Văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước ở quận 8, thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)

Văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước ở quận 8, thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước ở quận 8, thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước ở quận 8, thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRƯƠNG XUÂN TRƯỜNG

HÀ NỘI – 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu mà tác giả đã thực hiện tại Quận 8 – TP.HCM cùng với sự hướng dẫn của TS Trương Xuân Trường Đề tài nghiên cứu này chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào khác

Toàn bộ thông tin, số liệu trong đề tài là kết quả của quá trình điều tra khảo sát, nghiên cứu thực tế mà tác giả thực hiện tại UBND Quận 8 và UBND phường 10 – Quận 8 – TP.HCM Thông tin hoàn toàn trung thực Tác giả xin chịu trách nhiệm hoàn toàn trước kết quả nghiên cứu này

Tp Hồ Chí Minh, tháng 03 năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Tuyết

Để có được kết quả nghiên cứu này, tác giả cũng tỏ lòng biết ơn ban lãnh đạo UBND Quận 8, UBND Phường 10 – Quận 8, các cán bộ công chức phường/quận và những người dân đã tham gia trả lời phỏng vấn, cung cấp thông tin giúp cho công tác thu thập dữ liệu hoàn thành

Xin chân thành cảm ơn những người bạn, các anh/chị đồng nghiệp

đã giúp đỡ tác giả trong suốt thời gian học tập

Cuối cùng, xin gửi lời tri ân tới gia đình đã tạo điều kiện về vật chất và tinh thần tốt nhất cho tác giả yên tâm hoàn thành chương trình thạc sỹ này

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 03 năm 2018

Nguyễn Thị Tuyết

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 9

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN 26

1.1 Cơ sở lý luận 26

1.2 Cơ sở thực tiễn 42

Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI UBND QUẬN 8 VÀ UBND PHƯỜNG 10 – QUẬN 8 – TP.HCM 56

2.1.Hiểu biết của cán bộ, công chức về văn hóa công sở 56

2.2.Việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước về Văn hóa công sở tại địa bàn nghiên cứu 60

2.3 Việc chấp hành những quy định về văn hóa công sở của cán bộ, công chức 66

2.4 Việc bài trí công sở 77

Chương 3: CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG, NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ KHUYẾN NGHỊ GIẢI PHÁP 80

3.1 Các yếu tố tác động 80

3.2 Những vấn đề đặt ra và khuyến nghị giải pháp 92

KẾT LUẬN 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

PHỤ LỤC 103

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Hiểu biết của CBCC về cấp ban hành văn bản VHCS 58 Bảng 2.2: Danh mục các giao dịch của người dân tại cơ quan hành chính

công 69 Bảng 2.3: Tương quan đánh giá của CBCC và người dân về bài trí công

sở 78

DANH MỤC BIỂU

Biểu 2.1: Hiểu biết của CBCC về việc ban hành các quy định VHCS tại

đơn vị 57 Biểu 2.2:Cán bộ công chức đánh giá về chất lượng giải quyết công việc

tại cơ quan hành chính 64 Biểu: 2.3 So sánh tỷ lệ đánh giá về chất lượng giải quyết công việc giữa

người dân và CBCC 65 Biểu 2.4: Đánh giá của người dân về thái độ làm việc của CBCC 70 Biểu 2.5: Đánh giá của người dân đối với thái độ làm việc của CBCC theo

nhóm ngành nghề 71 Biểu 2.6: Đánh giá của CBCC về thái độ phục vụ của CBCC 72 Biểu2.7: Tương quan đánh giá của CBCC cấp Quận và Phường về thái độ

phục vụ 72 Biểu 2.8: Tỷ lệ người dân phản ánh về thái độ gây phiền hà, tiêu cực của

CBCC 74 Biểu 2.9: Tương quan đánh giá sự hài lòng về bài trí công sở của CBCC

Quận và CBCC Phường 79 Biểu đồ:3.1: Trình độ của cán bộ công chức 81 Biểu 3.2: Đánh giá của người dân về năng lực chuyên môn của CBCC 82 Biểu đồ 3.2: Tương quan đánh giá của người dân về hiệu quả giải quyết

công việc giữa cán bộ Quận và cán bộ Phường 83 Biểu đồ 3.3: Tương quan đánh giá của người dân về năng lực chuyên môn

giữa cán bộ Quận và cán bộ Phường 84

DANH MỤC HỘP

Hộp 2.1 Hiểu biết của lãnh đạo về các Quy định/quy chế VHCS đang

được áp dụng 59 Hộp 2.2 Hiểu biết của CBCC về các Quy định/quy chế VHCS đang được

áp dụng 59 Hộp 2.3 Mức độ hiểu biết về VHCS của cán bộ, công chức 59 Hộp 2.4: Ý kiến của người dân và CBCC về việc chấp hành đeo bảng tên

của CBCC 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (1986), Đảng ta chính thức khẳng định đường lối đổi mới với nội dung chủ đạo là bước chuyển từ mô hình kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang cơ chế thị trường có

sự quản lý của Nhà nước Bước chuyển này đặt ra yêu cầu và đòi hỏi những đổi mới căn bản của nền hành chính, từ nền hành chính quan liêu, bao cấp,

cơ chế “xin cho” ngự trị sang một nền hành chính phục vụ, phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ người dân

Chương trình cải cách hành chính từ đó bắt đầu triển khai thực hiện Tuy nhiên, đến năm 2001, Chương trình cải cách hành chính mới đồng bộ, toàn diện Điều đó được thể hiện tại Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2001 - 2010 Gắn với việc cải cách hành chính, việc xây dựng văn hóa công sở được Đảng và nhà nước ta quan tâm triển khai thực hiện trên toàn quốc từ phường/xã đến trung ương Nhằm xây dựng phong cách chuẩn mực của cán bộ, công chức, viên chức trong hoạt động công vụ, bảo đảm tính trang nghiêm và hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước, ngày 02 tháng 8 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 129/2007 – QĐ -TTg, Quyết định ban hành Quy chế văn hóa công sở tại các

cơ quan nhà nước Từ đó, phong cách ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức ở nhiều cơ quan đã có chuyển biến, tiến bộ, tạo nên nề nếp văn hoá mới trong các công sở Tuy nhiên, đâu đó vẫn còn cán bộ, công chức, viên chức ở các cơ quan hành chính công lợi dụng chức vụ, quyền hạn để nhũng nhiễu, gây khó khăn cho người dân Thái độ thiếu tôn trọng, thiếu nhiệt tình, không tận tâm trong xử lý công việc Chưa tuân thủ quy chế, nội quy cơ quan Với đồng nghiệp còn tình trạng bằng mặt, không bằng lòng, bài xích

lẫn nhau, vô hiệu hóa người cộng sự, chèn ép, trù dập những người không đồng quan điểm Lãnh đạo một số cơ quan thiếu quan tâm trong vấn đề bố trí, sắp xếp công sở một cách khoa học, văn minh để xẩy ra tình trạng công

sở nhếch nhác, bừa bộn gây nên sự phản cảm cho người dân khi đến cơ quan giao dịch Những biểu hiện trên đây đã và đang làm vẩn đục môi trường văn hoá công sở, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan đơn vị

Thành phố Hồ Chí Minh đang phấn đấu để trở thành một đô thị hạt nhân, trung tâm kinh tế, trung tâm tri thức, kinh tế tổng hợp đa chức năng hiện đại ngang tầm với các đô thị khu vực Đông Nam Á Với mục tiêu đó, hơn bất cứ nơi đâu, Tp HCM phải xây dựng được môi trường văn hóa công

sở hiện đại, văn minh đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ mới Thời kỳ của

Chính phủ kiến tạo, đúng nghĩa với nền hành chính liêm chính, phục vụ

Quận 8 là quận nội thành, nằm ở phía Tây Nam của TP.HCM Trong những năm gần đây, Quận 8 phát triển mạnh mẽ toàn diện Công tác cải cách hành chính luôn được Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận 8 quan tâm và xác định là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong công tác quản lý hành chính Nhà nước để góp phần hướng tới một nền hành chính Nhà nước trong sạch, vững mạnh, bảo đảm công tác quản lý Nhà nước được thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả Theo đó, công tác cải cách hành chính luôn được quan tâm chỉ đạo sát sao, kịp thời, tạo động lực để hoạt động cải cách hành chính trên địa bàn Quận 8 đạt được kết quả cao, từ đó, góp phần tăng cường nhận thức, tạo chuyển biến rõ rệt trong hành động của cán bộ, công chức trong hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn Quận 8

Nhìn chung, những kết quả của công tác cải cách hành chính đạt được trong thời gian qua đã góp phần quan trọng đối với việc hoàn thiện thể chế hành chính nhà nước, giảm bớt phiền hà cho người dân và doanh nghiệp,

nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước, chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật hành chính, tăng cường trách nhiệm thực thi công vụ của cán

bộ, công chức, viên chức, từng bước tạo được sự chuyển biến mạnh trong mối quan hệ giữa cơ quan hành chính Nhà nước và người dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Quận 8 Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục như: một bộ phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng kịp với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; còn tình trạng một số cán bộ, công chức thiếu rèn luyện về phẩm chất, đạo đức, thái độ ứng xử đã gây trở ngại trong việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính của người dân, tổ chức; việc thực hiện chấp hành kỷ luật, kỷ cương, giờ giấc làm việc của một số cán bộ công chức, viên chức chưa nghiêm; tính chủ động trong công tác tham mưu có lúc có nơi còn chậm, chưa đáp ứng được các yêu cầu trong thực hiện nhiệm vụ chung; vẫn còn tình trạng hồ sơ trễ hẹn; việc triển khai các chương trình, phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng triển khai chưa tương thích, đồng bộ…

Từ thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài “Văn hóa công sở tại các cơ

quan hành chính nhà nước ở Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh” (nghiên cứu trường hợp tại Ủy ban nhân dân Quận 8, Ủy ban nhân dân Phường

10 - Quận 8 - Thành phố Hồ Chí Minh) để làm luận văn thạc sĩ

Tác giả thực hiện nghiên cứu này, nhằm tìm hiểu sâu hơn các yếu tố tác động đến việc thực hiện xây dựng văn hóa công sở tại UBND Quận 8 – TP.HCM Dựa trên kết quả phân tích định tính và định lượng, tác giả sẽ đưa

ra những khuyến cáo và kiến nghị đối với công tác xây dựng văn hóa công

sở tại các cơ quan hành chính công của Quận 8 ở hai cấp: cấp phường và cấp quận nhằm góp phần thực hiện tốt hơn nữa công cuộc xây dựng nền hành

chính công mang tính phục vụ, đáp ứng yêu cầu trong tình hình phát triển mới của TP.HCM nói riêng và cả nước nói chung

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Văn hóa là một lĩnh vực khoa học thu hút nhiều nhà nghiên cứu trong

và ngoài nước Vì văn hóa có những vai trò nhất định trong sự phát triển nền văn mình của nhân loại Ở Việt Nam, khoảng vài chục năm nay, văn hóa được đông đảo các nhà nghiên cứu thuộc nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau đặc biệt quan tâm Không ít những công trình khảo cứu công phu và nghiêm túc đã lần lượt được công bố dưới nhiều quy mô và dạng thức khác nhau Có rất nhiều công trình nghiên cứu văn hóa nổi tiếng của các nhà khoa học tên tuổi như: Trần Văn Giàu, Phan Huy Chú, Phan Huy Lê, Ninh Viết Giao, Trần Quốc Vượng, Nguyễn Quang Ngọc, Hà Minh Đức, Trần Ngọc Thêm Tùy theo điều kiện và sở trường mà mỗi nhà nghiên cứu có một phương pháp tiếp cận cơ sở tư liệu cũng như khái quát khoa học riêng Tuy nhiên, các nhà khoa học kể trên cùng các công trình của mình thường xoay quanh hai xu hướng nghiên cứu:

Một là, các nhà nghiên cứu đã và đang tập trung công sức chủ yếu vào

việc giải mã những sự kiện, hiện tượng và trào lưu văn hóa…

Hai là, các nhà nghiên cứu tập trung công sức chủ yếu vào việc sưu

tầm, chỉnh lý, hệ thống và giới thiệu về trình tự xuất hiện trước sau cũng như

vị trí cao thấp khác nhau của các nền văn minh, các trung tâm và của các thành tố trong văn hóa Việt Nam

Cả hai xu hướng nghiên cứu nêu trên đều không có công trình nghiên cứu khoa học bài bản nào đến chủ đề văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính công ở Việt Nam Mặc dù văn hóa công sở đã được đề cập nhiều trong các văn bản của Đảng, của Nhà nước từ những thập niên trước Một số nghiên cứu, bài báo khoa học liên quan đến lĩnh vực này được đăng tải trên

Luậ n vậ n đậ y đu ở file:Luậ n vậ n Full