Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới thị trấn lim, huyện tiên du, tỉnh bắc ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI --- LÊ ĐĂNG KHƯƠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI THỊ TRẤN LIM, HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH LUẬN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LÊ ĐĂNG KHƯƠNG

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI THỊ TRẤN LIM,

HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LÊ ĐĂNG KHƯƠNG

KHÓA: 2016 - 2018

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU

ĐÔ THỊ MỚI THỊ TRẤN LIM, HUYỆN TIÊN DU,

TỈNH BẮC NINH

Chuyênngành : Quản lý đô thị và công trình

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS.KTSNGUYỄN XUÂN HINH

HàNội–2018

LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ của khoa đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, sự tận tình giảng dạy của các thầy cô trong suốt khóa học và sự giúp đỡ của bạn bè cùng lớp

Tôi xin chân thành cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo: Tiến sỹ Nguyễn Xuân Hinh đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, chỉ bảo trong suốt thời gian thực hiện luận văn và cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị để luận văn này được hoàn thành

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo, cán bộ Viện Quy hoạch, Kiến trúc Bắc Ninh đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập các tài liệu phục vụ luận văn

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè và đồng nghiệp

đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua

Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và

có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Đăng Khương

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục kí hiệu, các chứ viết tắt

Danh mục hình

Danh mục bảng, biểu, sơ đồ

MỞ ĐẦU 1

* Lý do lựa chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học của đề tài 3

* Cấu trúc luận văn 3

* Một số khái niệm 4

NỘI DUNG 8

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI THỊ TRẤN LIM 8

1.1 Tình hình quản lý và phát triển đô thị trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 8 1.1.1 Tình hình quản lý và phát triển đô thị tỉnh Bắc Ninh 8

1.1.2 Tình hình quản lý và phát triển đô thị huyện Tiên Du 11

1.1.3 Tình hình quản lý và phát triển đô thị thị trấn Lim 14

1.2 Thực trạng về khu đô thị mới thị trấn Lim 14

1.2.1 Điều kiện tự nhiên 15

1.2.2 Hiện trạng dân số và hạ tầng xã hội 17

1.2.3 Hiện trạng sử dụng đất 17

1.2.4 Hiện trạng công trình và kiến trúc cảnh quan 19

1.2.5 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật 21

1.2.6 Hiện trạng bảo vệ môi trường 24

1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị mới thị trấn Lim 25

1.3.1 Thực trạng công tác quản lý đất đai 25

1.3.2 Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật và thiết bị đô thị 26 1.3.3 Thực trạng công tác quản lý công trình và kiến trúc cảnh quan 27 1.3.4 Thực trạng công tác quản lý vệ sinh môi trường 29

1.3.5 Tình hình thực hiện các quy định pháp lý quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị mới thị trấn Lim 30

1.3.6 Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị mới thị trấn Lim 32

1.3.7 Thực trạng bộ máy quản lý hành chính đô thị 32

1.4 Những vấn đề cần nghiên cứu và giải quyết trong công tác quản lý tại khu đô thị mới thị trấn Lim 33

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC CHO VIỆC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI THỊ TRẤN LIM 35

2.1 Cở sở pháp lý 35

2.1.1 Văn bản pháp lý của Nhà nước: luật, nghị định, thông tư 35

2.1.2 Văn bản pháp lý của chính quyền địa phương 39

2.1.3 Hồ sơ quy hoạch chi tiết và thiết kế kỹ thuật 46

2.2 Cơ sở lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch 49

2.2.1 Quản lý xây dựng theo quy hoạch 50

2.2.2 Quản lý đất đai 54

2.2.3 Quản lý kiến trúc cảnh quan 55

2.2.4 Quản lý cơ sở hạ tầng và bảo vệ môi trường 56

2.3 Những yếu tố tác động đến công tác quản lý xây dựng theo quy

hoạch 57

2.3.1 Yếu tố tự nhiên 57

2.3.2 Yếu tố kinh tế và xã hội 58

2.4 Kinh nghiệm quản lý xây dựng khu đô thị trong và ngoài nước 59

2.4.1 Kinh nghiệm của một số khu đô thị nước ngoài 59

2.4.2 Kinh nghiệm của các khu đô thị tại Việt Nam 63

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI THỊ TRẤN LIM 71

3.1 Quan điểm và mục tiêu 71

3.1.1 Quan điểm 71

3.1.2 Mục tiêu 71

3.2 Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch 73

3.3 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị mới thị trấn Lim 73

3.3.1 Giải pháp quản lý đất đai 73

3.3.2 Giải pháp quản lý kiến trúc cảnh quan 76

3.3.3 Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ môi trường 79

3.3.4 Hoàn thiện các văn bản pháp lý về quản lý xây dựng theo quy hoạch 84

3.3.5 Giải pháp quản lý có sự tham gia của cộng đồng 86

3.3.6 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý 90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93

1 Kết luận 93

2 Kiến nghị 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Hình 1.3 Một góc khu trung tâm thành phố Bắc Ninh 11

Hình 1.4 Phối cảnh tổng thể khu trung tâm đô thị mới huyện

Tiên Du 13

Hình 1.5 Khu vực trung tâm thị trấn Lim 14

Hình 1.6 Bản đồ liên hệ vùng 15

Hình 1.7 Hiện trạng sử dụng đất khu đô thị mới thị trấn Lim 18

Hình 1.8 Kiến trúc nhà biệt thự khu đô thị mới thị trấn Lim 19

Hình 1.9 Nhà ở liền kề xen kẽ nhà biệt thự khu đô thị mới thị

trấn Lim 20

Hình 1.10 Một khu vui chơi trong khu đô thị mới thị trấn Lim 21

Hình 1.11 Một đoạn đường trong khu đô thị mới thị trấn Lim 22

Hình 1.12 Hiện trạng hệ thống cấp điện khu đô thị mới thị trấn

Hình 1.13 Hiện trạng hệ thống cấp nước khu đô thị mới thị

trấn Lim 23

Hình 1.14 Xe thu gom rác trong khu đô thị mới thị trấn Lim 24

Hình 1.15 Một khu đất để trống chưa được xây dựngtrong khu

đô thị mới thị trấn Lim 25

Hình 1.16 Lòng lề đường bị sử dụng làm nơi tập kết máy móc 25

Hình 1.17 Hạ tầng kỹ thuật chưa được đầu tư hiệu quả 26

Hình 1.18 Một đoạn đường chưa được xây dựng trong khu đô

thị mới thị trấn Lim 27

Hình 1.19

Sự không thống nhất kiến trúc mặt ngoài trong đô

Hình 1.20 Rác thải xây dựng trong khu đô thị mới thị trấn Lim 29

Hình 1.21 Phương tiện chở vật liệu xây dựng gây khói bụi

trong khu đô thị 30

Hình 1.22 Đất xây dựng không đúng mục đích gây mất mỹ

quan đô thị

31

Hình 1.23 Lòng lề đường bị lấn chiếm để tập kết phế liệu 31

Hình 2.1 Một khu đô thị ở Singapore 62

Hình 2.2 Một góc khu đô thị Phú Mỹ Hưng 65

Hình 2.3 Một góc của thành phố Đà Nẵng 67

Hình 2.4 Khu đô thị Bắc Linh Đàm 68

Hình 2.5 Khu đô thị mới Văn Phú 69

Hình 3.1 Phân loại rác thải đựng trong các thùng riêng biệt 81

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

Số hiệu

Bảng 1.1 Bảng đánh giá hiện trạng sử dụng đất khu đô thị

mới thị trấn Lim 17

Bảng 2.1 Bảng phân loại cây bóng mát và các yếu tố kỹ

thuật 43

Sơ đồ 3.1 Quy trình xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng 86

Sơ đồ 3.2 Sơ đồ giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch

với sự tham gia của cộng đồng 88

Sơ đồ 3.3 Cơ cấu tổ chức mô hình tự quản 89

Sơ đồ 3.4 Sơ đồ bộ máy quản lý quy hoạch theo xây dựng của

khu đô thị mới thị trấn Lim 90

Lim là một thị trấn thuộc huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, cách trung tâm thành phố Bắc Ninh khoảng 5km Sau khi thị trấn Lim được thành lập, cùng với đà tăng trưởng vững mạnh của đất nước, thị trấn Lim đã vươn những bước tiến rất xa trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng , bộ mặt đô thị của thị trấn được đổi thay từng ngày Rất nhiều các đơn vị trong và ngoài quốc doanh, các tổ chức trong nước và quốc tế đến đầu

tư xây dựng trên địa bàn thị trấn Chính vì vậy, nhu cầu nhà ở tại thị trấn trong một vài năm qua đã tăng lên đột biến do dân số tăng nhanh, bao gồm tỷ lệ tăng mật độ dân số tự nhiên, tỷ lệ tăng cơ học do cán bộ, nhân dân di chuyển

từ nơi khác về thị trấn Khu đô thị mới thị trấn Lim khi hoàn thành sẽ giải quyết được nhu cầu hết sức bức thiết về vấn đề nhà ở và tạo nguồn thu cho ngân sách

Hiện khu đô thị đang trong giai đoạn xây dựng song việc quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt còn chưa hiệu quả, việc tổ chức không gian giữa các khu vực phát triển mới và cũ chưa đồng bộ thống nhất, các công trình công cộng xã hội chưa được quan tâm xây dựng, tình trạng xây dựng không tuân thủ theo quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt, công trình xây

dựng không phép…Việc nghiên cứu đề xuất “ Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới thị trấn Lim, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh’’nhằm

đưa ra một số giải pháp góp phần hoàn chỉnh các nội dung về công tác quản

lý xây dựng để khu đô thị mới thị trấn Lim được triển khai theo đúng quy

hoạch đã được duyệt và hạn chế đến mức tối đa các vấn đề nảy sinh trong khâu quản lý quy hoạch xây dựng khu dân cư mới Đồng thời từ đó có thể áp dụng đối với các khu dân cư mới khác trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, thúc đẩy sự phát triển bền vững, mang nét đặc trưng và bản sắc của vùng đất Kinh Bắc giàu truyền thống

* Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

Mục đích nghiên cứu

- Đề xuất giải pháp cho công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu

đô thị mới thị trấn Lim, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

- Đề xuất giải pháp góp phần hoàn chỉnh các nội dung về công tác quản

lý xây dựng theo quy hoạch

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu

đô thị mới thị trấn Lim

- Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị mới thị trấn Lim, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (diện tích: 37,29 ha) Đến năm 2030 tầm nhìn 2050

* Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp thu thập thông tin, khảo sát điều tra, tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước, các sơ đồ quản lý trong nước và quốc tế để tìm ra giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới thị trấn Lim

- Phương pháp so sánh: Nghiên cứu các mô hình tương tự trong và ngoài nước để rút ra những kinh nghiệm áp dụng cho quản lý nhà xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới thị trấn Lim

- Tổng hợp và đề xuất các giải pháp quản lý

* Ý nghĩa khoa học của đề tài

- Ý nghĩa lý luận:

Đề tài sẽ góp phần đánh giá thực trạng, hoàn thiện cơ sở khoa học và đưa ra các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch một cách hiệu quả, đồng bộ

- Ý nghĩa thực tiễn:

Kết quả nghiên cứu ở Khu đô thị mới thị trấn Lim có thể dùng tham khảo cho công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại các khu dân cư, đô thị khác có cùng vấn đề tại Bắc Ninh

* Cấu trúc của luận văn:

Ngoài phần MỞ ĐẦU và KẾT LUẬN, luận văn có phần NỘI DUNG bao gồm 3 chương:

- Chương 1: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị mới thị trấn Lim

- Chương 2: Cơ sở khoa học cho việc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị mới thị trấn Lim

- Chương 3: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị mới thị trấn Lim

2) Đô thị mới:

Là dự án đầu tư xây dựng một khu đô thị đồng bộ có các hệ thống công trình hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng xã hội, khu dân cư và các công trình dịch vụ khác, được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách biệt Có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.[4]

3) Quy hoạch đô thị:

Là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị.[23]

4) Xây dựng theo quy hoạch:

Là hoạt động định hướng của con người tác động vào môi trường nhân tạo để làm cân bằng mối quan hệ qua lại giữa các yếu tố thiên nhiên và nhân tạo, tạo nên sự tổng hòa giữa chúng Xây dựng theo quy hoạch là một môn khoa học tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên ngành khác nhau (QH không gian, QH hạ tầng kỹ thuật, kiến trúc công trình, điêu khắc hội

6) Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị:

Được hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý thông qua sử dụng các công cụ để quản lý các hoạt động liên quan đến quy hoạch xây dựng đô thị

7) Quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị:

Là một trong những nội dung của công tác quản lý quy hoạch xây dựng

đô thị, nó góp phần tạo lập hình ảnh cấu trúc không gian của đô thị, kết hợp hài hòa giữa các thành phần thiên nhiên và nhân tạo của kiến trúc cảnh quan nhằm xác lập trật tự đô thị và nâng cao chất lượng sống đô thị [17]

8) Thiết kế đô thị:

Là việc cụ thể hóa nội dụng quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị về kiến trúc các công trình trong đô thị, cảnh quan cho từng khu chức năng, tuyến phố và các khu không gian công cộng khác trong đô thị [24]

9) Kiến trúc cảnh quan:

Là không gian vật thể đô thị được xác định bởi các yếu tố cấu thành gồm: nhà, công trình kỹ thuật, công trình nghệ thuật, quảng cáo và không gian công cộng KTCQ là hoạt động định hướng của con người để tạo lập môi trường cân bằng, tổng hòa giữa thiên nhiên và hoạt động của con người và các không gian vật thể được xây dựng [19]

Các thành phần của kiến trúc cảnh quan đô thị bao gồm các yếu tố thiên nhiên và nhân tạo:

+ Các cơ quan quản lý Nhà nước có chức năng;

+ Ban quản lý khu vực phát triển đô thị; các Ban quản lý đầu tư xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao;

+ Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, hợp tác xã;

+ Các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp đủ điều kiện theo quy định của pháp luật [7]

12) Chủ đầu tư cấp 2:

Là chủ đầu tư tham gia đầu tư vào dự án đầu tư phát triển đô thị thông qua việc thuê, giao hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã có hạ tầng thuộc dự án đầu tư phát triển đô thị để đầu tư xây dựng công trình [7]

13) Cảnh quan đô thị:

Là khung cảnh bao gồm các thành phần của một hệ sinh thái cùng tồn tại liên kết, xắp xếp và tương tác với nhau trong một không gian nhất định của một độ thị và khung cảnh đó cũng được xem xét với quang cảnh chung quanh rộng lớn hơn Hệ sinh thái ở đây là hệ sinh thái nhân tạo, do con người tác động vào, cải tạo hoặc hoàn toàn tạo dựng nhằm đáp ứng những nhu cầu cuộc sống của con người [39]

Hệ thống hạ tầng xã hội bao gồm các công trình y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên, mặt nước và các công trình khác (Điều 3, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13)

Ngoài ra còn có hệ thống hạ tầng kinh tế (theo nghĩa hẹp) bao gồm các công trình nhà xưởng, kho tàng, bến bãi, thủy lợi, chuồng trại, … phục vụ trực tiếp các ngành sản xuất và dịch vụ kinh tế Cơ sở hạ tầng về kinh tế theo nghĩa rộng bao gồm cả cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội Các vấn đề về kinh tế

có liên quan mật thiết tới sự phát triển đô thị, tuy nhiên kinh tế là một lĩnh vực rộng lớn nên trong tài liệu này chỉ đề cập đến các chính sách liên quan tới cơ

sở hạ tầng đô thị

Hệ thống dịch vụ đô thị – tất cả các hoạt động quản lý, bảo trì và khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội gọi là các hoạt động dịch vụ đô thị.[24]

15) Bảo vệ môi trường:

Theo điều 3 Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13: Hoạt động bảo

vệ môi trường là hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường, ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học.[21]