Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cứu trợ xã hội huyện lục yên

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CỨU TRỢ XÃ HỘI HUYỆN LỤC YÊN ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: PHÒNG LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HUYỆN LỤC YÊN Người hướng dẫn : Hoàng Thị Thủy Sinh viên thực hiện : Nguyễn Văn Thanh Ngành đào tạo : Quản trị NhânTHỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CỨU TRỢ XÃ HỘI HUYỆN LỤC YÊN ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: PHÒNG LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HUYỆN LỤC YÊN Người hướng dẫn : Hoàng Thị Thủy Sinh viên thực hiện : Nguyễn Văn Thanh Ngành đào tạo : Quản trị Nhân

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC

BÁO CÁO KIẾN TẬP

Hà Nội - 2015

LỜI CẢM ƠN

Sau một tháng kiến tập ở Phòng Lao động- Thương binh và Xã hội huyện Lục Yên, tôi cảm thấy bản thân đã trưởng thành hơn rất nhiều, được làm việc với các cô chú, các anh chị tôi mới biết là kiến thức lý luận sẽ thiếu đi sức sống của nó khi không được thực tiễn chứng minh và bồi đắp

Qua kiến tập công việc tại Phòng Lao động- Thương binh và Xã hội, tôi cũng biết được rằng thực tiễn phức tạp và có nhiều điều lý thú và phải có kinh nghiệm thì mới giải quyết được, bởi vì những sinh viên như chúng tôi sẽ khó định liệu được những hậu quả của những quyết định sai lầm của những người làm Quản trị nhân lực, bởi những quyết định đó ảnh hưởng đến rất nhiều người,

vì vậy mà công việc này đòi hỏi trách nhiệm cao

Tôi cũng đã được học cách giao tiếp trong cơ quan hành chính nhà nước, cách ăn mặc, tác phong làm việc, quy chế của cơ quan, tôi được chỉ bảo tận tình các công việc chuyên môn, được nghe tâm sự chuyện nghề nghiệp từ những nỗi niềm hết sức chân thành

Tôi quan niêm đi kiến tập không chỉ là viết báo cáo để nộp cho nhà

trường mà kiến tập còn là dịp để chúng ta được thử sức, áp dụng những kiến thức đã học để thể hiện năng lực thực tiễn của bản thân trong quãng thời gian ngắn ngủi 1 tháng Đợt kiến tập này sẽ là một hanh trang tốt cho tôi bước vào đợt thực tập vào năm sau

Để có thể học tập được tất cả những điều đó và hoàn thành được bài báo cáo này, tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến:

Các thầy cô trong khoa Quản trị nhân lực trường Đại Học Nội Vụ

Hà Nội, đặc biệt là thầy Đoàn Văn Tình đã hướng dân tôi và các bạn trong lớp trong đợt kiến tập này

Các anh chị, cô chú trong cơ quan đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành đợt kiến tập, đặc biệt là cô Hoàng Thị Thủy đã chỉ bảo nhiệt tình về lĩnh vực Trợ giúp xã hội, giúp tôi hoàn thành bài báo cáo này

Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới gia đình,

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 2

2.1 Mục tiêu chung của đề tài 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

Chương 1 5

TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN 5

1.1 Khái quát chung về huyện Lục Yên 5

1.2 Khái quát chung về Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Lục Yên 6

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ chung của Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Lục Yên 6

1.2.2 Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển của phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Lục Yên 8

1.2.3 Hệ thống tổ chức, bộ máy của phòng Lao động – TB&XH 8

1.2.4 Phương hướng hoạt động của phòng trong thời gian tới 11

1.2.5 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lưc của Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội 12

1.3 Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác trợ giúp xã hội 16

1.3.1 Khái niệm trợ giúp xã hội 16

1.3.2 Đặc điểm, vai trò của trợ giúp xã hội: 17

1.3.3 Những quan điểm cơ bản về TGXH 17

Chương 2 19

Thực trạng thực hiện và kết quả hoạt động trong lĩnh vực trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện lục yên 19

2.1 Quy mô cơ cấu đối tượng: 19

2.1.1 Trợ giúp xã hội thường xuyên 21

2.1.2 Trợ giúp xã hội đột xuất: 22 2.1.3 Trợ giúp xã hội nghèo đói 23

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

LĐ- TB&XH: Lao động- Thương binh và Xã hội

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong chính sách phát triển của mỗi quốc gia, chính sách trợ giúp xã hội đóng một vai trò hết sức quan trọng Nó là nhân tố bảo đảm công bằng xã hội, vừa là nhân tố ổn định vừa là nhân tố động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó, chính sách trợ giúp xã hội còn khơi dậy tinh thần đoàn kết, giúp đỡlẫn nhau trong cộng đồng xã hội Trên lĩnh vực đối ngoại thì nó là “chất xúc tác”giúp các nước, các dân tộc hiểu biết và xích lại gần nhau hơn, không phân biệt thể chế chính trị, văn hóa và màu da Chính vì vai trò quan trọng của trợ giúp xã hội mà bất kì quốc gia nào cũng đều quan tâm tới vấn đề này Trong các chính sách trợ giúp xã hội, ngoài các chế độ bảo hiểm xã hội, trợ cấp thường xuyên, trợ cấp đột xuất, trợ cấp nghéo đói, trợ giúp tệ nạn xã hội, các quỹ dự phòng và bảo hiểm thương mại thì những chương trình dịch vụ trợ giúp xã hội đóng một vai trò tích cực quan trọng Các trợ giúp này đều được Nhà nước đứng ra cung cấp Trên thế giới, các dịch vụ trợ giúp xã hội đều được các chính phủ quan tâm,

nó là một phần trong chương trình hoạt động của các quốc gia Có thể các dịch

vụ hỗ trợ này không được thể hiện trực tiếp nhưng lại có một ý nghĩa quan trọngtrong việc đảm bảo công bằng xã hội, giảm bớt những chênh lệch về mức sống giữa các tầng lớp dân cư Ở Việt Nam, các chương trình trợ giúp xã hội ngày càng được mở rộng về hình thức cũng như nội dung trợ giúp Nhà nước ngày càng quan tâm đến vấn đề này

Lục Yên là một huyện miền núi, miền Bắc Việt Nam Kinh tế huyện trongnhững năm qua đa có sự phát triển ổn định, tốc độ tăng tưởng của năm 2014 đạt 16,4% so với năm 2013, thu nhập bình quân đầu người đạt 20.2 triệu đồng tăng 2,2 triệu đồng so với năm 2013 Lục Yên đang đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, thúc đẩy phát triển nông nghiệp theo hướng hiện đại Nhưng, Lục Yên là huyên đông dân, tập chung nhiều dân tộc thiểu số, trình độ còn thấp, đối tượng cần bảo trợ xã hội lớn, nhất là các đối tượng là dân tộc thiểu số, nghèo đói, các

Lục Yên cũng đa ban hanh những chính sách TGXH nhằm quan tâm, chăm lo vàtạo điều kiện tối đa cho các đối tượng yếu thế trên địa bàn có cuộc sống ổn định

và hoà nhập tốt hơn với cộng đồng Tuy nhiên, chính sách TGXH vẫn chưa đáp ứng đầy đủ và toàn diện đòi hỏi của xã hội Công tác TGXH trên địa bàn huyện vẫn còn những hạn chế, chưa bao phủ hết bộ phận dân cư cần được trợ giúp, hiệu quả của chính sách chưa cao, những đối tượng yếu thế trên địa bàn vẫn chưa được quan tâm đúng mức Chính vì vậy, để đảm bảo thực hiện kịp thời chính sách an sinh xã hội góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững, để công tác TGXH của huyện đi vào cuộc sống một cách thiết thực, hiệu quả, đạt được niềm tin, niềm vui và chỗ dựa vững chắc cho các đối tượng thiệt thòi, yếu thế góp phần đảm bảo an sinh xã hội thì việc nghiên cứu chính sách TGXH, đưa ra cách thức tổ chức thực hiện hiệu quả chính sách trên địa bàn huyện là rất cần thiết

Từ ý nghĩa đó tôi chọn đề tài: thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cứu trợ xã hội tại huyện lục yên

2 Mục tiêu của đề tài.

2.1 Mục tiêu chung của đề tài.

Nghiên cứu tìm hiểu thực trạng thực hiện và hiểu quả hoạt động về việc thực hiện công tác trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện Lục Yên Trên cơ sở đó đềxuất các giải pháp, chính sách nhằm nâng cao chất lượng công tác trợ giúp xã hội cho huyện nhà

3 Nhiệm vụ nghiên cứu.

Nghiên cứu cơ sở lý luận liên quan đến đề tài

Khảo sát thực trạng và hiệu quả công tác trợ giúp xã hội, khảo sát nhu cầu

về trợ giúp xã hội ở địa phương và những đóng góp tích cực của chính sách trợ giúp đối với đối tượng được hỗ trợ

Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện

5 Phương pháp nghiên cứu.

Trên thực tế có rất nhiều phương pháp để nghiên cứu nhưng tôi chủ yếu

6 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài.

6.1 Ý nghĩa của đề tài.

Về mặt lý luận:

Báo cáo kiến tập “ Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cứu trợ xã hội tại huyện lục yên” là sự tổng hợp phân tích những kiến thức lýluân cơ bản nhất về vấn đề trợ giúp xã hội, ASXH từ đó cung cấp trang bị cho người đọc những kiến thức cơ sở về công tác trợ giúp xã hội và tác động của nó đến các đối tượng được trợ giúp.

Về mặt thực tiễn:

Nghiên cứu vấn đề công tác trợ giúp xã hội tai huyên Lục Yên để biết được vấn đề đó đã được quan tâm, chú trọng hay chưa? Công tác trợ giúp cóphù hợp với từng đối tượng hay chưa? Qua đó tìm ra những hạn chế để đưa ra những định hướng giải quyết và khắc phục triệt để

6.2 Đóng góp của đề tài.

Hệ thống hóa và làm rõ hơn cơ sở lý luận về TGXH

Đánh giá thực trạng theo một phương pháp phù hợp và phát hiện những vấn đề tồn tại cần xử lý trong tổ chức thực hiện chính sách TGXH trên địa bàn huyện Lục Yên

Đưa ra cách thức tổ chức thực hiện TGXH trên địa bàn huyện Lục Yên

Đề xuất một số định hướng và giải pháp thực hiện chính sách TGXH trên địa bàn huyện Lục Yên

7 Kết cấu của đề tài.

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo báo cáo được chia làm 3 chương là:

Chương 1: Tổng quan về công tác trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện lục yên

Chương 2: Thực trạng thực hiện và kết quả hoạt động trong lĩnh vực trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện lục yên

Chương 3: Một số giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao công táctrợ giúp xã hội trên địa bàn huyện lụ

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN LỤC YÊN.

1.1 Khái quát chung về huyện Lục Yên.

Lục Yên là huyện miền núi nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Yên Bái gồm

24 đơn vị hành chính xã, thị trấn trung tâm huyện lỵ đặt tại thị trấn Yên Thế cách thành phố Yên Bái 93 km và Hà Nội 270km, có tuyến quốc lộ 70 chạy qua nối Hà Nội – Việt Trì – Yên Bái – Lào Cai

Phía Đông giáp với huyên Hàm Yên ( Tuyên Quang), phía tây giáp với huyện Văn Yên, phía Nam giáp hồ Thác Bà của huyện Yên Bình, phía Bắc giáp huyện Bắc Quang ( Hà Giang)

Địa hình của huyện bị chia cắt bởi 2 dãy núi chính chạy dọc theo hướng Tây Bắc – Đông Nam, tạo ra các thung lũng, bồn địa bằng phẳng là nơi cư dân tập trung sinh sống và sản xuất từ lâu đời

Phía hữu ngạn sông Chảy là dãy núi Con Voi chạy dọc theo hướng Tây Bắc – Đông Nam, có độ cao trung bình 300 - 400m, đỉnh cao nhất 1,148m, đỉnh tròn, sườn thoải, độ dốc trung bình 40o Địa bàn bị chia cắt tạo thành những thung lũng nhỏ và các khe suối Toàn bộ vùng này là đất đá cổ phong hóa mạnh, rừng tự nhiên còn 50% diện tích, có khả năng phát triển lâm nghiệp, cây công nghiệp và nông nghiệp

Phía tả ngạn sông Chảy là dãy núi đá lớn chạy dọc theo hướng Tây Bắc – Đông Nam, có độ cao trung bình 935m, đỉnh cao nhất là 1,035m, có độ dốc lớn, đỉnh nhọn, sườn núi bị cắt xẻ, có độ dốc 70o trở lên, hầu hết vùng núi đá có rừng

tự nhiên, độ che phủ rừng hiện tại là 42,6% Đây là dãy núi đá vôi có nguồn tài nguyên mỏ quý hiếm đã từng bước đã được nghiên cứu, thăm dò và khai thác Vùng đất thấp bằng phẳng được xen kẽ giữa 2 dãy núi và triền sông Chảy đất đai phì nhiêu là những khu tập trung dân cư sinh sống và sản xuất lâm

nghiệp

Huyện Lục Yên nằm trong tiểu vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa chia làm 2mùa rõ rệt mùa mưa (từ tháng 5 - tháng 10), và mùa khô (từ tháng 11 – tháng 4 năm sau), độ ẩm trung bình từ 68 – 72 %, lượng mưa trung bình 1500 –

2200mm ,số ngày mưa trong năm khoảng 130 ngày

Dân số của huyện Lục Yên năm 2008 là 105.104 người, với diện tích 807km2 Toàn huyện có có 16 dân tộc anh em cùng chung sống gồm: Kinh, Tày,Nùng,…Dao, Mường, Thái, Cao Lan, Dáy, Pa Cô, Pa Dí, Xá, Tu Dí, Lô Lô, Mông Trong đó, Tày chiếm 53,3%, Kinh chiếm 21,1%, Nùng chiếm 10,4%, Dao chiếm 14,5%, còn lại là các dân tộc khác

Các điểm du lịch trên địa bàn:

Trùng trùng điệp điệp với những dãy núi đá vôi và những dải đồi trầm mặc muôn hình vạn dạng tồn tại cùng với thời gian, Lục Yên là vùng đất cónhiều dấu tích lịch sử và danh lam thắng cảnh chứa đựng biết bao truyền thuyết làm say đắm lòng người Nơi đây còn được mệnh danh là vùng đất Ngọc bởi thứ

đá ruby quý hiếm va đá vôi trắn với tữ lượng lớn, cùng với công nghiệp khai thác, chế tác đá trắng mỹ nghệ, làng nghề làm tranh đá quý là những điểm đến đầy hấp dẫn

Có 2 di tích xếp hạng cấp tỉnh là:

Đền Đại Cại – Xã Tân Lĩnh – Di tích lịch sử cách mạng

Động Hương Thảo – Xã Tân Lập – Di tích lịch sử cách mạng

1.2 Khái quát chung về Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Lục Yên.

Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội

Địa chỉ: Thị Trấn Yên Thế - huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái

1 Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân huyện, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện và theo quy định của pháp luật

2 Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội có tư cách pháp nhân, có condấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo; hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội

b) Nhiệm vụ và quyền hạn.

Trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch,

kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; đề án, chương trình trong lĩnh vực lao động, người có công và xã hội; cải cách hành chính, xã hội hóa thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao

Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện dự thảo các văn bản về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện;

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch,

đề án, chương trình về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội trên địa bàn huyện sau khi được phê duyệt, thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội được giao

Giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tậpthể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và kiểm tra hoạt động của các hội và tổ chức phiChính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực lao động, người có công và xã hội theo quy định của pháp luật

Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật đối với các

cơ sở bảo trợ xã hội, dạy nghề, giới thiệu việc làm, cơ sở giáo dục lao động xã hội, cơ sở trợ giúp trẻ em trên địa bàn huyện theo phân cấp, ủy quyền

Hướng dẫn và tổ chức thực hiện quản lý nghĩa trang liệt sỹ, đài tưởng niệm, các công trình ghi công liệt sỹ

Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội

Phối hợp với các ngành, đoàn thể xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc,giúp đỡ người có công và các đối tượng chính sách xã hội

Tổ chức kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách về lao động, người có công và xã hội; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, chống lãng phí trong hoạt động lao động, người có công và xã hội theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân huyện

Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnhvực lao động, người có công và xã hội

Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân huyện và Sở Lao động – Thương binh và Xã hội.

Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp, ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện

Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân huyện

Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật

1.2.2 S l ơ ươ i c l ch s hình thành và phát tri n c a phòng Lao đ ng – Th ư ể ủ ộ ươ ng

binh và Xã h i huy n L c Yên ộ ệ ụ

Lịch sử ra đời và phát triển của phòng Lao động- Thương binh và Xã hội Phong Lao động- Thương binh và Xã hội được tách từ Phòng Nội vụ- Lao đông Thương binh và Xã hội đi vào hoạt động từ tháng 5/ 2008 đến nay theo Nghị định 14/2007/NĐ-CP Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực như: lao động; việclàm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội; bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ va chăm sóc trẻ em;

phong,chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới; xóa đói giảm nghèo

1.2.3 H th ng t ch c, b máy c a phòng Lao đ ng – TB&XH ệ ố ổ ứ ộ ủ ộ

Phòng Lao động- TB&XH huyện Lục yên gồm có Trưởng phòng, 2 Phó phong, 3 Chuyên viên, 1 Kế toán và 1 Cán bộ hợp đồng

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Phòng Lao động – Thương binh và xã hội.

Sơ đồ cơ cấu:

Trong đó:

1- Đ/c Trần Tiến Hưng, Trưởng Phòng;

Phụ trách chung,chịu trách nhiệm trước Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷban nhân dân và Sở Lao động- Thương binh và Xã hội về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng

Trực tiếp chỉ đạo công tác quy hoạch, tổ chức cán bộ, kế hoạch, kiểm tra, giám sát, công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật của đơn vị, công tác dạy nghề, công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em, công tác tổng hợp, chủ tài khoản của đơn vị Tham gia các ban chỉ đạo của huyện thuộc lĩnh vực lao đông, thương binh