Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Thành phố Hà Nội

50 Hình 3.2: Giải pháp hoàn thiện công tác đầu thầu tại Ban QLDA đầu tư phát triển giao thông đô thị Hà Nội ..... Chương 2: Thực trạng công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quả

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2018

Ngườ v cam đoa

Ng

L I C M ƠN

ể ho n h nh L ận n n y, i in ch n h nh c ơn an Gi hi nh rường; Khoa Kinh , Phòng o ạo sa ại học c ng c c h y c gi o rong Học

i n Khoa học h i gia nh ận nh gi , ạo ọi iề ki n cho i trong quá r nh học ậ , nghi n cứ ề i

Với hời gian có hạn, chắc chắn sẽ kh ng r nh khỏi những hi só rong

q r nh nghi n cứ , y dựng, kính ong nhận ư c sự chỉ b o của c c h y, c

q n dự n ư h riển giao h ng hị H N i 33 2.3 Công tác qu n lý dự án tại Ban qu n lý dự n ư h riển giao h ng thị Hà N i giai oạn từ n n n 7 34 2.4 Những k t qu ạ ư c và những hạn ch trong công tác qu n lý dự án của Ban qu n lý dự n ư h riển giao h ng hị Hà N i 55

CH ƠN 3: GI I PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN XÂY D NG CỦA BAN QU N LÝ D N H IỂN IAO H N HỊ THÀNH PH HÀ NỘI N N M 2020 64

3 ối c nh ới 64 3.2 ịnh hướng ề xu t gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý dự án tại Ban qu n

lý dự n ư h riển giao h ng hị Thành phố Hà N i 66 3.3 Gi i h ho n hi n c ng c q n dự n ại an q n dự n ư

h riển giao h ng hị H N i h h ới bối c nh ới 69

K T LU N 78 TÀI LIỆU THAM KH O 79

ANH MỤC N IỂ

Bảng 1.1: Nội dung QLDA đầu tư xây dựng 12

Bảng 2.1: Công tác lập dự án đầu tư 35

Bảng 2.2: Công tác thực hiện dự án 36

Bảng 2.3: Công tác đấu thầu 36

Bảng 2.4: Tổng mức đầu tư của dự án Phát triển giao thông đô thị Hà Nội 39

Bảng 2.5:Thống kê kết quả công tác GPMB của dự án đến tháng 04/2017 40

Bảng 2.6: Thời gian đấu thầu của các hợp phần thuộc dự án phát triển giao thông đô thị Hà Nội 47

ANH MỤC H NH VẼ

Hình 1.1: Chu kỳ đầu tư hay vòng đời của dự án xây dựng 7

Hình 1.2: Các mục tiêu và chủ thể quản lý dự án xây dựng 9

Hình 1.3: Nội dung quản lý thời gian và tiến độ 14

Hình 1.4: Sơ đồ nội dung quản lý chi phí dự án 16

Hình 1.5: Sơ đồ nội dung quản lý chất lượng 17

Hình 1.6: Quản lý dự án theo quá tình đầu tư xây dựng 19

Hình 1.7: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án (mô hình 1) 21

Hình 1.8: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án (mô hình 2) 22

Hình 1.9: Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án 23

Hình 1.10: Mô hình Ban QLDA chuyên ngành và Ban QLDA khu vực 25

Hình 2.2: Trình tự các bước lập và triển khai quản lý dự án tại Ban QLDA 32

Hình 2.3: Quy trình quản lý tiến độ đã/đang áp dụng tại Ban QLDA đầu tư phát triển giao thông đô thị Hà Nội 50

Hình 3.2: Giải pháp hoàn thiện công tác đầu thầu tại Ban QLDA đầu tư phát triển giao thông đô thị Hà Nội 71

MỞ

1- Tính c p thi t của đề tài

Cơ sở hạ t ng giao h ng hị óng ai rò r t quan trọng trong phát triển kinh t xã h i của nước nói chung và của Thủ H N i nói riêng Hạ t ng giao

h ng ối với Thủ H N i càng thi t y u bởi nó là tiền ề cho vi c phát triển kinh t và thu hút các nguồn vốn ư Ở Hà N i, những n q a do ư c sự quan tâm và chỉ ạo của c c cơ q an Tr ng ương, hoạ ng ư y dựng cơ sở

hạ t ng giao h ng hị của Thành phố Hà N i ạ ư c m t số thành tựu nh t ịnh Chính phủ h d y t quy hoạch giao thông vận t i của Thủ H N i n

n 3 , nh n n n 5 cho h y m t khối ư ng công vi c về giao

h ng hị trong thời gian tới là r t lớn và c p thi t

Hi n nay, cùng với hướng h i nhập khu vực hoá, toàn c u hoá trong mọi ĩnh ực kinh t và c ĩnh ực ư y dựng, công tác qu n ư y dựng ngày càng trở nên phức tạ òi hỏi ph i có sự phối h p của nhiều c p, nhiều ngành, nhiề ối tác và nhiều b n i n q an Do ó, c ng c q n lý dự n ư y dựng òi hỏi ph i có sự phát triển sâu r ng, và mang tính chuyên nghi hơn ới

có thể ứng nhu c u xây dựng các công trình ở nước ta trong thời gian tới Với vai trò và chức n ng của mình, Ban qu n lý dự n ư h riển giao h ng hị

Hà N i (Ban QLDA) ư c giao nhi m vụ thay mặt cho Chủ ư – Sở Giao thông Vận t i Hà N i ti n hành qu n lý các dự n ư y dựng công trình giao thông

hị an LDA ư h riển giao thông hị Hà N i (nay ư c sát nhập

o an LDA ư y dựng công trình giao thông thành phố Hà N i) ang

sẽ ti p nhận qu n lý h u h t các dự n giao h ng hị của thành phố Hà N i bằng

c nguồn vốn rong nước và nguồn vốn ay nước ngoài Nhi m vụ của ban qu n lý

là phối h p với chính quyền ịa hương hực hi n công tác GPMB, h tr i ịnh cư; lựa chọn nhà th , hương h o, hoàn thi n ký k iều chỉnh bổ sung h p ồng; iều chỉnh thi t k , dự toán, gi i quy t khối ư ng công vi c phát sinh so với thi t k ư c cơ q an chủ qu n phê duy t; nghi m thu quy t toán và bàn giao

ưa c ng r nh o khai h c sử dụng; b o hành công trình Vì th tổ chức tốt công tác qu n lý dự án tại an LDA ư h riển giao h ng hị Hà N i là h t

sức c n thi t, có vai trò quy ịnh n quá trình qu n lý thực hi n dự n ạt hi u

qu , ti t ki m thời gian và chi phí

Thực t công tác qu n lý dự án tại Ban QLDA vẫn tồn tại m t số hạn ch như: công tác lập thi t k , dự toán còn kéo dài, nhiều b t cập ph i hay ổi nhiều l n; nhiều dự n ang riển khai bị chậm ti n làm nh hưởng nghiêm trọng n thời gian và nguồn lực ặc bi t là công tác GPMB ở ường nh ai bị chậm ti n

n g n 8 n , c ng tác thi công gặp nhiề khó kh n Về h thống xe buýt nhanh BRT vẫn chưa hực sự ứng ư c yêu c ề ra về ư ng hành khách sử dụng và ch ư ng dịch vụ của loại hình vận t i hành khách công c ng hi n ại

Vi c tổ chức qu n , gi s iều hành hoạ ng của hương i n, người iều khiển hương i n h ng in h nh kh ch r n ường chưa ốt, dẫn n ch ư ng dịch vụ chưa cao làm gi m tính h p dẫn của dịch vụ; Công tác qu n lý ti n còn thi u chi ti , ch ng ch ng, chưa ồng b ; m t số cán b chưa ủ r nh chuyên môn Công tác tuyên truyền và truyền thông về dự n ể tranh thủ sự ủng h của người d n ối với c c ĩnh ực mới còn hạn ch N u có thể khắc phục và gi i quy t những ướng mắc trên, quá trình qu n lý triển khai dự án tại Ban QLDA chắc chắn

sẽ gi m thiể ư c vi c chậm ti n và sự ng hí kh ng ng có, c ng ới ó

n ng cao ư c hi u qu trong công tác qu n lý dự án

Chính do ó học viên chọn ề i: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng

tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựn n t n t n n Hà Nội

” ể ề tài luận n ốt nghi p cao học chuyên sâu q n kinh t

2- nghiên cứu đề tài

Trong kho ng m t thập niên trở lại y, c ng ới hướng h i nhập khu vực hoá, toàn c u hoá trong mọi ĩnh vực kinh t và c ĩnh ực ư y dựng, công tác qu n ư y dựng ngày càng trở nên phức tạ òi hỏi ph i có sự phối h p của nhiều c p, nhiều ngành, nhiề ối tác và nhiều b n i n q an Do ó, c ng tác qu n lý dự n ư y dựng òi hỏi ph i có sự phát triển sâu r ng, và mang tính chuyên nghi hơn ới có thể ứng nhu c u xây dựng các công trình ở nước

ta trong thời gian tới Hi u qu của m t dự n ư sẽ ư c m b o n như kh

qu n lý dự n ư c thực hi n tố Ngư c lại, vi c qu n lý thi u chặt chẽ sẽ là nhân

tố gây nh hưởng nhiề n ti n , ch ư ng, là m t trong những nguyên nhân gây lãng phí về thời gian, chi phí và nh hưởng tới hi u qu chung.Vì vậy, n nay

có nhiề ề tài nghiên cứu, bài vi t ư c ưa ra hướng tới mục tiêu hoàn thi n công tác qu n lý của Ban qu n lý dự án (QLDA), cụ thể:

+ ề i c rường: “Gi s , nh gi ư c c dự n y dựng c ng

r nh sử dụng ốn ng n s ch nh nước” M số 5 - 2011/KHXD Chủ nhi ề i: PGS.TS inh ng ang

+ Bài báo: “Ho n hi n công tác qu n lý dự n ư y dựng tại Ban qu n

lý dự án chuyên ngành Giao thông vận t i” của TS Phạ Ph Cường - ại học Giao thông Vận t i ề tài và bài báo trình bày quy trình và n i dung qu n lý dự n u

ư y dựng công trình GTVT nhằ nh gi s sắc ng hực trạng những tồn tại,

b t cập của c ng c LDA, q a ó ra ng y n nh n gi i pháp qu n lý phù

h p nhằ m b o cho vi c thực hi n dự án có hi u qu , mang lại nhiều l i ích cho nền kinh t - xã h i

Chính vì vậy v n ề : “Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án

đầu tư xây dựn n t n t n n ội ” c n ph i ư c

nghiên cứ y ủ, có h thống, vi c tìm hiểu về công tác qu n lý dự án trên hương di n khoa học và thực tiễn là r t c n thi t cho nên học viên chọn ề tài này làm luận n hạc sỹ với mong muốn óng gó t ph n cho sự phát triển bền vững của Ban qu n lý

3- M c đíc v m v nghiên cứu

- M c đíc g cứ

Tr n cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác qu n lý các dự n ư y dựng tại

an LDA ư h riển giao h ng hị Hà N i, luận n ưa ra t số gi i pháp, ki n nghị góp ph n hoàn thi n công tác qu n lý dự n ư y dựng tại Ban LDA ư h riển giao h ng hị Hà N i

- N m v g cứ

+ H thống hóa cơ sở lý luận về qu n lý dự án nói chung và qu n lý dự n ư xây dựng nói riêng;

+ nh gi hực trạng, phân tích k t qu hoạ ng, những mặt hạn ch của công tác qu n lý dự n ư y dựng;

+ ề xu t các gi i pháp nhằm hoàn thi n công tác qu n lý dự n u ư y dựng của Ban qu n lý dự n ư h riển giao h ng hị Hà N i

4- ố ượng v m v nghiên cứu

+ ố ượng nghiên cứu:

Qu n lý dự n u ư y dựng tại Ban Qu n lý dự n ư h riển giao

Gi i phóng mặt bằng;Qu n lý công tác truyền thông; Qu n lý công tác lập thi t k

- Thời gian nghiên cứu: Giai oạn từ n n n 7

- Kh ng gian nghi n cứ : an LDA ư h riển giao h ng hị Hà

những hạn ch , y k rong công tác qu n lý dự n ư y dựng do Ban LDA ư h riển giao h ng hị Hà N i hực hi n

- ề xu t các nhóm gi i pháp nhằm nâng cao hi u qu của công tác qu n lý dự

n ư y dựng do an LDA ư h riển giao h ng hị Hà N i

7- K t c u của lu v

Ngoài ph n mở u, k t luận và ki n nghị, tài li u tham kh o, luận n k t c u

gồ 3 chương:

Chương 1: Quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chương 2: Thực trạng công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự

án đầu tư phát triển giao thông đô thị Hà Nội

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban

quản lý dự án đầu tư phát triển giao thông đô thị Hà Nội đến năm 2020

C ng r nh y dựng s n hẩ ư c ạo h nh bởi sức ao ng của con người, ậ i y dựng, hi bị ắ ặ o c ng r nh, ư c i n k ịnh ị ới , có hể bao gồ h n dưới ặ , h n r n ặ , h n dưới ặ nước

h n r n ặ nước, ư c y dựng h o hi k [8, tr 79]

C ng r nh y dựng bao gồ c ng r nh d n dụng, c ng r nh c ng nghi , giao thông, n ng nghi h riển n ng h n, c ng r nh hạ ng kỹ h ậ công trình khác

Dự n ư y dựng ang c c ặc iể cơ b n sa :

khi c ng r nh y dựng ho n h nh ưa o khai h c sử dụng, hoặc (hiể h o nghĩa r ng của ừ q n dự n), khi c ng r nh dự n h ni n hạn khai h c

ch dứ ồn ại (H nh 3)

Hình 1.1: C u kỳ đầu tư y vòn đờ ủ dự án xây dựn

- Dự n ư y dựng có sự ha gia của nhiề chủ hể, ó chủ ư, chủ c ng r nh, ơn ị hi k , ơn ị hi c ng, ơn ị gi s , nh c ng ứng…

C c chủ hể n y ại có i ích kh c nha , q an h giữa họ hường ang ính ối c

M i rường i c của dự n y dựng ang ính a hương dễ y ra ng

q yền i giữa c c chủ hể

1.1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng:

* Th o hẩ q yền q y ịnh hoặc c gi y h ư

- ối ới dự n ư rong nước: ể i n h nh q n h n c

q n , ỳ h o ính ch của dự n q y ư, c c dự n ư rong nước ư c h n h nh dự n q an rọng q ốc gia 3 nhó A, C Có hai

i hức ư c d ng ể h n nhó dự n h c ng nh kinh n o?; Dự n có ổng ức ư ớn hay nhỏ ? Trong c c nhó h dự n q an rọng q ốc gia,

dự n nhó A q an rọng nh , hức ạ nh , còn nhó C í q an rọng, í hức ạ hơn c

cứ kh thi

Dự n

ư XDCT

Thi

Thi công

Nghi thu, bàn giao

Giai oạn (khai thác công trình)

Ch ẩn bị dự n Thực hi n dự n K h c XD

n dự n y dựng dddưdựng

- ối ới c c dự n ư nước ngo i: gồ 3 oại dự n ư nhó A,

oại ư c h n c cho ịa hương

* Ph n h o r nh ự ậ r nh d y dự n: Th o r nh ự (hoặc h o bước)

ậ r nh d y , c c dự n ư ư c h n ra hai oại:

- Nghiên cứu tiền khả thi: Hồ sơ r nh d y của bước n y gọi b o c o

nghi n cứ iền kh hi

- Nghiên cứu khả thi: Hồ sơ r nh d y của bước n y gọi b o c o nghi n

cứ kh hi

* Th o ng ồn ốn: Dự n ư bằng ốn rong nước ( ốn c h , ín

dụng, c c h nh hức h y ng kh c) dự n ư bằng ng ồn ốn nước ngo i (ng ồn i n r nước ngo i ODA ng ồn ư rực i nước ngo i FDI)

1.1.2 K á n ệm, mụ t êu v n uyên tắ quản lý dự án đầu tư xây dựn

1.1.2.1 Khái niệm

Quản lý dự án xây dựng q r nh ậ k hoạch, iề hối hời gian, ng ồn

ực gi s q r nh h riển của dự n nhằ b o cho c ng r nh dự n

ho n h nh ng hời hạn; rong hạ i ng n s ch ư c d y ; ạ ư c c c y

c ịnh ề kỹ h ậ , ch ư ng; b o an o n ao ng, ề sinh i rường bằng những hương h iề ki n ố nh cho h [5, tr 79]

1.1.2.2 Mục tiêu của Quản lý dự án xây dựng

C c ục i cơ b n của q n dự n y dựng ho n h nh công trình

b o ch ư ng kỹ h ậ , rong hạ i ng n s ch ư c d y hời hạn cho

h C c chủ hể cơ b n ha gia q n dự n dự n y dựng chủ ư, chủ c ng r nh, nh h y dựng c ng r nh Nh nước

C ng ới sự h riển của kinh , h i, sự ch n ai rò của c c chủ

hể ha gia o dự n y dựng ng n c c y c , ục i ối ới

dự n y dựng cũng ng n Có hể sự h riển n y bằng c c a gi c ục

i chủ hể ha gia (H nh 2)

Hình 1.2: Cá mụ t êu v ủ t ể quản lý dự án xây dựn

(Nguồn: Đầu tư dự án 2014)

CHẤT LƯỢNG THỜI GIAN

ATL THỜI GIAN

MÔI TRƯỜNG GIÁ THÀNH

N c ng r nh y dựng ho n h nh b n giao ưa o sử dụng như

hứ “h ng hóa” h h ng hóa n y ư c a b n rao ổi giữa hai chủ hể,

b n chủ ư (chủ c ng r nh) b n kia doanh nghi (nh h y dựng) Hai b n ối c n y a b n, rao ổi h ng hóa c ng r nh y dựng rong kh n khổ h ậ của Nh nước kh ng ổn hại n an ninh, q ốc hòng, i ích

… của Nh nước

Nhưng ể có c ng r nh ho n h nh b o c c i chí ề ch ư ng, hời gian, gi h nh h h i có sự ha gia của c c ơn ị kh o s , hi k c ng r nh Hơn h nữa, h i có sự ha gia của ư n ậ dự n, ư n hẩ ịnh dự n, nhà

c ng ứng, ư n gi s …

Các mục tiêu của dự án không chỉ gói gọn trong ba tiêu chí cơ bản về chất lượng, thời gian và chi phí mà các chủ thể tham gia vào dự án xây dựng công trình còn phải đạt được các mục tiêu khác về an ninh, an toàn lao động; về vệ sinh và bảo vệ môi trường

1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng

Thực hi n q n ư h o những ng y n ắc cơ b n sa :

– Dự n ư h c ốn ng n s ch nh nước, ốn ín dụng ư h riển của nh nước ốn do doanh nghi nh nước ư h i ư c q n chặ chẽ

h o r nh ự ư y dựng ối ới ừng oại ốn

– ối ới c c hoạ ng ư y dựng của nh n d n, nh nước chỉ q n

ề q y hoạch, ki n r c i rường sinh h i

– Ph n ịnh rõ r ch nhi q yền hạn của c c cơ q an q n nh nước,

ch ư, của ổ chức ư n nh h rong q r nh ư y dựng

* Ng y n ắc cụ hể q n dự n ư y dưng c ng r nh

- Tậ r ng d n chủ:

Thực hi n ng y n ắc ậ r ng d n chủ rong q n ư y dựng c ng

r nh nghĩa k h nh ạo kinh ậ r ng có k hoạch ới q yền ự ch rong

s n kinh doanh của c c doanh nghi , của người ao ng, sự hống nh giữa ba i ích rong s n

- Thống nh nh ạo chính rị kinh :

Cơ sở của i c dụng ng y n ắc hống nh nh ạo chính rị kinh

hể hi n ớ ch kh ng có hứ chính rị n o ại kh ng hụ h c o kinh , ngư c

ại kh ng hể có nền kinh n o ại kh ng ư c q y ịnh bởi chính s ch

n dự n ở i q n c c hoạ ng cụ hể của dự n Nó bao

gồ nhiề kh c ng i c như ậ k hoạch, iề hối, kiể so bao gồ nhiề

n i d ng như q n hời gian, chi hí, ng ồn ốn ư, rủi ro, q n hoạ ng

a b n…

1.1.3.2 Theo đối tượng, nội dung quản lý

L ậ X y dựng n 4 ưa ra c c ĩnh ực sa y như những n i d ng

q n dự n ư y dựng:

Bản 1.1: ộ dun QLDA đầu tư xây dựn

Dựa r n 3 iề ki n r ng b c chính trên y, i h o sẽ ậ r ng r nh

b y n i d ng q n hời gian i n dự n, q n ch ư ng, q n chi hí

ối q an h giữa ch ng

1.1.3.3 Quản lý thời gian và tiến độ dự án:

Thực hi n dự n rong hạ i hời gian hoạch ịnh rong những

2 Cô g c v ỹ

- Phương h sơ ồ ạng AON

- Phương h sơ ồ ạng AOA

1.1.3.4 Quản lý chi phí dự án

n chi hí dự n y dựng c ng r nh ậ h c c bi n h nhằ

b o hực hi n ho n h nh dự n y dựng rong hạ i ng n s ch ư c

hoạch ịnh ừ rước

Tổng chi hí của dự n bao gồ chi hí rực i , chi hí gi n i những

kho n iền hạ i hạ h ồng Trong ó:

Chi hí rực i bao gồ chi hí nh n c ng s n , chi hí ng y n ậ i

những kho n chi hí kh c rực i i n q an n c ng i c hực hi n dự n

Chi hí gi n i bao gồ chi hí q n , kh hao hi bị n hòng, những kho n chi hí cố ịnh bi n ổi kh c có hể gi ư c n hời gian hực hi n dự n ư c r ngắn Thời gian hực hi n dự n c ng r ngắn, chi hí

gi n i c ng í

Kho n iền hạ có hể h sinh n dự n k o d i q ng y k h c c

ịnh n chi hí dự n y dựng ư c hực hi n rong c c c giai oạn

kh c nha của ch r nh dự n Trong i giai oạn cụ hể, q n chi hí ại có ai

rò kh c nha ư c hực hi n kh c nha

3 ầ ra

-Ước ính chi hí -C c ính o n chi i bổ r -K hoạch q n chi hí

2 Cô g c v ỹ

- H hống kiể ra hay ổi chi hí

- Phương h c ịnh ch chi phí

-C c k hoạch bổ s ng, ính o n nền móng

3 ầ ra

- Ước ính chi hí iề chỉnh -Tính o n ại ngân sách, -Uớc ính ổng chi hí dự n

1.1.3.5 Quản lý chất lượng dự án

n ch ư ng dự n y dựng c ng r nh q r nh i n ục, y n

s ố o n b ch r nh dự n ừ giai oạn h nh h nh cho n khi k h c ch yển

sang giai oạn ận h nh

- Danh ục c c i ch ẩn nghi h

1.1.3.6 Mối quan hệ giữa chi phí – chất lượng – thời gian trong xây dựng công trình

Chi hí y dựng c ng r nh, ch ư ng c ng r nh y dựng hời gian

1.1.3.7 Các lĩnh vực quản lý dự án xét theo quá trình đầu tư xây dựng

Quá trình ư y dựng c ng r nh bao gồ ba ( 3) giai oạn: Giai oạn

ch ẩn bị dự n; Giai oạn hực hi n dự n Giai oạn k h c y dựng ưa c ng

r nh o khai h c ận h nh K q của ư y dựng c ng r nh h n ớn hụ

h c o ch ư ng c ng c q n dự n, q r nh hực hi n c c c ng i c rong r nh ự y dựng cơ b n

- G đ ạn uẩn bị dự án: y giai oạn q an rọng, h i hực hi n ố

c ng c ậ , hẩ ịnh dự n ư Phối h chặ chẽ ới ịa hương nh kh

ựa chọn hương n y n y dựng, ể dự n có hương n y n ố nh , í bị nh hưởng n c ng c gi i hóng ặ bằng, i ịnh cư nhằ gi kinh hí ư, dự

n kh ng h i chậ i n do c ng c GPM

- G đ ạn t ự ện dự án: n dự n h i c ng ể n ng cao ch ư ng

c ng c kh o s hi k cho c c c bước, hối h ố ới chính q yền nh n

d n ịa hương rong c ng c gi i hóng ặ bằng, hực hi n c ng c i ịnh cư cho số h d n bị gi i ỏa rắng có c c sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ, nhằ có

- Thi c ng y dựng c ng ứng ắ ặ hi bị c ng ngh

- C c c ng i c hực hi n dự n kh c

a đo úc x y d g đưa cô g r d á v o a ác

- K h c y dựng (b o h nh, q y o n ốn ư, ho n c ng, ho n r

ặ bằng cho chủ ư, b n giao nghi h )

Hình 1.6: Quản lý dự án t e quá t n đầu tư xây dựn

1.1.4 Cá n t ứ tổ ứ quản lý dự án đầu tư xây dựn

iề L ậ y dựng n 4 q y ịnh ề h nh hức ổ chức q n dự

n ư y dựng như sa :

C n cứ q y , ính ch , ng ồn ốn sử dụng iề ki n hực hi n dự n, người q y ịnh ư q y ịnh dụng rong c c h nh hức ổ chức q n

h nh n của nh b y ch y n n rực h c ể rực i q n ối ới

dự n c i ạo sửa chữa, n ng c c ng r nh y dựng q y nhỏ có ổng ức

ư dưới 5 ỷ ồng, c c dự n có sự ha gia của c ng ồng dự n có ổng ức

ư dưới ỷ ồng do U ND c chủ ư Có hể chia h nh

h nh q n :

Mô hình 1: Chủ đầu tư không thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng bộ máy hiện có của mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án Mô hình này

ư c dụng ối ới dự n q y nhỏ, khi b y của chủ ư ki nhi

i c q n hực hi n dự n

Khi dụng h nh n y h chủ ư sử dụng h nh n của nh ể rực

i q n hực hi n dự n.Những người ư c cử ha gia q n dự n i c

h o ch ki nhi hoặc ch y n r ch [5,tr 79]

Hình 1.7: n t ứ ủ đầu tư t ự t ế quản lý dự án (m n 1)

Mô hình 2: Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để giúp mình trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án, cụ hể như sa :

- Chủ ư giao cho an q n dự n hi n có ể q n h dự n ới

- Trường h an q n dự n hi n có kh ng ủ iề ki n ể q n h dự

n ới h Chủ ư h nh ậ an q n dự n ới ể q n hực hi n dự n

Khi áp dụng mô hình này thì phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây:

- an q n dự n do chủ ư h nh ậ , ơn ị rực h c chủ ư yền hạn, nhi ụ của an QLDA do chủ ư giao

- Ban QLDA có ư c ch h nh n hoặc sử dụng h nh n của chủ ư

ể ổ chức q n hực hi n dự n

- Cơ c ổ chức của an QLDA bao gồ gi ốc (hoặc Trưởng ban), c c

hó gi ốc (hoặc Phó rưởng ban) ực ư ng ch y n n, nghi ụ Cơ c

b y của an QLDA h i h h ới nhi ụ ư c giao b o dự n

ư c hực hi n ng i n , ch ư ng i ki chi hí C c h nh i n của Ban QLDA i c h o ch ch y n r ch hoặc ki nhi

- C c dự n c i ạo, sửa chữa

- M Ban QLDA có hể ư c giao ồng hời q n hực hi n nhiề dự n nhưng h i b o ừng dự n ư c h o dõi, ghi ch ri ng q y o n kị hời

kể c những c ng i c giao cho an QLDA hực hi n

Hình 1.8: n t ứ ủ đầu tư t ự t ế quản lý t ự ện dự án

(mô hình 2)

- Chủ ư h i ư c ng cường n ng ực ể ố c ng c h nói riêng

- Nh nước c n ư c hoạ ng q n dự n h h nh hoạ ng

ch y n nghi ới r ch nhi rõ r ng, cụ hể ể gi i cực, gi ng hí

h i, ng hi q ư, n ng cao hi q q n Nh nước

- y ịnh rõ q yền nghĩa ụ của chủ ư rong c c kh ch ẩn bị

- Chi phí chi r cho hoạ ng q n dự n kh ng ớn

Nhược điểm của hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án:

- Tính ch y n nghi rong q n dự n kh ng cao

- Trang hi bị cho hoạ ng q n dự n bị hạn ch

- Vai rò gi s rong q n dự n kh ng ư c ở r ng bằng c c h nh hức kh c

1.1.4.2 Hình thức chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án

( ư c q y ịnh ại iề Nghị ịnh 59/ 5/N -CP ngày 18/6/2015)

d y

q y ịnh

H ồng

Thực hi n số hoặc o n b c ng

i c LDA

Tư n LDA ới ổ chức c nh n có ủ

iề ki n n ng ực hoạ ng h o q y ịnh L ậ X y dựng

Trong rường h n y, Chủ ư h i cử c n b hụ r ch, ồng hời

h n giao nhi ụ cho c c ơn ị h c b y của nh hực hi n c c nhi

ụ, q yền hạn của Chủ ư q n i c hực hi n h ồng của ư n

Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án có ưu điểm:

- Tính ch y n nghi rong q n dự n cao, kinh nghi q n ư c c

k q a nhiề dự n, rang hi bị d ng rong q n y ủ ư c khai h c, sử dụng ở ức ối a

- Chủ ư ổ chức ư n chỉ r ng b c q a h ồng kinh n n ính

c ậ cao

- Gó h n ở r ng kh n ng gi s h i rong hực hi n dự n

Một số hạn chế:

- Kinh hí cho hoạ ng q n dự n h i chi r nhiề

- Í có kh n ng gi i q y nhanh những ướng ắc h sinh rong q r nh hực hi n

C ng ới hai h nh hức chủ y r n y, L ậ X y dựng còn cho h c c

ch y n ng nh, c c ịa hương ậ c c an LDA ư y dựng ch y n ng nh,

an LDA ư y dựng kh ực

Mô hình này ư c q y ịnh ại iề , 3 của L ậ X y dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [8,tr.79]

Hình 1.10: M n B n QLDA uyên n n v B n QLDA k u vự

1.2 Qu n lý d á đầ ư x y d ng của các Ban qu n lý d án

1.2.1 Hoàn cản đời của các Ban quản lý dự án

Trong kho ng m t thập niên trở lại y, c ng ới hướng h i nhập khu vực hoá, toàn c u hoá trong mọi ĩnh ực kinh t và c ĩnh ực ư y dựng, công tác qu n ư y dựng ngày càng trở nên phức tạ òi hỏi ph i có sự phối h p của nhiều c p, nhiều ngành, nhiề ối tác và nhiều b môn liên quan

Do ó, c ng c q n lý dự n ư y dựng òi hỏi ph i có sự phát triển sâu

r ng, và mang tính chuyên nghi hơn ới có thể ứng nhu c u xây dựng các công trình ở nước ta trong thời gian tới Thực tiễn ó h c ẩy ra ời m t

“nghề” ới mang tính chuyên nghi p thực sự: Qu n lý dự án, m t nghề òi hỏi tính tổng h p và chuyên nghi p từ các tổ chức c nh n ha gia ĩnh ực qu n

lý hoạ ng ư y dựng

an LDA ư y dựng ch y n ng nh, an LDA ư y dựng kh

ại iề 8, 9 L ậ X y dựng số 5 / 4/ H 3

Ban QLDA thay mặt Chủ ư hực hi n hoặc thực hi n toàn b trách nhi m của Chủ ư ề LDA ư y dựng, cùng với chính quyền ịa hương thực hi n công tác GPMB, h tr i ịnh cư, ựa chọn nhà th u trong quá trình thực

hi n ư, hương h o, hoàn thi n ký k t h ồng iều chỉnh bổ sung h p ồng; iều chỉnh thi t k , dự toán, gi i quy t khối ư ng công vi c phát sinh so với thi t k ư c cơ q an chủ qu n phê duy t; nghi m thu quy t toán và bàn giao

ưa c ng r nh o khai h c sử dụng; b o hành công trình,

1.2.2 Cơ sở pháp lý của việc thành lập các Ban quản lý dự án

* Các Ban qu n lý dự n ư c thành lập dựa trên các cơ sở pháp lý sau:

- C n cứ vào Luật xây dựng

- C n cứ vào các nghị ịnh hướng dẫn thực hi n luật xây dựng

- C n cứ o c c h ng ư hướng dẫn của các B , ngành về ĩnh ực ư xây dựng

- C n cứ vào Quy ịnh ư hoặc Quy ịnh phê duy t dự án

- C n cứ vào chức n ng, nhi m vụ, quyền hạn của chủ ư

1.2.3 Chứ năn quản lý của các Ban quản lý dự án

- Lập kế hoạch, gồm: vi c c ịnh mục tiêu dự án, các công vi c ph i thực

hi n và dự tính các nguồn lực c n thi t (nguyên li u, nhân lực, thông tin, ) ể hoàn thành các công vi c của dự án và mục tiêu của dự án

- Tổ chức, gồm: vi c tổ chức nhân sự qu n lý dự án, tổ chức iều phối các

nguồn lực trong phạm vi nguồn lực c n thi t cho dự n c ịnh, iều phối và

qu n lý thời gian thực hi n các công vi c nhằ m b o thời gian thực hi n dự án

c ịnh

- Kiểm soát, gồm: vi c theo dõi, kiểm tra ti n dự n, h n ích, nh gi

tình hình thực hi n dự án và kịp thời ưa ra c c bi n pháp gi i quy khó kh n n y sinh trong quá trình thực hi n dự án

- Phối hợp, gồ : ng viên nhân lực (trong b máy qu n lý, các nhà th ư

v n, cung c p hàng hóa, thi công xây lắp, ) tham gia và phối k t h p các hoạ ng của họ nhằ m b o cho dự án hoàn thành với ch ư ng tốt nh t

1.2.4 Nhiệm vụ của các Ban quản lý dự án

Ban QLDA chịu trách nhi rước chủ ư h ật theo nhi m vụ

ư c giao và quyền hạn ư c ủy quyền Nhi m vụ của các Ban QLDA là:

- Thực hi n các thủ tục về gi i phóng mặt bằng, giao nhận t, xin c p gi y phép xây dựng (n u có), chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công vi c khác phục vụ cho vi c xây dựng công trình

- Chuẩn bị Hồ sơ hi t k , dự toán, tổng h p dự toán xây dựng c ng r nh ể Chủ ư ổ chức thẩ ịnh, phê duy h o q y ịnh

- Lập Hồ sơ ời th u, tổ chức lựa chọn nhà th u

- Chuẩn bị y ủ các thủ tục, tài li h n, k k t h ồng với các nhà th u

- Thực hi n nhi m vụ giám sát thi công xây dựng c ng r nh có ủ iều ki n

- Nghi m thu, thanh toán, quy t toán h ồng k k t Thực hi n thanh

o n giai oạn hoàn thành, quy t toán vốn ư y dựng c ng r nh ho n h nh

và trình c p có thẩm quyền phê duy t

- Qu n lý khối ư ng, ch ư ng, ti n , chi phí xây dựng, an toàn và v sinh i rường của công trình xây dựng

- Nghi m thu bàn giao công trình Tổ chức gi ịnh ch ư ng xây dựng, nghi m thu công trình và bàn giao công trình hoàn thành cho các tổ chức, ơn ị

- Giúp chủ ư hực hi n vi c qu n lý vốn, thu, chi kinh phí cho các hoạt

ng của Ban QLDA, cho cán b , nhân viên tham gia trực ti p trong biên ch và hoạ ng kiêm nhi m hoặc hoạ ng qu n h o ng q y ịnh và ch hi n hành, công khai minh bạch

- Báo cáo kịp thời n u xét th y bên nhận th kh ng ng hoặc không

ạt yêu c h o q y ịnh của công tác nghi h ; ề xu t, ki n nghị xử lý theo

ng ậ ịnh

ối với các dự n TXD c ng r nh có q y lớn, phức tạp hoặc theo tuy n h an LDA ư c phép thuê các tổ chức ư n ể qu n lý các dự án thành ph n

Vi c h ư n nước ngo i ối với dự án sử dụng vốn ng n s ch nh nước

ph i ư c người có thẩm quyền quy ịnh ư cho h

Trường h p dự án thực hi n theo hình thức tổng th u, ngoài vi c ph i thực

hi n các nhi m vụ trên, Ban QLDA còn ph i thực hi n các công vi c sau:

(i) Thỏa thuận với tổng th u về hồ sơ dự th u, hồ sơ ời u th u mua sắm thi t

bị công ngh chủ y u và chi phí mua sắm thi t bị thu c tổng giá trị của h ồng

(ii) Phê duy t danh sách các nhà th u phụ rong rường h p chỉ ịnh tổng th u

1.2.5 Các nhân t ản ưởng và t êu í đán á công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của các Ban quản lý dự án

Dự án xây dựng công trình thu c nguồn vốn ng n s ch Nh nước i kè ới

m t trình tự thủ tục ương ối phức tạp, tr i qua nhiề c ng oạn từ khâu chuẩn bị

ư n giai oạn ho n h nh, b n giao ưa o sử dụng, i n ới tới nhiề cơ

q an Nh nước như cơ q an q n lý về xây dựng, cơ q an q n lý tài chính, ngân hàng, kho bạc, các tổ chức tham gia thực hi n dự án Ngoài ra, với những ặc rưng riêng bi t của quá trình s n xu t xây dựng, công tác qu n lý dự án ư y dựng

sẽ chịu nh hưởng chủ y u của các nhân tố sau:

- T c ng của i rường chính trị và pháp luật, q y ịnh pháp luật của Nhà nước về ư y dựng và c c q y ịnh của các Nhà tài tr vốn cho dự án

- T c ng của iều ki n tự nhiên - xã h i tại c c ịa hương

- T c ng của i rường kinh t , nguồn vốn của dự n q y ịnh về gi i ngân thanh toán (nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn vay ODA và các nguồn vốn khác)

- phức tạp của dự án, công ngh kỹ thuật áp dụng trong qu n lý và trong thi công xây dựng

- N ng ực nhân sự qu n lý dự án

- N ng ực của các tổ chức ư n ư y dựng, các nhà th u xây lắp

- Sự phối h p của c c ịa hương rong c ng c q n lý thực hi n dự án

Mức hoàn thi n của công tác qu n lý dự án của các Ban LDA ư c o

+ Hoàn thành dự án trong thời gian q y ịnh

+ Hoàn thành dự án trong kinh phí cho phép

+ Sử dụng nguồn lực m t cách hi u qu

- Nhóm tiêu chí phản ánh hoạt động quản lý đ ều hành của Ban QLDA và thực hiện chứ năn , n ệm vụ, quyền hạn của các bộ phận chứ năn t uộc Ban QLDA

Nhóm tiêu chí n y bao gồ các tiêu chí chủ y sau:

+ N ng ực của người cán b qu n lý

+ Công tác qu n lý nguồn i chính; n ng ực gi i ngân dự án

+ Qu n lý sử dụng hi u qu tài s n công

+ o ạo nguồn nhân lực

+ Qu n lý thông tin kỹ thuật

+ Ứng dụng tin học vào qu n lý

- Nhóm tiêu chí phản ánh việc tuân thủ pháp luật của hoạt động quản lý

dự án của Ban QLDA:

m t êu í n y b ồm:

+ T n hủ trình tự xây dựng cơ b n

+ K t qu thực hi n các k t luận của thanh tra

+ K t qu thực hi n k t luận của kiểm toán

Th nh hố H N i, ới nhi ụ chủ y ban ể q n hực hi n dự n

Ph riển giao h ng hị H N i ay ốn Ng n h ng Th giới [1,tr 79]

Trụ sở của an q n dự n ư h riển Giao h ng hị ặ ại kh

KH Th nh C ng, ngõ L ng Hạ, Th nh C ng, a nh, H N i

2.1.2 Chứ năn

an LDA ư h riển giao h ng hị H N i ơn ị sự nghi có

h , ự b o o n b chi hí hoạ ng hường y n; có ư c ch h nh n, có con d ri ng ư c ở i kho n ại Kho bạc Nh nước

an LDA ư h riển giao h ng hị H N i chị sự q n chỉ

ạo rực i của Sở Giao h ng ận i h nh hố H N i; chị r ch nhi rước

+ Chị r ch nhi q n khối ư ng, ch ư ng, i n , chi hí y dựng

an o n sinh i rường của c c c ng r nh y dựng h o c c q y ịnh của

Hình 2.2: Trình tự các bước lập và triển khai quản lý dự án tại Ban

QLDA(Nguồn:sơ đồ quản lý dự án xây dựng.www xây dựng 360.vn)

y r nh hực hi n dự n y dựng ư c chia h nh ba giai oạn: giai oạn ch ẩn bị dự n, giai oạn hực hi n dự n giai oạn ận h nh k q

ư ặc iể khối ư ng c ng i c rong i giai oạn kh c nha N ch

ư ng hực hi n của giai oạn rước ố sẽ ạo iền ề ể giai oạn hực hi n sa riển khai ạ hi q , ng i n , r nh ư c những ng hí kh ng c n hi

- T y H N i Thủ của c nước – nơi i cận những ng ồn ực

những kho n ay i r dễ d ng nh , nhưng H N i cũ g c ưa có ề d á giao thông sử d g vố vay O A v vay ư đã C c dự n giao h ng ay ốn

nước ngo i chủ y c c dự n có y ố ới ối ới kh ng ri ng g H N i

ối ới c nước, í dụ Dự n Ph riển giao h ng hị H N i, có h h n

ư y dựng h hống b nhanh BRT- n i n hi n ở Vi Na , dự n ường sắ hị, ….V ậy, rong hực hi n c c dự n giao h ng ay ốn nước

ngoài, vẫ ồ ề c về g m g q y các v đề á s

rong q n , h d y , hực hi n dự n ử c c n ề chưa hống nh giữa

hủ ục của nh i r ới hủ ục rong nước, ặc bi rong c ng c ựa chọn nh

h Ng y n nh n của n ề n y h n do c c c n b q n dự n còn chưa

ư c rang bị c c kỹ n ng, ki n hức kinh nghi c n hi rong i c i h