xử lý tình huống học hộ, thi hộ ở trường đào tạo cán bộ lê hồng phong, thành phố hà nội

Trong thời gian qua, đội ngũ cán bộ công chức đang lớn mạnh vàkhông ngừng được hoàn thiện cùng với sự phát triển của đất nước, góp phầnquan trọng vào thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của cả

-TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Xử lý tình huống học hộ, thi hộ ở Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, Thành phố Hà Nội

-GIÁO ÁN

BÀI 2: SẢN XUẤT GIÁ TRỊ THẶNG DƯ – QUY LUẬT

KINH TẾ CƠ BẢN CỦA CHỦ NGHĨA TƯ BẢN

(Chương trình TCLLCT – HC)

Người soạn : Đỗ Thị Thuý Hằng

Hà nội, tháng 8 năm 2014

LỜI NÓI ĐẦU

Xuất phát từ quan điểm cán bộ là nhân tố quyết định thành công haythất bại của sự nghiệp cách mạng, “là cái gốc của mọi công việc”1, Đảng vàNhà nước ta luôn luôn chăm lo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhằmđáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và sự phát triển của nềnkinh tế tri thức Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định “Cán bộ là người đemchính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thihành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chínhphủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng” hay “công việc thành công hoặc thấtbại đều là do cán bộ tốt hay kém”2 Đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất

và năng lực tốt mới có thể đề ra đường lối đúng, mới có thể cụ thể hóa, bổsung hoàn chỉnh đường lối và thực hiện tốt đường lối Không có đội ngũ cán

bộ công chức vững mạnh thì dù có đường lối, nhiệm vụ chính trị đúng đắncũng khó có thể biến thành hiện thực

Trong thời gian qua, đội ngũ cán bộ công chức đang lớn mạnh vàkhông ngừng được hoàn thiện cùng với sự phát triển của đất nước, góp phầnquan trọng vào thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của cả nước trong từng thời kỳ.Tuy nhiên trong quá trình phát triển, trước yêu cầu và đòi hỏi của quá trìnhhội nhập kinh tế quốc, của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, chất lượng độingũ cán bộ công chức Việt Nam đã và đang bộc lộ nhiều hạn chế, chưa đápứng được yêu cầu của công việc, chưa tạo ra được tính chuyên nghiệp trongthực thi công vụ của một nền hành chính hiện đại

Hà Nội, Thủ đô của cả nước, là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa lớncủa đất nước, được mở rộng theo Nghị quyết số 15/NQ – QH ngày 29/5/2008của Quốc hội về điều chỉnh địa giới hành chính của Thành phố Hà

1 HCM toàn tập, t.5, tr.269

Nội và một số tỉnh liên quan Sau khi mở rộng địa giới hành chính, với hơn 6triệu dân, Hà Nội có 3,2 triệu lao động đang trong độ tuổi lao động Cùngvới sự gia tăng của lực lượng lao động là sự gia tăng của đội ngũ cán bộ,công chức Tuy nhiên, với khoảng 50% tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độđại học trở lên, 10% cán bộ, công chức có trình độ lý luận chính trị, trình độngoại ngữ còn thấp… thì chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhànước về kinh tế Thành phố Hà Nội chưa đáp ứng được yêu cầu của thời kỳđổi mới và chưa xứng tầm với vị thế là cán bộ, công chức của Thủ đô

Trước tình hình trên, việc xây dựng và nâng cao chất lượng đặc biệt làtrình độ lý luận chính trị đội ngũ cán bộ công chức Thành phố Hà Nội nhằm

“Phát huy tốt vai trò là trung chính trị - hành chính quốc gia của cả nước”3

và “Xây dựng Hà Nội trở thành trung tâm đào tạo nhân tài và nguồn nhânlực chất lượng hàng đầu của cả nước và có uy tín quốc tế4” vừa là yêu cầucấp bách, vừa mang tính chiến lược

Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong là nơi đào tạo cán bộ lãnh đạoĐảng, chính quyền cho Thành phố Hà Nội với rất nhiều nội dung và hìnhthức đào tạo Trong đó, đào tạo trình độ trung cấp lý luận chính trị - hànhchính là một chương trình đào tạo chủ yếu của nhà trường với đối tượng họcviên là cán bộ chủ chốt từ cấp xã, phường, thị trấn đến cấp tỉnh, thành phố

nên việc quản lý học viên trong quá trình học là một điều rất khó khăn Vì vậy, đôikhi vẫn xuất hiện tình trạng học hộ thi hộ của học viên Do vậy,

“Xử lý tình huống học hộ thi hộ ở trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong”

được học viên chọn làm tiểu luận tốt nghiệp chương trình bồi dưỡng ngạchchuyên viên

3 Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng bộ Thành phố Hà Nội tr 78

4 Quy hoạch phát triên nhân lực Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2020 tr.1

NỘI DUNG

1.1 Hoàn cảnh ra đời tình huống

Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội là đơn vị sựnghiệp trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội, có vị trí như một ban, ngànhcấp Thành phố; có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khỏan riêng; chịu sựchỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn toàn diện của UBND Thành phố, đồng thờichịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộcủa Thành ủy Hà Nội và Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ ChíMinh Với chức năng nhiệm vụ:

các đoàn thể nhân dân ở cấp cơ sở, xã, phường, thị trấn và các đơn vị tương đương;Trưởng, phó phòng quận, huyện, sở, ban, ngành cấp Thành phố và cán bộ dựnguồn các chức danh trên;

- Bồi dưỡng ngắn hạn các đối tượng trên về lý luận chính trị, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;

hành chính nhà nước và về công tác vận động quần chúng;

phương

Đào tạo trình độ trung cấp lý luận chính trị - hành chính là nội dungchủ yếu của nhà trường với các phần học và cuối khóa thi tốt nghiệp hoặclàm tiểu luận Hàng năm, Nhà trường mở nhiều lớp đào tạo trình độTCLLCT – HC ở tại trường và ở các trung tâm bồi dưỡng chính trị quận,huyện trong Thành phố Năm 2013, cũng như nhiều năm khác, TrườngĐTCB Lê Hồng Phong cũng mở rất nhiều lớp TCLLCT – HC, trong đó có

mở 1 lớp tại trung tâm bồi dưỡng chính trị Quận X

1.2 Diễn biến tình huống.

Quận X là một quận nằm ở vị trí trung tâm của kinh thành ThăngLong xưa và Thủ đô Hà Nội ngày nay Là quận có diện tích nhỏ nhất củathành phố Hà Nội, nhưng quận X là nơi thường xuyên diễn ra các sự kiệnchính trị văn hóa quan trọng của thủ đô Trên địa bàn quận có nhiều trụ sởcác cơ quan đại diện ngoại giao, các tổ chức quốc tế và văn phòng đại diệnnước ngoài, cơ quan Nhà nước ở Trung ương và địa phương, nhiều trụ sởtôn giáo lớn, nhiều di tích lịch sử-văn hóa và di tích cách mạng, các côngtrình kiến trúc-văn hóa có giá trị Quận X còn là nơi tập trung các dịch vụ có

kỹ thuật và chất lượng cao, những phố kinh doanh, chợ đầu mối lớn Với vịtrí như vậy, đội ngũ cán bộ công chức ở đây cũng có nhiều chức năng nhiệm

vụ khác nhau, hơn nữa với hàng trăm học viên ở những cơ quan khác nhautrên địa bàn quận, và nơi học cũng rất gần cơ quan công tác của học viên vìvậy việc quản lý học viên là vô cùng khó khăn Rất nhiều học viên nghỉkhông lý do và nghỉ quá thời gian cho phép là 10% tổng số tiết của phầnhọc Do đó cũng có rất nhiều học viên không đủ điều kiện dự thi và phải thilại với các lớp khác

Và đến khi kiêm tra phần học thứ VII là phần học cuối cùng củachương trình đào tạo (chương trình TCLLCT – HC cũ với 1760 tiết) trướckhi tiến hành làm tiểu luận hoặc thi tốt nghiệp nên rất nhiều học viên nghỉhọc không lý do, do đó có đến 32 học viên trên gần 100 học viên của lớpkhông đủ điều kiện dự kiểm tra Trong đó có nhiều học viên ở phần họctrước rất chăm chỉ nhưng sang phần học này vì lý do nào đó nên đã nghỉ quáthời gian quy định do đó không đủ điều kiện dự kiểm tra Và với tâm trạngkhông được tốt, một trong số 32 học viên không đủ điều kiện dự thi đó đãviết đơn thư nạc danh lên Ban giám hiệu Trường ĐTCB Lê Hồng Phong tố

cáo về việc có một học viên tên Nguyễn Thị D của lớp không trực tiếp đếnhọc, dự thi mà đã cử người khác học hộ, thi hộ phần học thứ VI.1 và VI.2.

Sau khi nhận được đơn tố cáo nạc danh của một trong số 32 học viênkhông đủ điều kiện dự thi, Trường ĐTCB Lê Hồng Phong đã tiến hành kiểmtra với thành phần là học viên Nguyễn Thị D, giáo viện chủ nhiệm lớp tạitrung tâm và giáo viên chủ nhiệm tại trường cùng Ban lãnh đạo trung tâmbồi dưỡng chính trị Quận X… và xác đinh việc học hộ, thi hộ của học viênNguyễn Thị D là có thật và đúng như đơn thư tố cáo

Và sau nhiều lần làm việc, gặp gỡ học viên Nguyễn Thị D tìm hiểunguyên nhân, được biết chị D là một học viên rất tích cực của lớp ở nhữngphần học trước Nhưng đến phần học thứ VI thì chồng chị D đi công tác HànQuốc và bị bệnh nặng nằm ở bệnh viện bên đó Do thương chồng, không cóngười chăm nom chị D đã bay sang Hàn Quốc để chăm chổng và không thểnào đi học chương trình TCLLCT – HC mà chị đang theo học ở Trung tâmbồi dưỡng chính trị quận X Trước tình thế như vậy, vừa muốn chăm chồngvừa muốn hoàn thành khóa học mà cơ quan đã cử đi, chị D đã nhờ người học

hộ thi hộ phần học VI.1 và VI.2 để sang Hàn Quốc chăm chồng bệnh nặng

Hơn nữa, học viên của lớp chưa được cấp thẻ học viên và trong quátrình kiểm tra, thi cán bộ coi thi do chủ quan nên không kiểm tra giấy tờ tùythân của học viên nên không thể biết được ai thi hộ Do đó, đã để cho họcviên Nguyễn Thị D nhờ người thi hộ ở hai phần học VI.1 và VI.2 Việc thi

hộ, học hộ của học viên Nguyễn Thị D được rất nhiều học viên trong lớpbiết, tuy nhiên Trung tâm bồi dưỡng chính trị quận X, giáo viên chủ nhiệm,giáo viên giảng dạy cũng như giáo viên coi thi không hề hay biết

2 Mục tiêu xử lý tình huống

2 1 Căn cứ xử lý tình huống

- Thứ nhất: Nhiệm vụ của học viên

Tại điều 3 Quy chế học viên dùng cho các lớp đào tạo cán bộ lãnh đạoquản lý của Đảng, chính quyền đoàn thể nhân dân cấp cơ sở (hệ Trung cấp lýluận chính trị - hành chính) (ban hành kèm theo quyết định số 268/QĐ-HVCT-HCQG, ngày 3 tháng 2 năm 2010 của Giám đốc Học viện Chính trị -Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh) quy định nhiệm vụ quyền lợi của họcviên

phần học

nghe giảng, thảo luận nghiên cứu, đi thực tế, thực tập, kiểm tra, thi, viết tiểuluận cuối khóa …

phong cách của người lãnh đạo, có ý thức kỷ luật trong học tấp sinh hoạt vàthực hiện nội quy, quy chế của nhà trường, có lối sống trung thực, giản dị vàkhiêm tốn

Tại điều 10 Kỷ luật của quy chế này khẳng định: Những học viênkhông thực hiện đúng nội quy quy chế học tập và sinh hoạt… của nhàtrường sẽ bị xem xét kỷ luật một trong các hình thức kỷ luật sau đây: khiểntrách, cảnh cáo, buộc thôi học

- Thứ hai: Điều kiện dự thi, kiểm tra

Tại điều 4 Quy chế thi, kiểm tra và xếp loại học tập dùng cho các lớpđào tạo cán bộ lãnh đạo quản lý của Đảng, chính quyền đoàn thể nhân dâncấp cơ sở (hệ Trung cấp lý luận chính trị - hành chính) (ban hành kèm theoquyết định số 268/QĐ-HVCT-HCQG, ngày 3 tháng 2 năm 2010 của Giámđốc Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh) quy đinh

và các hoạt động khác có liên quan đến nội dung chương trình đào tạo

2 Học viên vắng mặt không quá 10% tổng số thời gian của phầnhọc Nếu thời gian vắng mặt vượt quá 10% tổng số thời gian của phần học

thì phải học bù phần học đó

Và tại điều 5 Thi, kiểm tra bổ sung của Quy chế này quy định:

kiện sẽ được thi, kiểm tra bổ sung

đáng và đã được sự đồng ý của Hiệu trưởng thì được bố trí thi, kiểm tra bổ

sung

Học viên Nguyễn Thị D đã vi phạm nội quy quy chế của nhà trườngtại điều 3 Quy chế học viên vì đã nhờ người học hộ, thi hộ phần học VI.1,VI.2 của chương trình đào tạo TCLLCT – HC Chị D đã không trung thực,

đã không làm tròn nhiệm vụ của một học viên được quy định tại Tại điều 3Quy chế học viên dùng cho các lớp đào tạo cán bộ lãnh đạo quản lý củaĐảng, chính quyền đoàn thể nhân dân cấp cơ sở (hệ Trung cấp lý luận chínhtrị - hành chính) (ban hành kèm theo quyết định số 268/QĐ-HVCT-HCQG,ngày 3 tháng 2 năm 2010 của Giám đốc Học viện Chính trị - Hành chínhquốc gia Hồ Chí Minh)

- Thứ ba: Nhiệm vụ của giáo viên chủ nhiệm và cán bộ coi thi, kiểm tra

Tại điều 3 Quy chế chủ nhiệm lớp dùng cho các lớp đào tạo cán bộlãnh đạo quản lý của Đảng, chính quyền đoàn thể nhân dân cấp cơ sở (hệTrung cấp lý luận chính trị - hành chính) (ban hành kèm theo quyết định số268/QĐ-HVCT-HCQG, ngày 3 tháng 2 năm 2010 của Giám đốc Học việnChính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh) quy định

biến chương trình, kế hoạch toàn khóa, từng năm học từng kỳ học Thực

hiện kế hoạch được quyệt, quản lý theo dõi quá trình học tập rèn luyện của học viên.

2.2 Mục tiêu xử lý tình huống

2.2.1 Mục tiêu trước mắt

Giải quyết kịp thời tình huống để phát hiện, ngăn chặn kịp thời nhữnghành vi không đúng nội quy quy chế của học viên Nguyễn Thị D – là họcviên lớp TCLLCT – HC quận X

Ngăn chặn những tư tưởng không đúng của các học viên còn lại tronglớp, đề cao trách nhiệm của Ban cán sự lớp, giáo viên chủ nhiệm lớp cũngnhư ban giám đốc trung tâm bồi dưỡng chính trị quận X và Trường ĐTCB

Lê Hồng Phong

2.2.2 Mục tiêu lâu dài

- Thứ nhất đối với bản thân học viên

Nâng cao nhận thức của chị Nguyễn Thị D nói chung và của học viêntrường ĐTCB Lê Hồng Phong nói riêng về chủ trương đường lối chính sáchcủa Đảng và Nhà nước Cụ thể hơn là để học viên nắm rõ được quyền vànghĩa vụ của cán bộ công chức, những nội quy, quy chế của nhà trường tronghoạt động dạy và học Nâng cao chữ “đức” của người cán bộ, đặc biệt với vịthế là những cán bộ chủ chốt của cơ quan Đảng chính quyền Bác Hồ khẳngđịnh “Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thíchcho đan chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúngbáo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng” Phổbiến như thế nào, giải thích như thế nào, nắm bắt như thế nào để “đặt chínhsách cho đúng” là hết sức quan trọng Nó phụ thuộc rất nhiều vào cái “tâm”,cái “tầm” của người cán bộ Và khi có chính sách rồi, việc thi hành nó nhưthế nào cũng phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ, đặc biệt cái đức, cái tàicủa đội ngũ cán bộ, Bác khẳng định “Cán bộ là dây chuyền

của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dùchạy toàn bộ máy cũng tê liệt Cán bộ là những người đem chính sách củaChính phủ, của Đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chínhsách hay cũng không thể thực hiện được”5.

Giúp học viên tin tưởng tuyệt đối vào đường lối của Đảng và chínhsách pháp luật của Nhà nước cũng như tin tưởng tuyệt đối vào chức tráchnhiệm vụ của Nhà trường Tin tưởng rằng trường ĐTCB Lê Hồng Phongluôn là nơi đào tạo cán bộ chủ chốt có chất lượng của Thành phố

- Thứ hai: Đối với đội ngũ cán bộ giảng viên của Nhà trường.

Giúp mỗi cán bộ, giảng viên cũng như giáo viên chủ nhiệm lớp nắm

rõ nội quy, quy chế trong giảng dạy và học tập của Nhà trường

Nâng cao trách nhiệm của các khoa phòng, cụ thể hơn là ban cán sựlớp, giáo viên chủ nhiệm lớp, cán bộ, giảng viên giảng dạy, coi thi và quản

Ban cán sự lớp TCLLCT – HC quận X nhận thức chưa rõ về tráchnhiệm của Ban cán sự lớp và chưa làm tròn trách nhiệm của mình được quyđịnh tại điều 7 của Quy chế học viên: “Ban cán sự lớp cùng chi bộ lãnh đạo

về tư tưởng nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập, rèn luyện; thường xuyênphản ánh tình hình với chủ nhiệm lớp và Ban giám hiệu” Và ở tình huốngnày, việc học hộ thi hộ của học viên Nguyễn Thị D diễn ra ở những phần họccuối và nhiều lần, điều đó cũng khẳng định rằng Ban cán sự lớp không thểkhông biết, ban cán sự lớp đã không phản ánh tình hình cho giáo viên chủnhiệm cũng như ban giám hiệu Nhà trường

- Thứ hai: Từ phía cán bộ, giảng viên, giáo viên chủ nhiệm của Nhà trường

Giáo viên chủ nhiệm chưa làm tròn trách nhiệm của mình theo quyđịnh tại điều 5 của Quy chế giáo viên chủ nhiệm, chưa đi sâu đi sát, chưanắm bắt được tình hình của lớp để xảy ra tình trạng học viên học hộ thi hộ

Cán bộ coi thi cũng chưa làm đầy đủ quy trình của kiểm tra, thi Đãchủ quan không kiểm tra giấy tờ tùy thân của học viên trước khi bước vàophòng thi

Công tác quản lý gián tiếp của một số phòng, ban, khoa chuyên mônchưa thực sự sâu sát… để chị Nguyễn Thị D nhờ người đi học hộ thi hộ cảhai phần học

- Thứ ba: Từ phía các văn bản, nội quy quy chế của Nhà trường

Các văn bản, nội quy, quy chế của Nhà trường chưa được rõ rang, cụthể gây khó khăn cho công tác quản lý học viên Và các quy chế này chưaphát huy được tính chủ động, nhiệm vụ của từng học viên trong lớp

3.2 Hậu quả

- Thứ nhất: Hậu quả đối với bản thân học viên

Học viên có thể bị kỷ luật: khiển trách, cảnh cáo, buộc thôi học theo quy định tại điều 10 của Quy chế học viên Và như vậy sẽ ảnh hưởng đến