BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI)

Việc nghiên cứu, xây dựng một Bộ chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp Sở, Ngành và địa phương thuộc tỉnh được kỳ vọng sẽ là một trong những giải pháp thiết thực, hiệu quả để tạo sự cạ

2015

Cơ quan thực hiện báo cáo nghiên cứu

 Cơ quan thường trực PCI (IPA)

 Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh

 Chuyên gia PCI - VCCI

BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG TỈNH QUẢNG NINH

(DDCI)

MỤC LỤC

PHẦN I: CƠ SỞ XÂY DỰNG DDCI, MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ NGUYÊN TẮC XÂY

DỰNG DDCI 3

1 Tính cấp thiết của DDCI 3

2 Cơ sở xây dựng DDCI 4

2.1 Cơ sở pháp lý 4

2.2 Cơ sở thực tiễn 5

3 Mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng và triển khai DDCI 6

3.1 Mục tiêu của Kế hoạch 6

3.2 Nhiệm vụ của DDCI 7

4 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu của DDCI 8

4.1 Phạm vi 8

4.2 Đối tượng được khảo sát 8

5 Nguyên tắc xây dựng và triển khai DDCI 9

5.1 Nguyên tắc thực tế 9

5.2 Nguyên tắc gắn kết trách nhiệm 9

5.3 Nguyên tắc khả thi 9

5.4 Nguyên tắc chính xác 10

5.5 Nguyên tắc có ý nghĩa 10

PHẦN II: PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG DDCI 10

1 Xây dựng hệ thống dữ liệu và Công cụ xử lý dữ liệu DDCI 10

1.1 Nguồn dữ liệu sẵn có 10

1.2 Trao đổi kinh nghiệm và Tham vấn Chuyên gia PCI 11

1.3 Xây dựng công cụ khảo sát 12

2 Phương pháp khảo sát DDCI 14

2.1 Chọn mẫu khảo sát 14

2.2 Phương pháp lấy mẫu 14

2.3 Phương pháp lấy ý kiến khảo sát 16

3 Phương pháp Xử lý dữ liệu 17

3.1 Nhập dữ liệu 17

3.2 Xử lý số liệu 17

4 Tổng hợp dữ liệu cuối cùng và viết báo cáo phân tích 18

PHẦN III- NGUỒN LỰC, TIẾN ĐỘ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN 20

1 Nguồn lực 20

1.1 Nguồn lực tài chính: 20

1.2 Nguồn nhân lực triển khai kế hoạch 20

2 Tiến độ thực hiện 20

3 Tổ chức thực hiện 23

3.1 Cơ quan chủ trì thực hiện 23

3.2 Cơ quan phối hợp 23

PHẦN IV: KẾT LUẬN 25

PHẦN I: CƠ SỞ XÂY DỰNG DDCI, MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ

NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG DDCI

1 Tính cấp thiết của DDCI

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, viết tắt theo tiếng Anh là PCI (Provincial Competitiveness Index) là chỉ số đo lường và xếp hạng chất lượng điều hành kinh tế của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về môi trường đầu tư, kinh doanh để thúc đẩy sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân thông qua cảm nhận của các doanh nghiệp dân doanh trên địa bàn tỉnh Chỉ số được Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) công bố chính thức từ năm 2005 và đánh giá và xếp hạng hàng năm cho các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong cả nước từ năm 2006 Năm 2009-2012, nhóm nghiên cứu thay đổi cách đánh giá theo chu kỳ 4 năm/ lần Năm 2013, nhóm nghiên cứu đã điều chỉnh phương pháp luận xây dựng xây dựng PCI, thêm chỉ tiêu Cạnh tranh bình đẳng, cập nhật thang điểm tính công khai minh bạch các website của tỉnh, các chỉ số thành phần và thay đổi trọng số để phản ánh chính xác những cải cách và thách thức mới của nền kinh tế Việt Nam Phương pháp và trọng số các chỉ số thành phần năm 2014 không có thay đổi so với năm 2013

Với mục tiêu không ngừng hoàn thiện về thể chế, năng lực điều hành, năng lực đối thoại của chính quyền cấp huyện, thị xã, thành phố và cơ quan tham mưu cho Tỉnh gồm các Sở, Ban, Ngành nhằm góp phần xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh động lực phát triển của vùng Đông Bắc, trong đó xác định cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh tỉnh Quảng Ninh là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của tỉnh trong thời gian tới

Quá trình nguyên cứu xu hướng biến động của chỉ số PCI tỉnh Quảng Ninh từ 2007 đến nay, nhóm nghiên cứu đã có dự đoán về vai trò quan trọng và then chốt của việc triển khai đẩy mạnh năng lực cạnh tranh cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Kết quả giảm sút của Chỉ số tính năng động năm 2014 do

sự giảm sút mạnh của hai chỉ số con: “ Sáng kiến hay cấp tỉnh nhưng chưa được

thực thi tốt ở Sở, ngành và Chủ trương, chính sách đúng đắn không được thực

hiện tốt ở cấp huyện “ là minh chứng rõ nét nhất cho nhận định rằng: Các nỗ lực

của chính quyền cấp tỉnh sẽ không đạt được kỳ vọng nếu việc triển khai các chính sách, quy định ở cấp Sở, ngành hoặc tại địa phương thuộc tỉnh không được triển khai, thực hiện có hiệu quả một cách đồng bộ

Vì vậy, cần phải tìm ra một giải pháp hiệu quả để thúc đẩy năng lực điều hành cấp Sở, ban, ngành và Địa phương nhằm cải thiện chất lượng điều hành kinh tế của toàn tỉnh một cách đồng bộ Việc nghiên cứu, xây dựng một Bộ chỉ

số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp Sở, Ngành và địa phương thuộc tỉnh được

kỳ vọng sẽ là một trong những giải pháp thiết thực, hiệu quả để tạo sự cạnh tranh, thi đua về chất lượng điều hành kinh tế giữa các Sở, Ngành, Địa phương,

từ đó tạo động lực cải cách một cách quyết liệt, đồng bộ trong nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến nhà đầu tư, doanh nghiệp; tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh trên các lĩnh vực

2 Cơ sở xây dựng DDCI

2013 và những năm tiếp theo;

Căn cứ Kế hoạch số 2952/KH- UBND ngày 27/5/2015 của UBND tỉnh về việc triển khai Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày12/3/2015 của Chính phủ và Chương trình hành động cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh tỉnh Quảng Ninh năm 2015;

Căn cứ Quyết định số 757/QĐ-UBND ngày 21/4/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy chế hoạt động tổ công tác triển khai thực hiện

kế hoạch nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Quảng Ninh

- Căn cứ Quyết định số 1515/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 của UBND tỉnh

về việc kiện toàn Tổ công tác thực hiện Kế hoạch nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2015 và các năm tiếp theo của tỉnh Quảng Ninh và triển khai thực hiện Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ

2.2 Cơ sở thực tiễn

Bộ chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp Sở, Ngành và Địa phương

thuộc tỉnh, gọi tắt bằng tiếng anh là DDCI (Department & District

Competitiveness Index) được xây dựng và phát triển trên cơ sở nghiên cứu từ

các nguồn:

- Bộ chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh - PCI (Provincial Competitiveness Index) của Phòng Thương mại và Công Nghiệp Việt Nam phối hợp với USAID (Hoa Kỳ)

- Bộ chỉ số năng lực cạnh tranh cấp huyện của tỉnh Lào Cai – DCI (District Competitiveness Index)

- Chương trình khảo sát năng lực cạnh tranh cấp cơ sở của tỉnh Vĩnh Phúc

- Báo cáo phân tích kết quả PCI của tỉnh Quảng Ninh hai năm gần đây trong đó đánh giá thực tiễn giải quyết thủ tục hành chính và công tác cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh Quảng Ninh; phân tích cụ thể những lĩnh vực liên quan đến các chỉ số thành phần mà Quảng Ninh đang ở thứ hạng chưa cao, cần tập trung quyết liệt để cải thiện một cách ngoạn mục

Bộ chỉ số DDCI là một khái niệm mới không chỉ với tỉnh Quảng Ninh mà trên toàn quốc, được xây dựng thành bộ công cụ tương tự PCI có tính chất đánh giá độc lập cấp tỉnh do đó phải có khả năng cho thấy những khác biệt về năng lực điều hành kinh tế của cấp Sở, Ngành và Địa phương, mỗi chỉ số thành phần đều được quy ra các điểm số có sự tương đồng để so sánh giữa các Sở, Ngành và Địa phương trong lĩnh vực liên quan Tuân thủ quy trình khảo sát, tính toán và đánh giá tương tự PCI, bộ công cụ này đảm bảo phản ánh trung thực, khách quan, mang lại độ tin cậy cao cho khối doanh nghiệp và thúc đẩy sự cạnh tranh giữa các cấp Sở, Ngành, Địa phương trong việc cải thiện chất lượng điều hành kinh tế

Kết quả khảo sát chỉ số DDCI phải có ý nghĩa đối với việc cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực điều hành kinh tế cấp Sở, Ngành và Địa phương; đồng thời sẽ tạo động lực cạnh tranh mạnh mẽ giữa các Sở, Ngành, Địa phương thông qua việc chỉ ra những ưu, nhược điểm trong công tác điều hành của các sở, ngành và địa phương trong công tác cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh và cảm nhận của doanh nghiệp về những tồn tại hạn chế để các cấp chính quyền địa phương làm cơ sở để định hướng và cải thiện chất lượng điều hành

3 Mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng và triển khai DDCI

3.1 Mục tiêu của Kế hoạch

3.1.1 Mục tiêu chung

Bộ chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp Sở, Ngành, Địa phương của tỉnh Quảng Ninh (DDCI) nhằm mục đích đánh giá năng lực của chính quyền các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và các Sở, Ban, Ngành trên khía cạnh điều hành kinh tế, từ đó tạo động lực cải thiện chất lượng giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, tạo môi trường thuận lợi nhất cho nhà đầu tư, các doanh nghiệpđang hoạt động đầu

tư, sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh

Nhóm nghiên cứu kỳ vọng kết quả đạt được từ Chỉ số DDCI sẽ là một giải pháp mang tính hiệu quả và đồng bộ để cải thiện chất lượng điều hành kinh tế của toàn tỉnh, giúp Quảng Ninh bứt phá trong cải cách hành chính và cải thiện môi trường Kế hoạch bao gồm 2 giai đoạn kéo dài từ năm 2015 – 2018:

* Giai đoạn 1: Dự kiến tiến hành trong năm 2015, bao gồm xây dựng Bộ

công cụ và Khảo sát thí điểm tại một số Sở, Ngành, Địa phương Kết quả thí điểm của giai đoạn 1 là cơ sở để đánh giá phương pháp, kiến giải hoàn thiện việc xây dựng và vận hành bộ công cụ DDCI cho giai đoạn 2

Kết quả của Giai đoạn 1 là 01 báo cáo hoàn chỉnh về Phương pháp xây dựng, vận hành, đánh giá Bộ chỉ số DCCI và 01 báo cáo về kết quả khảo sát thí điểm DDCI 2015, các kiến giải hoàn thiện DCCI 2016 và các năm tiếp theo

* Giai đoạn 2: Dự kiến từ đầu năm 2016 đến 2018: khảo sát thường niên

và mở rộng dần các Sở, Ngành, Địa phương trên toàn tỉnh Báo cáo xếp hạng và đánh giá chính thức chỉ số DDCI từng năm là kết quả của giai đoạn này

Các giai đoạn xây dựng, vận hành và hoàn thiện Bộ công cụ đánh giá đều được thực hiện trên cơ sở phối hợp chặt chẽ giữa Tổ công tác PCI tỉnh Quảng Ninh, Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh và tham vấn của các chuyên gia PCI tại Ban pháp chế, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI)

3.1.2 Mục tiêu cụ thể

Đánh giá khách quan năng lực điều hành của lãnh đạo chính quyền các thành phố, huyện thị và các sở, ngành, cơ quan liên quan trên địa bàn tỉnh trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến nhà đầu tư, doanh nghiệp từ đó có sự so sánh, xếp hạng đánh giá chất lượng phục vụ của các cơ

- Tạo kênh thông tin tin cậy, rộng rãi để doanh nghiệp tham gia đóng góp

ý kiến nâng cao năng lực điều hành của chính quyền địa phương các cấp; nâng cao chất lượng quản lý, điều hành của các sở, ngành và các tổ chức liên quan

- Nhằm thu thập các thông tin góp ý của doanh nghiệp để nắm tình hình

và tháo gỡ khó khăn cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

Trên cơ sở đó đánh giá công tác điều hành của tỉnh trong thời gian qua, nghiên cứu giải pháp để nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh những năm tiếp theo, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm chấn chỉnh, khắc phục những hạn chế của các địa phương, các cơ quan, đơn vị liên quan

3.2 Nhiệm vụ của DDCI

Chỉ số đánh giá Năng lực cạnh tranh cấp Sở, Ngành, Địa phương - DDCI

(Department & District Competitiveness Index) là một chỉ số tổng hợp sử dụng

để đánh giá các khía cạnh khác nhau về năng lực điều hành kinh tế và cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh của các sở, ngành, địa phương trên toàn tỉnh Quảng Ninh DDCI là chỉ số tổng hợp vì được cấu thành nên bởi các chỉ số thành phần (sub-index), kết quả từng chỉ số thành phần là căn cứ tính toán điểm

số DDCI

a) Đối với Giai đoạn 1, việc xây dựng Bộ công cụ chỉ số DDCI tập trung vào những nhiệm vụ sau:

- Xây dựng hệ thống các chỉ số thành phần và tiêu chí đánh giá:

+ Các chỉ số thành phần của DDCI được lựa chọn tương thích từ các chỉ

số thành phần của PCI trong đó tập trung vào các lĩnh vực liên quan đến môi trường đầu tư, kinh doanh mà tỉnh đang ở thứ hạng chưa cao, cần cải thiện quyết liệt; Đồng thời các chỉ số thành phần phải có thể quy đổi thành điểm số làm cơ

sở để so sánh, đánh giá và xếp hạng các đối tượng được khảo sát

+Trong mỗi chỉ số thành phần, nhóm nghiên cứu tiến hành đánh giá mức

- Xây dựng kế hoạch khảo sát, thu thập dữ liệu nhằm tối ưu hóa kết quả thu thập được từ chương trình khảo sát

- Phương pháp tính điểm và xếp hạng: Phương pháp tính điểm và xếp hạng DDCI là nội dung quan trọng trong bộ công cụ chỉ số Chi tiết phương pháp tính điểm và xếp hạng được thể hiện ở Phụ lục II của Kế hoạch này

- Phân tích kết quả làm cơ sở để đề xuất các kiến giải phù hợp và hiệu quả cho công tác nâng cao chất lượng điều hành và cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh là kỳ vọng lớn nhất và cũng là nhiệm vụ trọng tâm của Kế hoạch này

Kết thúc giai đoạn 1, nhóm nghiên cứu phải đề xuất phương án khảo sát DDCI cho giai đoạn 2 được áp dụng chung đối với các Sở, Ban, Ngành và địa phương thuộc tỉnh

4 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu của DDCI

4.1 Phạm vi nghiên cứu

- Các doanh nghiệp đang hoạt động, sản xuất kinh doanh, triển khai đầu tư

dự án trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Số lượng dự kiến: khoảng 1400 doanh nghiệp trong toàn tỉnh (kỳ vọng kết quả thu được khoảng 700 ý kiến)

4.2 Đối tượng được khảo sát

Đối với Giai đoạn 1, cuộc khảo sát dự kiến được tiến hành đối với 6 Địa phương và 6 Sở, Ngành, được lựa chọn trên cơ sở nghiên cứu chức năng, nhiệm

vụ gắn kết nhiều hoặc trực tiếp tới các lĩnh vực liên quan đến cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh của doanh nghiệp, cụ thể như sau:

- Các Địa phương được chọn lựa khảo sát là các địa phương có số lượng doanh nghiệp lớn, có tỉ lệ doanh nghiệp tham gia các cuộc khảo sát, đánh giá

chất lượng môi trường đầu tư và cải cách hành chính cao1 Các địa phương được

khảo sát năm 2015 là: Thành phố Hạ Long, thành phố Cẩm Phả, thành phố

Uông Bí, thành phố Móng Cái, thị xã Đông Triều, thị xã Quảng Yên

- Các Sở, Ban, Ngành được lựa chọn khảo sát căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ gắn trực tiếp tới các lĩnh vực liên quan đến cải thiện môi trường đầu

tư, kinh doanh, trong đó chú trọng vào những lĩnh vực đang có chỉ số thành phần PCI thấp, cần tập trung cải thiện.Các Sở, Ban, ngành được lựa chọn khảo sát thí

điểm giai đoạn 1 bao gồm: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và môi

trường, Sở Xây dựng, Sở Công Thương, Cục thuế tỉnh, Cục Hải Quan tỉnh

- Giai đoạn 2 (năm 2016 và các năm tiếp theo): Trên cơ sở kết quả khảo sát giai đoạn 1, Tổ công tác PCI Quảng Ninh sẽ đề xuất nhân rộng đối tượng được khảo sát đến toàn bộ Sở, Ban, Ngành và Địa phương thuộc tỉnh

5 Nguyên tắc xây dựng và triển khai DDCI

Bộ chỉ số đánh giá Năng lực cạnh tranh Sở, Ngành và Địa phương tỉnh Quảng Ninh (DDCI) được xây dựng và triển khai đảm bảo các nguyên tắc sau:

5.1 Nguyên tắc thực tế

Chỉ số DDCI được xây dựng dựa trên các nội dung liên quan trực tiếp tới năng lực điều hành kinh tế và môi trường kinh doanh tại cấp Sở, Ngành và Địa phương Các nội dung này phải phản ánh được các chức năng, nhiệm vụ thực tế

mà các Sở, Ban, Ngành và Địa phương đang chịu trách nhiệm đảm nhận

5.2 Nguyên tắc gắn kết trách nhiệm

Các nội dung của chỉ số DDCI phải phản ánh được cảm nhận của các đối tượng điều tra về kết quả xử lý các TTHC nói riêng, năng lực và thái độ phục vụ của các phòng, ban nói chung Kết quả đánh giá hỗ trợ cho việc gắn kết trách nhiệm cụ thể của từng phòng ban liên quan

5.3 Nguyên tắc khả thi

Bộ công cụ chỉ số DDCI phải có khả năng cho thấy những khác biệt về năng lực điều hành kinh tế và hiệu quả cải cách hành chính liên quan đến đầu tư, hoạt động sản xuất kinh doanh của nhà đầu tư, các doanh nghiệp ở các Sở, Ngành và Địa phương Nói cách khác, các nội dung của chỉ số DDCI phải có ý nghĩa so sánh năng lực điều hành giữa các Sở, Ngành, Địa phương trong tỉnh

quyết thủ tục hành chính và cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh năm 2014 do Tổ công tác PCI phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh tổ chức, thực hiện

5.4 Nguyên tắc chính xác

Yêu cầu về tính chính xác là điều mà kết quả khảo sát chỉ số DDCI cần đảm bảo Phương pháp xây dựng chỉ số và cách thức tiến hành khảo sát cần phản ánh trung thực, khách quan cảm nhận của các đối mẫu điều tra Bên cạnh

đó, mẫu khảo sát cũng phải thể hiện tính đại diện và độ tin cậy phù hợp

PHẦN II: PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG DDCI

Quy trình xây dựng Bộ chỉ số DDCI bao gồm 3 nhóm hoạt động chính:

Xây dựng hệ thống dữ liệu và Công cụ khảo sát DDCI (1); Lập kế hoạch khảo sát DDCI (2); Xây dựng hệ thống xử lý dữ liệu và xếp hạng chỉ số DDCI (3)

1 Xây dựng hệ thống dữ liệu và Công cụ khảo sát DDCI

Chuẩn bị các thông tin ban đầu cho hoạt động nghiên cứu là một nội dung quan trọng trong quá trình thực hiện giai đoạn 1 của dự án Để thực hiện công việc này, nhóm nghiên cứu đã có nhiều buổi làm việc và thảo luận với các chuyên gia PCI của Phòng công nghiệp và thương mại Việt Nam (VCCI), tổ chức chuyến công tác trao đổi kinh nghiệm với tỉnh Vĩnh Phúc; liên hệ với Sở

Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai2 về phương pháp xây dựng bộ phiếu khảo sát

Tỉnh Vĩnh Phúc và tỉnh Lào Cai là hai địa phương đã thực hiện thành công chương trình khảo sát đánh giá

chất lượng điều hành của cấp cơ sở năm 2014

nhất của quá trình xây dựng bộ chỉ số DDCI Dữ liệu cần thu thập gồm có các thông tin tổng quát về tình hình kinh tế - xã hội, môi trường kinh doanh tại Quảng Ninh và một số thông tin chuyên đề Ngoài ra, nhóm nghiên cứu sử dụng

hệ thống thông tin doanh nghiệp được lưu trữ tại hệ thống thông tin của Sở Kế hoạch và Đầu tư và Cục thuế tỉnh Quảng Ninh

Năm 2014, một Chương trình khảo sát trên 1000 doanh nghiệp trong toàn tỉnh Quảng Ninh về chất lượng giải quyết thủ tục hành chính và cải thiện môi trường đầu tư đã được Tổ công tác PCI phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh thực hiện, với phương pháp xây dựng tương tự Bộ chỉ số PCI và có

sự tham vấn của các chuyên gia PCI của Ban Pháp chế, Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam Toàn bộ nguồn dữ liệu này đã được nhóm nghiên cứu phân tích và sử dụng cho Báo cáo nghiên cứu này

Các dữ liệu sẵn có thu thập được phục vụ cho nhiều mục đích khác nhau trong việc xây dựng bộ công cụ chỉ số DDCI:

Thứ nhất, các dữ liệu này đặc biệt quan trọng để nhóm nghiên cứu rà soát

các TTHC liên quan tới cấp Sở, Ngành và Địa phương trong tỉnh

Thứ hai, dữ liệu sẵn có giúp nhóm nghiên cứu có được kết quả của một số

tiêu chí đánh giá đặc thù mà khó có thể thu được nếu chỉ điều tra phiếu khảo sát

Thứ ba, các dữ liệu sẵn có, đặc biệt là tài liệu về phương pháp xây dựng

chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của VCCI cung cấp những ý tưởng hữu ích

về chỉ số DDCI, đặc biệt liên quan đến việc xây dựng các chỉ số thành phần, các tiêu chí đánh giá và phương pháp gán điểm, quy chuẩn điểm số Ngoài ra, phương pháp chọn mẫu, điều tra và xử lý số liệu cũng có thể tham khảo có chọn lọc trong việc xây dựng chỉ số DDCI

1.2 Trao đổi kinh nghiệm và Tham vấn Chuyên gia PCI

Tỉnh Lào Cai năm 2014 đã thực hiện thành công cuộc khảo sát đánh giá năng lực điều hành kinh tế cấp huyện – DCI, mang lại nhiều kết quả xuất sắc trong việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh tại tỉnh này

Mặc dù không quy mô và xây dựng thành bộ chỉ số độc lập như Lào Cai, tỉnh Vĩnh Phúc cũng được doanh nghiệp ghi nhận thành công của chương trình khảo sát chất lượng điều hành cấp cơ sở năm 2014

Để có thể nghiên cứu các phương pháp trên, nhóm nghiên cứu đã trực tiếp liên hệ đến làm việc và trao đổi kinh nghiệm với tỉnh Vĩnh Phúc (làm việc với những cơ quan trực tiếp Xây dựng và triển khai đề án cải thiện, nâng cao chỉ số

cạnh tranh tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2013-2018 gồm các sở, ngành: Kế hoạch và Đầu tư, Tài Nguyên và Môi trường, Nội Vụ, Ban Xúc tiến và Hỗ trợ Đầu tư, Hiệp Hội DN tỉnh Vĩnh Phúc); trao đổi thông tin từ tỉnh Lào Cai về phương pháp xây dựng, triển khai các chương trình khảo sát độc lập tại địa phương và tham khảo Bộ ĐỀ án Xây dựng Bộ chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp huyện tỉnh Lào Cai

Bộ chỉ số DDCI được xây dựng và vận hành dựa trên các nguyên tắc và phương pháp tương tự Bộ chỉ số PCI, do đó, việc tham vấn các chuyên gia PCI của VCCI là điều không thể thiếu trong suốt quá trình xây dựng và thực hiện Kế hoạch này Việc tham vấn chuyên gia PCI phải được tiến hành xuyên suốt quá trình xây dựng Báo cáo phân tích, cho đến khi tiến hành khảo sát, thu thập dữ liệu và đánh giá, phân tích dữ liệu và viết báo cáo

Kinh nghiệm thực tiễn, gắn với nhu cầu thiết thực của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh từ Hiệp Hội doanh nghiệp tỉnh cũng là một nhân tố quan trọng không thể thiếu trong việc xây dựng và triển khai Bộ chỉ số DDCI

1.3 Xây dựng công cụ khảo sát

Công cụ khảo sát bao gồm: Bộ phiếu khảo sát, Hệ thống phần mềm đánh giá, chạy dữ liệu và công cụ tính điểm DDCI

1.3.1 Xây dựng Bộ phiếu khảo sát

Phiếu khảo sát ý kiến: Phiếu khảo sát được nhóm nghiên cứu xây dựng, trong đó đề xuất các tiêu chí đánh giá và chỉ số thành phần trên cơ sở tổng hợp

hệ thống dữ liệu có sẵn và tham vấn chuyên gia PCI, kết quả PCI của tỉnh Quảng Ninh trong hai năm gần đây; tham khảo mẫu phiếu và kinh nghiệm của Lào Cai và Vĩnh Phúc

Mặc dù các tiêu chí lựa chọn chỉ số thành phần của DDCI tương tự như

Bộ chỉ số PCI, nhưng nhóm nghiên cứu không sử dụng toàn bộ các chỉ số thành phần của PCI mà chỉ sử dụng 07 chỉ số dưới đây:

(1) Tính minh bạch và tiếp cận thông tin

(2) Tính năng động của Lãnh đạo

(3) Chi phí thời gian

(4) Chi phí không chính thức

(5) Cạnh tranh bình đẳng

(6) Hỗ trợ doanh nghiệp