực, sở trường của mình Môi trường
kinh tế thích ứng ko làm biến dạng các quy luật của
nền kinh tế thị trường, tạo điều kiện cho các chủ thể
trong xã hội hoạt động, môi trường văn hóa lành
mang sẽ tạo sự đồng thuận cao duy trì những giá trị
chung của xã hội, từ đó giúp họ có hành động đúng
để đạt dc mục tiêu
Thong qua hoạt động quản lý hành chính, nhà nước
tạo động lực thúc đẩy hoạt động kinh tế xã hội có
hiệu quả như thong qua các chính sách cho thuê mặt
bằng với giá ưu đãi, ưu tiên ứng dụng rộng rãi
những thành tựu khoa học công nghệ mới vào quá
trình chế tạo sản phẩm để đạt năng suất cao, khuyến
khích mở rộng thị trường…
- Ngoài ra còn giữ vai trò, trọng tài giải quyết các
mâu thuẫn ở tầm vĩ mô Cơ quan quản lý HCNN có
thẩm quyền sử dụng pháp luật để giải quyết các
tranh chấp, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của
các chủ thể
Liên hệ thực tiễn:
Từ trước đến nay, Đảng và Nhà nước ta đã và đang
từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai
và các luật có liên quan, đưa quyền sử dụng đất trở
thành hàng hóa; tiếp tục mở rộng dân chủ, tạo cơ
chế thực hiện trách nhiệm giải trình của cơ quan
quản lý và cán bộ quản lý; tạo cơ chế để người dân
được tham gia vào hoạt động quản lý của Nhà nước,
để tổ chức và cá nhân thực hiện quyền giám sát của
mình
Nhìn chung hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về
đất đai ngày càng được nâng lên rõ rệt Hệ thống
văn bản quy phạm pháp luật được ban hành khá đầy đủ; các quyết định, quy định của Nhà nước liên quan đến đất đai được thực hiện trên thực tế ngày càng cao hơn Ý thức chấp hành pháp luật về đất đai ngày càng được nâng lên Nhà đầu tư nước ngoài từng bước được mở rộng cơ hội trong việc tiếp cận đất đai; những bất cập về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từng bước được khắc phục Việc thanh tra, kiểm tra thực hiện Luật Đất đai đã được thực hiện thường xuyên, đã kịp thời phát hiện và xử
lý những sai phạm trong quản lý và sử dụng đất đai Việc lập, xét duyệt và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp đã dần đi vào nề nếp Quỹ đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển
đô thị được mở rộng Diện tích đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp hiện có gần 100 nghìn ha giai đoạn 2006 - 2010, bình quân mỗi năm tăng 9,4 nghìn ha đáp ứng được yêu cầu thu hút nhà đầu tư Diện tích đất chưa sử dụng của cả nước từng bước được khai thác đưa vào trồng rừng một cách hợp lý, đảm bảo yêu cầu cân bằng hệ sinh thái và bảo vệ môi trường
Nguồn thu từ đất đai cho ngân sách nhà nước tăng qua các năm (năm 2002 là 5,5 nghìn tỷ đồng, năm
2005 đạt gần 18 nghìn tỷ đồng, năm 2006 đạt gần
21 nghìn tỷ đồng, năm 2007 đạt gần 37 nghìn tỷ đồng, năm 2008 đạt trên 40 nghìn tỷ đồng, năm
2009 đạt gần 47 nghìn tỷ đồng và năm 2010 đạt 67 nghìn tỷ đồng)
Thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai đã góp phần giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an sinh xã hội, tạo được nhiều việc làm, ổn định đời sống cho người dân
Riêng công tác quản lý nhà nước về y tế trên địa bàn thành phố thơi gian qua được thực hieện khá tốt Hiện nay Thành phố quản lý 1.529 cơ sở sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm, trong đó có 26 cơ
sở sản xuất chế biến thực phẩm, 149 cơ sở kinh doanh thực phẩm, 1.268 cơ sở dịch vụ ăn uống và
và 86 bếp ăn tập thể Hoạt động thanh, kiểm tra được triển khai ở hai tuyến thành phố và phường, xã; tập trung vào các đợt cao điểm như Tết Nguyên đán, Tết Trung thu, tháng hành động vì chất lượng
vệ sinh an toàn thực phẩm
Kết quả, năm 2014 đã kiểm tra ở 2 tuyến là 1.327 lượt cơ sở, trong đó số cơ sở đạt điều kiện là 921 cơ sở; xử phạt vi phạm hành chính 18 cơ sở với số tiền hơn 36 triệu đồng; nhắc nhở, cảnh cáo 388 cơ sở; tiêu huỷ hàng hoá sản phẩm không có ngày sản xuất của 12 cơ sở; cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm cho 459 cơ sở, đạt 85%; cho làm cam kết 73 cơ sở thức ăn đường phố, đạt 27,76% Qua đó, góp phần ngăn ngừa bệnh lây truyền qua thực phẩm, không để ngộ độc thực phẩm xảy ra trên địa bàn