TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆPTên đề tài: Xử lý tình huống: “Xử lý hành vi vi phạm pháp luật về đê điều trên địa bàn xã Đông Dƣ, huyện Gia Lâm” Họ và tên học viên: Tạ Quang Khánh Chức danh: Chuyên
Trang 1TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: Xử lý tình huống: “Xử lý hành vi vi phạm pháp luật
về đê điều trên địa bàn xã Đông Dƣ, huyện Gia Lâm”
Họ và tên học viên: Tạ Quang Khánh Chức danh: Chuyên viên
Đơn vị công tác: Phòng Kinh tế - UBND huyện Gia Lâm.
Hà Nội, tháng 11 năm 2015
Trang 2MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN 2
PHẦN 1 MỞ ĐẦU 3
PHẦN 2 NỘI DUNG 5
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 5
1.1 Tóm tắt nội dung vụ việc 5
1.2 Quá trình tổ chức thực hiện xử lý vi phạm trên 7
1.3 Quá trình tổ chức thực hiện Quyết định phạt hành chính 8
1.4 Nguyên nhân chưa tổ chức thực hiện Quyết định xử phạt hành chính 8
II XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 9
2.1 Xác định mục tiêu xử lý tình huống 9
2.2 Cơ sở lý luận và tính pháp lý giải quyết tình huống 10
2.3 Các phương án giải quyết tình huống 11
2.4 Chọn phương án tối ưu 18
PHẦN 3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 21
TÀI LIỆU THAM KHẢO 22
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo,quý thầy cô giáo của Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội
đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ
và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện tiểu luận tình huống này
Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới quý Thầy, Cô chủ nhiệmlớp, quý thầy cô giáo trong nhà trường đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn,chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu và động viên tôi thực hiện vàhoàn thành đề tài này
Vì thời gian và kiến thức còn hạn chế, tiểu luận không tránh khỏi nhữngkhiếm khuyết, thiếu sót Rất mong được sự góp ý chân thành của các thầy côgiáo và các bạn học viên Tôi xin chân thành cảm ơn sự đóng góp tận tình, tạođiều kiện cho tôi nhận thức được đầy đủ hơn và hoàn thành tốt tiểu luận này
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2015
Người thực hiện
Tạ Quang Khánh
Trang 4PHẦN 1 MỞ ĐẦU
Huyện Gia Lâm có diện tích 11.480ha, dân số trên 243.000 người, có 20
xã, 02 thị trấn, có sông Hồng, sông Đuống chảy qua hình thành ba khu vực SôngHồng, Bắc Đuống và Nam Đuống với ba tuyến đê phòng lũ có tổng chiều dài28.440m Trên ba tuyến đê có 07 kè, 01 mỏ hàn, 06 cống qua đê và 20 cửa khẩuphục vụ cho nhu cầu đi lại của nhân dân Cụ thể:
- Tuyến đê tả Đuống dài 14.246m (từ K8+212-:-K22+458) có 04 kè: kè YênViên dài 80m, kè Dương Hà dài 1.580m, kè Đổng Viên dài 850m, kè Thịnh Liên dài1.733m và 04 cống qua đê: Cống Thôn, Dương Hà, Đông Dư và Thịnh Liên
- Tuyến đê hữu Đuống dài 10.465m (từ K10+982-:-K21+447) có 02 kè:
kè Lời dài 804m, kè Sen Hồ dài 2.200m, 01 mỏ hàn Vàng và 02 cống qua đê:cống Vàng mới và cống Dốc Lời
- Tuyến đê tả Hồng dài 3.729m (từ K73+555-:-K77+284) có kè Bát Tràngdài 1.217m
Trong những năm gần đây hầu hết mặt đê trên cả ba tuyến đê đã được đầu
tư cứng hoá hóa mặt đê kết hợp giao thông, đáp ứng yêu cầu hộ đê và giaothông trong khu vực Tuy nhiên, trong tình hình hiện nay nhu cầu về giao thônglớn nên các tuyến đường đê nói chung đều trong tình trạng quá tải Cả ba tuyến
đê hầu hết đều đảm bảo mặt cắt ngang thiết kế song thực tế vẫn còn tồn tạinhững đoạn đê chưa có cơ thượng lưu, hạ lưu, chưa đảm bảo mặt cắt ngangthiết kế, đặc biệt có những đoạn đê nhà dân nằm sát chân đê, mái đê dẫn đến mặtcắt đê hàng năm biến dạng, ảnh hưởng đến an toàn đê điều
Những năm gần đây thời tiết diễn biến phức tạp, Bắc Bộ không có lũ lớn,các tuyến đê, kè không thường xuyên được chống lũ, ẩn hoạ những mối nguyhiểm; việc khai thác cát trong lòng sông đã có những ảnh hưởng đến dòng chảynhư hạ lưu kè Dốc Lời, Đổng Viên, Sen Hồ Tốc độ đô thị hóa nhanh, nhiều hồ,
ao chứa nước bị san lấp và thu hẹp, các khu công nghiệp, khu đô thị mới đanghình thành và phát triển nhanh tôn cao mặt bằng đã gây úng ngập cục bộ khókhăn cho công tác tiêu úng; tình trạng vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, bảo vệcông trình thuỷ lợi làm nhà, lều quán, lán tạm, bãi tập kết vật liệu xây dựng
Trang 5…chưa được xử lý dứt điểm là những khó khăn trong công tác phòng, chốngthiên tai của huyện.
Bảo đảm an toàn đê điều, xử lý vi phạm pháp luật về đê điều đang là mộtvấn đề phức tạp trong giai đoạn hiện nay Cùng với đó là thái độ thiếu quan tâm
ở một số đơn vị dẫn tới sai phạm diễn ra nhiều nhưng không được xử lý Một sốtrường hợp vi phạm pháp luật về đê điều nhưng đơn vị quản lý đê điều địaphương không có thẩm quyền xử lý, hay vượt khỏi thẩm quyền xử lý của cấp
xã, cấp huyện làm cho thủ tục kéo dài, gây khó khăn trong công tác khắc phục.Tuy nhiên, ý thức bảo vệ đê điều của một số người dân còn chưa cao, dẫn tớitình trạng lấn chiếm, vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, chỉ giới hành lang thoát
lũ có nhiều diễn biến phức tạp Việc xử lý triệt để các vi phạm hành lang bảo vệ
đê điều, chỉ giới hành lang thoát lũ là rất cần thiết Xử lý tốt các vi phạm tronglĩnh vực đê điều không những góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của phápluật mà còn làm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đêđiều, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng có thể xảy ra
Với kiến thức tích lũy trong quá trình học tập lớp bồi dưỡng kiến thứcngạch chuyên viên và trong lĩnh vực công tác của bản thân phụ trách lĩnh vực
thủy lợi, đê điều và phòng chống thiên tai, tôi lựa chọn tình huống “Xử lý hành
vi vi phạm pháp luật về đê điều trên địa bàn xã Đông Dư, huyện Gia Lâm
Trang 6PHẦN 2 NỘI DUNG
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1.1 Tóm tắt nội dung vụ việc
Bà Nguyễn Thị A là chủ phương án “Chuyển đổi cơ cấu cây trồng vậtnuôi – Phát triển kinh tế theo hướng trang trại tại khu Bãi Cỏ tranh xã Đông Dư,huyện Gia Lâm, Hà Nội” Trong quá trình triển khai thực hiện các hạng mụctrong phương án được UBND huyện Gia Lâm phê duyệt bà Nguyễn Thị A đãcho mở rộng khu nhà sơ chế chế biến sản phẩm vượt so với quyết định phêduyệt là 300 m2 (quyết định phê duyệt là 100m2) nằm trong chỉ giới thoát lũsông Hồng mà chưa xin thỏa thuận cấp phép của Sở Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn Hà Nội đồng thời trong quá trình thực hiện bà Nguyễn Thị A khônglàm hồ sơ xin bổ sung phương án
Do đó, ngày 10 tháng 8 năm 2014, cán bộ quản lý trật tự xây dựng xãĐông Dư trong quá trình kiểm tra rà soát thống kê các phương án chuyển đổi cơcấu cây trồng vật nuôi trên địa bàn phát hiện chủ hợp đồng thuê thầu đất thựchiện phương án tại khu bãi cỏ tranh xã Đông Dư là bà Nguyễn Thị A, địa chỉ xãĐông Dư, huyện Gia Lâm, Hà Nội đang thực hiện việc xây dựng nhà sơ chế sảnphẩm (công trình tạm dựng khung thép lợp tôn) trên diện tích đất thuê thầu nằmtrong chỉ giới thoát lũ sông Hồng và chưa được Sở Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn Hà Nội thỏa thuận cho phép thực hiện các hạng mục phương án liênquan đến đê điều Phát hiện vụ việc trên, Hạt quản lý đê số 6 phối hợp vớiUBND xã Đông Dư lập Biên bản kiểm tra việc chấp hành pháp luật về đê điều
số 18/BB-HQLĐĐ6 đối với hành vi xây dựng nhà sơ chế sản phẩm vượt so vớiphương án phê duyệt của bà Nguyễn Thị A Cùng ngày, UBND xã Đông Dưphối hợp với Hạt quản lý đê số 6, Đội Thanh tra xây dựng huyện Gia Lâm tiếnhành lập biên bản ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng
Tại thời điểm lập biên bản, bà Nguyễn Thị A đã có hành vi xây dựng nhàtạm vượt diện tích cho phép 300 m2 (trong phương án được phê duyệt là 100),kết cấu công trình xây dựng bằng khung thép, xây tường 110 m2 tường cao
Trang 71,5m, trên lợp mái tôn tại vị trí ngoài bãi sông, tương ứng với tuyến đê tả Hồng(K73+600), cách chân đê phía sông 700m.
Ngày 12/8/2014, Hạt Quản lý đê số 6 đã ra Quyết định số ĐCVPĐĐ về việc tạm đình chỉ hành vi vi phạm Luật đê điều của bà Nguyễn Thị
20/QĐ-A Cũng trong ngày, UBND xã Đông Dư đã ban hành Quyết định số UBND về việc đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng
100/QĐ-Tuy nhiên, đến ngày 20 /8/2014, hành vi vi phạm của bà Nguyễn Thị Avẫn chưa được xử lý, bà Nguyễn Thị A không thực hiện theo nội dung các biênbản vi phạm đã lập và không thực hiện theo Quyết định tạm đình chỉ do Hạtquản lý đê số 6 và Quyết định về việc đình chỉ thi công xây dựng công trình viphạm trật tự xây dựng của UBND xã Đông Dư; đồng thời bà Nguyễn Thị A vẫntiếp tục cho dựng tiếp 04 cột thép tròn (Ø 90) cao từ 4 đến 6m để chuẩn bị xâydựng nhà sơ chế sản phẩm trên diện tích đất 300 m2 Xác định đây là vụ việc cótính chính phức tạp, cùng ý kiến của Hạt Quản lý đê số 6 và Đội Thanh tra xâydựng huyện; việc xây dựng các công trình trên của bà Nguyễn Thị A là vi phạmLuật đê điều (theo Khoản 10 Điều 7 của Luật Đê điều), Nghị định số113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 của Chính phủ và vi phạm các quy định vềquản lý trật tự xây dựng tại Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 củaChính phủ Đồng thời hành vi vi phạm của bà Nguyễn Thị A cố tình chống đốicác quyết định hành chính của cơ quan thi hành pháp luật
Xác định đây là vụ việc vi phạm phức tạp: Hành vi vi phạm pháp luật về
đê điều trên được xem xét xử lý theo Điểm a, Khoản 5 và Điểm a, b Khoản Điều
12 của Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ về quyđịnh xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đêđiều; phòng, chống lụt Theo Điểm b, Khoản 2 Điều 23 của Nghị định số139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đốivới hành vi vi phạm pháp luật về đê điều trên đã vượt thẩm quyền xử phạt củaChủ tịch UBND cấp xã Do đó, ngày 21/8/2014 Hạt Quản lý đê số 6 đã có Vănbản số 26/HQLĐ6-VP gửi UBND huyện Gia Lâm và UBND xã Đông Dư vềviệc đề nghị xử lý vi phạm Luật Đê điều đối với hành vi vi phạm của bà Nguyễn
Trang 8Thị A nêu trên Cùng ngày, UBND xã Đông Dư đã có báo cáo số 89/UBND-BCđồng thời chuyển toàn bộ hồ sơ tới UBND huyện Gia Lâm.
Sau khi nhận được hồ sơ vụ việc UBND huyện đã chỉ đạo các phòng banchuyên môn: Kinh tế, Tư pháp, Tài nguyên & Môi trường, Thanh tra huyện vàĐội Thanh tra xây dựng huyện phối hợp với UBND xã Đông Dư để xử lý vụviệc Đồng thời giao cho phòng Kinh tế tham mưu cho UBND huyện thành lập
tổ công tác kiểm tra xử lý, vi phạm đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị A
Các đơn vị xác định rõ việc xây dựng các công trình nhà sơ chế sản phẩm(vượt 300m2) của bà Nguyễn Thị A là vi phạm Luật Đê điều (theo Khoản 5Điều 7 của Luật Đê điều) và theo Điểm a, Khoản 5 và Điểm a, b Khoản Điều 12của Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ về quy định
xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều;phòng, chống lụt với mức phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồngthuộc thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND huyện Các đơn vị thống nhấttham mưu, trình Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định xử phạt hànhchính với bà Nguyễn Thị A
Căn cứ Tờ trình số 156/TTr-UBND ngày 25/8/2014 của UBND xã ĐôngDư; Tờ trình số 123/TTr-TCT ngày 25/8/2014 của tổ công tác huyện về việc xử
lý hành vi vi phạm pháp luật về đê điều của bà Nguyễn Thị A, địa chỉ xã Đông
Dư, huyện Gia Lâm, Hà Nội về việc xây dựng mở rộng khu nhà sơ chế chế biến
Trang 9sản phẩm vượt so với quyết định được phê duyệt trên diện tích đất thuê thầunằm trong chỉ giới thoát lũ sông Tả Hồng và chưa xin thỏa thuận về đê điều với
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Nội Chủ tịch UBND huyện GiaLâm đã ban hành Quyết định số 989/QĐ-XPHC ngày 28/8/2014 về việc xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực đê điều với mức phạt tiền là 50.000.000 đồng
và buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng đối với hành vi vi phạm,buộc khôi phục tại trình trạng ban đầu trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày nhậnQuyết định
1.3 Quá trình tổ chức thực hiện Quyết định phạt hành chính
Sau khi UBND huyện ban hành Quyết định số 989/QĐ-XPHC ngày28/8/2014, UBND huyện đã giao nhiệm vụ cho UBND xã Đông Dư và cácphòng ban ngành chuyên môn có trách nhiệm thực hiện Quyết định này Ngày29/8/2014 UBND xã Đông Dư đã gửi trực tiếp Quyết định xử phạt hành chínhcủa UBND huyện Gia Lâm cho bà Nguyễn Thị A, có biên bản bàn giao cụ thể
Bà Nguyễn Thị A đã nhận Quyết định và ký vào biên bản
Tuy nhiên, hết thời hạn 60 ngày mà bà Nguyễn Thị A vẫn không chấphành Quyết định xử phạt hành chính của UBND huyện Gia Lâm
Ngày 28/10/2014 UBND xã Đông Dư đã tiến hành lập biên bản hiệntrạng chưa tự tháo dỡ công trình vi phạm và khắc phục hậu quả do hành vi viphạm gây ra; chủ vi phạm vẫn tiếp tục có hành vi vi phạm Luật đê điều và viphạm trật tự xây dựng; Kho bạc nhà nước huyện Gia Lâm xác nhận bà NguyễnThị A chưa chấp hành hình phạt chính với số tiền nộp phạt là 50.000.000 đồng
1.4 Nguyên nhân chưa tổ chức thực hiện Quyết định xử phạt hành chính.
a) Nguyên nhân khách quan
Quyết định số 989/QĐ-XPHC ngày 28/8/2014 của Chủ tịch UBND huyệnGia Lâm là Quyết định cuối cùng giải quyết vi phạm hành chính trong lĩnh vực
đê điều (là một quyết định hành chính) đã có hiệu lực pháp luật theo quy định tại
Khoản 5 Điều 7 của Luật Đê điều và theo Điểm a, Khoản 5 và Điểm a, b KhoảnĐiều 12 của Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ về
Trang 10quy định xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi;
đê điều Về nguyên tắc khi quyết định xử phạt vi phạm hành chính có hiệu lựcpháp luật thì các bên phải có nghĩa vụ chấp hành thực hiện Tuy nhiên, trongthực tế việc tổ chức thực hiện thường gặp rất nhiều khó khăn mặc dù đã có Nghịđịnh số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định về cưỡngchế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính Việc họp bàn tổ chức thựchiện đã nhiều lần được tiến hành nhưng ý kiến các ngành liên quan vẫn chưathống nhất, có nhiều quan điểm khác nhau
b) Nguyên nhân chủ quan
- Mặc dù hàng năm, theo kế hoạch kiểm tra các Phương án chuyển đổi cơcấu cây trồng vật nuôi trên địa bàn, UBND xã Đông Dư đã thành lập các đoànkiểm tra các phương án theo quy định Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát chủđầu tư thực hiện phương án của UBND xã Đông Dư chưa thường xuyên và chủđộng, không phát hiện và ngăn chặn kịp thời việc chủ đầu tư xây dựng các côngtrình không đúng nội dung phương án được UBND huyện phê duyệt
- Hạt Quản lý đê số 6 chưa kiên quyết xử lý dứt điểm hành vi vi phạm của
bà Nguyễn Thị A ngay từ thời điểm ban đầu
- Bà Nguyễn Thị A mặc dù là người địa phương nhưng do đặc thù côngviệc nên không thường xuyên có mặt cố định ở một vị trí Mặt khác, với thái độthiếu hợp tác nên việc vận động bà Nguyễn Thị A chưa thực sự đạt hiệu quảcao Cùng với chi phí phá dỡ công trình đã xây dựng trái phép quá lớn, khiếnchủ thể vi phạm khó khăn trong công tác tự nguyện thi hành quyết định xử phạt
Trang 11- Giải quyết hài hoà giữa các lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội và tính pháp lý.
- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
2.2 Cơ sở lý luận và tính pháp lý giải quyết tình huống a.
Tính bắt buộc buộc phải tổ chức thực hiện Quyết định.
- Quyết định số 989/QĐ-XPHC của Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm vềviệc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đê điều đã có hiệu lực pháp luật,buộc chủ thể vi phạm phải có nghĩa vụ chấp hành; UBND xã Đông Dư, và cácphòng, ban ngành chuyên môn thuộc UBND huyện Gia Lâm phải có trách nhiệm
tổ chức thực hiện
- Khoản 5 Điều 7 của Luật Đê điều quy định rõ hành vi bị nghiêm cấm làxây dựng công trình, nhà ở trong phạm vi bảo vệ đê điều, trừ công trình phục vụphòng, chống lũ, lụt, bão, công trình phụ trợ và công trình đặc biệt
- Khoản 1 Điều 5 của Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 12/7/2007 củaChính phủ hướng dẫn Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, đãnêu rõ “Công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo quyđịnh của Nghị định này bao gồm: Công trình xây dựng theo quy định của pháp luậtphải có Giấy phép xây dựng mà không có Giấy phép xây dựng”
- Luật Đê điều số 79/2006/QH11 ngày 29/11/2006;
- Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ về quyđịnh xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đêđiều