“Đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hà Tĩnh”

Trải qua 20 năm đổi mới ,cơ quan kế hoạch hoá đã có tác dụng làm tham mưu tổng hợp cho lãnh đạo các cấp ,hoạch định các chương trình đầu tư phát triển ,thực hiện tăng trưởng kinh tế ,xoá đói giảm nghèo và tạo ra vi ệc làm theo định hướng phát triển bền vững , định hướng sử dụng tốt các nguồn lực của đất nước từ mọi thành phần kinh tế .Ngày nay hệ thống kế hoạch hoá của nước ta đã phát triển mạnh mẽ góp phần làm nên thành tựu to lớn cho đất nước . Chúng ta có thể lấy một minh chứng vô cùng rõ ràng về thành công của đất nước ta trong hơn 20 năm qua của công cuộc đổi mới đó là tốc độ tăng trưởng kinh tế của chúng ta luôn ở mức khá cao, trung bình khoảng 6,8%. Để có những thành công lớn như vậy trên mọi phương diện nói chung và về kinh tế nói riêng thì đất nước ta đã có những chính sách rất phù hợp để huy động, hội tụ mọi nguồn lực trong và ngoài nước. Đóng góp vào sự thành công chung đó có vai trò của kế hoạch hoá nói chung và công tác lập kế hoạch nói riêng.Lập kế hoạch tốt là điều kiện tiền đề để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương .Vai trò của công tác lập kế hoạch đã và đang tiếp tục được khẳng định . Tuy nhiên khi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường thì bản chất phương pháp lập kế hoạch cũng thay đổi . Vậy sự thay đổi đó như thế nào ? Nó có thể góp phần ra sao vào quá trình phát triển của địa phương và trong điều kiện thể chế hiện nay các tỉnh ở nước ta có thể làm gì để từng bước hoàn thiện công tác lập kế hoạch theo hướng đổi mới? vì vậy nên em xin chọn đề tài “Đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hà Tĩnh”

Phần mở đầu

1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài

Trải qua 20 năm đổi mới ,cơ quan kế hoạch hoá đã có tác dụng làmtham mưu tổng hợp cho lãnh đạo các cấp ,hoạch định các chương trình đầu

tư phát triển ,thực hiện tăng trưởng kinh tế ,xoá đói giảm nghèo và tạo ra vi

ệc làm theo định hướng phát triển bền vững , định hướng sử dụng tốt cácnguồn lực của đất nước từ mọi thành phần kinh tế Ngày nay hệ thống kếhoạch hoá của nước ta đã phát triển mạnh mẽ góp phần làm nên thành tựu

to lớn cho đất nước

Chúng ta có thể lấy một minh chứng vô cùng rõ ràng về thành côngcủa đất nước ta trong hơn 20 năm qua của công cuộc đổi mới đó là tốc độtăng trưởng kinh tế của chúng ta luôn ở mức khá cao, trung bình khoảng6,8% Để có những thành công lớn như vậy trên mọi phương diện nóichung và về kinh tế nói riêng thì đất nước ta đã có những chính sách rấtphù hợp để huy động, hội tụ mọi nguồn lực trong và ngoài nước

Đóng góp vào sự thành công chung đó có vai trò của kế hoạch hoá nóichung và công tác lập kế hoạch nói riêng.Lập kế hoạch tốt là điều kiện tiền

đề để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh

tế địa phương Vai trò của công tác lập kế hoạch đã và đang tiếp tục đượckhẳng định Tuy nhiên khi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hoá tập trungsang cơ chế thị trường thì bản chất phương pháp lập kế hoạch cũng thayđổi Vậy sự thay đổi đó như thế nào ? Nó có thể góp phần ra sao vào quátrình phát triển của địa phương và trong điều kiện thể chế hiện nay các tỉnh

ở nước ta có thể làm gì để từng bước hoàn thiện công tác lập kế hoạch theohướng đổi mới? vì vậy nên em xin chọn đề tài “Đổi mới công tác lập kếhoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hà Tĩnh”

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các bản kế hoạch hàng năm ,kế hoạch 5 cụthể là đề tài nghiên cứu phân tích phương pháp và bản kế hoạch

Đề tài tập trung nghiên cứu phương pháp lập kế hoạch tại tỉnh tức làđánh giá và đề xuất hoàn thiện quy trình lập ,các công cụ lập ,phương phápxây dựng quản lý và đưa ra các giải pháp ,kiến nghị tới cấp trên

3 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp như

Phương pháp thống kê thực chứng : Đánh giá phân tích các số liệutình hình thực hiện và xây dựng kế hoạch

Phương pháp so sánh : đề tài đã sử dụng phương pháp này để so sánhbản kế hoạch kỳ trước với bản kế hoạch đang thực hiện

Phương pháp chuẩn tắc được sử dụng trong việc đề xuất quan điểm vànội dung kế hoạch 5 năm kế hoạch hàng năm theo gốc nhìn nghiên cứu

Phần I Lý luận chung về đổi mới công tác lập kế

hoạch

I Vai trò của kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội trong nền kinh tế thị trường

1 Khái niệm ,chức năng của kế hoạch hóa

Qua 20 năm thực hiện đường lối đổi mới, nền kinh tế VN đã cónhững bước thay đổi vượt bậc Vì sao VN lại đạt được những thành tựunhư vậy? Đó chính là có sự thay đổi lớn trong xây dựng và thực hiện kếhoạch theo hướng phát triển kinh tế bền vững Điểm nổi bật trong việc xâydựng kế hoạch những năm 1996-2000 và 2001-2005 là đã đi sâu vào chínhsách, đồng bộ hoá các công cụ quản lý kinh tế, chuyển từ kế hoạch pháttriển kinh tế chủ yếu sang đồng thời phát triển kinh tế - xã hội Nhờ đó,thành tựu lớn trong 10 năm qua là kinh tế VN đã tăng trưởng rất cao vànhanh, GDP đạt mức tăng trưởng bình quân 7,5%.Như vây kế hoạch hoá là

gì ? yếu tố nào của kế hoạch hóa thể hiện được vai trò của mình nhưvậy.Có thể định nghĩa như sau :

Kế hoạch hóa là phương thức quản lý nền kinh tế của Nhà Nước theo

mục tiêu ,nó thể hiện bằng những mục tiêu định hướng phát triển kinh tế

xã hội phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định của một quốcgia và những giải pháp chính sách những cân đối vĩ mô cần thiết đạt đượccác mục tiêu đặt ra một cách hiệu quả cao nhất

- Kế hoạch hoá kinh tế quốc dân là tổng hợp những mục tiêu phương

hướng chính sách biện pháp phát triển nền kinh tế quốc dân , được biểuhiện bằng một hệ thống chỉ tiêu kế hoạch số lượng và chất lượng ,các bảngcân đối phù hợp với các quy luật kinh tế trên cơ sở khai thác có hiệu quảnguồn tài nguyên và nhân lực của Đất Nước

2.Vai trò của kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trường

Nền kinh tế được coi như một hệ thống các quan hệ kinh tế Khi cácquan hệ kinh tế giữa các chủ thể biểu hiện qua mua, bán hàng hoá, dịch vụtrên thị trường (người bán cần tiền, người mua cần bán và họ phải gặpnhau trên thị trường) thì nền kinh tế đó gọi là nền kinh tế thị trường.

Nền kinh tế thị trường tạo ra môi trường kinh doanh tự do, dân chủtrong kinh tế bảo vệ lợi ích người tiêu dùng Ngoài ra còn tạo cơ hội chomọi người sáng tạo, luôn tìm cách để cải tiến lối làm việc và rút ra nhữngbài học kinh nghiệm về thành công hay thất bại để phát triển khôngngừng.Nhưng cái gì cũng có hai mặt của nó kinh tế thị trường còn nhữngkhuyết tật mà chưa thể khắc phục được như:

Chú trọng đến những nhu cầu có khả năng thanh toán, không chú ý đếnnhững nhu cầu cơ bản của xã hội Đặt lợi nhuận lên hàng đầu , cái gì có lãi thìlàm, không có lãi thì thôi nên nó không giải quyết được cái gọi là “hàng hoácông cộng” (đường xá, các công trình văn hoá, y tế và giáo dục v.v.)

Có sự phân biệt giàu nghèo rõ rệt: giàu ít, nghèo nhiều, bất công xãhội.Do tính tự phát vốn có, kinh tế thị trường có thể mang lại không chỉ cótiến bộ mà còn cả suy thoái, khủng hoảng và xung đột xã hội nên cần phải

có sự can thiệp của Nhà nước

Vì vậy để phát triển một cách bền vững thì có cần sự can thiệp củaNhà nước sẽ đảm bảo hiệu quả cho sự vận động của thị trường được ổnđịnh, nhằm tối đa hoá hiệu quả kinh tế, bảo đảm định hướng chính trị của

sự phát triển kinh tế, sửa chữa khắc phục những khuyết tật vốn có của kinh

tế thị trường, tạo ra những công cụ quan trọng để điều tiết thị trường ở tầm

vĩ mô Bằng cách đó Nhà nước mới có thể kiềm chế tính tự phát của kinh

tế thị trường, đồng thời kính thích đối với sản xuất thông qua trao đổi hànghoá dưới hình thức thương mại

Với những đặc điểm đó thì Nhà nứớc sử dụng các hệ thống công cụ đểđiều tiết thị trường và một trong những phương pháp mang lại hiệu quả

dần dần thể hiện được vai trò quan trọng của mình trong nền kinh tế thịtrường Vậy vai trò của nó như thế nào ? Có thể nói rằng vai trò đó đượcthể hiện đối với nền kinh tế thị trường bao gồm như :

Thứ nhất : Điều tiết phối hợp ổn định kinh tế vĩ mô bằng các chính sách Với chức năng này thì mục tiêu chính của kế hoạch đó là ổn định giácả,bảo đảm công ăn việc làm ,tăng trưởng và cân đối cán cân thanh toánquốc tế Các mục tiêu này đan xen lẫn nhau không thể quá chú trọng vàomột yếu tố nào đó sẽ làm ảnh hưởng tới các yếu tố khác

Trong chức năng điều tiết ổn định kinh tế vĩ mô thì kế hoạch thể hiện

ở chỗ là hoạch định chính sách chung tổng thể của nền kinh tế ,đưa ra cácbiện pháp phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế ,đảm bảo sử dụng hiệuquả những gì đã có

Bên cạnh đó kế hoạch bảo đảm môi trường kinh tế ổn định và cân đối ,bảođảm sự công bằng xã hội giữa các vùng miền ,giữa các tầng lớp nhân dân Thứ hai : Định hướng phát triển kinh tế xã hội

Đây là chức năng thể hiện bản chất của kế hoạch trong nền kinh tế thịtrường và chính nó làm cho kế hoạch không bị lu mờ trong cơ chế thịtrường vì vậy kế hoạch cần phải

Xây dựng được chiến lược và quy hoạch phát triển toàn bộ nền kinh tếcũng như quy hoạch phát triển vùng ,ngành ,đưa ra hệ thống mục tiêu pháttriển kinh tế xã hội nhằm thực hiện chức năng dẫn dắt định hướng phát triển

xử lý kịp thời các mất cân đối xuất hiện trong nền kinh tế thị trường

Thứ ba : Kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế xã hội

Chính phủ thông qua các cơ quan chức năng thường xuyên theo dõikiểm tra tình hình thực hiện các tiến độ kế hoạch thực hiện và tuân thủ các

cơ chế ,chính sách áp dụng trong thời kỳ kế hoạch Đánh giá kết quả củaviệc thực hiện các chính sách và các mục tiêu đề ra Phân tích hiệu quả tàichính ,hiệu quả kinh tế bảo đảm các luận cứ quan trọng cho việc xây dựngcác kế hoạch tiếp theo

II Sự cần thiết đổi mới công tác lập kế hoạch ở

việt nam hiện nay

1 Đổi mới công tác lập Kế Hoạch

Cơ quan kế hoạch đã tham mưu tổng hợp cho lãnh đạo các cấp hoạchđịnh các chương trình đầu tư phát triển ,thực hiện tăng trưởng kinh tế xóađói giảm nghèo và tạo việc làm theo định hướng phát triển bền vững củađất nước Ngày nay hệ thống kế hoạch của nước ta đã phát triển mạnh mẽgóp phần tạo nên những thành tựu to lớn cho đất nước Đồng thời nó cũng

đã bộc lộ một số nhược điểm lớn cần khắc phục Một trong vấn đề cần đổimới đó là công tác đổi mới lập kế hoạch

Đổi mới lập kế hoạch có nghĩa là :

- Đổi mới nhận thức công việc xây dựng và công việc tổ chứcthực hiện chiến lược dài hạn

- Đổi mới nhận thức công việc xây dựng và tổ chức thực hiện kếhoạch phát triển 5 năm

- Đổi mới nhận thức và xây dựng kế hoạch hàng năm phục vụphát triển đất nước

2 Ưu nhược điểm lập kế hoạch ở việt nam trong thời gian qua

Cùng với đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế ở nước ta thì công tác

kế hoạch hóa nói chung và việc lập kế hoạch nói riêng đã được đổi mớitừng bước đóng góp đáng kể vào những thành công của công cuộc đổi mớiđất nước trong thời gian qua Qua các bản kế hoạch của các tỉnh thành phốnhận thấy được trong công tác lập kế hoạch đã có nhiều tiến bộ đáng kể

Tư duy trong công tác lập kế hoạch đã có những bứớc tiến bộ rõrệt ,bước đầu hình thành mô hình kế hoạch định hướng gắn liền với việcvận dụng nguyên tắc của thị trường Phạm vi lập kế hoạch không còn đóngkhung trong khu vực kinh tế nhà nước như trước đây mà mở rộng ra toàn

bộ nền kinh tế với mọi thành phần tham gia Bên cạnh đó trong phương

như phương pháp mô phỏng ,phương pháp lồng ghép ,lập kế hoạch mangtính chiến lược ,lập kế hoạch dựa vào kết quả và có sự tham gia của cácbên liên quan Mặt khác vai trò và vị trí của công tác lập kế hoạch cũng cónhiều thay đổi ,công tác lập không chỉ do một cơ quan chuyên trách thựchiện nữa mà trở thành hoạt động toàn xã hội trên cơ sở huy động trí tuệtoàn dân

Như vậy có thể nói rằng công tác lập kế hoạch trong thời gian qua đã

có những chuyển biến tích cực ,phù hợp với chủ trương đổi mới kế hoạchhóa của Đảng và Chính Phủ Tuy nhiên xét theo hướng phát triển bền vữngcủa nền kinh tế thì khách quan nhận thấy công tác lập kế hoạch nước tahiện nay còn một số nhược điểm cần khắc phục

Trong việc lập cũng đang trông chờ ỷ lại vào Nhà nước vẫn phổ biếnlàm cho hoạt động của nền kinh tế còn thấp năng suất lao động chậm đượccải thiện Mối quan hệ giữa các cơ quan lập kế hoạch của địa phương vớitrung ương còn thấp,ít trao đổi kinh nghiệm để tạo điều kiện cho lập kếhoạch của cả nước và địa phương

Quy trình lập kế hoạch còn có những bất cập ,nhất là kế hoạch hàngnăm Việc xác định mục tiêu kế hoạch ít xác định chính sách và biệnpháp Lập kế hoạch mà các bản kế hoạch không gắn với ngân sách dẫnđến ở nước ta có rất nhiều nơi đầu tư dàn trải kém hiệu quả.Biểu hiện rõnhất đó trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản ,công trình thì chờ vốn giảingân là hiện tượng xảy ra phổ biến và trầm trọng

Yếu tố còn bất cập đó là mối quan hệ giữa kinh tế xã hội môi trườngtuy đã được quan tâm hơn nhưng trên thực tế việc lập kế hoạch vẫn chỉ chútrong mang tính hình thứch chứ chưa xác định rõ ràng

3 Yêu cầu về đổi mới lập kế hoạch ở Việt Nam

Xuất phát từ những tồn tại trong công tác lập kế hoạch như trên yêucầu của sự phát triển bền vững trong giai đoạn tới đặt ra yêu cầu cấp báchphải tiếp tục đổi mới kế hoạch trong đó có công tác lập kế hoạch ở nứớc

ta Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX đã chỉ rõ “ Đổi mới hơn nữa côngtác kế hoạch hóa nâng cao chất lượng xây dựng các chiến lược ,quy hoạch và

kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tăng cường thông tin kinh tế xã hội trongnước và quốc tế ,công tác kế tóan thống kê ứng dụng rộng rãi các thành tựukhoa học công nghệ trong dự báo, kiểm tra tình hình thực hiện ở cả cấp vĩ mô

và doanh nghiệp Trên tinh thần đó để thành công trong công cuộc xây dựngnền kinh tế thị trường ở nước ta cần có những yêu cầu chủ yếu sau:

Thứ nhất : Đó là tăng cường phân cấp giữa các cấp kế hoạch khácnhau trong nền kinh tế

Thứ hai : Tăng cường cải tiến phương pháp lập kế hoạch

Thứ ba : Đổi mới tư duy về công tác giám sát đánh giá,bổ sung vàđiều chỉnh lập kế hoạch

Thứ tư : Đổi mới tư duy và phương pháp trong xác định mục tiêuThứ năm : Cần có sự thống nhất giữa các cơ quan và các cấp lập kếhoạch

4 Các nội dung đổi mới

Với những bất cập còn tồn tại thì công tác lập kế hoạch sắp tới củanước ta cần có những bước chuyển biến mang tính đột phá và đồng

bộ Nội dung của đổi mới có thể là

- Đổi mới công tác xây dựng chiến lược phát triển KTXH có sựtham gia của cộng đồng

- Tăng cường các hệ thống chỉ tiêu phát triển như chỉ tiêu tăng trưởngkinh tế ,phát triển xã hội ,bảo vệ môi trường,chỉ tiêu về vốn đầu tư …

- Tiếp tục mở rộng nội dung KH không chỉ phục vụ cho Đảng vàNhà Nước mà còn phục vụ trong các doanh nghiệp

- Xây dựng phương pháp tính toán chính xác ,có độ tin cậycao ,đánh giá đúng thực trạng kinh tế Việt Nam và cần tăng cường các chỉtiêu quốc tế để so sánh và lập kế hoạch

- Cần có những bản kế hoạch cụ thể của từng địa phương trên cơ

sở phân tích sâu sắc đặc điểm về điều kiện tự nhiên ,khí hậu ,thế mạnh củatừng vùng

- Đổi mới hệ thống thông tin xử lý và sự dụng thông tin ,hệ thốngthông tin là một trong những yếu tố cơ bản quyết định chất lượng của KHvậy nên xây dựng các trung tâm dữ liệu ở cấp Trung ương ,cấp địa phương

và cấp cơ sở

- Củng cố bộ máy tổ chức và đặc biệt nâng cao trình độ cán bộ KH

III Yêu cầu phải đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh

1 Vai trò của kế hoach cấp tỉnh

Tỉnh với tư cách là người đại diện chăm lo lợi ích của toàn thể nhân dântrên địa bàn ,không chỉ thế hệ hôm nay mà còn cả mai sau vì vậy nên trong kếhoạch cấp tỉnh không thể chấp nhận tìm nhìn ngắn hạn được Thay vì thế màtỉnh cần điều hành nền kinh tế địa phương theo hướng phát triển lâu dài và sửdụng những công cụ sẵn có trong tay trong đó có kế hoạch để điều chỉnh sựphát triển chung của tỉnh Điều gì để kế hoạch là công cụ hiệu quả để thể hiện

ý đồ chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh

Điều đó được chứng minh qua tầm quan trọng của kế hoạch cấp tỉnhThứ nhất : Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh

Đưa ra các hệ thống chỉ tiêu mục tiêu phát triển về kinh tế xã hội trênđịa bàn tỉnh như các dự án đầu tư , các chương trình , tìm ra các giải pháp

cụ thể ,…Không những trong lĩnh vực kinh tế đầu tư mà còn các chủtrương về phát triển văn hóa thể thao ,bảo vệ môi trường nhằm thực hiệnchức năng dẫn dắt định hướng đưa kinh tế xã hội ở địa phương theo hướngnhất định

Thứ hai Điều tiết phối hợp ổn định kinh tế

Đưa ra những chính sách hợp lý dựa trên cơ sở sử dụng tổng hợp cácnguồn lực ở địa phương nhằm phát huy hiệu quả tổng thể kinh tế xã hội Tại tỉnh Hà Tĩnh với điều kiện về giao thông tài nguyên thuận lợi ,nêncác cấp tỉnh đã và đang phát huy điều kiện này để phát triển kinh tế bằng cácchính sách thu hút đầu tư từ bên ngoài vào như chính sách thu hút đầu tư vàokhu công nghiệp Cảng Vũng Ánh ,khu Kinh tế Cửa khẩu cầu treo

Bên cạnh đó đảm bảo sự công bằng xã hội ở tỉnh giữa các tầng lớpdân cư bằng các kế hoạch ngân sách và các chính sách

Thứ ba Kiểm soát thanh tra giám sát hoạt động cấp tỉnh

Kế hoạch cấp tỉnh thường xuyên theo dõi kiểm tra tình hình thực hiệntiến độ thực hiện kế hoạch và tuân thủ các cơ chế chính sách áp dụng trongthời kỳ kế hoạch

2 Hạn chế và bất cập trong lập kế hoạch cấp tỉnh

Qua nghiên cứu bản kế hoạch cấp tỉnh của các địa phương trong thờigian qua nhận thấy được những bất cấp vẫn tồn tại như :

 Tư duy về lập kế hoạch của tỉnh còn chưa đổi mới

Việc xác định mục tiêu trong kế hoạch ở cả Trung ương lẫn cả địaphương thường theo kiểu năm sau cao hơn năm trước ,mục tiêu nào cũngmuốn đạt được ở mức cao trong khi tiềm lực ở mỗi địa phương thì có hạn.Sau khi đạt được mục tiêu rồi đưa ra khẩu hiệu tuyên truyền rồi tínhtoán ,phân bổ ngân sách ,nguồn lực … Bệnh thành tích cũng góp phần đưanhững mục tiêu mang tính chủ quan và những số liệu thiếu trung thực Điều

đó đã nói lên cần đổi mới tư duy từ cơ chế làm việc cũ sang cơ chế làmviệc theo kinh tế thị trường

 Công tác lập kế hoạch cấp tỉnh nhiều nơi chưa gắn với thị trườngTrong lập kế hoạch cấp tỉnh còn dự theo các nguyện vọng của một sốngười khác mà ít tính đến đòi hỏi của thị trường Dự báo nhu cầu của thịtrường còn yếu kém là một nhược điểm lớn trong việc xây dựng bản kế

hoạch và quy hoạch hiện nay Thành thử các bản kế hoạch của tỉnh hiệnnay chưa thể làm định hướng cho phát triển được

 Trong lập kế hoạch cấp tỉnh chưa có kế hoạch lâu dài ,một sốtỉnh đã có nhưng vẫn mang tính hình thức Rất nhiều văn bản chỉ có tầmnhìn trung hạn khoảng trên dưới 5 năm ,thành thử các điều kiện tiền đềchưa được xây dựng tương ứng Hệ quả làm cho bản kế hoạch bị chắp váđiều chinh liên tục ,đặc biệt như các bản quy hoạch về đô thị … thành thửnhiều địa phương đã đưa ra các chỉ tiêu thiếu chính xác

3 Yêu cầu của lập kế hoạch cấp tỉnh

Yêu cầu đổi mới toàn diện và sâu sắc công tác lập kế hoạch đang được

bộ kế hoạch đầu tư chỉ đạo triển khai trước hết trong đổi mới tư duy củachính quyền cấp tỉnh trong việc lập kế hoạch Dựa trên nguồn lực của địaphương Đảm bảo mục tiêu bền vững Có chiến lược dài hạn Cần gắnliền với việc đề xuất các giải pháp ,chính sách thực hiện

Phần II Thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh

Biển Thiên Cầm

Hà Tĩnh có đường Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh và đường sắt BắcNam chạy qua; Có đường Quốc lộ 8A, đường 12A theo trục hành lang ĐôngTây kết nối cảng Vũng Áng với nước Lào và vùng Đông Bắc Thái Lan,MiAnMa qua cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo và Cha Lo Hà Tĩnh có đồng bằng,

có rừng, biển với nhiều nông, lâm, hải sản và động vật quý hiếm Đặc biệt cónhiều khoáng sản quý, nhất là quặng Sắt (544 triệu tấn), Titan

Cảng Vũng Áng

Hà Tĩnh có 3 vùng kinh tế trọng điểm gồm:

- Vùng kinh tế phía Nam với trọng tâm là Khu kinh tế Vũng Ángthuộc huyện Kỳ Anh - Khu kinh tế tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực, tậptrung là Công nghiệp luyện kim, khai thác cảng biển, nhiệt điện

- Vùng kinh tế phía Tây - Bắc có Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Cầu Treothuộc huyện Hương Sơn là khu kinh tế mở với trọng tâm là thương mại,dịch vụ; gắn với vùng kinh tế đường Hồ Chí Minh, đường 8A và KCN GiaLách (Nghi Xuân)

- Vùng trung tâm Tỉnh là Khu công nghiệp mỏ sắt Thạch Khê gắn vớithành phố Hà Tĩnh

Hiện nay Tỉnh đang tập trung triển khai những dự án lớn như: xâydựng Trung tâm nhiệt điện Vũng Áng với công suất 4.800MW, Khai thác

mỏ sắt Thạch Khê gắn với xây dựng Khu liên hiệp luyện kim Vũng Áng 15triệu tấn/năm, Dự án xây dựng cảng nươc sâu chuyên dụng Sơn Dương; côngtrình thủy lợi đa mục tiêu Ngàn Trươi - Cẩm Trang với hồ chứa hơn 800 triệum3 nước; Xây dựng đô thị thành phố Hà Tĩnh, Đại học Hà Tĩnh và cáctrường cao đẳng dạy nghề Hà Tĩnh đang chuyển mình với khí thế và niềmtin mới, mở ra nhiều cơ hội thuận lợi để thu hút các nguồn lực đầu tư

Thực trạng phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2001-2005:

Dân số: 1.310.000 người

- GDP: 3.710 tỷ VND

- Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân: 8,5%/năm

- GDP/người: 2.830.000 VND

- Cơ cấu GDP:

+ Công nghiệp, xây dựng: 779 tỷ VND chiếm 21% tổng số

+ Nông nghiệp - Lâm nghiệp - Thuỷ sản: 1.521 tỷ VND chiếm 41% tổng số+ Dịch vụ: 1.410 tỷ VND chiếm 38% tổng số

Trong 6 tháng đầu năm 2008 tỉnh đã đạt được những thành quả

Về kinh tế: Tốc độ tăng trưởng đạt 9,07%; trong đó khu vực công

nghiệp, xây dựng tăng 17,3%, khu vực nông, lâm, ngư nghiệp tăng 3,8%,khu vực dịch vụ tăng 10,2%

Về văn hóa xã hội : Tổ chức tốt các hoạt động phục vụ nhiệm vụ

chính trị, đẩy mạnh xã hội hoá và nâng cao chất lượng hoạt động các lĩnh

vực văn hóa – xã Bảo đảm giữ vững QPAN, ổn định chính trị, phục vụ

phát triển KT

Trong tiến trình phát triển đi lên của Tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư

đã nổ lực, chủ động nắm bắt các thông tin, cơ hội và thách thức để thammưu cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND Tỉnh đề ra các chủ trương, nhiệm vụ,giải pháp, cơ chế chính sách kịp thời và đúng đắn trong quản lý điều hànhkinh tế - xã hội

2 Các chính sách chủ trương đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

Trước những điều kiện thuận lợi cả về vị trí địa lý lẫn tài nguyên thiênnhiên thì các cấp các ngành của tỉnh đang tạo mọi điều kiện để phát triểntỉnh nhà điều đó được thể hiện thông qua các chính sách cụ thể như :

 Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng KHPT KTXH và

dự toán NSNN hàng năm

 Chỉ thị của UBND tỉnh về xây dựng KHPT KTXH và dự toán

 Khung hướng dẫn xây dựng KHPT KTXH của Sở KHĐT Hà Tĩnh

 Các nghị quyết của HĐND,UBND

 Các thông tin khác

3. Nội dung bản kế hoạch cấp tỉnh

Quy trình lập kế hoạch của Hà Tĩnh trong thời gian qua được mô tả

Trong bản kế hoạch 5 năm cũng như hàng năm của kế hoạch cấp tỉnhbao gồm ba phần :

Phần 1 Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch trong thời kỳ trứớc

SỞ KẾ HOẠCH

VÀ ĐẦU TƯ

HĐND TỈNH

Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch của tỉnh trong các lĩnh vực kinh

tế ngân sách xây dựng và quản lý đô thị văn hóa giáo dục an ninh quốc phòng

… Từ đó tiến hành rút ra những kết luận cuối cùng về thành tựu đạt đượcnhững khuyết điểm yếu kém nguyên nhân của khuyết điểm đó

Phần 2 Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh trong thời kỳ tiếp theo

Đưa ra các mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm mà tỉnh cần thực hiện trongthời kỳ tiếp theo Bên cạnh đó áp dụng các phương pháp dự báo đánh tincậy để dự báo cho thời kỳ kế hoạch từ đó đưa ra các chính sách các mụctiêu cho từng ngành và từng bộ phận

Phần 3 Đưa ra các giải pháp thực hiện trong thời kỳ kế hoạch

Phần này dựa vào đánh giá tình hình và công tác dự báo ,nguồn lựccủa tỉnh để đưa ra các biện pháp thực hiện cho thời kỳ kế hoạch một cáchhợp lý và khoa học

4. Phương pháp lập kế hoạch cấp tỉnh

Lập kế hoạch là một trong những công cụ quản lý quan trọng của

các cấp chính quyền ,từ Trung Ương đến địa phương Nếu lập kế hoạch tốttạo điều kiện tiền đề để tăng cường hiệu quả quản lý Nhà Nước và thúcđẩy tăng trưởng kinh tế của các địa phương Nhưng phương pháp lập kếhoạch của tỉnh vẫn là một trong những hạn chế mà các bản kế hoạchthường vấp phải

Thực ra phương pháp lập kế hoạch trước đây chủ yếu bắt đầu từ việcxác định các nguồn lực sẵn có của tỉnh Phương pháp lập kế hoạch kiểunày thường có một số vấn đề

Thứ nhất với cách lập như thế dẫn tới tình trạng dựa vào đầu vào đểxác định mục tiêu trong thời kỳ kế hoạch

Thứ hai Do việc lập kế hoạch phụ thuộc phần lớn vào các đầu vàonên dẫn tới tình trạng không tạo ra sự sáng tạo,đột phá trong khi thực hiện