Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới c2, phường trần phú và phường yên sở, quận hoàng mai, thành phố hà nội (tt)

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI C2, PHƯỜNG TRẦN PHÚ VÀ PHƯỜNG YÊN SỞ, QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .... CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬ

HÀ ANH TUẤN KHÓA: 2016-2018

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT

KHU ĐÔ THỊ MỚI C2, PHƯỜNG TRẦN PHÚ VÀ

PHƯỜNG YÊN SỞ, QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

: 60.58.01.06

L I CẢM Ơ

Tôi xin chân thành c m ơ P T Trần Th Hường d ời gian, tận tình chỉ b o, ướng dẫn và truyề ạt những kinh nghiệm quý báu cho tôi trong su t quá trình nghiên cứu và thực hiện luậ ă

Tôi xin chân thành c m ơ a ạo ườ , a ạo

k oa a ại học, các thầy cô giáo khoa qu , các nhà khoa học

o o ườ ạo ều kiện thuận lợi, dành tất c tâm huyết trong nghề nghiệp ể truyề ạt kiến thức và giúp ỡ tôi trong su t thời gian học tập và thực hiện luậ ă

Tôi xin gửi lời c m ơ ớ á ơ q a q a úp ỡ và tạo mọi

ều kiện thuận lợi trong quá trình nghiên cứu, tìm kiếm tài liệu và thu thập s liệ X ám ơ ơ q a , ồng nghiệp và g a úp ỡ, ng viên và tạo mọ ều kiện t t nhấ ể tôi hoàn thành khóa học

Xin trân trọng c m ơ !

Hà Nội, ngày 15 tháng 3 năm 2018

Học viên

Hà Anh Tuấn

L AM OA

T x am oa ậ ă ạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa

họ c lập của tôi Các s liệu khoa học, kết qu nghiên cứu của luậ ă trung thực và có nguồn g c rõ ràng

Học viên

Hà Anh Tuấn

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các hình ảnh, sơ đồ, đồ thị

Danh mục các bảng biểu

PHẦN MỞ ĐẦU

 Tính cấp thiết của đề tài 1

 Mục đích nghiên cứu của đề tài 3

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

 Phương pháp nghiên cứu 3

 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

 Khái niệm, thuật ngữ được sử dụng trong Luận văn 4

 Cấu trúc luận văn 7

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI C2, PHƯỜNG TRẦN PHÚ VÀ PHƯỜNG YÊN SỞ, QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 8

1.1.Giới thiệu chung về quận Hoàng Mai 8

1.1.1 Vị trí địa lý 8

1.1.2 Điều kiện tự nhiên 8

1.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội 10

1.2.Thực trạng công tác quản lý hệ thống HTKT tại các khu ĐTM trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 10

1.2.1 Sự hình thành và phát triển các khu ĐTM tại quận Hoàng Mai 10

1.2.2 Thực trạng quản lý hệ thống HTKT trong các khu ĐTM tại quận Hoàng Mai 12

1.3.Khái quát chung về khu đô thị mới C2 15

1.3.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 15

1.3.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 17

1.4.Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới C2 22

1.4.1 Hệ thống giao thông 22

1.2.2 Hệ thống san nền, thoát nước mưa: 27

1.5.Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới C2 30

1.5.1 Thực trạng cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án 30

1.5.2 Thực trạng cơ chế chính sách, năng lực quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới C2 32

1.6.Đánh giá chung công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới C2 33

1.6.1 Phân tích hiệu quả quy hoạch Khu đô thị mới C2 33

1.6.2 Đánh giá hiệu quả công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới C2 34

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI C2, PHƯỜNG TRẦN PHÚ VÀ PHƯỜNG YÊN SỞ, QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36

2.1.Cơ sở lý luận về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới C2 36 2.1.1 Vai trò và đặc tính của hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 36

2.1.2 Nội dung quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 37

2.1.3 Các yêu cầu cơ bản về kỹ thuật trong quản lý hệ thống HTKT 39

2.1.4 Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức quản lý

hệ thống hạ tầng kỹ thuật 45

2.2.Cơ sở pháp lý trong quản lý hệ thống HTKT khu đô thị mới C2 49

2.2.1 Các văn bản pháp lý do Nhà nước ban hành về quản lý HTKT 492.2.2 Các văn bản pháp lý do thành phố Hà Nội ban hành về quản lý HTKT 532.2.3 Các văn bản pháp lý đối với khu đô thị mới C2 542.2.4 Quy hoạch chi tiết 1/500 khu đô thị mới C2 55

2.3.Kinh nghiệm thực tế quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài nước 64

2.3.1 Kinh nghiệm nước ngoài 642.4.2 Kinh nghiệm trong nước 68

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG

KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI C2, PHƯỜNG TRẦN PHÚ VÀ PHƯỜNG YÊN SỞ, QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71

3.1.Đề xuất một số giải pháp quản lý về kỹ thuật để quản lý hệ thống HTKT khu đô thị mới C2 71

3.1.1 Quản lý khớp nối với hệ thống HTKT bên ngoài đô thị 723.1.2 Đề xuất giải pháp về Bãi đỗ xe 743.1.3 Quản lý thi công xây dựng một số hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật còn lại theo đúng quy hoạch khi thực hiện dự án 77

3.2.Đề xuất một số giải pháp về mô hình, cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống

hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới C2 80

3.2.1 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý hệ thống HTKT khu đô thị mới C2 803.2.2 Đề xuất nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ quản lý 84

3.3.Đề xuất về cơ chế chính sách trong quản lý HTKT khu đô thị mới C2 85

3.3.1 Đề xuất về cơ chế trong huy động các thành phần tham gia xây dựng

DA MỤ CÁC HÌNH Ả , SƠ Ồ, Ồ Ị

Hình 1.18 Cống thoát nước mưa hiện có trên đường khu

Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang

Sơ đồ 1.1

Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Khu đô thị mới Gamuda Gardens (Nguồn: BQL dự án KĐTM Gamuda Gardens)

31

DA MỤ Á BẢ B ỂU

Số hiệu

bảng, biểu ên bảng, biểu Trang

1

PHẦN MỞ ĐẦU

 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, quá trình đô thị hóa của thủ đô Hà Nội phát triển mạnh mẽ theo chiều rộng và có sức lan tỏa mạnh Những địa chỉ hấp dẫn

đã và đang tạo nên tốc độ đô thị hóa nhanh nhất Các điểm dân cư ven đô, những khu vực có khả năng tạo động lực phát triển đô thị, những quỹ đất thuận lợi đã liên tục được khoác lên mình những chiếc áo đô thị ngày một rộng hơn, đáp ứng về nhu cầu ngày càng lớn về nhà ở cho người dân Thành phố nói chung và nhu cầu giãn dân tại khu vực trung tâm của Thành phố nói riêng

Sau khi Thủ đô Hà Nội được mở rộng địa giới hành chính theo Nghị Quyết số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 của Quốc Hội, ngày 26/7/2011 Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 1259/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 Đây là cơ sở cho việc triển khai đầu tư xây dựng phát triển đô thị và nông thôn trong thời gian tới nhằm xây dựng đô thị Hà Nội xanh, văn hiến, văn minh, hiện đại, tiên tiến và giàu bản sắc dân tộc

Quận Hoàng Mai là một quận mới ở phía Nam thành phố, có tiềm năng phát triển đô thị, kinh tế xã hội rất lớn Quận Hoàng Mai có vị trí giao thông quan trọng của thủ đô Hà Nôi, là cửa ngõ phía Nam của thủ đô với rất nhiều các tuyến đường lớn chạy qua như: đường Vành đai 3, đường cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ, Quốc lộ 1A, đường sắt Bắc - Nam Do đó khu vực rất thuận lợi để phát triển các dự án khu đô thị mới Trong thời gian qua, nhiều dự án phát triển khu đô thị mới, khu cây xanh công viên vui chơi giải trí đã và đang được thực hiện Cùng với việc điều chỉnh quy hoạch xây dựng khu vực công viên Yên Sở, xây dựng nhà máy xử lý nước thải mới, UBND Thành phố và

2

Chính phủ đã cho phép chuyển đổi khu đất dự kiến xây dựng nhà máy xử lý nước thải theo QHCT quận Hoàng Mai tại phường Trần Phú, Yên Sở trước đây sang xây dựng khu đô thị mới Việc quy hoạch xây dựng khu đô thị mới tại đây khai thác được vị trí thuận lợi về giao thông, cảnh quan kiến trúc của khu vực công viên Yên Sở, tạo nên một trung tâm phát triển đô thị, dịch vụ công cộng mới cho quận Hoàng Mai và thành phố, đồng thời cũng phù hợp với định hướng quy hoạch chung của thủ đô Hà Nội

Việc đầu tư xây dựng khu đô thị mới C2, quận Hoàng Mai theo quy hoạch tỷ lệ 1/500 đã được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định

số 1222/QĐ-UBND ngày 15/3/2010 nhằm xây dựng một khu đô thị mới đồng

bộ, hiện đại, nâng cao chỉ tiêu diện tích nhà ở nói chung cho thành phố, đồng thời tạo vốn đối ứng cho việc đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải theo tinh thần công văn số 2542/UBND - GT ngày 29/10/2008 của UBND Thành phố Việc xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật phù hợp Tiêu chuẩn, Quy chuẩn xây dựng và quy hoạch chi tiết Khu đô thị mới C2, tỷ lệ 1/500 đã được phê duyệt, đảm bảo khớp nối đồng bộ giữa khu vực xây dựng mới với các dự án

đã và đang triển khai trong khu vực, nâng cao điều kiện sống cho người dân

Dự án Khu đô thị mới C2 nằm ở khu vực phía Bắc đường Vành đai 3, thuộc địa phận phường Trần Phú và phường Yên Sở, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Đây là khu đô thị mới hiện đại cho một cộng đồng dân cư có mức sống cao, được xây dựng đồng bộ, đẳng cấp, tạo điểm nhấn mới ở phía Nam của Hà Nội Chủ đầu tư của dự án là công ty GAMUDA LAND VIỆT NAM, họ mong muốn xây dựng khu đô thị có đầy đủ tiện ích hiện đại, bao gồm câu lạc bộ giải trí, trường học công lập và trường quốc tế, trung tâm thương mại và các tiện ích đẳng cấp 5 sao khác Hiện nay dự án đã xây dựng tương đối hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đã có các khu vực dân cư đến

ở, và đang tiếp tục triển khai các công đoạn tiếp theo để hoàn thiện dự án

3

Do đó, vấn đề quản lý hạ tầng kỹ thuật là hết sức cấp thiết để hệ thống

hạ tầng kỹ thuật trong khu đô thị mới C2 đảm bảo tiêu chuẩn, chất lượng, hiện

quả và tuân theo đúng quy hoạch Chính vì vậy, đề tài: “Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới C2 phường Trần Phú và phường Yên Sở, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” là cần thiết và mang tính thực tiễn

cao

 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý HTKT, đề xuất giải pháp quản

lý hệ thống HTKT cho khu đô thị mới C2, phường Trần Phú và phường Yên

Sở, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội có hiệu quả trong quá trình khai thác

và quản lý dự án, tiếp tục xây dựng hệ thống HTKT cho khu đô thị theo đúng quy hoạch được duyệt

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật của khu đô thị mới C2 phường Trần Phú và phường Yên Sở, quận Hoàng Mai, thành phố

Hà Nội (Tập trung chủ yếu về giao thông, san nền, thoát nước mưa)

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về không gian: Khu đô thị mới C2 phường Trần Phú và phường Yên Sở, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

+ Phạm vi về thời gian: Đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050

 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, khảo sát, nghiên cứu thực địa, thu thập tài liệu;

- Phương pháp kế thừa có chọn lọc các tài liệu, kết quả nghiên cứu của các đề tài nghiên cứu khoa học và các dự án khác có liên quan;

4

- Phương pháp phân tích, tổng hợp ;

- Phương pháp dự báo, so sánh đối chứng;

- Phương pháp chuyên gia

 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

* Ý nghĩa khoa học: Đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để quản

lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới

* Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ đưa ra giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới C2 phường Trần Phú và phường Yên Sở, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội nhằm khắc phục những vấn đề tồn tại, góp phần nâng cao hiệu quả, phù hợp với thực tiễn quản lý tại Việt Nam, nhằm tạo ra hệ thống HTKT đồng bộ, hiện đại và phát triển bền vững Sự thành công của khu đô thị mới C2 sẽ làm cơ sở để các khu đô thị khác trong thành phố Hà Nội và trên cả nước có điều kiện tương đồng học tập theo

 Khái niệm, thuật ngữ được sử dụng trong Luận văn

* Khái niệm khu đô thị mới [6]:

- Khu ĐTM là khu đô thị đồng bộ về hệ thống các công trình HTKT, hạ tầng xã hội, khu dân cư và các công trình dịch vụ khác, được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị tach biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; Khu ĐTM có địa giới hành chính thuộc một tỉnh

- Khu ĐTM được lập có quy mô chiếm đất từ 50 ha trở lên Trường hợp diện tích đất để dành cho dự án nằm trong quy hoạch đất đô thị nhưng bị

5

hạn chế bởi các dự án khác hoặc bởi khu đô thị đang tồn tại thì cho phép lập

dự án khu ĐTM có quy mô dưới 50 ha nhưng không được nhỏ hơn 20 ha

* Khái niệm hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị:

Hệ thống công trình HTKT bao gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thải và các công trình khác [4]

Các công trình giao thông đô thị chủ u gồm: Mạng lưới đường, cầu,

hầm, quảng trường, bến bãi, sông ngòi, kênh rạch; các công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật giao thông cảng hàng không, nhà ga, bến xe, cảng thủy)

Các công trình c nước đô thị chủ u gồm: Các công trình thu nước

mặt, nước ngầm; các công trình xử lý nước; hệ thống phân phối nước đường ống, tăng áp, điều hòa)

Các công trình thoát nước đô thị chủ u gồm: các sông, hồ điều hòa,

đê, đập; các cống, rãnh, kênh, mương, máng thoát nước; các trạm bơm cố định hoặc lưu động; các trạm xử lý nước thải; cửa xả vào sông hồ

Các công trình c điện chi u sáng công cộng đô thị chủ u gồm:

các nhà máy phát điện; các trạm biến áp, tủ phân phối điện; hệ thống đường dây dẫn điện; cột và đ n chiếu sáng

Các công trình quản lý lý các ch t thải r n chủ u gồm: Trạm

trung chuyển chất thải rắn; khu xử lý chất thải rắn

Các công trình thông tin li n l c đô thị chủ u gồm: Các tổng đài điện

thoại; mạng lưới cáp điện thoại công cộng; các hộp đầu cáp, đầu dây

* Khái niệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị:

Quản lý hệ thống cơ sở HTKT đô thị là toàn bộ phương thức điều hành phương pháp, trình tự, dữ liệu, chính sách, quyết định .) nhằm kết nối và đảm bảo sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan tới cơ sở HTKT đô thị Mục tiêu của nó là cung cấp và duy trì một cách tối ưu hệ thống cơ sở HTKT

có quan hệ mật thiết với nhau trong mọi hoạt động của hệ thống HTKT [17]

* Khái niệm về cộng đồng và sự tham gia của cộng đồng: [5]

+ Cộng đồng: Là một nhóm người đặc trưng, sống ở một khu vực địa

lý được chỉ rõ, có văn hoá và lối sống chung, có sự thống nhất hành động chung để cùng theo đuổi một mục đích

Cộng đồng có thể là nhóm dân cư nhỏ như cộng đồng dân cư phường,

xã, tổ chức dân phố, thôn, xóm) hoặc có thể là cộng đồng người địa phương,

là những người có quan hệ gần gũi với nhau, thường xuyên gặp mặt ở địa bàn sinh sống và đều có chung nguyện vọng được tham gia vào các hoạt động ở địa phương

+ Tổ chức cộng đồng: là một khối liên kết của các thành viên trong

cộng đồng, vì cùng một mối quan tâm chung và hướng tới một quyền lợi chung, cùng nhau hợp sức để tận dụng tiềm năng, trí tuệ cùng tham gia vào các hoạt động ở địa phương

Các đối tượng dân chúng trong cộng đồng thường ít chịu sự điều tiết của các quy chế, quy định như đối với các tổ chức hoặc cá nhân có tư cách pháp nhân Chính vì vậy tổ chức cộng đồng có vai trò rất quan trọng đối với các thành viên của mình thông qua các quy định của cộng đồng

+ Sự tham gia của cộng đồng: Là một quá trình mà cả chính quyền và

cộng đồng có trách nhiệm cụ thể và thực hiện các hoạt động để tạo ra dịch vụ cho tất cả mọi người