Báo cáo thực tập về công tác quản lý hành chính xã tiên ngoại

Khái niệm Uỷ ban nhân dân xã Căn cứ Điều 8 Khoản 1 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Luật TCCQĐP, Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của

BÁO CÁO THỰC TẬP

TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI

CƠ CẤU TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÀ THỰC TIỄN TẠI UBND

XÃ TIÊN NGOẠI- HUYỆN DUY TIÊN- TỈNH HÀ NAM

Người thực hiện : Lưu Trung Bảo

Khóa :2016 - 2018

Ngành : Luật Kinh Tế, Hành Chính

Giảng viên hướng dẫn : Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

LỜI MỞ ĐẦU 2

1 Lý do chọn đề tài 2

2 Mục đích nghiên cứu 3

3 Phạm vi, đối tượng 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu của đề tài: 4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ 4

1.1 Khái niệm chung về Uỷ ban nhân dân xã: 4

1.1.1 Khái niệm Uỷ ban nhân dân xã 4

1.1.2 Vị trí, tính chất của UBND 4

1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xấp xã 5

1.3 Tổ chức của UBND xã 6

1.4 Phương thức quản lý của UBND xã 7

CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ10 1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Tiên Ngoại Huyện Duy Tiên 10

2 Cơ cấu tổ chức và thực trạng hoạt động của UBND xã Tiên Ngoại Huyện Duy Tiên 103

2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Tiên Ngoại hiện nay 13

2.2 Thực trạng hoạt động của UBND xã Tiên Ngoại 23

2.3 Một số tồn tại hạn chế trong hoạt động của UBND xã Tiên Ngoại 30 3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND xã Tiên Ngoại 32

3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND xã 32

3.2 Giải pháp chung 32

4 Kiến nghị, đề xuất 36

4.1 Đối với xã 36

4.2 Đối với cấp huyện 38

4.3 Đối với cấp tỉnh 38

4.4 Đối với trung ương 39

KẾT LUẬN 39

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là

liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức

Trong những năm qua bằng những cải cách mạnh mẽ chúng ta đã vượt qua khủng hoảng, ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội, đưa nước ta bước vào thời kỳ hội nhập thế giới Cùng với sự thay đổi ấy, hoạt động của hệ thống chính quyền đã có nhiều chuyển biến tích cực tạo điều kiện để kinh tế - xã hội ngày càng phát triển, nâng cao đời sống cho nhân dân Trong khi đó chính quyền xã là cấp có nhiều khó khăn phức tạp nhất khi thực hiện các nhiệm vụ được giao bởi đây là cấp chính quyền

“gần dân nhất”, những công vụ được thực hiện hằng ngày mang tính tức thời cần giải quyết ngay Do vậy, việc kiện toàn và đổi mới nâng cao hiệu lực quản lý của chính quyền xã là một vấn đề rất quan trọng đang được sự quan tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước ta hiện nay

Tiên Ngoại là một xã nông nghiệp nằm phía Nam Huyện Duy Tiên Trong những năm qua, được sự quan tâm của cấp trên, cùng những nỗ lực không ngừng của lãnh đạo và nhân dân trong toàn xã, Tiên Ngoại đang ngày càng thay da đổi thịt, đạt được những bước phát triển mới Trên cơ sở những phương hướng, những chủ trương lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng ủy, HĐND công tác tổ chức thực hiện của UBND

xã Tiên Ngoại đã đạt được những kết quả đáng kể Tuy nhiên, trong quá trình điều hành, quản lý cũng còn tồn tại những yếu kém ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của xã nói riêng và của toàn huyện nói chung Xuất phát từ những lý

do trên tôi lựa chọn đề tài “Cơ cấu tổ chức, hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã và

thực tiễn tại Uỷ ban nhân dân xã Tiên Ngoại - Huyện Duy Tiên - Tỉnh Hà Nam”

làm đề tài báo cáo thực tập cuối khoá của mình

2 Mục đích nghiên cứu

Mong muốn đề tài góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước nói chung và hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới của đất nước Đối với địa phương: trên

cơ sở những kết quả đạt được đề tài tiến hành tổng hợp, phân tích rút ra những ưu, khuyết điểm, nguyên nhân của những ưu khuyết điểm Từ đó đề xuất những giải pháp góp phần nâng cao năng lực quản lý của UBND xã Tiên Ngoại để thực hiện thành công nhiệm vụ đặt ra của Đảng ủy, HĐND xã nói riêng và huyện Duy Tiên nói chung, thúc đẩy sự nghiệp CNH - HĐH đất nước

3 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu

3.1 Phạm vi

- Không gian: Xã Tiên Ngoại - Huyện Duy Tiên - Tỉnh Hà Nam

- Giới hạn về lĩnh vực nghiên cứu: đề tài tập trung vào một số lĩnh vực chính như: Kinh tế, Văn hóa- xã hội, An ninh quốc phòng- trật tự an toàn xã hội, công tác xây dựng chính quyền

3.2 Đối tượng

Đề tài tập trung vào các đối tượng sau:

Các văn bản chỉ đạo như: Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Quy chế hoạt động điều hành của UBND xã, Nghị quyết đại hội Đảng bộ xã Tiên Ngoại nhiệm kỳ 2010-2015 và những năm đầu của nhiệm kỳ 2015 - 2020

Công tác tổ chức, điều hành quản lý hành chính nhà nước tại UBND xã Tiên Ngoại

- Báo cáo kinh tế - xã hội- an ninh quốc phòng từ năm 2010 đến năm 2016, Báo cáo đánh giá hoạt động điều hành của UBND từ năm 2010 đến năm 2016 và trong nhiệm kỳ 2011-2016, những năm đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp tiếp cận thực tế: Thông qua quan sát, tìm hiểu từ các nguồn tài

liệu (Báo cáo, Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch của Đảng ủy, HĐND, UBND xã

Tiên Ngoại) qua trao đổi tiếp cận các cán bộ, công chức làm việc tại UBND xã Tiên Ngoại để thu thập thông tin.

- Phương pháp mô tả phân tích và tổng hợp:

- Phương pháp lôgíc: Thông qua các kết quả đánh giá đưa ra những nhận xét,

kết luận về thực trạng công tác quản lý, điều hành tại UBND xã Tiên Ngoại

5 Kết cấu của đề tài

Nội dung đề tài gồm 3 phần chính:

- Phần mở đầu

- Phần nội dung

- Phần kết luận

+ Chương 1:Tổng quan về tổ chúc và hoạt động của UBND xã

+ Chương 2: Thực tiễn tổ chức, hoạt động của UBND xã Tiên Ngoại và một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND xã

CHƯƠNG I

TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ

1.1 Khái quát về Uỷ ban nhân dân xã

1.1.1 Khái niệm Uỷ ban nhân dân xã

Căn cứ Điều 8 Khoản 1 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (Luật

TCCQĐP), Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp

hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

Điều 4 Khoản 1 Luật TCCQĐP quy định: “Cấp chính quyền địa phương gồm

có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ”

Theo đó, Uỷ ban nhân dân xã là một cấu thành quan trọng của chính quyền địa phương xã

1.1.2 Vị trí, tính chất của UBND

2 Chính quyền địa phương ở nông thôn gồm chính quyền địa phương ở tỉnh, huyện, xã.

3 Chính quyền địa phương ở đô thị gồm chính quyền địa phương ở thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn”

Như vậy, Uỷ ban nhân dân (UBND) xã thuộc chính quyền địa phương nông thôn, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng

cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên Cụ thể UBND chịu trách trong việc

triển khai, tổ chức thực hiện các Nghị quyết của Đảng ủy, HĐND

UBND xã là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương do HĐND xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND xã và cơ quan Nhà nước cấp trên về việc thực hiện chức năng, quyền hạn của mình UBND xã chịu sự giám sát của HĐND xã, chịu trách nhiệm và báo cáo hoạt động của mình trước HĐND xã, có nhiệm vụ triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đưa vào cuộc sống, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội và dân cư trên địa bàn

Là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, hoạt động quản lý Nhà nước làhoạt động chủ yếu Hoạt động quản lý của UBND mang tính toàn diện trên tất cả lĩnh vực đời sống xã hội trong phạm vi của địa phương nhất định

Nhiệm kỳ của Ủy ban nhân dân theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân cùng cấp là 05 năm

1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã

Điều 31 Luật TCCQĐP ghi nhận 05 nhiệm vụ, quyền hạn của địa phương ở xã, gồm:

1 Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn xã.

2 Quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan.

3 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy

4 Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp huyện về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã.

5 Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã.

Nhằm thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn trên, UBND xã có các nhiệm vụ được quy định tại Điều 35 Luật TCCQĐP, gồm:

- Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định các nội dung liên quan đến Nghị quyết xây dựng địa phương; biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của

cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền

và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn xã; dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách xã

- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã

1.3 Cơ cấu tổ chức của UBND xã

Theo quy định tại Điều 34 Luật TCCQĐP, Ủy ban nhân dân xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân xã loại I có không quá hai Phó Chủ tịch; xã loại II và loại III có một Phó Chủ tịch

Về cách thức hình thành tổ chức UBND xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định việc phê chuẩn kết quả bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã; điều động, đình chỉ công tác, cách chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã; giao quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giữa

hai kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Kết quả bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phải được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê chuẩn.

1.4 Hoạt động, phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của UBND xã

1.4.1 Phiên họp và cách thức lấy ý kiến

Điều 113 đến Điều 120 Luật TCCQĐP quy định về phiên họp và cách thức lấy ý kiến của UBND xã Theo đó, Ủy ban nhân dân họp thường kỳ mỗi tháng một lần Tuy vậy, Ủy ban nhân dân họp có thể tổ chức họp bất thường trong các trường hợp luật định Trong phiên họp, Chủ tịch UBND hoặc Phó Chủ tịch UBND có thể thực hiện trách nhiệm chủ toạ điều hành các nội dung Việc biểu quyết dù được tiến hành bằng hình thức công khai hoặc bỏ phiếu kín nhưng phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật; kết quả phiên họp được lập thành biên bản và thông báo kịp thời tới các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo quy định tại Điều 119 Luật TCCQĐP

1.4.2 Hoạt động và trách nhiệm của các thành viên trong UBND xã

Đây là điểm mới của Luật TCCQĐP trong việc phân định nhiệm vụ và trách nhiệm của từng cá nhân trong UBND xã nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho họ giải quyết công việc theo đúng chuyên môn thẩm quyền nhưng cũng phải chịu trách nhiệm tương thích với quyền hạn và nhiệm vụ của mình

a Phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân

Với nguyên tắc tổ chức và hoạt động: Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ

tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân,

quyền hạn, nhiệm vụ của Chủ tịch UBND xã được phân định một cách rõ ràng tại Điều 36 Luật TCCQĐP nhằm nâng cao hiệu quả quản lý cũng như chế độ chịu trách nhiệm của người đứng đầu UBND xã Theo đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có các trách nhiệm và quyền hạn sau:

Chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao

theo quy định của Luật này; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu

cùng cấp, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, trước Nhân dân địa phương và trước pháp luật.

Trực tiếp chỉ đạo giải quyết hoặc giao Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ trì, phối hợp giải quyết những vấn đề liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực ở địa phương.Trường hợp cần thiết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có thể thành lập các tổ chức tư vấn

để tham mưu, giúp Chủ tịch giải quyết công việc

Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thay mặt Chủ tịch điều hành công việc của Ủy ban nhân dân khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng mặt

- Thay mặt Ủy ban nhân dân ký quyết định của Ủy ban nhân dân; ban hành quyết định, chỉ thị và hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó ở địa

Phó Chủ tịch UBND xã phải tham dự đầy đủ các phiên họp của Ủy ban nhân dân; thảo luận và biểu quyết những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân Cuối cùng, khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy nhiệm, Phó Chủ tịch UBND có thể ký quyết định, chỉ thị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân

c Phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Ủy viên Ủy ban nhân dân

Uỷ viên UBND được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công phụ trách lĩnh vực

cụ thể và chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ được giao; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân; báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân khi được yêu cầu

Ủy viên Ủy ban nhân dân là người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy bannhân dân chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước cơ quan quản lý nhà nước cấp trên về ngành, lĩnh vực.

Ngoài ra, Uỷ viên UBND phải tham dự đầy đủ các phiên họp Ủy ban nhân dân;thảo luận và biểu quyết những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân

1.4.3 Đối thoại với nhân dân

Đây là hoạt động do UBND xã phải thực hiện hàng năm Do đó, Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm tổ chức ít nhất một năm một lần hội nghị trao đổi, đối thoại với nhân dân ở địa phương về tình hình hoạt động của Ủy ban nhân dân và những vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân ở địa phương; trường hợp quy

mô đơn vị hành chính xã quá lớn, có thể tổ chức trao đổi, đối thoại với nhân dân theo từng cụm thôn Ủy ban nhân dân phải thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng và thông báo đến Trưởng thôn về thời gian, địa điểm, nội dung của hội nghị trao đổi, đối thoại với nhân dân chậm nhất là 07 ngày trước ngày tổ chức hội nghị

Tóm lại, cơ sở pháp lý của việc thành lập HĐND và UBND các cấp là Hiến

pháp năm 1992; 2013; Luật TCCQĐP; Quy chế hoạt động của HĐND, UBND Nỗ lực xây dựng chính quyền địa phương tự quản được ghi nhận trong Hiến pháp 2013

và cụ thể tại Luật TCCQĐP, theo đó, chính quyền địa phương được phân quyền và phân cấp một cách linh hoạt và hợp lý dựa vào khả năng thực hiện, điều kiện và tìnhhình cụ thể của địa phương nhằm đạt hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở mức cao nhất Đây là nội dung mới nhằm nâng cao tính chủ động của UBND xã Có thể thấy, thay vì quy định về nhiệm vụ và quyền hạn của UBND xã trong từng lĩnh vực,Luật TCCQĐP năm 2015 đã đi sâu vào việc quy định trách nhiệm và quyền hạn củatừng cá nhân thuộc UBND, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước của cơ quan chấp hành này

CHƯƠNG II THỰC TIỄN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND

XÃ TIÊN NGOẠI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ

1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Tiên Ngoại

1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên của xã Tiên Ngoại

1.1.1 Đặc điểm

Xã Tiên Ngoại nằm ở phía nam huyện Duy Tiên, cách trung tâm Huyện

khoảng 7km Chiều dài của xã là 3km, rộng là 2,5km Xã gồm 9 thôn, thôn Liêu, thôn Thượng, thôn Trung, thôn Minh, thôn Lương, thôn Nội, thôn Doãn, thôn Yên Bảo, thôn Yên Nội

Phía bắc giáp xã Yên Bắc, phía đông giáp xã Yên Nam, phía tây giáp xã Tiên Nội, phía nam giáp xã Tiên Hiệp Trước cách mạng tháng Tám năm 1945, Tiên Ngoại gồm 4 xã nhỏ, xã Đồng Bào, xã Lục Nộn, xã Yên Nội, xã Yên Bảo Trải qua nhiều biến cố thăng trầm của lịch sử và tác động của con người, như vậy xã Tiên Ngoại gồm 9 thôn ổn định từ năm 1955 cho đến nay Tiên Ngoại có diện tích tự nhiên xã 750,06 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 547.58 ha đất cấy lúa,đất xây dựng điểm dân cư nông thôn là 135.45 ha … Xã có hai tôn giáo là đạo Phật

và đạo Thiên chúa Tiên Ngoại có 08 ngôi chùa, 06 ngôi đình, có 01 nhà thờ chính

xứ và 01 nhà thờ lẻ Đảng bộ xã Tiên Ngoại có 245 đảng viên sinh hoạt ở 15 chi bộ,

9 chi bộ thôn, 6 chi bộ đơn vị sự nghiệp

Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Đảng bộ

và nhân dân xã Tiên Ngoại đã được Ủy ban nhân dân Tỉnh Hà Nam công nhận là xã đạt chuẩn Nông thôn mới năm 2017

1.1.2 Điều kiện tự nhiên và xã hội

2.1.2.1 Điều kiện tự nhiên

Đất đai xã Tiên Ngoại thuộc vùng đồng chiêm trũng Hệ thống giao thông ở Tiên Ngoại được phân bố đều trên từng địa bàn dân cư Trong xã có đường liên thôn

nối các thôn với nhau, giao thông liên hoàn Bên cạnh đó còn có đường cao tốc Cầu Rẽ- Ninh Bình chạy qua

Xã Tiên Ngoại - Huyện Duy Tiên - Tỉnh Hà Nam nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng Tiên Ngoại có chung khí hậu nhiệt đới gió mùa Nhiệt độ trung bình năm 23oC Lượng mưa trung bình năm từ 1.800 đến 2.000mm, tập trung 70% vào mùa hạ Đặc biệt đầu tháng 10/2017 vừa qua xã Tiên Ngoại phải hứng chịu một trận

lũ lịch sử do ảnh hưởng của cơn bão số 10 đây là trận mưa bão lịch sử sau hơn 30 năm tính từ năm 1985 Nhiều nhà bị ngập úng và cô lập, tổng thiệt hại lên tới hơn 2,5 tỷ đồng

2.1.2.2 Điều kiện xã hội

Hiện nay trên địa bàn xã Tiên Ngoại có 1389 hộ bằng 4904 nhân khẩu Nhân dân trong xã đều tin tưởng tuyệt đối vào đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, các quy định của địa phương, người dân sống tốt đời đẹp đạo và sẵn sàng chia sẻ khi có khó khăn

* Về dân tộc: số dân trên địa bàn xã là dân tộc kinh, không có người dân tộc thiểu số sinh sống trên địa bàn xã

* Về tình hình kinh tế trên địa bàn xã có chiều hướng phát triển, đúng hướng theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ đã đề ra phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi Xã có 01 Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp hoạt động có hiệu quả chuyên cung ứng các loại vật tư, phân bón, lúa giống, thuốc trừ sâu cho nhân dân trong xã Bên cạnh đó xã còn phát triển “thương mại dịchvụ- tiểu thủ công nghiệp” dưới dạng cá thể Ngành sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chiếm 18%

Ngành thương mại dịch vụ: hiện nay kinh doanh đạt 47,83%, hàng năm quy

mô của các hộ kinh doanh bình quân tăng 10%/ năm

Tổng thu nhập bình quân đầu người đạt 37,2 triệu đồng/người/năm

* Về văn hóa - xã hội

Từ xưa đến nay nhân dân Tiên Ngoại có truyền thống hiếu học, trình độ dân trí ở mức khá Đặc biệt trong những năm gần đây thực hiện chủ trương và quyết tâm của Đảng bộ về ưu tiên đầu tư xây dựng các trường học, nâng cao chất lượng dạy và học, nâng cao trình độ dân trí đã đem lại những kết quả hết sức tốt đẹp

Năm 2017 dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND Huyện, Đảng ủy, HĐND, UBND xã Tiên Ngoại đã đầu tư hơn 15 tỷ đồng để xây dựng các công trình phúc lợi, công trình xây dựng cơ bản của xã Các thôn có hệ thống nhà văn hóa thôn,đình, chùa có khuôn viên cây xanh, ghế đá… đáp ứng nhu cầu thể dục thể thao cho nhân dân Đến tháng 12/2017 xã đã hoàn thành 17/19 tiêu chí, 47/49 chỉ tiêu và đạt 97/100 điểm

Hệ thống giáo dục gồm: Trường Mầm non, Trường tiểu học, Trường THCS

Cả 03 nhà trường đều được công nhận đạt chuẩn quốc gia về cơ sở vật chất và thiết

bị dạy học

Tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn xã hiện nay là 2,25%

Công tác xã hội hóa giáo dục luôn được chú trọng đầu tư phát triển theo chiều sâu Công tác khuyến học hoạt động có hiệu quả, đã có nhiều tổ chức cá nhân, dòng

họ làm tốt công tác khuyến học, khuyến tài Hàng năm đã vận động quyên góp bằng tiền và hiện vật để trao thưởng cho những em có hoàn cảnh khó khăn vươn lên học giỏi

Từ cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân

cư” đến cuộc vận động “ Toàn dân đoàn kết xây dựng Nông thôn mới, đô thị văn minh” đều được triển khai rộng khắp và được đông đảo quần chúng tham gia Xã có

8/9 thôn đạt danh hiệu làng văn hóa và 3 đơn vị văn hóa Các công trình tín ngưỡng, hoạt động tín ngưỡng, hoạt động văn hóa khác (việc cưới, việc tang, lễ hội ) lành mạnh, đúng quy định pháp luật Thực hiện tốt chính sách xã hội đối với người có công, hỗ trợ giúp đỡ người tàn tật, người nghèo

2 Cơ cấu tổ chức và thực trạng hoạt động của UBND xã Tiên Ngoại - Huyện Duy Tiên - Tỉnh Hà Nam

2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Tiên Ngoại hiện nay

Thực hiện Thông tư liên tịch số:30/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH, ngày 27 tháng 5 năm 2010 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thương binh

và xã hội về Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Tiên Ngoại là xã loại 3 có tổng số 21 cán bộ, công chức trong đó có 10 cán bộ, 11 công chức, biên chế có mặt đủ 21 người

UBND xã do HĐND xã bầu ra gồm 04 đồng chí và được phân công cụ thể như sau:

- 01 đồng chí Chủ tịch UBND phụ trách chung và trực tiếp phụ trách các lĩnh vực theo luật định như: kinh tế, tài chính - ngân sách, quản lý đất đai, an ninh quốc phòng,…

- 01 đồng chí Phó chủ tịch phụ trách văn hóa xã hội, xây dựng cơ bản,…

- 02 đồng chí Ủy viên ủy ban

 Cơ cấu các ngành chuyên môn trực thuộc UBND như sau: Tài chính ngân sách, Địa chính xây dựng, Văn hoá, xã hội, Quân sự, Công an, Tư pháp - hộ tịch, Văn phòng UBND

* Trưởng công an xã

a Tham mưu, giúp UBND quản lý nhà nước trong lĩnh vực an ninh, trật tự, antoàn xã hội trên địa bàn theo quy định của pháp luật:

- Nắm tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn, đề xuất với cấp ủyĐảng, UBND và cơ quan Công an cấp trên về chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội và tổ chức thực hiện

- Làm nòng cốt xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội;hướng dẩn, kiểm tra, đôn đốc cơ quan, tổ chức thực hiện

- Tham mưu cho UBND và tổ chức thực hiện quy định của pháp luật về quản

lý, giáo dục các đối tượng phải chấp hành hình phạt quản chế, cải tạo không giam giữ, người bị kết án tù nhưng được hưởng án treo cư trú trên địa bàn, quản lý người được đặc xá, người sau khi cai nghiện ma túy và người chấp hành xong hình phạt tù thuộc diện phải tiếp tục quản lý theo quy định của pháp luật

- Chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm và tệ nạn xã hội; bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội và bảo

vệ tính mạng, tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn

- Thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý cư trú, CMND và các giấy

tờ đi lại khác; quản lý vật liệu nổ, vũ khí, công cụ hỗ trợ, phòng chống cháy, bảo vệ môi trường; quản lý về an ninh, trật tự đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện trên địa bàn theo phân cấp và hướng dẫn của Bộ Công an

- Tiếp nhận, phân loại, xử lý theo thẩm quyền các vụ việc có dấu hiệu vi phạmpháp luật; kiểm tra người, đồ vật, giấy tờ tùy thân, thu giữ vũ khí, hung khí của người có hành vi vi phạm pháp luật quả tang, tổ chức cấp cứu nạn nhân, bảo vệ hiện trường và báo cáo ngay cho cơ quan có thẩm quyền; lập hồ sơ ban đầu, lấy lời khai người bị hại, người biết vụ việc, thu giữ, bảo quản vật chứng theo quy định của phápluật và hướng dẩn của Bộ Công an; cung cấp hồ, tài liệu, vật chứng, thông tin và tạo điều kiện cho cơ quan có thẩm quyền xác minh, xử lý vụ việc

- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với chủ tịch UBND cấp xã và Công an huyện; thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao.

b Chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước UBND xã và Công an huyện về hoạt động của Công an xã

* Chỉ huy trưởng quân sự

a Tham mưu cho cấp ủy Đảng, UBND lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân sự ở cơ sở; đăng ký, quản lý công dân trong độ tuổi thựchiện nhiệm vụ tham gia quân tự vệ, công dân nam trong độ tuổi sẵn sàng nhập ngũ; tuyển chọn công dân nhập ngũ, quản lý lực lượng dự bị động viên

- Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch về công tác quốc phòng, quân sự ở

cơ sở; tổ chức lực lượng, huấn luyện và hoạt động của dân quân; xây dựng thôn, xã chiến đấu phòng thủ dân sự và tham gia xây dựng kế hoạch khác có liên quan đến nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở cơ sở

- Chủ trì, phối hợp với ban ngành, đoàn thể tổ chức thực hiện công tác quốc phòng, quân sự theo sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, UBND cùng cấp và chỉ thị, mệnh lệnh, kế hoạch, hướng dẫn của cơ quan quân sự cấp trên Phối hợp tuyên truyền, giáo dục quốc phòng, an ninh cho lực lượng vũ trang và nhân dân; tổ chức lực lượng dân quân, dự bị động viên tham gia xây dựng cơ sở vững mạnh toàn diện

và thực hiện chính sách hậu phương quân đội

- Tổ chức huấn luyện, giáo dục chính trị, pháp luật cho nhân dân; chỉ huy dân quân thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Luật Dân quân tự vệ; tổ chức đăng ký, quản lý, bảo quản và sử dụng vũ khí trang bị của các đơn vị dân quân thuộc quyền theo quy định; tổ chực thực hiện kế hoạch bảo đảm hậu cần, kỹ thuật tại chổ đáp ứngyêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, quân sự địa phương

- Giúp UBND kiểm tra, sơ tổng kết công tác quốc phòng, quân sự và công tác

tổ chức, hoạt động của dân quân tự vệ địa phương

- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với chủ tịch UBND cấp xã và Ban chỉ huy quân sự huyện; thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyênngành và nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao.

b, Chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước UBND cấp xã và Ban Chỉ huy quân sự huyện về hoạt động của Ban Chỉ huy quân sự xã

* Công chức Văn phòng - Thống kê

- Tham mưu UBND thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động thống kê trên địa bàn và thực hiện nhiệm vụ theo chương trình công tác của Chi Cục thống kê huyện; cung cấp thông tin kinh tế - xã hội phục vụ lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của cấp ủy, chính quyền và các cơ quan cấp trên theo quy định

- Xây dựng và theo dõi việc thực hiện quy chế làm việc, chương trình kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ, đột xuất của HĐND, UBND và Chủ tịch UBND cấp xã Giúp Thường trực HĐND và UBND tổ chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của HĐND và UBND cấp xã

- Tham mưu giúp UBND xã tổ chức lịch tiếp khách, thực hiện quy chế làm việc của UBND và quy chế dân chủ ở cơ sở

- Tham mưu thực hiện quản lý nhà nước về văn thư lưu trữ; quản lý tài sảncông thuộc thẩm quyền của UBND xã

- Chủ trì phối hợp xây dựng, kiểm tra theo dõi việc thực hiện kế hoạch và tổnghợp báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh trên địa bàn;

dự thảo các văn bản theo yêu cầu của Thường trực HĐND và UBND cấp xã

- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với chủ tịch UBND cấp xã và Chi cục thống kê huyện; thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao

*Địa chính - Tài nguyên và môi trường

Lĩnh vực địa chính, tài nguyên, môi trường

- Lập sổ địa chính đối với chủ sử dụng đất hợp pháp, lập sổ mục kê toàn bộ đất của xã Giúp UBND hướng dẫn thủ tục, thẩm tra để xác nhận việc tổ chức, hộ

bàn Sau khi hoàn tất các thủ tục có trách nhiệm chỉnh lý sự biến động đất đai trên

sổ, bản đồ địa chính và sổ mục kê đã được phê duyệt

- Thẩm tra, lập văn bản để UBND cấp xã trình UBND huyện quyết định giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với cá nhân, hộ gia đình và tổ chức thực hiện quyết định đó Thu thập tài liệu số liệu về số lượng, chất lượng đất đai; tham gia xây dựng quy hoạch Kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đai đã được cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền phê duyệt

- Phối hợp với cơ quan chuyên môn cấp trên trong việc đo đạc, lập bản đồ địa giới hành chính, bản đồ và mốc địa giới hành chính, bản đồ chuyên ngành, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dõi biến động đất đai, số liệu thống kê, kiểm kê, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại trụ sở UBND cấp xã

- Tuyên truyền phổ biến về chính sách pháp luật đất đai; giải thích, hòa giải tranh chấp về đất đai, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo của dân về đất đai giúp UBND xã cấp có thẩm quyền giải quyết, thường xuyên kiểm tra phát hiện các

trường hợp vi phạm pháp luật đất đai để kiến nghị UBND cấp xã xử lý

- Thống kê theo dõi, giám sát tình hình khai thác, sử dụng và bảo vệ tài

nguyên; tham gia phòng chống, khắc phục hậu quả nước gây ô nhiễm môi trường trên địa bàn; thực hiện đăng ký, kiểm tra các tổ chức, cá nhân thực hiện cam kết bảo

vệ môi trường; giữ gìn vệ sinh môi trường đối với các hộ gia đình, khu dân cư, nơi công cộng; phát hiện các trường hợp vi phạm pháp luật việc quản lý, bảo vệ tài nguyên môi trường, xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền

xử lý

Thực hiện chế độ thông tin báo cáo với Chủ tịch UBND cấp xã và phòng chuyên môn cấp huyện; thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao

* Nông nghiệp - Giao thông- Xây dựng nông thôn mới

- Chủ trì phối hợp tham mưu chỉ đạo và tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới; tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách về nông nghiệp và phát triển nông thôn.

- Tổ chức hướng dẫn và chỉ đạo tổ chức thực hiện quy hoạch, chương trình, kếhoạch, đề án phát triển sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp hàng năm; hướng dẫn nông dân thực hiện các biện pháp kỹ thuật chuyển dổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch được phê duyệt

- Xây dựng kế hoạch, tổ chức huy động lực lượng và thực hiện phòng trừ dịchbệnh cây trồng, vật nuôi, thủy sản; tổ chức thực hiện việc tu bổ, bảo vệ đê điều, kệnhmương, công trình và cơ sở hậu cần chuyên ngành; khắc phục hậu quả thiên tai hạn hán, bão lũ, úng lụt, sạt lở, ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về

đê điều, công trình và cơ sở hậu cần chuyên ngành tại địa phương

- Tổ chức kiểm tra, giám sát việc xây dựng các công trình thủy lợi nhỏ và mạng lưới thủy nông; giám sát, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nước trong công trình thủy lợi và nước sạch nông thôn trên địa bàn

- Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thống kê số lượng gia súc, gia cầm và công tác tiêm phòng; tổng hợp tình hình thực hiện tiến độ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp trên địa bàn

- Tổ chức việc khai thác và phát triển các nghành nghề, làng truyền thống; ứng dụng khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất nghành, nghề mới trên địa bàn

- Tổ chức thực hiện các dịch vụ công về phát triển nông thôn và công tác quản

lý chất lượng sản phẩm, giống cây trồng, vật nuôi, phân bón, thức ăn chăn nuôi, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y trên địa bàn

- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với chủ tịch UBND xã với phòng

chuyên môn cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

chuyên nghành và nhiệm vụ do chủ tịch UBND xã giao

Lĩnh vực giao thông- xây dựng:

- Tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật thuộc nghành xây

lường và chất lượng cho các tổ chức và nhân dân Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực phụ trách.

- Tổ chức lập, trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt và tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng các điểm dân cư, quy hoạch nông thôn mới

- Kiểm tra việc xây dựng công trình theo giấy phép được cấp; tiếp nhận, xác nhận hồ sơ để cấp có thẩm quyền thực hiện việc xác lập quyền sở hữu nhà ở, quyền

sở hữu công trình trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng và quản lý trật tự xây dựng và quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt; cung cấp thông tin về lĩnh vực kiến trúc, quy hoạch, xây dựng theo phân công, phân cấp của UBND huyện

- Giám sát việc xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, bảo trì, duy tu, quản lý, khai thác, sử dụng các công trình xây dựng, công trình hạ tầng kỷ thuật thuộc thẩm quyềnquản lý của UBND xã và phân cấp của UBND cấp trên

- Tổ chức thực hiện việc giao nộp và lưu trữ hồ sơ, tài liệu khảo sát xây dựng, thiết chế xây dựng, hồ sơ, tài liệu hoàn thành công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND xã

- Kiểm tra việc thi hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc ngành xây dựng, xử lý theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý các trường hợp vi phạm; giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, thực hiện phòng chống tham nhũng, lãng phí trong ngành xây dựng theo quy định của pháp luật

- Phối hợp liên ngành trong thực hiện công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông trên địa bàn; quản lý, bảo trì, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mạng lưới công trình giao thông do UBND xã, thị trấn chịu trách nhiệm quản lý

- Tham mưu và tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn và xử

lý các hành vi xâm phạm công trình giao thông, lấn chiếm hành lang an toàn giao thông; phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc giải tỏa, lấn chiếm hành lang an toàn giao thông trên địa bàn Tham mưu quản lý hoạt động vận tải trên địa bàn theo quy định và hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền