Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh nghệ an ( Luận văn thạc sĩ)

Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh nghệ an ( Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh nghệ an ( Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh nghệ an ( Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh nghệ an ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS HOÀNG THỊ NGÂN

HÀ NỘI, 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, ví dụ trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

ĐẶNG THỊ THANH HƯỜNG

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ 8

1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập 8

1.2 Khái niệm viên chức 10

1.3 Khái niệm tuyển dụng viên chức 13

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc tuyển dụng viên chức 28

1.5 Kinh nghiệm tuyển dụng nhân lực tại khu vực ngoài công lập ở Việt Nam 31

Chương 2 THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SƯ NGHIỆP CÔNG LẬP TÌNH NGHỆ AN 37

2.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An 37

2.2 Các quy định về tuyển dụng viên chức 41

2.3 Đánh giá về tuyển dụng viên chức trên địa bàn tỉnh Nghệ An 45

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TỈNH NGHỆ AN 54

3.1 Phương hướng 54

3.2 Giải pháp 56

KẾT LUẬN 70

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

1

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời đại ngày nay, con người được coi như là một tài nguyên, một nguồn lực quan trọng nhất Do vậy, việc phát triển con người, phát triển nguồn nhân lực trở thành vấn đề chiếm vị trí trung tâm trong hệ thống phát triển các nguồn lực Chăm lo đầy đủ đến con người là yếu tố chắc chắn nhất cho sự phồn vinh thịnh vượng của mọi quốc gia Đầu tư vào con người là cơ sở chắc chắn nhất cho sự phát triển bền vững Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là vấn đề mà mỗi quốc gia đều phải quan tâm chăm sóc, bồi dưỡng, phát triển và tìm cách phát huy có hiệu quả trên con đường phát triển văn minh tiến bộ của mình

Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là nguồn lực quan trọng, có vị trí rường cột trong tổ chức, hoạt động của các cơ quan hành chính có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối chính sách Tuyển chọn nhân lực chuyên môn có chất lượng là công việc quan trọng mà mọi tổ chức đều phải chú trọng thực hiện bởi con người là nguồn lực quá giá nhất, quyết định sự tồn tại của một tổ chức Từ phạm vi quốc gia đến từng cơ quan, đơn vị của nhà nước hoặc các tổ chức sản xuất, kinh doanh đều phải xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút người tài về làm việc

Các đơn vị sự nghiệp công lập đóng vai trò chủ đạo trong việc cung cấp những dịch vụ công thiết yếu cho xã hội trên hầu khắp các lĩnh vực như giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, thông tin, truyền thông… Với đặc thù của hoạt động cung cấp dịch vụ, các đơn vị này cần thiết phải sử dụng một lực lượng nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật, được đào tạo

2

nghiêm túc qua hệ thống trường lớp Thực tế, các đơn vị này đang nắm giữ một số lượng nhân lực có trình độ chuyên môn cao, giàu kinh nghiệm hơn

so với bất kỳ hệ thống cơ quan, đơn vị nào khác

Trong những năm qua, nhận thức được vị trí, vai trò của viên chức trong phát triển kinh tế, xã hội và phục vụ nhân dân, Đảng và Nhà nước ta

đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ này, cụ thể Luật Viên chức và các văn bản dưới luật đã đáp ứng nhu cầu đòi hỏi cấp thiết của thực tiễn Việc ban hành Luật Viên chức năm 2010 tạo cơ sở hành lang pháp lý vững chắc cho sự thay đổi tích cực trong pháp luật về viên chức và các đơn vị sự nghiệp công lập Với vấn

đề tuyển dụng viên chức, luật mới chỉ dừng lại ở những quy định cơ bản, nội dung cụ thể còn đang chờ những văn bản dưới luật, điều này tạo nhiều khó khăn trong việc áp dụng pháp luật và thực thi pháp luật

Việc nâng cao trình độ, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có ý nghĩa hết sức quan trọng nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

Nghệ An là tỉnh lớn nhất Việt Nam thuộc vùng Bắc Trung Bộ, Nghệ

An có một thành phố trực thuộc, 3 thị xã và 17 huyện Nghệ An có vị trí địa lý thuận lợi trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội

Giai đoạn 2011- 2015, Nghệ An có tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7.89%, năm 2015 thu nhập bình quân đầu người đạt 29 triệu đồng, tăng gấp

2 lần so với năm 2010, thu ngân sách dự kiến đạt hơn 10.000 tỷ đồng gấp 2,5 lần so với đầu nhiệm kỳ, tỷ lệ hộ nghèo còn khoảng 7,5 – 8% Đóng góp vào thành tích chung ấy có sự góp phần quan trọng của đội ngũ cán bộ chủ chốt về kinh tế cấp tỉnh Tuy nhiên, so với yêu cầu và tiềm năng phát

Do vậy, để việc nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức thực sự mang lại hiệu quả, có tác động tích cực trong việc phục vụ người dân và góp phần quan trọng trong quá trình xây dựng và phát triển tỉnh Nghệ An, thì việc tuyển dụng viên chức và đưa ra phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách ấy là một đòi hỏi khách quan, cần có sự đi sâu nghiên cứu bài bản và nghiêm túc

Đứng trước tình hình đó, cần có những nghiên cứu thực tế, khách quan

về các vấn đề có liên quan đến viên chức trong đó mảng tuyển dụng làm cơ

sở cho việc nâng cao chất lượng hiệu quả này Với lý do trên, tác giả lựa

chọn đề tài “ Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An”

2.Tình hình nghiên cứu đề tài

Tuyển chọn người vào làm việc tại các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập và các vấn đề xung quanh hoạt đông này là đề tài nghiên cứu của nhiều luận án, luận văn, bài viết, công trình nghiên cứu khoa học Phần lớn các công trình đều tập trung nghiên cứu công tác tuyển dụng đối với đối tượng công chức, viên chức nói chung hoặc đi sâu nghiên cứu riêng về hoạt động tuyển dụng đối với từng đối tượng công chức, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập

Đối tượng Công chức là bộ phận nhân sự ra đời đầu tiên trong bộ máy nhà nước và được nhiều tác giả, giáo sư chuyên gia nghiên cứu về mọi khía cạnh Có thể kể đến những công trình nghiên cứu điển hình là:

4

Tác giả Hoàng Quốc Long, phó Vụ trưởng Vụ công vụ Công chức –

viên chức, Bộ Nội vụ (2010) “ Một số nội dung mới trong công tác tuyển

dụng, sử dụng và quản lý công chức” với nội dung giới thiệu một số nội

dung mới trong công tác tuyển dụng và quản lý công chức

Tác giả Lê Cẩm Hà “Một số nội dung trong tuyển dụng nhân lực của

khu vực nhà nước” Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 9, trong đó đề cập đến

nội dung một số khâu trong công tác tuyển dụng nhân lực của khu nhà nước bao gồm: xác định nhu cầu, xác định tiêu chuẩn, người cần tuyển, thu hút ứng viên trong quá trình tuyển dụng và lựa chọn

Tác giả Đào Thị Thanh Thủy (2010), “ Một số kiến nghị về xây dựng

cơ chế tuyển dụng công chức theo mô hình công vụ việc làm ở nước ta”

Với nội dung xây dựng hệ thống bản mô tả công việc phù hợp với từng vị trí của từng cơ quan, tổ chức; Đổi mới nội dung và cách thức thi tuyển công chức, đổi mới cơ bản chế độ tiền lương đối với công chức theo từng

vị trí việc làm

Đối với đối tượng Viên chức, tuy trước đây phần lớn đều được gộp chung nghiên cứu cùng với đối tượng công chức nhưng từ khi được tách ra đứng một mình độc lập thì cũng được các nhà nghiên cứu quan tâm với những công trình hay bài viết như:

Tác giả Phạm Hồng Thái - Trưởng khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà

Nội / Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 1/2009, “ Sự điều chỉnh của pháp luật

về viên chức” với việc phân tích những đặc điển cụ thể trong các văn bản

pháp luật cũng như tình hình thực tế tại các đơn vị sự nghiệp công lập để đưa ra nhưng kiến nghị điều chỉnh pháp luật trong vấn đề viên chức

Tác giả Vũ Khoan, Nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ,“ Một số suy

nghĩ về việc xây dựng Luật Viên chức”, tác giả chỉ ra những bất hợp lý

trong Luật Viên chức và đề xuất ý kiến sửa đổi

5

Tác giả Trần Anh Tuấn, “ Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức

trong các đơn vị sự nghiệp công lập”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5 đã

tập trung các nội dung về yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý viên chức và đề xuất quan điểm, phương hướng đổi mới cơ chế quản lý viên chức, trong đó

đề cập nội dung về xác định chức danh nghề nghiệp cùng với vị trí việc làm để làm cơ sở tuyển dụng viên chức, đẩy mạnh phân cấp trong tuyển dụng và thực hiện ký hợp đồng làm việc thay cho quyết định tuyển dụng viện chức[2]

Tác giả Nguyễn Huy Hoàng, “ Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự

nghiệp công lập ở nước ta hiên nay” tác giả đã nếu rõ một số tình trạng

còn tồn tại trong việc tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập, những tác động cơ chế, chính sách tới thực tiễn hoạt động tuyển dụng

và đề xuất một số giải pháp, kiến nghị về mặt cơ chế, chính sách đề cao chất lượng, hiệu quả việc tuyển dụng viên chức[8]

Tác giả Nguyễn Văn Tuyên “ Chính sách phát triển viên chức từ thực

tiễn Học viện Hành chính Quốc gia” đã nghiên cứu đầy đủ và có hệ thống

cả về lý luận và thực tiễn về chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Hành chính quốc gia

Các bài viết, công trình khoa học đã tập trung nghiên cứu về viên chức tại nhiều khía cạnh theo sự thay đổi của pháp luật về đội ngũ này Với mong muốn nghiên cứu sâu về những vấn đề liên quan tới hoạt động tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An nhất là trong hoàn cảnh cơ chế, pháp luật đối với đội ngũ viên chức và các đơn vị sự nghiệp công lập đang có những thay đổi, luận văn này hy vọng đóng góp nhất định trong hoạt động tuyển dụng viên chức trong các đơn vị

sự nghiệp công lập ở tỉnh Nghệ An

6

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng tuyển dụng Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An hiện nay, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức tại Nghệ An đáp ứng yêu cầu của thực tế đặt ra nhằm hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại tỉnh Nghệ An

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự

nghiệp công lập ở tỉnh Nghệ An

Phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung vào hoạt động tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, chủ yếu là các đơn vị sự nghiệp giáo dục và y tế

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài dựa trên phương pháp luận là chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác tuyển dụng viên chức

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp trong việc nghiên cứu các quy định của pháp luật, các đề tài nghiên cứu liên quan tới công tác quản lý nhà nước về viên chức, cơ chế quản lý, sử dụng viên chức các đơn vị sự nghiệp trong thực tiễn

- Phương pháp thống kê, để thống kê về số lượng người làm việc, chất lượng đội ngũ viên chức

- Phương pháp phân tích đánh giá để rút ra những giải pháp góp phần nâng cao công tác tuyển dụng viên chức tại tỉnh Nghệ An

7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Trên cơ sở kế thừa các nghiên cứu trước đây về tuyển dụng viên chức, kết hợp khảo sát thực tiễn tại Nghệ An luận văn đã hệ thống một cách cơ bản về tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập tại tỉnh Nghệ An Kết quả nghiên cứu có thể là cơ sở tham khảo cho các nhà quản

lý xây dựng các văn bản quy định về công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập

Luận văn nghiên cứu về tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập tại Nghệ An, đã đánh giá được thực trạng và đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Nghệ An

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn có 03 chương:

8

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ

1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập

Đơn vị sự nghiệp công lập là bộ phận cấu thành cơ quan nhà nước và chịu sự quản lý nhà nước cả về tổ chức cũng như hoạt động Trước đây, không có sự phân biệt cơ chế quản lý giữa đơn vị sự nghiệp công lập với các cơ quan nhà nước, giữa người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập với trong cơ quan nhà nước

Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập vẫn chưa được ghi nhận trong văn bản pháp luật cho đến khi Quốc hội thông qua Luật Viên chức năm 2010 Khoản 1 Điều 9 Luật Viên chức quy định, đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước Cũng theo Luật Viên chức năm 2010, viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị

Như vậy, đơn vị sự nghiệp công lập được nhận diện thông qua các yếu

tố sau đây: (i) Được thành lập bởi cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định; (ii) Là bộ phận cấu thành trong tổ chức bộ máy của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; (iii) Có tư cách pháp nhân; (iv) Cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước; (v) Viên chức

là lực lượng lao động chủ yếu, bảo đảm cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị Trong đó, đặc trưng của đơn vị sự nghiệp để phân biệt với cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp ngoài công lập và các cơ quan, tổ chức khác là vị trí pháp lý, tính chất hoạt động và đội ngũ viên chức Các đơn vị sự nghiệp được các cơ quan nhà nước, tổ chức chính

Luậ n vậ n đậ y đu ở file:Luậ n vậ n Full