Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh lào cai (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH TÊN ĐỀ TÀI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI TRUN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

TÊN ĐỀ TÀI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI TRUNG TÂM TƯ

VẤN GIÁM SÁT VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TỈNH LÀO CAI

Giảng viên hướng dẫn : PGS TS Đinh Tuấn Hải Học viên thực hiện : Bùi Văn Thắng

Lớp : CH16QL7.LC

Hà Nội - 2018

LỜI CẢM ƠN

Luận văn tốt nghiệp cao học được hoàn thành tại Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến

thầy PGS.TS Đinh Tuấn Hải đã tận tình hướng dẫn, cung cấp nguồn tài liệu

tham khảo có liên quan và tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Cho phép tôi bày tỏ lời cảm ơn đến Khoa sau đại học, đến các Thầy, Cô tham gia giảng dạy khóa học, chân thành cảm ơn những nhận xét, những đóng góp ý kiến thiết thực của các Thầy, Cô trong hội đồng báo cáo tiến độ để luận văn được hoàn chỉnh

Xin cảm ơn Lãnh đạo, các đồng nghiệp trong cơ quan mà tôi làm việc đã hỗ trợ

về thời gian trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và làm luân văn tốt nghiệp

Sau cùng xin cảm ơn gia đình và những người thân đã tạo điều kiện tốt nhất để tôi hoàn thành luận văn

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Văn Thắng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Văn Thắng

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục Hình, sơ đồ

Danh mục bảng, biểu

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

* Phương pháp nghiên cứu 3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Cấu trúc luận văn 4

NỘI DUNG 5

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ÁN CỦA TRUNG TÂM TƯ VẤN GIÁM SÁT VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TỈNH LÀO CAI 5

1.1 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn Lào Cai 5

1.1.1 Một vài nét về tỉnh Lào Cai 5

1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong những năm gần đây: 8

1.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình tỉnh Lào Cai 11

1.2 Giới thiệu chung về Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai 14

1.2.1 Cơ sở hình thành Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai 14

1.2.2 Cơ cấu tổ chức và nhân sự của đơn vị 15

1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động của Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai: 16

1.3 Thực trạng công tác tư vấn quản lý dự án của Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai 25

1.3.1 Một số dự án xây dựng tiêu biểu trên địa bàn tỉnh Lào Cai 25

1.3.2 Thực trạng về công tác quản lý khảo sát xây dựng 32

1.3.3 Thực trạng công tác quản lý thiết kế xây dựng 33

1.3.4 Thực trạng công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu: 34

1.3.5 Thực trạng công tác quản lý chất lượng trong quá trình thi công 35

1.3.6 Thực trạng quản lý tiến độ thi công so với kế hoạch: 37

1.3.7 Thực trạng công tác nghiệm thu, thanh quyết toán các công trình 38 1.4 Đánh giá thực trạng công tác tư vấn quản lý dự án của Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai 38

1.4.1 Những kết quả đạt được 38

1.4.2 Những tồn tại trong quá trình hoạt động của Trung tâm TVGS&QLDA xây dựng tỉnh Lào Cai: 39

1.4.3 Nguyên nhân của các hạn chế 41

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH 44

2.1 Cơ sở pháp lý: 44

2.1.1 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 44

2.1.2 Một số tồn tại trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 48

2.2 Cơ sở khoa học: 49

2.2.1 Các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng 49

2.2.2 Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng 53

2.3 Cơ sở thực tiễn: 63

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA TRUNG TÂM TƯ VẤN GIÁM SÁT VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TỈNH LÀO CAI 67

3.1 Định hướng về hoạt động tư vấn quản lý của Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai đến năm 2025 67

3.2 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai 68

3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý khảo sát xây dựng 68

3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thiết kế xây dựng 70

3.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 72

3.2.4 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thi công xây dựng 74

3.2.5 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tiến độ thi công 79

3.2.6 Các giải pháp hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng 82

3.3 Một số đề xuất cụ thể: 83

3.3.1 Đề xuất nâng cao năng lực quản lý điều hành của chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn 83

3.3.2 Đề xuất ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý dự án 89

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92

KẾT LUẬN 92

KIẾN NGHỊ 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TVGS&QLDA XD Tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng

TVĐTXD Tư vấn đầu tư xây dựng

CLCT Chất lượng công trình

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 1.1 Sơ đồ vị trí thành phố Lào Cai

Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của Trung tâm

TVGS&QLDA Hình 1.3 Nhà văn hóa trung tâm tỉnh Lào Cai

Hình 1.4 Bảo tàng tỉnh Lào Cai

Hình 1.5 Nhà thi đấu đa năng tỉnh Lào Cai

Sơ đồ 2.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Sơ đồ 2.2 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Sơ đồ 2.3 Mô hình chìa khóa trao tay

Sơ đồ 2.4 Quá trình về QLDA hoạt động đầu tư XDCT

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

Bảng 1.1 Tốc độ phát triển vốn đầu tư phát triển toàn xã hội các năm

2014, 2015 và 2016 so với năm trước của tỉnh Lào Cai Bảng 1.2 Các công trình tư vấn quản lý dự án trong các năm gần đây Bảng 1.3 Một số dự án bị chậm tiến độ

Bảng 1.4 Số lượng công trình chậm lập hồ sơ quyết toán

1

* Lý do chọn đề tài

Trong những năm gần đây, cùng với xu hướng hội nhập hóa, toàn cầu hóa trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, tư vấn xây dựng đã trở thành nhu cầu thiết yếu trong các dự án đầu tư xây dựng Tuy nhiên, do sự quan tâm chưa đúng mực của nhiều cấp nhiều ngành nên hiện tượng thất thoát, gây lãng phí và chất lượng công trình không đảm bảo đã làm hiệu quả kinh tế - xã hội bị ảnh hưởng nghiêm trọng Vì vậy, công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng cực kỳ quan trọng đòi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình nước ta trong thời gian tới Chúng ta phải nghiên cứu những biện pháp cải tiến tính hiệu quả của quản lý dự án đầu tư xây dựng để kiểm soát quá trình xây dựng được công khai, minh bạch

Lào Cai là một tỉnh miền núi phía Bắc, có vị trí địa lý thuận lợi, nơi có hai con sông Hồng và sông Chảy, có cửa khẩu quốc tế Lào Cai và có nhiều tiềm năng khác thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội, xây dựng các cơ

sở hạ tầng Năm 2008, Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai – Sở Xây dựng Lào Cai được Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai cho phép thành lập theo Quyết định số 1127/QĐ-UBND ngày 08/05/2008 Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai – Sở Xây dựng Lào Cai là đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng chịu sự quản lý chỉ đạo trực tiếp của Sở Xây dựng Lào Cai và pháp luật về hoạt động của trung tâm Với các chức năng như: Tư vấn giám sát đầu tư xây dựng các công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông và các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, hạ tầng nông thôn theo quy định của pháp luật; tư vấn lập và quản lý dự án đầu

2

tư xây dựng công trình; thẩm tra hồ sơ thiết kế và tổng dự toán công trình xây dựng; tư vấn lập hồ sơ mời thầu và phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu

Sự ra đời của Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai đã góp phần không nhỏ trong sự phát triển kinh tế xã hội tại địa phương cũng như của nước ta Nhưng bên cạnh sự hiệu quả đó, quá trình quản lý một số dự án đầu tư còn một số hạn chế và gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý Nguyên nhân chủ yếu là do trình độ đội ngũ cán bộ chuyên môn quản lý chưa đáp ứng, tính chuyên nghiệp hóa chưa cao; Mặt khác, hệ thống văn bản pháp luật hướng dẫn về công tác quản lý dự án còn nhiều bất cập chưa đồng nhất và hay thay đổi gây khó khăn cho cán bộ thực hiện công tác quản lý Tuy nhiên để trở thành đơn vị tư vấn chuyên nghiệp hơn, hiệu quả hơn nữa, Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai cần hoàn thiện hệ thống tư vấn quản lý dự án nhằm bắt kịp với xu hướng phát triển và các quy định mới của các cơ quan quản lý Nhà nước

Chính vì vậy, đề tài luận văn: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại

Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai” được

lựa chọn để đáp ứng yêu cầu lý luận, thực tiễn đó và phù hợp với khả năng chuyên môn là rất cần thiết

* Mục đích nghiên cứu

- Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án của Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai – Sở Xây dựng Lào Cai

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai - Sở Xây dựng Lào Cai

3

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý

dự án của Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai

- Sở Xây dựng Lào Cai

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến những vấn đề lý luận chung về công tác quản lý dự án của Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai

+ Về mặt thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án của Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai Tuy nhiên, trong phạm

vi luận văn này tập trung nghiên cứu một số tồn tại và đưa ra phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án của Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý

dự án xây dựng tỉnh Lào Cai

* Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Dựa trên các quan điểm của Nhà nước, Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, các văn bản của Chính Phủ, Bộ Xây dựng, Bộ KH&ĐT và các văn bản của tỉnh Lào Cai về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua thực tế và các báo cáo của đơn vị

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án của Trung tâm tư vấn giám sát

và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai

- Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế công tác quản lý dự án

4

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý của Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai

* Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, phần kết luận, phụ lục tham khảo…luận văn gồm 3 chương:

Chương I: Thực trạng công tác quản lý dự án của Trung tâm tư vấn giám sát

và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai

Chương II: Cở sở pháp lý và thực tiễn về công tác quản lý dự án công trình Chương III: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án của Trung

tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

92

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình xây dựng là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, luôn biến động, nhất

là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay Đầu tư xây dựng và quản lý đầu tư xây dựng là hai mặt của quá trình thống nhất có liên quan chặt chẽ với nhau

Để nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng, phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, công việc này đòi hỏi liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, sự tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng

cơ bản Khắc phục những tiêu cực trong quá trình đầu tư, khai thác các điều kiện đặc thù của dự án Tuy nhiên trong quá trình phát triển đi lên, mọi sự vật không bao giờ đứng yên tại chỗ mà luôn vận động phát triển theo quy luật Bởi vậy mọi cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng phải luôn luôn bổ sung điều chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan

Đề tài đã tập trung vào đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đồng thời tìm ra những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế, từ đó

đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện về công tác quản lý đầu tư xây dựng tại Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai

Tác giả hy vọng các giải pháp được đưa ra sẽ góp phần vào việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại tại Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai

Kính mong các Thầy, Cô giáo, các nhà khoa học và bạn bè đồng nghiệp quan tâm, đóng góp những ý kiến để luận văn được hoàn thiện hơn

KIẾN NGHỊ

1 Đối với Nhà nước

93

Cần xem xét tư vấn quản lý dự án là một nghề cung cấp dịch vụ "chất xám" đặc biệt, từ đó nhìn nhận tư vấn quản lý dự án có vị trí quan trọng trong

xã hội để hoạch định các cơ chế chính sách phù hợp về chi phí tư vấn quản lý

dự án, thuế và các chính sách hỗ trợ khác có tính đến việc tích lũy, đầu tư phát triển, đào tạo…

Các quyết định, nghị định trước khi ban hành nên trưng cầu lấy ý kiến của chuyên gia hoặc đối tượng áp dụng những quy định đó Các văn bản này phải phù hợp với điều kiện tại Việt Nam nhưng cũng thống nhất với thông lệ quốc tế

Ban hành quy chế kiểm soát hành nghề, Chứng chỉ chuyên môn cá nhân và tổ chức hoạt động tư vấn, đồng thời tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh

2 Đối với Trung tâm tư vấn giám sát và quản lý dự án xây dựng tỉnh Lào Cai

Cần có chiến lược phát triển về nhân sự để trong 5 năm tiếp theo, hình thành một thế hệ cán bộ tư vấn quản lý dự án có trình độ khu vực và quốc tế Chất lượng cá nhân người tư vấn quản lý dự án phải được đổi mới từ chuyên môn đến phong cách làm việc

Xây dựng kế hoạch đào tạo tại chỗ thường xuyên: Cần đào tạo về kỹ năng tác nghiệp tại hiện trường, chuyên môn, quản lý, ngoại ngữ, luật pháp… đào tạo theo nhu cầu cần thiết của đơn vị, đào tạo cho tất cả các đối tượng

Đầu tư kinh phí: Hàng năm cần lựa chọn những kế hoạch để ưu tiên tập trung đầu tư thích đáng cho việc đầu tư trang thiết bị , cơ sở vật chất, tin học, phần mềm chuyên dụng…