Ngày nay, cùng với việc phát triển của xã hội, tính dân chủ ngày càng được mở rộng, chức năng phục vụ của nhà nước ngày càng được chú trọng phát huy để đáp ứng nhu cầu của người dân. Để phục vụ xã hội tốt hơn, nhà nước tập trung thực hiện cải cách chất lượng các DVC, trong đó trọng tâm là cải cách DVHCC, vì nó thể hiện trực tiếp mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với người dân. Trên thực tế, hoạt động cung ứng DVHCC ở nhà nước Lào còn có những biểu hiện quan liêu, kém hiệu quả, không đáp ứng được những nhu cầu của người dân. Việc cấp cung cấp các dịch vụ công, giải quyết khiếu nại, tố cáo… còn chậm chạp, gây nhũng nhiễu và phiền hà cho người dân. Sự yếu kém của các cơ quan HCNN trong cung ứng DVHCC tạo thành những lực cản cho sự phát triển. Những năm qua, việc cải cách DVHCC đã được nhà nước quan tâm, không ngừng tìm kiếm những giải pháp khoa học để chỉ đạo thực hiện những cơ chế, mô hình hiệu quả trong việc nâng cao chất lượng cung ứng DVHCC. Chất lượng DVHCC ngày càng được cải thiện, song chưa mạnh mẽ và chưa đáp ứng được mong đợi của người dân cũng như yêu cầu phát triển xã hội. Là một cơ quan thực hiện CCHC và cải cách DVHCC khá sớm từ khi được thành lập, với nỗ lực của lãnh đạo và đội ngũ CBCC của Thanh tra tỉnh Champasak, việc thực hiện cải cách của Thanh tra tỉnh cũng đã đạt được những kết quả đáng kể, đáp ứng nhu cầu của người dân. Song bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề trong việc cung ứng DVHCC trong các lĩnh vực hành chính , giải quyết khiếu nại tố cáo, với chất lượng chưa được đảm bảo, mức độ đáp ứng nhu cầu của người dân chưa cao. Hiện nay, Thanh tra tỉnhChampasak vẫn không ngừng cải cách để nâng cao chất lượng DVHCC cung ứng cho người dân, được về thực tập tại Thanh tra tỉnh là cơ hội tốt để tôi có thể quan sát, tìm hiểu thêm nhiều kiến thức thực tế về việc cung ứng DVHCC trong các cơ quan HCNN. Vì tất cả những lý do trên, tôi chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả hoạt động cung ứng dịch vụ công tại Thanh tra tỉnh Champasak, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” là đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp.
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Ngày nay, cùng với việc phát triển của xã hội, tính dân chủ ngày càng được
mở rộng, chức năng phục vụ của nhà nước ngày càng được chú trọng phát huy
để đáp ứng nhu cầu của người dân Để phục vụ xã hội tốt hơn, nhà nước tập trung thực hiện cải cách chất lượng các DVC, trong đó trọng tâm là cải cách DVHCC, vì nó thể hiện trực tiếp mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với
người dân Trên thực tế, hoạt động cung ứng DVHCC ở nhà nước Lào còn có
những biểu hiện quan liêu, kém hiệu quả, không đáp ứng được những nhu cầu của người dân Việc cấp cung cấp các dịch vụ công, giải quyết khiếu nại, tố cáo… còn chậm chạp, gây nhũng nhiễu và phiền hà cho người dân Sự yếu kém của các cơ quan HCNN trong cung ứng DVHCC tạo thành những lực cản cho
sự phát triển Những năm qua, việc cải cách DVHCC đã được nhà nước quan tâm, không ngừng tìm kiếm những giải pháp khoa học để chỉ đạo thực hiện những cơ chế, mô hình hiệu quả trong việc nâng cao chất lượng cung ứng DVHCC Chất lượng DVHCC ngày càng được cải thiện, song chưa mạnh mẽ và chưa đáp ứng được mong đợi của người dân cũng như yêu cầu phát triển xã hội
Là một cơ quan thực hiện CCHC và cải cách DVHCC khá sớm từ khi được thành lập, với nỗ lực của lãnh đạo và đội ngũ CBCC của Thanh tra tỉnh Champasak, việc thực hiện cải cách của Thanh tra tỉnh cũng đã đạt được những kết quả đáng kể, đáp ứng nhu cầu của người dân Song bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề trong việc cung ứng DVHCC trong các lĩnh vực hành chính , giải quyết khiếu nại tố cáo, với chất lượng chưa được đảm bảo, mức độ đáp ứng nhu cầu của người dân chưa cao Hiện nay, Thanh tra tỉnhChampasak vẫn không ngừng cải cách để nâng cao chất lượng DVHCC cung ứng cho người dân, được về thực tập tại Thanh tra tỉnh là cơ hội tốt để tôi
có thể quan sát, tìm hiểu thêm nhiều kiến thức thực tế về việc cung ứng DVHCC trong các cơ quan HCNN
Vì tất cả những lý do trên, tôi chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả hoạt động cung ứng dịch vụ công tại Thanh tra tỉnh Champasak, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” là đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp.
Trang 2Phần 1 : Báo cáo tình hình thực tập
I Kế hoạch thực tập
1.Thời gian thực tập
- Từ 10 tháng 02 năm 2018 đến 04 tháng 4 năm 2018
2 Địa điểm thực tập
- Thanh tra tỉnh Champasak
3 Qúa trình thực tập
Tuần 1
Từ ngày 10/2/2018
đến ngày 16/2/2018
- Đến cơ quan thực tập và lắng nghe hướng dẫn công việc từ cơ quan;
- Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ của cơ quan
- Tìm hiểu quy trình công việc của cơ quan
- Làm quen với công việc của Thanh tra tỉnh
Tuần 2
Từ ngày 16/02/2018
Đến ngày 22/02/2018
- Viết đề cương báo cáo thực tập
- Phụ giúp cán bộ những công việc của cơ quan
- Đọc tài liệu về cơ quan
Tuần 3
Từ ngày 22/02/2018
Đến ngày 28/02/2018
- Tiếp tục hoàn thiện đề cương báo cáo thực tập
- Phụ giúp cán bộ những công việc của cơ quan: thống kê, kiểm tra số lượng CBCC…
Tuần 4
Từ ngày 28/02/2018
Đến ngày 04/3/2018
- Phụ giúp cán bộ công việc của cơ quan
- Nghiên cứu các văn bản chỉ đạo của Trung ương
và địa phương
Tuần 5
Từ ngày 04/3/2018
- Phụ giúp cán bộ công việc của sở nội vụ
- Viết báo cáo thực tập
Trang 3Đến ngày 11/3/2018 - Thu thập tài liệu
Tuần 6
Từ ngày 11/3/2018
Đến ngày 18/03/2018
- Phụ giúp cán bộ những công việc của cơ quan
- Tìm hiểu và thu thập tài liệu liên quan đến chuyên
đề thực tập
Tuần 7
Từ ngày 18/3/2018
Đến ngày 25/3/2018
- Phụ giúp cán bộ những công việc của cơ quan;
- Tiếp tục đọc tài liệu, thu thập số liệu, phân tích tài liệu;
- Hoàn thiện báo cáo thực tập
Tuần 8
Từ ngày 25/3/2018
Đến ngày 04/4/2018
- Xin ý kiến góp ý của cán bộ trong cơ quan;
- Xin ý kiến nhận xét của lãnh đạo cơ quan thực tập
- Nộp báo cáo thực tập
II Những công việc cụ thể
• Nghiên cứu tài liệu
• Hỗ trợ cơ quan một số tác nghiệp, nghiệp vụ cụ thể
− Nghiên cứu các hồ sơ đã được giải quyết, được các cô chú, các anh chị trong cơ quan, hướng dẫn cách tiếp cận hồ sơ, đọc hồ sơ và nắm bắt thông tin, cách xử lý các loại văn bản hằng ngày
− Làm các công việc được các anh chị trong cơ quan nhờ: đi lấy văn bản in, photo tài liệu, sắp xếp, bút lục hồ sơ
− Tham gia dự các buổi họp của cơ quan, dự họp lắng nghe thuyết minh,lấy
ý kiến vào dự thảo sửa đổi Công Tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại
tố cáo của Thanh tra tỉnh Champasak
− Tham gia các phong trào đoàn hội cơ sở tại cơ quan Thanh tra tỉnh
Trang 4III Kết quả thực tập
Sau quá trình thực tập tại Thanh tra tỉnh Champasak, tôi đã được học và củng cố những kiến thức cơ bản về hoạt động của Văn phòng; hoạt động cung ứng DVHCC, có thêm những kinh nghiệm trong việc hoàn thiện kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính, cụ thể:
Về kiến thức:
Hiểu biết thêm về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh
Nắm được một số quy trình, thủ tục cung ứng DVHCC tại cơ quan Thanh tra
Biết được thực trạng, từ đó tìm hiểu được nguyên nhân và nắm được các yếu tố liên quan ảnh hưởng đến chất lượng của việc cung ứng DVHCC tại Thanh tra tỉnh nói riêng và việc cung ứng DVHCC nói chung
Nhận thấy được vai trò của một chuyên viên là thực hiện việc tư vấn, tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo trong việc tổ chức thực thi công vụ, một chuyên viên cần có kiến thức và biết cách thực thi công vụ, phải chuyên nghiệp và có
kỹ năng hành chính tốt
Về kỹ năng:
Trong việc soạn thảo văn bản hành chính, cần nắm rõ các quy định liên quan là điều kiện tiên quyết đối với người soạn thảo, tạo điều kiện thực hiện đúng và nhanh chóng Người soạn thảo cần nắm được văn bản mẫu
Khi soạn thảo văn bản cần xác định được đúng nội dung, tính chất, đối tượng để sử dụng từ ngữ cho đúng, hợp lý thể hiện đúng nội dung và tinh thần của văn bản
Trang 5Trong quá trình xử lý công việc, ta cần phải tiến hành một cách khoa học,
có sự hình dung về những bước cần làm và giải quyết công việc theo đúng trình
tự khoa học
Cần phải hoàn thiện kỹ năng thao tác với máy tính để tiết kiệm thời gian giải quyết công việc
Qua quá trình thực tập tôi nhận thấy: Là một người CBCC thì cần phải nắm vững những kiến thức chuyên môn và kỹ năng hành chính, vì thế phải không ngừng nỗ lực học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để phục
vụ nhân dân, phải phát huy vai trò quan trọng của người CBCC trong việc thực hiện cải cách hành chính nói chung và cải cách DVHCC nói riêng, là cầu nối giữa nhân dân với nhà nước
Trang 6Phần 2 : Báo cáo chuyên đề thực tập
I Tổng quan về cơ quan thực tập
1 Giới thiệu chung về tỉnh Champasak
− Tỉnh Champasak được đánh giá là một trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của các tỉnh Nam Lào
Về diện tích tự nhiên toàn tỉnh : 1.541.500 ha
Phía bắc giáp tỉnh Salavan với chiều dài 170 km ; phía Nam giáp Capuchia tại hai tỉnh Stung Treng và Preat Vihear có đường biên giới chung dài 135 km; phía Tây tiếp giáp với tỉnh Ubon Ratchathani của Thái Lan với đường biên giới dài 233 km Tỉnh Champasak có hai con sông chính chảy qua là Mê Công và
Sê Đôn
Tỉnh Champasak bao gồm 10 huyện với 924 bản làng ( khoảng 104.857 hộ gia đình)
Dân số khoảng 630.000 người
Tổng sản phẩm quốc nội trong 5 năm ( trị giá trong năm) đạt được 24.220
tỷ kíp trung bình tăng 9,8 %/năm, bình quân đầu người 1.100 đô la / người trong năm 2012 hoặc bằng 9,34 triệu kíp / người/ năm So với kế hoạch tăng 16% năm 2013
2 Giới thiệu chung về Thanh tra tỉnh Champasak
Chức năng
- Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có trách nhiệm
giúp UBNDtỉnh quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Trang 7
Nhiệm vụ và quyền hạn
Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó;
Yêu cầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (sau đây gọi chung là sở), UBNDhuyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) báo cáo về công tác thanh tra; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra; Chỉ đạo công tác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính đối với Thanh tra sở, Thanh tra huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Thanh tra huyện);
Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định
xử lý về thanh tra của Chủ tịch UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh
Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của
sở, của UBND cấp huyện; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thành lập;
Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm của nhiều
sở, UBND cấp huyện;
Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch UBND tỉnh giao;
Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử
lý sau thanh tra của Giám đốc sở, Chủ tịch UBND cấp huyện khi cần thiết Giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật
về khiếu nại, tố cáo
Trang 8Giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng
3 C c u t ch c c a Thanh tra t nh Champasak ơ ấ ổ ứ ủ ỉ
Thanh tra tỉnh có các phòng chuyên môn, nghiệp vụ như sau:
a Văn phòng
b Phòng Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở địa bàn các huyện : Bachiang Chaleunsook, Champasak, Khong và khối kinh tế ngành gọi
là Phòng nghiệp vụ số 1
c Phòng Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở địa bàn các huyện: Moonlapamok, Pakxe, PakSong và khối nội chính, kinh tế tổng hợp ( gọi tắt là Phòng nghiệp vụ 2)
d Phòng Thanh tra về giải quyết khiếu nại, tố cáo ở địa bàn các huyện : Pathoomphone, Phonthong văn hóa- xã hội ( Phòng nghiệp
vụ 3)
đ Phòng Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở địa bàn các huyện: Sanasomboon,Sukhumavà doanh nghiệp nhà nước ( gọi tắt là Phòng Nghiệp vụ 4)
e Phòng Tổng hợp, pháp chế, giám sát, thẩm định và thanh tra lại ( gọi tắt
là Phòng Nghiệp vụ 5)
II Tổng quan về chuyên đề báo cáo
2.1 Cơ sở lý luận
2.1.1 Khái niệm
a) Dịch vụ công
Trang 9DVC là những hoạt động phục vụ các lợi ích chung thiết yếu, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức, do nhà nước trực tiếp đảm nhận hay
ủy quyền cho các cơ sở ngoài nhà nước thực hiện nhằm đảm bảo trật tự, lợi ích chung và công bằng xã hội
b) Dịch vụ hành chính công
Ngày nay, ở mỗi nước có những cách tiếp cận và quan niệm khác nhau về DVHCC Song khi đề cập đến giải pháp cung ứng DCV thì các nước đều quan
tâm đến loại DVC do cơ quan HCNN cung ứng Cho nên có thể hiểu: “DVHCC
là những hoạt động thực hiện các quyền và nghĩa vụ cơ bản các tổ chức và công dân, do các cơ quan HCNN thực hiện dựa trên thẩm quyền hành chính -pháp lý”
c) Bản chất và đặc trưng
DVHCC là những hoạt động phục vụ trực tiếp các quyền và nghĩa vụ cơ
bản các tổ chức và công dân theo quy định của pháp luật Trong đó, các cơ quan HCNN là người cung ứng dịch vụ phục vụ các nhu cầu của các công dân và tổ chức - khách hàng DVHCC có những đặc trưng riêng biệt, phân biệt nó với các loại dịch vụ công cộng khác như sau:
Thứ nhất, việc cung ứng DVHCC luôn gắn với thẩm quyền mang tính
quyền lực pháp lý, gắn với các hoạt động của các cơ quan HCNN trong việc cấp các loại giấy phép, giấy khai sinh, chứng minh thư, công chứng, xử phạt hành chính, kiểm tra, thanh tra hành chính…do DVHCC gắn với thẩm quyền hành chính - pháp lý của bộ máy nhà nước nên chỉ do các cơ quan HCNN thực hiện
Thứ hai, DVHCC là các hoạt động phục vụ cho hoạt động quản lý của nhà
nước, DVHCC bản thân chúng không thuộc về chức năng quản lý nhà nước, song lại là những hoạt động được sinh ra từ chức năng quản lý nhà nước nhằm phục vụ cho chức năng quản lý DVHCC là những dịch vụ được nhà nước bắt buộc và khuyến khích mọi người dân thực hiện nhằm đảm bảo trật tự và an toàn
Trang 10xã hội Nhu cầu được cấp các loại giấy tờ trên không phải là nhu cầu tự thân của
họ mà xuất phát những quy định có tính bắt buộc của nhà nước Càng nhiều người sử dụng DVHCC thì càng tạo điều kiện cho quản lý nhà nước được tốt hơn
Thứ ba, DVHCC là những hoạt động không vụ lợi, nếu có thu tiền thì thu
dưới hình thức lệ phí (chỉ dành cho người cần dịch vụ) nộp vào ngân sách nhà nước, nơi làm dịch vụ không trực tiếp hưởng lợi từ nguồn này Lệ phí thu được không nhằm bù đắp hao phí lao động cho bản thân người cung cấp dịch vụ, mà nhằm tạo ra sự công bằng giữa người sử dụng dịch vụ và người không sử dụng dịch vụ
Thứ tư, mọi người dân đều ngang nhau trong việc tiếp nhận và sử dụng
các dịch vụ này với tư cách là người phục vụ của chính quyền Nhà nước có trách nhiệm phục vụ cho mọi người dân, không phân biệt người đó là như thế nào
2.1.2 Phân loại
Căn cứ vào khái niệm và những đặc trưng của DVHCC, có thể thấy các loại hình DVHCC cung ứng hiện nay ở nước ta gồm có:
Thứ nhất, các hoạt động cấp các loại giấy phép
Thứ hai, hoạt động cấp các loại giấy xác nhận, chứng thực
Thứ ba, thu các khoản đóng góp vào ngân sách và các quỹ của nhà nước Thứ tư, hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo
2.2 Thực trạng
Thủ tục giải quyết đơn thư khiếu nại
1 Trình tự thực hiện:
a) Bước 1: Tổ chức, cá nhân chuẩn bị các chứng cứ liên quan kèm theo đơn khiếu nại, nộp đơn tại Văn phòng HĐND & UBND cấp tỉnh Khi công dân
Trang 11đến nộp đơn, cán bộ công chức tiếp nhận đơn có trách nhiệm ghi vào giấy biên nhận đơn Sau khi tiếp nhận đơn, cán bộ công chức vào sổ theo dõi đơn thư và chuyển đơn cho Thanh tra để xử lý Thời gian tiếp nhận hồ sơ trong giờ làm việc từ thứ hai đến thứ Sáu hàng tuần, trừ ngày nghỉ theo quy định
b) Bước 2: Thanh tra phân loại đơn và tiến hành đề xuất hướng xử lý: + Trả đơn, nếu đơn không đủ điều kiện thụ lý, giải quyết, đồng thời có văn bản hướng dẫn cho người gửi đơn biết để gửi đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết
+ Nếu đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp xã, thì chuyển cho UBND cấp xã giải quyết và yêu cầu báo cáo kết quả giải quyết về UBND cấp huyện
+ Nếu đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện, thì Thanh tra huyện sẽ trực tiếp thụ lý, tham mưu giải quyết hoặc chuyển cho các Phòng, ban thuộc huyện thụ lý tham mưu giải quyết
c) Bước 3: Kiểm tra, xác minh đơn:
Trường hợp đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền xử lý của UBND cấp tỉnh: UBND tỉnh gửi văn bản thông báo thụ lý đơn cho người gửi đơn;
Mời các đối tượng liên quan làm việc và thu thập chứng cứ để làm rõ việc khiếu nại;
Nếu đơn khiếu nại phức tạp và phải thông qua Hội đồng tư vấn pháp luật tỉnh
Dự thảo quyết định giải quyết đơn, kiểm duyệt trình ký
d) Bước 4: Văn phòng HĐND & UBND phát hành quyết định giải quyết đơn cho người gửi đơn và trả hồ sơ cho Phòng, ban đã thụ lý, tham mưu giải quyết đơn gửi trả cho tổ chức, cá nhân
2 Cách thức thực hiện: Nhận hồ sơ trực tiếp tại Thanh tra tỉnh và gửi kết quả qua đường bưu điện