Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố hồ chí minh hiện nay

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Thành ủy Thành phố HồChí Minh, mà trực tiếp, thường xuyên là các huyện ủy, chính quyền huyện,công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

HÀ NỘI - 2014

2.1 Những nhân tố tác động và yêu cầu xây dựng đội ngũ

cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

2.2 Những giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ,

công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay 71

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ, Đảng

ta khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắnliền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trongcông tác xây dựng Đảng” Đổi mới cán bộ lãnh đạo các cấp là mắt xích quantrọng nhất mà Đảng phải nắm chắc để thúc đẩy sự nghiệp cách mạng Hộinghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá IX đã ban hành Nghịquyết về đổi mới nâng cao chất lượng hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn.Nghị quyết đã nhấn mạnh vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức và đề ra mộtloạt chủ trương, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường,thị trấn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng Quán triệt quan điểm củaĐảng, năm 2008 Quốc hội đã ban hành Luật cán bộ, công chức

Trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước ta Xã, phường, thịtrấn là đơn vị hành chính ở cơ sở, có vai trò nền tảng trong hệ thống đó Đây

là cấp giữ vị trí hết sức quan trọng, là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân sinhsống, là nơi trực tiếp diễn ra mọi hoạt động của đời sống xã hội Vì vậy, Độingũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng của bộ máy Nhànước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén để nhân dân thực hiện và phát huy quyềnlàm chủ của mình, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, làyếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốcphòng - an ninh của cấp xã Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ cấp xã có vai tròrất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhândân, giữa công dân với Nhà nước Đó là đội ngũ trực tiếp làm công tác tuyêntruyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủtrương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư,giải quyết mọi nhu cầu của dân cư, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa

phương, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã Do tínhchất công việc của cấp xã, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vừa giải quyếtnhững công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt các nghị quyết, chỉ thị của cấptrên, lại phải tổng kết tình hình thực tiễn ở địa phương để từ đó giúp Đảng ủy,chính quyền đề ra kế hoạch, chủ trương, biện pháp đúng đắn, thiết thực, phùhợp với thực tiễn tại địa phương Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai tròquan trọng trong việc xây dựng và phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị,

cơ sở xây dựng các phong trào cách mạng của nhân dân, góp phần thực hiệnthắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - anninh ở địa bàn xã Sức mạnh của hệ thống chính trị, sự ổn định của xã hội, sựphát triển sâu rộng và hiệu quả của phong trào cách mạng của nhân dân luôngắn liền với năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ này Mọi đườnglối chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước có thể thành hiệnthực hay không ở cấp xã, nhất thiết phải thông qua hoạt động của đội ngũ cán

bộ công chức cấp xã

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Thành ủy Thành phố HồChí Minh, mà trực tiếp, thường xuyên là các huyện ủy, chính quyền huyện,công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã quán triệt sâu sắcđường lối, quan điểm của Đảng, chỉ thị, nghị quyết của Đảng ủy, chính quyềncác cấp, vận dụng đúng đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình, nhiệm vụ củatừng cơ sở Nhờ đó, đã góp phần nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cáchmạng, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã về số lượng, cơ cấu ngày cànghợp lý, chất lượng được nâng cao

Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trongnhững năm qua vẫn còn những hạn chế, bất cập cả trong lãnh đạo, chỉ đạo và

tổ chức thực hiện Trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, một số

chủ thể, chưa nhận thức đầy đủ về mục tiêu, nội dung và biện pháp, còn gặpnhiều khó khăn, lúng túng trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện Ở một số xã,việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa chấp hành nghiêm quytrình, vẫn còn biểu hiện cảm tính, chưa toàn diện chính xác Vì thế, đã dẫnđến những sai lầm, khuyết điểm trong quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí,

sử dụng cũng như thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức.Tình trạng suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống trong một bộphận cán bộ, công chức cấp xã chưa được ngăn chặn, đẩy lùi một cách có hiệuquả Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn nhiều mặthạn chế

Hiện nay, nhiệm vụ xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh toàndiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý xã hội, nhiệm vụ cách mạng cóbước phát triển mới, yêu cầu ngày càng cao, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũcán bộ, công chức cấp xã vững mạnh Tình hình đó đã và đang trực tiếp đặt rađòi hỏi cấp thiết đối với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

ở Thành phố Hồ Chí Minh

Vì vậy, nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn xây dựng

đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay là vấn

đề cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã vững mạnh, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Trong những năm qua đã có nhiều cơ quan, cán bộ khoa học, cán bộlãnh đạo, quản lý nghiên cứu về cán bộ và công tác cán bộ với nhiều góc độtiếp cận khác nhau

+ Nguyễn Phú Trọng (2001): “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, Nxb CTQG, ST, Hà Nội Cuốn sách đã làm rõ những vấn đề lý luận

và phương pháp luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩymạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Trên cơ sở đó đưa ra nhữngquan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu sựnghiệp cách mạng cả hiện tại và tương lai; luận giải những yêu cầu về chấtlượng đội ngũ cán bộ trong điều kiện hoàn cảnh mới của đất nước và thời đại.

Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, tác giả chỉ rõ, phải căn cứ vào tiêuchuẩn cán bộ, chất lượng, hiệu quả công việc thực tế, có tính đến môi trường vàđiều kiện công tác, mức độ tín nhiệm của quần chúng nơi công tác và nhân dânnơi cán bộ sinh sống; trách nhiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là củacấp ủy, tổ chức đảng Cần có một quy hoạch khoa học về xây dựng đội ngũcán bộ trong điều kiện thời bình, đất nước diễn ra quá trình đổi mới, biếnđộng và phát triển mạnh mẽ Nâng cao hơn nữa chất lượng đào tạo, bồi dưỡngcán bộ Tiếp tục đổi mới vấn đề sử dụng cán bộ Tiếp tục sửa đổi, bổ sung vàhoàn thiện chính sách đối với cán bộ và gia đình cán bộ, công chức

+ Đề tài khoa học cấp nhà nước KX04.09: Xây dựng đội ngũ cán bộ,

công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” (2002-2004) của Bộ Nội vụ

+ Vũ Văn Hiền (chủ biên): Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

(2007)

+ Thuỳ Anh: Nét mới trong tạo nguồn bí thư, chủ tịch xã, phường ở

Đồng Nai, Tạp chí Xây dựng Đảng, tháng 9 năm 2009

+ Bùi Văn Tiếng: Tạo nguồn lãnh đạo xã, phường ở Đà Nẵng, Tạp chí

Xây dựng Đảng, tháng 4 năm 2010

+ Đoàn Minh Huấn: Tạo nguồn cán bộ hệ thống chính trị cơ sở các

tỉnh Tây Bắc nước ta hiện nay Đề tài cấp Bộ, 2005

+ Trần Hoàng Khải: Tạo nguồn cán bộ lãnh đạo quản lý ở tỉnh Bạc

Liêu hiện nay, Luận văn thạc sỹ khoa học chính trị, chuyên ngành xây dựng

Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2010

+ Hoàng Chí Bảo: Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện

nay, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005 Viện nghiên cứu khoa học tổ chức

Nhà nước: Hệ thống chính trị cơ sở - Thực trạng và một số giải pháp đổi mới,

Nxb CTQG, Hà Nội, 2004

+Nguyễn Thế Vịnh: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở theo Nghị quyết

trung ương 5 khoá IX, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội, 2007

+ Lê thị Lý: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi

mới, Luận văn thạc sỹ khoa học chính trị chuyên ngành xây dựng Đảng, Học

viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2003

+ Nguyễn Mậu Dựng: Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Đảng

bộ các cấp ở Tây Nguyên hiện nay, Luận án tiến sỹ khoa học chính trị, chuyên ngành

xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000

Trong các công trình này, các tác giả đã dựa vào quan điểm của chủnghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng để nghiên cứu

cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Các công trình

đã nghiên cứu những vấn đề lý luận công tác cán bộ, công chức, làm rõ vai tròcủa công tác cán bộ, công chức; khẳng định những yêu cầu khách quan của xâydựng đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cơ sở Làm rõ những tác động ảnhhưởng, qua đó khẳng định những vấn đề có tính nguyên tắc, xác định rõ yêu cầu,giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức cơ sở hiện nay

Căn cứ vào quan điểm, đường lối xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức củaĐảng, các tác giả đã đưa ra các giải pháp cơ bản trong tuyển chọn, quy hoạch,đào tạo, sắp xếp, quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức để hình thành cơcấu cán bộ, công chức hợp lý, nhằm đáp ứng yêu cầu sự nghiệp xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc trong giai đoạn mới Đó là những tài liệu có giá trị để tác giảnghiên cứu, kế thừa trong thực hiện nhiệm vụ, nội dung nghiên cứu đề tàiluận văn Tuy nhiên do đối tượng, mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung, phạm vinghiêm cứu của mỗi công trình khác nhau, mà đến nay chưa có công trình nàonghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống công tác xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh với tính chất là một công trìnhkhoa học độc lập.

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

* Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũcán bộ, công chức; đề xuất những giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

* Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ những vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

- Đánh giá đúng thực trạng và rút ra kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

- Đề xuất yêu cầu và những giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

* Đối tượng nghiên cứu

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

* Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở 58

xã thuộc các huyện Củ Chi, Hóc Môn, Bình Chánh, Nhà Bè, Cần Giờ củaThành phố Hồ Chí Minh, số liệu tổng kết thực tiển từ năm 2005 đến 2014 cácgiải pháp có giá trị ứng dụng đến năm 2025

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của đề tài

* Cơ sở lý luận

Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lốichính sách, pháp luật xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của Đảng, Nhànước là cơ sở lý luận của đề tài

* Cơ sở thực tiễn

Hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố HồChí Minh; các Văn kiện, Nghị quyết, các báo cáo tổng kết công tác xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức xã, Đảng ủy các xã ở Thành phố Hồ Chí Minh vàkết quả điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn cùng với kinh nghiệm thực tiễncông tác của bản thân tác giả là cơ sở thực tiễn của luận văn

* Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, đề tài sử dụngtổng hợp các phương pháp nghiên cứu: Lôgic - lịch sử; phân tích và tổng hợp;đối chiếu - so sánh; điều ta, khảo sát, tổng kết thực tiễn; điều tra xã hội học;phương pháp chuyên gia

6 Ý nghĩa của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm rõ thêm những vấn đề lýluận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cung cấp cơ sở khoa học cho việcxác định các giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đề tài cóthể làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy môn xây dựng Đảng ởcác học viện, trường chính trị

7 Kết cấu của đề tài

Gồm: Mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu thamkhảo và phụ lục

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Những vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

1.1.1 Cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

* Các xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

Các xã ở Thành phố Hồ Chí Minh được thành lập theo Hiến pháp năm

1992 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiện nay Thành phố HồChí Minh có 5 huyện với 58 xã Huyện Củ Chi có 20 xã và 1 thị trấn HuyệnHóc Môn có 11 xã và 1 thị trấn Huyện Bình Chánh có 15 xã và 1 thị trấnHuyện Nhà Bè có 6 xã và 1 thị trấn Huyện Cần Giờ 6 xã và 1 thị trấn Hệthống chính trị xã được tổ chức và hoạt động theo quy định của Hiến phápnước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Các xã ở Thành phố Hồ Chí Minh có truyền thống về lịch sử văn hoá,đấu tranh cách mạng Nhìn chung kinh tế tăng trưởng với nhịp độ cao và pháttriển tương đối toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, anninh Tỷ lệ thất nghiệp giảm dần, thời gian sử dụng lao động ở nông thôn tănglên Đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt, mức sống của gia đình có côngvới cách mạng, các đối tượng chính sách được nâng lên cả về vật chất và tinhthần Phong trào đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc phụng dưỡng mẹ Việt Nam anhhùng, gia đình có công với nước, người cao tuổi, người già neo đơn, trẻ mồcôi cơ nhỡ, người khuyết tật, người nghèo được đẩy mạnh Một số xã trướcđây thuộc diện khó khăn nay đã thoát ra khỏi khó khăn, nhiều xã vươn lênthành khá, đã xoá xong nhà tranh tre, nứa, lá dột nát cho hộ nghèo, tỷ lệ hộnghèo còn dưới 0,5 %

Đi đôi với tăng trưởng kinh tế, hệ thống chính trị các xã ở Thành phố

Hồ Chí Minh ngày càng được xây dựng vững mạnh Tổ chức cơ sở đảng,

chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân hoạt động ngày càng cóhiệu quả thiết thực Quy chế dân chủ được triển khai thực hiện ở các khu dân

cư Cấp ủy, chính quyền cơ sở nhận thức đầy đủ hơn về vai trò của các tổchức đoàn thể trong thực hiện dân chủ ở khu dân cư

Bên cạnh sự phát triển tương đối toàn diện, các xã ở Thành phố Hồ ChíMinh vẫn còn có những khó khăn bức xúc về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội

Sự phát triển không đồng đều giữa thành thị với nông thôn tạo nên sự chênh lệch

về thu nhập và mức sống trong một bộ phận không nhỏ cộng đồng dân cư đặcbiệt là ở lĩnh vực nông nghiệp nông thôn thuần nông, nơi kinh tế chậm pháttriển, sản xuất gặp nhiều khó khăn Từ đó làm nảy sinh nhiều bức xúc xã hội.Vùng nông nghiệp, nông thôn, diện tích đất canh tác bị thu hẹp do xây dựng cáckhu công nghiệp đã tạo ra số lao động nông nghiệp dư thừa, không có việc làm

Cùng với những giá trị truyền thống văn hoá tốt đẹp, các xã ở Thành phố

Hồ Chí Minh cũng là nơi còn nhiều phong tục, tập quán lạc hậu từ cách nghĩ,cách làm đến các thói quen trong sinh hoạt văn hoá chưa theo kịp sự phát triểncủa xã hội Nếp nghĩ, thói quen “lệ làng mạnh hơn phép nước”, gia trưởng độcđoán còn khá nặng nề, còn nhiều thủ tục trong việc cưới, tang, lễ hội Một sốbức xúc xã hội chưa được chú trọng giải quyết như chất lượng giáo dục - đàotạo còn hạn chế, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề còn thấp, thiếu việc làm còncao, nhất là ở những nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất Nhiều nơi bị ônhiễm môi trường kéo dài, chậm được giải quyết Trình độ dân trí và phẩmchất, phong cách công tác của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong cấp ủy, chínhquyền, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân xã chưa đáp ứng kịp yêucầu nhiệm vụ Giải quyết khiếu nại, tố cáo còn chậm, nhất là ở cấp cơ sở, một số

vụ việc còn để khiếu kiện đông người vượt cấp, kéo dài; an ninh nông thôn ởmột số khu vực còn tiềm ẩn những mâu thuẫn phức tạp, tệ nạn xã hội, tai nạngiao thông những năm gần đây có chiều hướng gia tăng

Trình độ dân trí, dân chủ, giác ngộ chính trị của nhân dân ở xã rất khácnhau, nhu cầu, lợi ích rất đa dạng, phức tạp Cộng đồng dân cư gồm mọi tầnglớp nhân dân, đa dạng, phức tạp về trình độ văn hoá, lứa tuổi, giới tính, dântộc, tôn giáo, ngành nghề Nhìn chung, trình độ dân trí, dân chủ, ý thức vềquyền làm chủ trong nhân dân ngày một cao Ở các xã Thành phố Hồ ChíMinh, ngày càng có nhiều cán bộ, đảng viên đã nghỉ hưu sinh sống Đó lànhững người được đào tạo, có trình độ, từng trải, có bề dày kinh nghiệm Bêncạnh đó là các bộ phận dân cư thuần nông, buôn bán, sản xuất kinh doanh ởcác ngành nghề và các loại hình dịch vụ rất đa dạng Tuy có sự phát triểnnhanh về kinh tế, xã hội nhưng vẫn còn một bộ phận lớn dân cư trình độ dântrí thấp, còn chịu ảnh hưởng nặng của những phong tục tập quán lạc hậu.

* Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh.

Luật cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủnghĩa Việt Nam khoá XII, thông qua, định nghĩa cán bộ, công chức như sau:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ

chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản ViệtNam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã,phường, thị trấn thuộc quận huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân

sách nhà nước

Cán bộ xã là công dân Việt Nam, được bố trí các chức vụ: Bí thư, Phó

Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, PhóChủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bíthư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữViệt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam; Chủ tịch Hội Cựu chiến binhViệt Nam

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào

ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà

nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơquan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhânchuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công annhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máylãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản ViệtNam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý củađơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sựnghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức

danh chuyên môn, nghiệp vụ Công chức cấp xã có các chức danh: Trưởng Côngan; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - nông nghiệp - xâydựng và môi trường; Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã hội

Cán bộ, công chức cấp xã bao gồm cả cán bộ, công chức được luânchuyển, điều động, biệt phái về cấp xã Căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội,quy mô, đặc điểm của địa phương, Chính phủ quy định cụ thể số lượng cán

bộ, công chức cấp xã Như vậy đội ngũ cán bộ, công chức không bó hẹp chỉ lànhững cán bộ hoạt động trong các cơ quan lãnh đạo của Đảng, cán bộ chuyêntrách trong các cơ quan Đảng mà còn cán bộ hoạt động ở bất kể lĩnh vực nàotrong bộ máy Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trịđất nước theo quy định của Hiến pháp

* Nhiệm vụ đội ngũ cán bộ cấp xã.

- Chỉ đạo, quán triệt, cụ thể hoá và tổ chức cho nhân dân trong xã chấphành và thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật củaNhà nước, nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội,củng cố quốc phòng - an ninh của Thành ủy, huyện ủy, Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân Thành phố, huyện

- Nghiên cứu, quán triệt, cụ thể hoá nghị quyết, chỉ thị của cấp trên,nắm chắc tình hình của xã, đề xuất báo cáo chủ trương, biện pháp để Đảng ủy,Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã xác định nghị quyết, quyết định,chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh trênđịa bàn xã Phổ biến, quán triệt, chỉ đạo, quản lý và tổ chức cho nhân dântrong xã thực hiện thắng lợi các nghị quyết, quyết định, chương trình, kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh trên địa bàn xã.

Tiến hành công tác tuyên truyền giáo dục, thuyết phục, vận động Nhândân Thường xuyên theo dõi, nắm bắt tình hình tư tưởng, giải quyết kịp thờicác vấn đề tư tưởng nảy sinh trong các tần lớp Nhân dân, tạo ra sự đồng thuận

xã hội đối với đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Xây dựng, củng

cố niềm tin của Nhân dân trong xã vào mục tiêu, lý tưởng, sự nghiệp đổi mới,

sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước

- Đại diện và chăm lo bảo đảm, nâng cao đời sống vật chất tinh thầncủa các tầng lớp nhân dân trong xã Tổ chức các phong trào hành động cáchmạng, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong phát triển kinh tế - xã hội,xây dựng đời sống văn hoá, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, xây dựngnông thôn mới Chỉ đạo, tổ chức thực hiện các chính sách xã hội của Đảng vàNhà nước ở cơ sở

- Thực hiện chức năng lãnh đạo của Đảng, chức năng quản lý nhà nước

ở cơ sở Thực hiện chức trách, nhiệm vụ và là lực lượng chủ trì, nòng cốttrong xây dựng Đảng, xây dụng hệ thống chính trị ở cơ sở, xây dựng đội ngũcán bộ, công chức ở xã Chấp hành nghiêm túc các nguyên tắc, tổ chức, hoạtđộng, chế độ, nề nếp sinh hoạt và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở, kỷluật Đảng, pháp luật của Nhà nước, các quy định của địa phương, cơ sở

- Tích cực học tập, bồi dưỡng, rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị,đạo đức, lối sống, kiến thức, năng lực, phương pháp công tác Giữ vững, tăng

cường quan hệ gắn bó mật thiết giữa cấp ủy, chính quyền, đoàn thể với nhân dântrong xã Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phòng chống “Diễnbiến hoà bình”, bạo loạn lật đổ, phòng chống tiêu cực và các tệ nạn xã hội trênđịa bàn xã.

- Chỉ đạo, quản lý, điều hành hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, bồidưỡng, rèn luyện đội ngũ công chức ở xã

* Nhiệm vụ đội ngũ công chức cấp xã.

Đội ngũ công chức cấp xã, làm công tác chuyên môn thuộc biên chếcủa Ủy ban nhân dân cấp xã, có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dâncấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phâncông và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xãgiao Theo quy định của Bộ Nội vụ, đội ngũ công chức cấp xã có nhữngnhiệm vụ trên các lĩnh vực sau đây:

Trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Công chức cấp xã có

nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xãhội trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụtheo quy định của pháp luật về công an xã và các văn bản có liên quan của cơquan có thẩm quyền;

Trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự địa phương Công chức cấp xã có

nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quốc phòng, quân

sự trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụtheo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụquân sự và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền;

Trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê Có nhiệm vụ tham mưu, giúp

Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban

nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự,thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trênđịa bàn theo quy định của pháp luật Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, lịchlàm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồngnhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Giúp Thườngtrực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức các kỳ họp; chuẩn

bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân cấp xã; Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của Ủy ban nhândân cấp xã; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửaliên thông” tại Ủy ban nhân dân cấp xã; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo vàchuyển đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xem xét, giảiquyết theo thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chếlàm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quyđịnh của pháp luật; Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõiviệc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáotình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế -

xã hội trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của Hội đồng nhândân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhândân cấp xã Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyênngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn Công chức cấp xã có nhiệm

vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, tàinguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựngnông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật Trực tiếp thực hiện

các nhiệm vụ sau: Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu

và xây dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môitrường và đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông,nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của phápluật; Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vàosản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã; Giám sát về kỹ thuật cáccông trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã;Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trongviệc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng ký

và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trênđịa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xâydựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xãquyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định theoquy định của pháp luật; Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của phápluật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Trong lĩnh vực tài chính, kế toán Công chức cấp xã có nhiệm vụ tham

mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạncủa Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn theoquy định của pháp luật Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Xây dựng dựtoán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chứcthực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn thu trênđịa bàn cấp xã; Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngânsách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp

xã và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của phápluật; Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp xã,

kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toántiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản, ) theo quy định

của pháp luật; Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công;kiểm tra, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của

Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định của pháp luật; Thực hiện các nhiệm vụkhác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhândân cấp xã giao

Trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch Công chức cấp xã có nhiệm vụ tham

mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạncủa Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địa bàntheo quy định của pháp luật Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Phổ biến,giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dânnghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn cấp xã trongviệc tham gia xây dựng pháp luật; Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạmpháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo cơ quan

có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia công tác thi hành án dân sự trênđịa bàn cấp xã; Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực,chứng nhận và theo dõi về quốc tịch trên địa bàn cấp xã theo quy định củapháp luật; phối hợp với công chức Văn hoá - xã hội hướng dẫn xây dựnghương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn cấpxã; Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hoà giải ở cơ sở.Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và

do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Trong các lĩnh vực Văn hoá - xã hội Công chức cấp xã có nhiệm vụ

tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyềnhạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hoá, thể dục thểthao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáodục theo quy định của pháp luật Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Tổchức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hoá, thể dục, thể thao, du lịch,

y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống vănhoá ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hoá trên địa bàn cấp xã;Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế - xã hội ởđịa phương; Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn;theo dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượngchính sách lao động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện

và chi trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội và người có công;quản lý nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạtđộng bảo trợ xã hội và chương trình xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn cấp xã;Chủ trì, phối hợp với công chức khác và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố xâydựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và thực hiện công tác giáo dục tạiđịa bàn cấp xã Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyênngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

* Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

Đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh giữ vai trò quan trọng đối với việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ, cán

bộ là cái gốc của mọi công việc Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là ngườitrực tiếp đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nướcvào nhân dân và tổ chức thực hiện, làm cho đường lối, chủ trương, chính sáchthành hiện thực Cán bộ, công chức cấp xã là công bộc của nhân dân, bảo vệquyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của nhân dân, chăm lo lợi ích của nhândân, thực hiện dân chủ ở cơ sở và xây dựng xã hội lành mạnh Đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã là lực lượng nồng cốt trong tuyên truyền vận động, giáodục, thuyết phục, giải quyết các tranh chấp dân sự, khắc phục, ngăn chặn các

tệ nạn xã hội, các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân; giáo dục nhân dân tự giácchấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước;

tham gia vào những quyết định quan trọng của xã, góp ý bổ sung, phát triển,hoàn thiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước Vì vậy, đội ngũcán bộ công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh giữ vai trò quan trọng đốivới việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, phápluật của Nhà nước.

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong lãnh đạo quản lý thực hiện chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế, quốc phòng – an

ninh, xây dựng đời sống văn hoa ở cơ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn xác

định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” Người cũng lý giải một cách cặn

kẽ, dễ hiểu vai trò “cái gốc” của cán bộ thông qua những bài nói, bài viết vàviệc làm của Người Vai trò đó, theo Người được thể hiện trong các mối quan

hệ chủ yếu: cán bộ với đường lối, chính sách; cán bộ với tổ chức bộ máy; cán

bộ với công việc và cán bộ với quần chúng Như vậy, theo quan niệm của Chủtịch Hồ Chí Minh, cán bộ không chỉ là người vạch ra đường lối mà còn có vaitrò quyết định trong việc tổ chức thực hiện đường lối đó Người nói: “ Cán bộ

là người đem chính sách của Chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhândân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được”, “Cán

bộ là dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy được thìđộng cơ dù tốt, dù chạy, toàn bộ máy cũng tê liệt” Điều đó khẳng định chấtlượng cán bộ là nhân tố là vai trò quan trọng trong việc thực hiện cụ thể hoáđường lối, chính sách của Đảng vào đời sống xã hội

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh là lựclượng nắm bắt và phản ánh kịp thời tình hình đời sống, tâm tư, nguyện vọngcủa nhân dân với Đảng và Nhà nước, cụ thể hoá các chủ trương, chính sáchcủa Đảng, pháp luật của Nhà nước, đề ra những chỉ tiêu, nhiệm vụ lãnh đạo,quản lý, tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội,quốc phòng - an ninh xây dựng đời sống văn hoá ở cấp xã

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng nòng cốt trong xây

dựng đảng, chính quyền, hệ thống chính trị ở cơ sở Nghị quyết Trung ương

ba khoá VII xác định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của Cáchmạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu thenchốt trong xây dựng Đảng” Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượnglãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế

xã hội, quốc phòng - an ninh xây dựng đời sống văn hoá ở cấp xã Đội ngũcán bộ, công chức cấp xã là một mắt xích của hệ thống chính trị và trong cácĐảng bộ xã và là lực lượng nòng cốt trong công tác xây dựng Đảng, chínhquyền, hệ thống chính trị

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nguồn cán bộ, công chức cho cấp trên Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững mạnh có đầy đủ phẩm

chất, năng lực là một trong những nguồn quan trọng cung cấp cán bộ cho cấphuyện và Thành phố Hồ Chí Minh Bởi vì, thông qua hoạt động thực tiễn ở cơ

sở, đội ngũ cán bộ này tích luỹ được nhiều kinh nghiệm, sự năng động vàsáng tạo của họ không ngừng được bổ sung và nâng cao Trong thực tế, một

số cán bộ chưa được rèn luyện từ thực tiễn ở cơ sở, nên khi được phân côngđảm nhận các vị trí lãnh đạo ở cấp cao hơn thường không thích ứng với nhiệm

vụ và sẽ gặp nhiều khó khăn Ngược lại, cán bộ công tác ở cơ sở, thì khi điềuđộng về huyện, Thành phố Hồ Chí Minh với vị trí cao hơn, sẽ vững vàng, cóbản lĩnh trong quyết đoán, xử lý công việc, thích ứng nhanh với nhiệm vụmới, đúng như Lênin khẳng định: “ Cần đề bạt một cách có hệ thống nhữngngười đã được thử thách qua thực tiễn” Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ công chức cơ sở không những là cái khâu liên hệ mà còn là cái khodồi dào cho Đảng lấy thêm lực lượng mới Nếu đội ngũ này phát triển và củng

cố thì Đảng sẽ phát triển và củng cố, bằng không Đảng sẽ khô héo”

Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố HồChí Minh vững mạnh là một mắt xích quan trọng đặc biệt và là cơ sở thực

hiện chiến lược cán bộ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá ởThành phố Hồ Chí Minh hiện nay.

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là cầu nối giữa cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền với nhân dân, là người trực tiếp tiếp nhận các ý kiến của nhân dân

đề đạt với Đảng, Nhà nước, thực hiện quyền lợi chính trị, kinh tế, văn hoá của nhân nhân Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò thực hiện dân chủ,

tuyên truyền giáo dục nhân dân về chủ nghĩa xã hội, về Đảng, về Nhà nước, vềpháp chế, pháp luật, về trách nhiệm và quyền làm chủ, bồi dưỡng nâng cao tinhthần yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, ý thức, năng lực của người làm chủ, tuyêntruyền, thuyết phục nhân dân tự giác thi hành chính sách của Đảng và pháp luậtNhà nước, đồng thời thu thập, phản ánh ý kiến của nhân dân, đề xuất với cấp ủyđảng và chính quyền những chủ trương, biện pháp giải quyết những vấn đề liênquan đến quyền hạn, nghĩa vụ của nhân dân

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp góp phần củng cố, tăngcường mối quan hệ của Đảng, Nhà nước với nhân dân ở địa phương, cơ sở.Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người tiếp nhận và trực tiếp truyền đạt,hướng dẫn, triển khai tổ chức thực hiện các Nghị quyết của Đảng, chính sách,pháp luật Nhà nước Hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã baohàm tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương; hội tụ đầy đủ mọinội dung lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước Hoạt động của đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã đụng chạm đến đến các lợi ích của các giai cấp, tầng lớp

xã hội, của tập thể và cá nhân, liên quan trực tiếp đến lợi ích, quyền dân chủ củanhân dân Hàng ngày họ phải đối mặt với những diễn biến phức tạp của cuộcsống; là nơi hàng ngày cảm nhận trực tiếp thái độ và tâm trạng của nhân dân;nắm và xử lý những vấn đề nảy sinh

* Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố

Hồ Chí Minh

Một là, tính đa dạng, phức tạp về loại hình, chức danh, cương vị công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã bao gồm cán bộ Đảng, cán bộ chính quyền và khối Mặt trận đoàn thể vớinhững cương vị công tác khác nhau như: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch,Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủtịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản HồChí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dânViệt Nam; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam Hoạt động ở mỗi ngành, mỗicấp, mỗi cương vị công tác đòi hỏi cán bộ có những tiêu chuẩn cụ thể khác nhau,không có tiêu chuẩn chung chung cho mọi cán bộ, công chức

Xuất phát điểm của mỗi người khi bước vào cán bộ, công chức cấp xãcũng khác nhau Có người trưởng thành từ cơ sở, có người được trên điềuđộng, tăng cường theo chế độ luân chuyển cán bộ Trình độ học vấn khôngđồng đều cũng là một đặc điểm chi phối của đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã Với những người ở trình độ cử nhân thì chưa được trang bị kiến thức về lýluận chính trị một cách có hệ thống Những người từ cơ sở trưởng thànhthường chỉ qua các lớp bồi dưỡng của huyện và thành phố

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

có sự khác biệt nhất định về kinh nghiệm và vốn sống, tuổi đời Số cán bộ,công chức đã qua các cương vị lãnh đạo, quản lý, được tu dưỡng, rèn luyệntrong thực tiễn hoạt động chính trị - xã hội, nên ở họ có khả năng tự ý thứcđược về bản thân Tuy nhiên, ở đội ngũ này dễ nảy sinh tư tưởng công thần,chủ quan Nhìn nhận cấp dưới đôi khi mang theo lề thói gia trưởng, độc đoán,dựa vào kinh nghiệm cũ, thiếu phương pháp tiếp cận thế hệ

Phần lớn cán bộ, công chức cấp xã là những người sinh và lớn lên saunăm 1975 Vì thế, họ chưa trải qua thử thách nhiều trong thực tiễn chính trị - xãhội Những đức tính của người cán bộ như: tính kỷ luật, tính tự kiềm chế, khảnăng làm chủ bản thân, ý thức tự phê bình và phê bình, kỹ năng đánh giá hành

vi, mặt mạnh, mặt yếu của bản thân còn nhiều mặt hạn chế

Hai là, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đa dạng, phức tạp về thành phần xuất thân, nơi cư trú Tuyệt đại đa số cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn

Thành phố Hồ Chí Minh đều cư trú ở các địa phương trên địa bàn Trong nềnkinh tế thị trường thành phần xuất thân của đội ngũ cán bộ, công chức thườngxuyên biến đổi Chính điều này quy định sự khác biệt về nhận thức, nhu cầu, tìnhcảm, thị hiếu của họ Trong ý thức, hành vi của họ luôn in đậm dấu ấn cả tíchcực và tiêu cực của những phong tục, tập quán của địa phương mà họ sinh sống.Hiện nay, số cán bộ, công chức có gia đình cư trú trên cùng một địa bàn huyện ởThành phố Hồ Chí Minh khá phổ biến Điều này một mặt tạo điều kiện thuận lợicho việc nhận xét, đánh giá, học tập lẫn nhau; mặt khác lại gây trở ngại cho côngtác xây dựng cán bộ, công chức, do những thói quen tập tục lạc hậu Trong một

số cán bộ, công chức còn tàn dư của tư tưởng phong kiến Đó là, “một người làmquan cả họ được nhờ”, trong quan hệ ứng xử, nhận xét đánh giá thường bị chiphối bởi quan hệ thôn xóm, gia đình, họ hàng, cục bộ địa phương

Ba là, tính phức tạp về điều kiện, chuyên môn công tác, hoạt động.

Cán bộ, công chức cấp xã gồm những người làm việc trong các tổ chứccủa hệ thống chính trị xã với các chức danh khác nhau Có người công táctrong tổ chức đảng Có người công tác làm việc trong bộ máy chính quyền

Có người trong khối Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể Do điều kiện, chuyênmôn công tác, hoạt động khác nhau nên con đường bổ nhiệm tuyển dụng cũngkhác nhau Với cán bộ đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể

là bổ nhiệm, hoặc thông qua bầu cử Với công chức làm việc trong bộ máyđảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể là việc thi tuyển, thựchiện chế độ lương theo ngạch bậc Mặc dù đã được huyện ủy, Ủy ban nhândân huyện quan tâm tạo điều kiện thuận lợi, nhưng đời sống của cán bộ, côngchức cấp xã vẫn ở trong tình trạng khó khăn, thiếu thốn Việc bảo đảm các tàiliệu, thông tin phục vụ cho công tác còn rất hạn chế Kinh tế, đời sống giađình của không ít cán bộ, công chức ở cấp xã còn nhiều khó khăn

1.1.2 Những vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh.

* Quan niệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

Theo từ điển tiếng Việt, xây dựng là: “Làm cho hình thành một tổ chứchay một chỉnh thể về xã hội, chính trị, kinh tế, văn hoá theo một phươnghướng nhất định” Như vậy về thực chất, xây dựng là hoạt động có mục đích,

có kế hoạch của chủ thể tác động vào đối tượng làm hình thành, phát triển ởđối tượng những phẩm chất cần thiết đáp ứng yêu cầu khách quan của cuộc

sống Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

là quá trình chủ thể sử dụng tổng hợp các giải pháp công tác cán bộ tác động vào từng người và cả đội ngũ nhằm làm cho đội ngũ đó có số lượng, cơ cấu phù hợp; có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, trình độ học vấn, năng lực, phong cách làm việc đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ của cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh.

Mục đích xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ

Chí Minh

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có bản lĩnh chính trị vữngvàng, đảm bảo về trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, có năng lực tổchức, quản lý, điều hành và thực thi công vụ; hoạch định các chính sách để pháttriển kinh tế xã hội; giữ vững an ninh chính trị và đảm bảo về trật tự an toàn xãhội; có số lượng đủ, có cơ cấu hợp lý và chất lượng ngày càng nâng cao, bảođảm tiêu chuẩn cán bộ, công chức theo quy định của Đảng và Nhà nước

* Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố

Hồ Chí Minh: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ

Chí Minh có nội dung toàn diện: số lượng, chất lượng, cơ cấu; trong đó chấtlượng là nội dung cốt lõi Về số lượng phải bảo đảm đủ số lượng cán bộ, công

chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của

hệ thống chính trị cơ sở, đồng thời có số lượng dự trữ để sẵn sàng bổ sungthay thế khi cán bộ, công chức đi học, luân chuyển, chuyển ra và điều động

thực hiện các nhiệm vụ khác của địa phương, cơ sở Về cơ cấu, đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh phải có cơ cấu hợp lý về độtuổi, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn, cơ cấu trình độ học vấn đápứng chức năng, nhiệm vụ cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

Về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ ChíMinh cần được xây dựng nội dung theo tiêu chuẩn quy định của chiến lượccán bộ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và Luật cán bộ, công chứccủa Nhà nước Cụ thể là:

Nội dung xây dựng về phẩm chất chính trị, trước hết xây dựng cán bộ,

công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh phải có lập trường chính trị vữngvàng, kiên định với lý tưởng cách mạng của Đảng, với chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh trung thành với Đảng với Nhà nước, chế độ xã hộichủ nghĩa, có tính đảng cao, tận tuỵ với công việc ở cơ sở, có tinh thần tráchnhiệm với nhân dân, luôn tiếp cận mọi vấn đề của cuộc sống trên quan điểmcủa Đảng;

Có tinh thần chiến đấu chống tham nhũng, tiêu cực và tệ nạn xã hội,bảo vệ quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật, uy tín, thanhdanh của Đảng, Nhà nước

Nội dung xây dựng về phẩm chất đạo đức, xây dựng cán bộ, công chức

cấp xã có đức tính cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; tôn trọng giữ gìn kỷcương, pháp luật, không tham nhũng, lãng phí; có ý thức tổ chức kỷ luật, cótinh thần trách nhiệm cao, có đạo đức nghề nghiệp, có ý thức tiết kiệm về mọimặt cho xã hội và cho nhân dân, có ý thức tự phê bình và phê bình trung thực

và thẳng thắng

Có lối sống trong sạch, lành mạnh, giản dị, khiêm tốn, thật thà và đượcquần chúng, nhân dân tính nhiệm; bản thân và gia đình luôn chấp hành tốtđường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các quyđịnh của cơ quan và nơi cư trú.

Cán bộ, công chức cấp xã phải thật sự thấm nhuần đạo đức cách mạng,phải giữ gìn phẩm chất đạo đức trong sạch, sống và làm việc có trách nhiệm,xứng đáng là người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành của nhân dân; làmtốt việc nêu gương người tốt, việc tốt; tăng cường gắn bó mật thiết với nhândân, cảnh giác, không để bị diễn biến, tự diễn biến, tự chuyển hoá trong độingũ cán bộ, công chức; giữ gìn sự đoàn kết, thống nhất trong Đảng và sự đồngthuận trong nhân dân luôn tận tâm phục vụ lợi ích của nhân dân, phát huyquyền làm chủ của nhân nhân, đặt lợi ích của nhân dân của tổ chức trên lợiích cá nhân, luôn có tinh thần cầu thị, cầu tiến học hỏi kinh nghiệm để phục

vụ cho nhân dân cho tổ chức, không sống sa hoa lãng phí; đoàn kết nội bộgiúp đỡ đồng đội đồng nghiệp trong thực thi công vụ, nhiệm vụ

Nội dung xây dựng về năng lực, xây dựng cán bộ, công chức cấp xã có

kiến thức năng lực, làm chủ công việc mà mình phụ trách; có trình độ kiếnthức, kỹ năng làm việc của cán bộ, công chức cấp xã Theo đó người cán bộ,công chức cấp xã phải có trình độ học vấn tương ứng với chức danh và côngviệc đảm nhiệm cả về mặt kiến thức, kỹ năng hoạt động của một cán bộ, côngchức cấp xã

Năng lực cán bộ, công chức cấp xã là một trong những điều kiện tiênquyết bảo đảm cho quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xãhội và quốc phòng - an ninh của cấp xã Chính vì vậy mỗi cán bô, công chứcphải có trình độ nhất định để nắm vững các quan điểm, đường lối, chủ trương,chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; phương hướng, nhiệm vụ lĩnhvực công tác được phân công, phụ trách Có khả năng truyền đạt, triển khai

nghị quyết, chủ trương, chính sách của cấp trên và nghị quyết của cấp cơ sởcho cán bộ đảng viên, hội viên và nhân dân cấp xã.

Có khả năng vận dụng, cụ thể hoá chủ trương, chính sách của Đảng,pháp luật của Nhà nước thành mục tiêu chương trình, kế hoạch và biện phápthực hiện trong lĩnh vực công tác được phân công phụ trách Thực hiện tốtcông tác tổ chức, vận động quần chúng thực hiện kế hoạch đề ra một cách cóhiệu quả; biết tổng kết thực tiễn rút ra những kinh nghiệm, bài học tốt để vừacải tiến công tác và vừa bổ sung kiến thức lý luận cho bản thân

Do đó năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, trong đó nănglực của từng cá nhân của mỗi cán bộ, công chúc là rất quan trọng đặc biệt làngười lãnh đạo quản lý phải có những phẩm chất và năng lực nhất định, đểđiều hành đơn vị của mình đi đúng hướng, tuân thủ pháp luật Nói một cáchkhác là lãnh đạo quản lý hành chính cấp xã cần phải có sự thông minh, phải

có khả năng nhìn xa trông rộng, khả năng tiên đoán và phân tích tình hình đểhoạch định bước đi đúng theo mục tiêu, định hướng của cấp trên

* Chủ thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ

Chí Minh Chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, hướng dẫn là cấp ủy, chínhquyền các cấp từ Thành phố đến huyện Mỗi chủ thể của quá trình xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh có chức năng,nhiệm vụ cụ thể Vì vậy, cần xác định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn và trách nhiệm của từng tổ chức, cơ quan, cá nhân theo Luật cán

bộ, công chức và quy chế công tác cán bộ của Đảng

* Đối tượng xây dựng bao gồm từng người và cả đội ngũ cán bộ, công

chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh Mỗi cán bộ, công chức cấp xã vừa làđối tượng vừa là chủ thể của quá trình tự xây dựng Trong những điều kiệnnhất định một cán bộ, công chức là chủ thể trong mối quan hệ này, nhưng lại

là khách thể trong mối quan hệ khác Việc chỉ ra chủ thể và đối tượng xây

dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh là để phânbiệt rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi tổ chức, lực lượng Chính vì vậy, khi xácđịnh chủ thể và đối tượng của quá trình xây dựng phải luôn đặt trong mốiquan hệ xác định, trên cơ sở đó mà có các giải pháp tổ chức thực hiện đáp ứngyêu cầu của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố HồChí Minh.

* Hình thức, biện pháp, quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

- Quy hoạch, tạo nguồn tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

Việc quy hoạch, tạo nguồn, tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ởThành phố Hồ Chí Minh phải căn cứ vào nhiệm vụ của ngành, những yêu cầu

về số lượng, chất lượng, cơ cấu đội ngũ để có quy hoạch, xác định quy chếtuyển chọn khoa học Có làm tốt việc này mới có cơ sở để đào tạo bồi dưỡng,

bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng

nâng cao phẩm chất chính trị, trang bị, bổ sung tri thức, rèn luyện kỹ năng,trau dồi phẩm chất chính trị đạo đức theo quy định của Luật cán bộ, côngchức Thông thường có các loại hình đào tạo bồi dưỡng: Cử đi đào tạo bồidưỡng ở các nhà trường của quốc gia; đào tạo bồi dưỡng tại địa phương,ngành; tự bồi dưỡng của mỗi cá nhân

- Quản lý, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Công tác quản

lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một biện pháp quan trọng Thực hiệncông tác quản lý để nắm chắc được đội ngũ cán bộ và từng cán bộ, trên cơ sở

đó sẽ kịp thời biểu dương, khen thưởng những cán bộ hoàn thành xuất sắcnhiệm vụ, tuyển chọn, bố trí những cán bộ, công chức đủ tiêu chuẩn, có triểnvọng phát triển, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của cấp xã Mặt khác,phát hiện, uốn nắn những lệch lạc trong nhận thức và hành động của cán bộ

Công tác đánh giá cán bộ, công chức được xác định là khâu quan trọngcủa công tác cán bộ Đánh giá đúng, sai có quan hệ trực tiếp đến bố trí, lựachọn, sử dụng cán bộ và nếu lựa chọn, bố trí cán bộ sai sẽ làm hỏng việc,hỏng cán bộ Vì vậy quá trình đánh giá cán bộ phải đặt trong môi trường, điềukiện cụ thể; đánh giá phải thật sự dân chủ, khách quan, công tâm, theo quitrình chặt chẽ; trên cơ sở nhiều nguồn thông tin để phân tích, chọn lọc Thựchiện được điều đó, đòi hỏi các cấp ủy đảng, nhất là các huyện ủy, đảng ủy các

xã phải phát huy tinh thần trách nhiệm, nhất là người đứng đầu trong các tổchức của hệ thống chính trị các cấp trong đánh giá cán bộ, công chức cấp xã

- Bố trí, sử dụng, luân chuyển, bổ nhiệm, miễn nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Bố trí sử dụng phải đúng tiêu chuẩn, phù hợp sở trường,

đúng lúc, đúng người đúng việc Việc bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và tiêu chuẩn của từng chứcdanh cán bộ mà bố trí, phải theo quy hoạch Mặt khác, bố trí cán bộ phải đúnglúc, khi cán bộ đang phát triển đi lên, tránh đề bạt, bổ nhiệm cán bộ khi đã

“chựng lại” hoặc có biểu hiện “xuống dốc” Kiên quyết khắc phục tình trạngđưa cán bộ bị kỷ luật hoặc không hoàn thành nhiệm vụ ở địa phương này, lĩnhvực này lại được bố trí, đảm đương nhiệm vụ tương đương hoặc cao hơn ở địaphương, lĩnh vực công tác khác

Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định

và phát triển của đội ngũ cán bộ ở từng xã Điều đó, cần bố trí kết hợp cán bộlớn tuổi và cán bộ trẻ tuổi tạo thành “ê kiếp” để bổ sung cho nhau tạo một tậpthể lãnh đạo mạnh Bởi vì, cán bộ trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm như cán bộlớn tuổi, nhưng họ hăng hái nhạy cảm, có óc sáng tạo, chịu khó học tập; cácđồng chí lớn tuổi giàu bản lĩnh và kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, xử lý tìnhhuống, phương pháp công tác tốt

- Thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã Trong công

tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, chính sách là những quy định cụ thể

về nhiều mặt nhằm đối đãi với cán bộ đúng với các quan điểm của Đảng,chính sách của Nhà nước và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương Vìvậy, chính sách cán bộ đúng, hợp lý và cụ thể hóa, tổ chức thực hiện tốt sẽkhuyến khích tính tích cực, sự hăng hái, yên tâm với công việc, nâng caotrách nhiệm, phát huy tính sáng tạo, thu hút được nhân tài, làm cho nội bộđoàn kết nhất trí, đồng tâm hợp lực Đồng thời xây dựng và hoàn thiện hệthống chính sách cán bộ như: về tiền lương, bảo hiểm xã hội; đào tạo, bồidưỡng; đảm bảo lợi ích vật chất và động viên tinh thần cho cán bộ; khuyếnkhích, thu hút cán bộ.

- Kiểm tra, giám sát công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã Các huyện ủy xây dựng chương trình, kế hoạch xác định nội dung kiểm

tra, giám sát cụ thể về công tác cán bộ thuộc cấp mình quản lý; hướng dẫnkiểm tra các đảng bộ xã và các cơ quan liên quan thực hiện các nội dung đó.Chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát phải bám sát tiêu chuẩn cán bộ; cácnghị quyết, nghị định, quy định của Đảng, của cấp ủy các cấp về công tác cán

bộ, yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, công tác xây dựng Đảng và tình hình thực

tế của từng cơ sở Tùy theo thời điểm cụ thể mà xác định nội dung kiểm tra,giám sát phù hợp, nhưng cần tập trung vào một số nội dung cơ bản sau:

Việc quán triệt và thực hiện nghị quyết, chính sách của Đảng về chiếnlược cán bộ và công tác cán bộ Đi sâu việc nhận thức, quán triệt và triển khai

tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, của cấp trên về công táccán bộ và chiến lược cán bộ

Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ, tậptrung vào: Chấp hành quy chế làm việc của cấp ủy, tổ chức đảng; việc ban hành và

tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị, quyết định, quy định, quy chế, kết luận vềcông tác cán bộ; về tập thể lãnh đạo, cá nhân từng thành viên cấp ủy; tổ chức đảngđược phân công phụ trách về công tác cán bộ; việc chấp hành chỉ đạo của cấp trên

về công tác cán bộ; thực hiện dân chủ và sơ tổng kết thực hiện công tác cán bộ

Thực hiện chế độ kiểm tra, giám sát và giải quyết khiếu nại, tố cáo vềcán bộ, tập trung vào các nội dung: xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, kếhoạch kiểm tra, giám sát; lãnh đạo, chỉ đạo; phân công cấp ủy viên, thành viêntrong tổ chức và sơ, tổng kết thực hiện công tác kiểm tra, giám sát về công táccán bộ Đồng thời kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết khiếunại tố cáo; chấp hành nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo, khiếu nại

và đảm bảo quyền của cán bộ, đảng viên trong tố cáo, khiếu nại về công táccán bộ Đảng ta chỉ rõ: “ Công tác tổ chức và cán bộ: kiểm tra, giám sát vềtuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sửdụng, khen thưởng và thực hiện chính sách cán bộ; về phẩm chất, đạo đức, lốisống và thực hiện chức trách, nhiệm vụ cán bộ”

* Tiêu chí đánh giá công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

Đối với cấp ủy, tổ chức đảng là sự đúng đắn của các chủ trương, biệnpháp lãnh đạo, chỉ đạo Đối với chính quyền là hiệu lực, hiệu quả quản lý, điềuhành các hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đối với cơ quannội vụ là năng lực tham mưu, chỉ đạo, hướng dẫn theo chức năng, nhiệm vụ khixây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh …

Hai là, Tiêu chí đánh giá mức độ thực hiện nội dung, hình thức biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh.

Tiêu chí này thể hiện ở mức độ chính xác, khoa học của các khâu quy hoạch, đàotạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, sử dụng, công tác chính sách… trong xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Ở việc phát huy sức mạnh của công tác tổchức vào xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Hiệu lực, hiệu quả phốihợp giữa các tổ chức, lực lượng trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

Ba là, Tiêu chí đánh giá số lượng, cơ cấu,chất lượng đội ngũ cán bộ,

công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh Về số lượng là bảo đảm đủ số

lượng cán bộ, công chức theo biên chế Về cơ cấu là bảo đảm cơ cấu về lứatuổi, nghề nghiệp, trình độ học vấn… Về chất lượng là phẩm chất chính trịđược thể hiện ở lập trường chính trị vững vàng; có quyết tâm cao hoàn thànhtốt nhiệm vụ của cán bộ, công chức; tinh thần khắc phục khó khăn; ý thứcchấp hành kỷ luật, các chế độ quy định, chấp hành pháp luật của Nhà nước;đạo đức, lối sống; tinh thần đấu tranh với những biểu hiện xấu, tiêu cực, kiếnthức, trình độ, năng lực … kết quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã

* Những vấn đề có tính nguyên tắc trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

Một là, quán triệt sâu sắc đường lối quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng và Luật cán bộ công chức; bảo đảm sự lãnh đạo tập trung thống nhất của cấp ủy đảng, sự quản lý của chính quyền

trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh.

Quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng, Luậtcán bộ, công chức định hướng cho mọi hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh, là cơ sở để thống nhất nhận thức

và hành động, tập hợp, quy tụ, khơi dậy mọi nguồn lực, khả năng của địaphương vào xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Vấn đề có tính nguyên tắc này chỉ rõ, xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh phải nắm chắc quan điểm của Đảng vềxây dựng đội ngũ cán bộ và đổi mới công tác cán bộ, xây dựng hệ thốngchính trị cơ sở trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đấtnước

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải quán triệt và thực hiệnquan điểm Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán

bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm củangười đứng đầu và các tổ chức Những vấn đề quy hoạch, tuyển chọn, đào tạobồi dưỡng, sử dụng, đánh giá, bố trí, luân chuyển cán bộ nhất thiết phải docấp ủy có thẩm quyền quyết định Cán bộ chủ trì có nhiệm vụ tham gia vớicấp ủy trong việc lựa chọn, bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức thuộcquyền; chăm lo công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và chịutrách nhiệm trước cấp ủy cấp mình và cấp trên về tình hình chất lượng và quátrình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc cấp mình quản lý

Hai là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh, bảo đảm đúng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Nhiệm

vụ xây dựng hệ thống chính trị xã vững mạnh quyết định mục tiêu, nội dung,biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chức năng, nhiệm vụcủa hệ thống chính trị quy định việc xác định tiêu chuẩn, xây dựng quy hoạch,

nhận xét, đánh giá, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, quản lý, chính sách, cán bộ,công chức cấp xã Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãphải xuất phát và phục vụ cho chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị xã

Vấn đề có tính nguyên tắc này đòi hỏi quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh phải xuất phát từ yêu cầu chức năng,nhiệm vụ của hệ thống chính trị cơ cơ sở Lấy việc nâng cao chất lượng thực hiệnchức năng, nhiệm vụ của các tổ chức trong hệ thống chính trị xã làm mục tiêuđồng thời là căn cứ để đánh giá mọi hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ ChíMinh mà không nhằm mục đích xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh sẽrơi vào khuynh hướng “vì người mà đặt việc”, chứ không vì việc mà đặt ngườinhư Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng căn dặn trong công tác cán bộ của Đảng

Ba là, Gắn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với kiện toàn tổ chức của hệ thống chính trị cấp xã Tổ chức quyết định phương hướng và hành

động của cán bộ Tổ chức buộc cán bộ phải hành động theo nguyên tắc vàkhuôn khổ nhất định Chỉ có gắn bó với tổ chức, nhờ tổ chức, sức mạnh củacán bộ mới được nhân lên Tách khỏi tổ chức thì cán bộ sẽ không còn sứcmạnh Đến lượt nó có một đội ngũ cán bộ, công chức mạnh sẽ là nhân tố thenchốt để thực hiện nhiệm vụ chính trị của tổ chức và xây dựng tổ chức vữngmạnh Chính vì vậy công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ởThành phố Hồ Chí Minh phải gắn chặt với việc củng cố kiện toàn các tổ chứcĐảng, chính quyền Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ ChíMinh, Hội phụ nữ, Hội Nông dân, Hội cựu chiến Binh, vững mạnh toàndiện Theo đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố

Hồ Chí Minh phải căn cứ vào tổ chức biên chế, chức năng, nhiệm vụ củangành, chức danh, chức trách, nhiệm vụ của từng người để có chủ trương,phương hướng xây dựng phù hợp Đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh phải đi đôi với xây dựng các tổ chức

trong hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh Phải đề cao trách nhiệm của cấp

ủy, cán bộ chủ trì của các tổ chức trong hệ thống chính trị xã trong việc quản

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội phụ

nữ, Hội Nông dân, Hội cựu chiến Binh, các lực lượng tham gia xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cấp ủy, tổ chức đảng các cấp có tráchnhiệm lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức thuộc chi bộ, đảng bộ mình; chịutrách nhiệm trước cấp trên về cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý Cấp ủy,thủ trưởng cơ quan phải nắm chắc từng người cả về đức và tài, tình trạng sứckhoẻ; thực hiện tốt sự phối hợp với cơ quan nội vụ và các cơ quan có liênquan trong việc nhận xét, đánh giá, giám sát các công việc và phẩm chất củacán bộ, công chức

Các chủ thể phải chủ động, tích cực tranh thủ sự chỉ đạo hướng dẫncủa cơ quan cấp trên, chủ động phối hợp với các cơ quan, nhà trường, pháthuy dân chủ, động viên tổ chức cho nhân dân tham gia xây dựng đội ngũcán bộ, công chức cấp xã

1.2 Thực trạng và kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công

chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

1.2.1 Những ưu điểm và hạn chế

* Ưu điểm:

Một là, các chủ thể đã có nhận thức đúng vị trí, vai trò, chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ công chức và có trách nhiệm cao xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Nhận rõ vai trò cực kỳ quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức đối

với việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng

-an ninh và xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, thực hiện chức năng,nhiệm vụ của cơ sở, cấp ủy, chính quyền các cấp, trực tiếp là huyện ủy, Ủyban nhân dân huyện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đã có những chủtrương, biện pháp lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp vớiđặc điểm của từng địa phương, cơ sở Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp củahuyện ủy, Đảng ủy, chính quyền các xã đã phối hợp chặt chẽ với cơ quan nội

vụ, các tổ chức trong hệ thống chính trị huyện và ngành để có những chủtrương, giải pháp lãnh đạo chỉ đạo kiên quyết Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xãkiên định tư tưởng chỉ đạo khi tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã lấy chấtlượng làm chính Đó là phải tuyển chọn những người có phẩm chất chính trịđạo đức, có trình độ học vấn, năng lực theo đúng quy định của Luật cán bộ,công chức Không vì thiếu cán bộ, công chức mà châm trước về tiêu chuẩn

Kết quả trưng cầu ý kiến cho thấy, có tới 70% số người được hỏi chorằng, cấp ủy, cán bộ chủ trì từ huyện đến xã đã quan tâm đến việc lãnh đạo, chỉđạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh

Cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong hệ thốngchính trị của xã trong thời gian qua, luôn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức của xã, coi đây là một khâu quan trọng nhất trong mọi hoạt độngcủa các Đảng ủy xã Nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đápứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, các cấp ủy đảng đã tổ chức triển khai quántriệt tương đối tốt quan điểm, nguyên tắc của Đảng và Luật cán bộ công chứctrong việc tạo nguồn, quy hoạch, bố trí, sử dụng, luân chuyển, chính sách đốivới đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đều đượcphát hiện tuyển chọn từ những người có năng lực, thông qua phong trào cáchmạng ở cơ sở và được đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng chức trách, nhiệm vụ

Đảng ủy xã đã quán triệt sâu sắc và toàn diện quan điểm của Đảng vềxây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của xã Xây dựng nghị quyết chuyên đề về

xây dựng cán bộ, công chức Quán triệt triển khai các nghị quyết, chương trình,công tác cán bộ, tạo nên những chuyển biến mới, đạt được những kết quả nhấtđịnh, góp phần nâng cao về nhận thức tư tưởng, hành động cho cán bộ, đảngviên của hệ thống chính trị trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã Hạn chế được tình trạng buông lỏng, quản lý cán bộ ở một số cấp ủyđảng, giải quyết kịp thời những tồn tại vướng mắc trong công tác cán bộ

Hai là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Hồ Chí Minh đã được tiến hành tương đối có nề nếp theo đúng hình thức quy trình của công tác cán bộ và Luật cán bộ, công chức Trước hết các huyện đã

xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, nhất là tiêu chuẩn chức danh cán bộ là điều kiệnthuận lợi để tiến hành các qui trình khác của công tác cán bộ Do đó trong quátrình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cấp ủy đảng các xã và cơquan tham mưu đã quán triệt và xây dựng các tiêu chuẩn đối với cán bộ, trong

đó chú ý vào 5 tiêu chí: phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lựctrình độ, phong cách lãnh đạo và đảm bảo sức khoẻ phục vụ Qua đó từngbước, tiêu chuẩn hoá nhiều cán bộ cấp xã theo chức danh cụ thể, tạo điều kiệnthuận lợi để đánh giá, lựa chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụngcán bộ, công chức cấp xã đãm bảo chính xác, khoa học, đáp ứng được yêu cầunhiệm vụ chính trị của cấp xã

Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã Đây là công tác được

huyện ủy, Đảng ủy xã đặc biệt quan tâm và coi đây là một nhiệm vụ quantrọng trong quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, giải pháp xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức, đủ số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sựchuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ cán bộ và đảm bảo nguồn cán bộ cung cấpcho huyện và thành phố

Trong công tác quy hoạch cán bộ, Thành ủy, huyện ủy đã chỉ đạo khátập trung, sâu sát đến các Đảng ủy xã Từ đó công tác quy hoạch cán bộ của

các xã đã từng bước đổi mới về nhân thức lẫn phương pháp thực hiện, đãmbảo đúng quy trình đi vào nề nếp Điểm nổi bật của công tác quy hoạch cán

bộ gần đây của các xã là đã bám sát tiêu chuẩn cán bộ, mở rộng dân chủ đểlựa chọn cán bộ nguồn Trong quá trình quy hoạch cán bộ, cấp ủy đảng các xãnhận thức tốt các quan điểm, chủ trương, quy trình và phương pháp tiến hành,

đã tạo được sự thống nhất cao trong nội bộ

Trong thời gian qua đã có 58/58 xã, thị trấn thực hiện tốt công tác quyhoạch cán bộ và hàng năm các huyện ủy đã chỉ đạo các Đảng ủy xã bổ sungquy hoạch cán bộ kế cận đảm bảo mỗi chức danh có từ 2 đến 3 cán bộ, mỗicán bộ quy hoạch từ 2 đến 3 chức danh; tạo điều kiện thuận lợi trong công tácluân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ… Công tác cán bộ cấp xã bước đầutạo được sự chuyển biến tích cực, đội ngũ cán bộ, công chức đã thể hiện tính

kế thừa, từng bước đáp ứng yêu cầu quy hoạch cán bộ, công chức ở các xã

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đào tạo, bồi

dưỡng nâng cao trình độ của cán bộ, công chức cấp xã theo hướng chuẩn hoá

đã và đang là nhiệm vụ cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Nhận thức đượcvấn đề này, cấp ủy đảng các xã rất quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡngđội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Một số cán bộ, công chức của các xã đượcđưa đi đào tạo theo diện quy hoạch của huyện; một số cán bộ, công chức đượccấp ủy, chính quyền hỗ trợ một nửa kinh phí để đi học tại chức tại các trườngđại học, Học viện Chính trị Hành chính, Trường Cán bộ,… tại Thành phố HồChí Minh Ngoài ra các huyện ủy, cấp ủy các xã đã liên kết với Học việnchính trị hành chính tổ chức đa dạng hoá các loại hình, đối tượng đào tạo, bồidưởng, cải tiến nội dung chương trình, đổi mới phương pháp dạy và học chođội ngũ cán bộ, công chức các xã Những cán bộ được cử đi đào tạo đều nhằmhoàn thiện tiêu chuẩn chức danh đang đảm nhiệm hoặc theo quy hoạch

Công tác bố trí, sử dụng và luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã Cấp