Thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức từ thực tiễn quận thủ đức, thành phố hồ chí minh

cấu trúc đô thị đa dạng, là điểm k t nối quan trọng, huy t mạch giữa hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt đô thị với các khu vực phát triển; là khu vực kinh t trọng điểm Đông – Bắc Th

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ KIM CÚC

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN THỦ ĐỨC,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ KIM CÚC

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN THỦ ĐỨC,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài luận văn “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức từ thực tiễn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hoàn toàn trung thực và chưa được công bố ở công trình, đề tài nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình./

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Kim Cúc

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới gia đình, thầy cô, bạn bè những người đã giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài này Trước tiên tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới PGS.TS Hồ Việt Hạnh, với sự hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm Thầy đã hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến tất cả các thầy cô giáo trong khoa Chính Sách Công đã tạo điều kiện cho tôi trong thời gian học tập và thực hiện khóa luận Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các cán bộ, công chức đang làm việc tại các cơ quan trên địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi để tôi có điều kiện hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này

Mặc dù đã cố gắng hết sức nhưng do khả năng còn hạn chế nên khóa luận khó có thể tránh khỏi những sai sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý vị để báo cáo được hoàn thiện hơn

Tp.HCM ngày 09 tháng 04 năm 2018

Học viên

Nguyễn Thị Kim Cúc

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 11

1.1 Khái niệm về chính sách, cán bộ, công chức và chính sách phát triển cán

bộ, công chức 11 1.2 Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức 16 1.3 Các y u tố nh hưởng đ n thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức 21

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở QUẬN THỦ ĐỨC – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25

2.1 Khái quát về điều kiện kinh t - xã hội Quận Thủ Đức 25 2.2 Tổ chức xây dựng k hoạch và chương trình hành động 40 2.3 Thực hiện nội dung cụ thể của chính sách phát triển cán bộ, công chức ở Quận Thủ Đức 43 2.4 Đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức của Quận Thủ Đức 50 2.5 Nguyên nhân 54

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẬN THỦ ĐỨC- THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 59

3.1.Quan điểm thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở Quận Thủ Đức 59 3.2 Những gi i pháp đẩy mạnh việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở Quận Thủ Đức 60

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình sử dụng biên ch của cơ quan Đ ng, Mặt trận Tổ

quốc và các đoàn thể Quận ……….……… …… 30

Bảng 2.2 Tình hình sử dụng biên ch khối cơ quan nhà nước …… 33 Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức cơ quan khối

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cán bộ, công chức giữ vị trí trung tâm của nền hành chính, là lực lượng năng động và tích cực nhất trong hệ thống chính trị, tạo ra những thay đổi quan trọng kể c thành công và thất bại của hệ thống Chính vì vậy mà phát triển cán bộ, công chức trở thành một trong năm mục tiêu của Chương trình tổng thể c i cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” Theo đó Đề án đẩy mạnh c i cách ch độ công vụ, công chức ti p tục xác định: xây dựng một nền công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu qu ” làm mục tiêu của Đề án [20]

Trong bối c nh hiện nay, phát triển cán bộ, công chức là một việc làm tất y u bởi một số lý do Sự phát triển của nền kinh t thị trường đòi hỏi ph i nâng cao chất lượng hoạch định thể ch , chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức Sự phát triển của khoa học công nghệ đòi hỏi cán bộ, công chức không ngừng rèn luyện nâng cao năng lực và trình độ Quá trình hội nhập vào nền kinh t th giới và môi trường “công dân toàn cầu” yêu cầu cán bộ, công chức

ph i nhạy bén và thích ứng với diễn bi n tình hình kinh t - xã hội của khu vực và th giới Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay còn bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh t - xã hội [20]

Quận Thủ Đức được thành lập từ ngày 01/4/1997 theo Nghị định 03/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 1997 của Chính Phủ, trên cơ sở tách ra từ huyện Thủ Đức cũ bao gồm: Thị trấn Thủ Đức và 07 xã cụm Bắc Thủ Đức, cùng một phần của ấp Gò Cát ( xã Tân Phú) và ấp Trường Thọ, Bình Thọ ( xã Phước Long) với diện tích 47,76 km2

Quận Thủ Đức là Quận có quá đô thị hóa nhanh, vị trí địa lý nằm ở cửa ngõ Đông – Bắc Thành phố, cùng với

cấu trúc đô thị đa dạng, là điểm k t nối quan trọng, huy t mạch giữa hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt đô thị với các khu vực phát triển; là khu vực kinh t trọng điểm Đông – Bắc Thành phố, với quy mô hoạt động

và phát triển của khu ch xuất Linh Trung I, II, khu công nghiệp Bình Chiểu và chợ đầu mối Nông s n thực phẩm; là trung tâm phát triển về văn hóa – thể dục thể thao – y t – giáo dục chất lượng cao của Thành phố; cùng với nhiều công trình, dự án xây dựng k t cấu hạ tầng trọng điểm của Trung ương và Thành phố đang triển khai thực hiện trên địa bàn,…là điều kiện thuận lợi, nhưng cũng là thời cơ và thách thức lớn đặt ra cho Đ ng bộ, chính quyền và Nhân dân Quận trong quá trình phát triển, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị từ Quận đ n cơ sở ph i nỗ lức

để đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo, qu n lý địa phương

Qua 20 năm không ngừng xây dựng, hệ thống chính trị của Quận ngày càng phát triển toàn diện Ban Chấp hành Đ ng bộ Quận luôn khẳng định vai trò và sự lãnh đạo toàn diện của Đ ng, các chương trình hành động, Nghị quy t của Quận ủy luôn bám sát Nghị quy t của Thành ủy, gắn với thực tiễn địa phương, thi t thực đi vào cuộc sống nhân dân; năng lực qu n lý, điều hành của Ủy ban Nhân dân quận và Ủy ban Nhân dân 12 phường có nhiều chuyển

bi n ti n bộ; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ đ ng viên, công chức từng bước nâng cao (nhất là đối với các cán bộ chủ chốt); phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng; lề lối làm việc, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của cán bộ, công chức có chuyển bi n tích cực… Hàng năm, qua đánh giá cán bộ, công chức, Quận ủy – Ủy ban Nhân dân quận rà soát quy hoạch, kiện toàn đội ngũ cán bộ lãnh đạo các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp và Ủy ban Nhân dân 12 phường nhằm từng bước xây dựng

và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đ ng viên, công chức, viên chức của Quận nhằm đ m b o đủ năng lực để ti p tục thực hiện thắng lợi Nghị quy t

của Đ ng bộ Quận, xây dựng và phát triển quận Thủ Đức trở thành quận đô thị hiện đại, văn minh, nghĩa tình [10]

Trong những năm qua, việc tăng cường thực hiện các chính sách phát triển cán bộ, công chức trên địa bàn quận Thủ Đức đã mang lại những k t qu tích cực góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh t , xã hội Thực hiện Chương trình hành động số 09-CTrHĐ/TU ngày 16 tháng 3 năm 2011 của Ban Thường vụ Thành ủy về thực hiện Nghị quy t Đại hội Đ ng bộ Thành phố lần

IX về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn

2011 – 2015, căn cứ k t qu thực hiện quy hoạch nguồn nhân sự cấp ủy, cán

bộ lãnh đạo qu n lý đ n năm 2020 và những năm ti p theo của Quận và cơ sở; hàng năm Ban Thường vụ Quận ủy đã xây dựng, triển khai thực hiện k hoạch đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ cho cán

bộ, đ ng viên, công chức, viên chức Quận nhằm đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa

và nâng cao năng lực lãnh đạo, điều hành và thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, đ ng viên, công chức, viên chức Quận, đồng thời cũng là bước rà soát cần thi t để chuẩn bị nhân sự Đại hội Đ ng bộ cấp cơ sở và Quận nhiệm kỳ

2015 – 2020

Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cho độ ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của Quận giai đoạn 2015-2020, Ban Thường vụ Quận ủy Thủ Đức đã chỉ đạo thực hiện rà soát, xác định nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng và nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ cho từng giai đoạn Xây dựng các chương trình, nội dung bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ theo lĩnh vực, vị trí công tác của cán bộ và yêu cầu thực t của địa phương, từ đó tạo sự chuyển bi n tích cực c về số lượng và chất lượng cho đội ngũ cán bộ công chức trên địa bàn Quận

Bên cạnh đó, trên cơ sở rà soát trình độ đào tạo, năng lực công tác cán

bộ, công chức viên chức, Ban Thường vụ lãnh đạo, chỉ đạo các cấp ủy cơ sở

xây dựng chương trình k hoạch, triển khai thực hiện Căn cứ chức năng nhiệm vụ của cơ quan đơn vị để xác định vị trí việc làm, sắp x p, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức gắn với trình độ đào tạo, năng lực công tác phù hợp đ m b o hoàn thành nhiệm vụ được giao Quan tâm, chú trọng trong công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, qu n lý, bố trí, sử dụng và công tác đánh giá cán bộ hàng năm theo Quy định số 262-QĐ/TW ngày 08 tháng 10 năm 2014 của Bộ Chính trị, về việc lấy phi u tín nhiệm hàng năm đối với lãnh đạo cấp ủy và cán bộ lãnh đạo trong cơ quan đ ng, nhà nước, Mặt trận

Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội Việc xác định vị trí việc làm gắn với trình độ đào tạo, năng lực của cán bộ, công chức, viên chức đã phát huy năng lực sở trường công tác, là cơ sở để đánh giá k t qu công tác và thực hiện tinh gi n biên ch đối với cán bộ công chức, viên chức không hoàn thành nhiệm vụ, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định

Tuy đạt được những thành công đáng kể nhưng việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức vẫn còn một số hạn ch Việc tổ chức công tác đào tạo bồi dưỡng về lý luận chính trị đối với đội ngũ cán bộ theo Chương trình hành động số 39-CTrHĐ/TU của Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh chưa đ m b o Việc đánh giá nhu cầu đào tạo chưa phù hợp gây lãng phí Đào tạo, bồi dưỡng cấp cơ sở chưa gắn sát với quy hoạch cán bộ; có lúc chưa quan tâm đúng mức đ n đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm cho cán bộ lãnh đạo

qu n lý đương chức Kinh phí phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo đối với cán bộ, công chức, viên chức

Xuất phát từ vai trò quan trọng của cán bộ công chức, nhu cầu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức và thực tiễn thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức ở quận Thủ Đức, tác gi nhận thấy cần thi t ph i có những

gi i pháp phù hợp để thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức được hiệu qu , góp phần c i cách nền hành chính và phát triển đất nước Đó là lý

do mà tác gi lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công

chức từ thực tiễn Quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc

sĩ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Xuất phát từ vị trí của cán bộ, công chức trong nền hành chính nói riêng và trong hệ thống chính trị nói chung, nhiều nhà nghiên cứu tập trung vào các vấn đề phát triển cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu của thời cuộc

Có thể kể ra một số nghiên cứu quan trọng như sau:

Một số nghiên cứu tập trung vào chủ đề phát triển cán bộ, công chức ở

một lĩnh vực cụ thể Luạ n án ti n sĩ kinh t "Xây dựng đọ i ngũ công chức quản lý nhà nu ớc về kinh tế ngoại thành qua thực tế các huy n ngoại thành Hà Nọ i)" của Trần Huy Sáng [6] Luạ n án tập trung làm rõ một số

vấn đề lý thuy t và thực tiễn về xây dựng đọ i ngũ công chức qu n lý nhà

nu ớc về kinh t ngoại thành; đánh giá thực trạng đọ i ngũ công chức qu n

lý nhà nu ớc về kinh t qua thực tiễn các huy n ngoại thành Hà Nọ i; cũng như đề xuất các gi i pháp nâng cao chất lu ợng đọ i ngũ công chức

qu n lý nhà nu ớc về kinh t Luận án đề cập được những vấn đề lý thuy t về xây dựng đội ngũ công chức, tuy nhiên chỉ dừng lại ở phạm vi của ngành kinh

t thuộc các huyện ngoại thành Hà Nội Tuy có giá trị tham kh o, nhưng vẫn còn hạn ch Ngoài ra còn có Luận văn Thạc sĩ Qu n lý đội ngũ cán bộ, công chức tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn của Trần Thị Vân [13]

Một số nghiên cứu tập trung vào chủ đề phát triển cán bộ, công chức

cấp xã Có thể kể ra với nghiên cứu của Nguyễn Huy Kiệm [15] “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vùng đồng bằng Sông Cửu Long”; tác gi Trần Đình Thắng [7] với nghiên cứu “Xây dựng đội ngũ, cán

bộ công chức sở sở ở Việt Nam”; tác gi Nguyễn Thị Th o [8] với “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá”

Luạ n va n đã làm rõ các vấn đề liên quan đ n đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã và vi c sử dụng đọ i ngũ này sau đào tạo; đã h thống

hóa các quy định của pháp luạ t về đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã

và các quy định có liên quan đ n cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo; đã đánh giá thực trạng vi c đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã và vi c

sử dụng nguồn cán bọ sau đào tạo của Thành phố Hồ Chí Minh và đề xuất

mọ t số gi i pháp nhằm hoàn thi n pháp luạ t về đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã cũng nhu các gi i pháp nâng cao hi u qu sử dụng nhân lực sau đào tạo

Một số nghiên cứu về phát triển cán bộ, công chức nói chung như Luạ n va n thạc sĩ kinh t “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình c i cách hành chính” của Nguyễn Thị La [16]

Tuy phạm vi nghiên cứu có khác nhau nhưng những nghiên cứu trên đều hướng tới một số nội dung quan trọng trong phát triển, xây dựng cán bộ công chức như (1) lý thuy t về cán bộ, công chức và phát triển cán bộ, công chức; (2) thực trạng xây dựng, phát triển, đào tạo cán bộ công chức; (3) gi i pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Những nội dung vừa nêu trên có giá trị tham kh o trong quá trình nghiên cứu cho Luận văn của Học viên Tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn ch cần được ti p tục nghiên cứu trong Luận văn này

Thứ nhất, những nghiên cứu về đào tạo, phát triển, xây dựng cán bộ,

công chức tuy phong phú và đa dạng nhưng chưa có nghiên cứu nào tập trung vào thực tiễn quận Thủ Đức

Thứ hai, những nghiên cứu trên không ti p cận từ góc độ thực hiện

chính sách mặc dù trong từng gi i pháp có những ki n nghị mang tính chính sách nhưng để nói rằng họ ti p cận từ góc độ chính sách và thực hiện chính sách là không tho đáng

Tóm lại, cần thi t ph i có nghiên cứu tập trung vào việc thực hiện chính

sách phát triển cán bộ, công chức và gắn với thực tiễn của quận Thủ Đức

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài Luận văn là khái quát trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận, luận văn làm rõ thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức của quận Thủ Đức và đưa ra được những

gi i pháp nhằm nâng cao hiệu qu thực hiện chính sách này góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở quận Thủ Đức

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu trên, tác gi hướng đ n các nhiệm

vụ nghiên cứu sau:

Thứ nhất, hệ thống hóa những vấn đề lý luận thực hiện chính sách phát

triển cán bộ, công chức như khái niệm thực hiện chính sách và thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức; các y u tố nh hưởng đ n thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức, đánh giá quá trình thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển

cán bộ, công chức ở quận Thủ Đức

Thứ ba, phân tích mặt ưu điểm và nhược điểm của quá trình thực hiện

chính sách phát triển cán bộ, công chức ở quận Thủ Đức

Thứ tư, tìm ki m các nguyên nhân làm hạn ch quá trình thực hiện

chính sách phát triển cán bộ, công chức ở quận Thủ Đức

Thứ năm, tìm ki m các gi i pháp hoàn thiện quá trình thực hiện chính

sách phát triển cán bộ, công chức ở quận Thủ Đức

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là thực hiện chính sách cán bộ, công chức ở quận Thủ Đức

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa

Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đ ng và Nhà nước ta về thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức và vận dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành Luận văn này, tác gi sử dụng phương pháp nghiên cứu sau:

Thứ nhất là phương pháp thu thập số liệu thứ cấp (trong xã hội học,

phương pháp này gọi là hồi cứu tài liệu) Tác gi thu thập số liệu thứ cấp dựa trên các nguồn có sẵn liên quan, bao gồm các Văn kiện, tài liệu, Nghị quy t, Chỉ thị, Nghị định, Quy t định của Đ ng, Nhà nước, các văn b n quy phạm pháp luật về thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức; các công trình nghiên cứu của các tác gi trong nước về phát triển cán bộ, công chức; và các báo cáo tổng hợp của quận Thủ Đức liên quan đ n công tác thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn trong thời gian qua

Phương pháp thứ hai là phương pháp khảo sát bằng bảng câu hỏi

Đối tượng tham gia kh o sát:

- Đối tượng thụ hưởng chính sách: Cán bộ, công chức

- Đối tượng tham gia thực hiện chính sách: cán bộ, công chức của Ban

Tổ chức Quận ủy và Phòng Nội vụ quận Thủ Đức

- Số lượng người tham gia kh o sát là 80 người

Ngoài ra Luận văn còn sử dụng phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp, phương pháp phân tích và tổng hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về ý nghĩa lý luận, k t qu nghiên cứu của Luận văn góp phần làm rõ,

phong phú thêm các lý thuy t về chính sách công nói chung và từ đó có các

gi i pháp chính sách nhằm bổ sung hoặc hoàn thiện, nâng cao hiệu qu thực hiện các chính sách đã ban hành

Về ý nghĩa thực tiễn, từ thực tiễn trong thực hiện chính sách phát triển

cán bộ, công chức được phân tích, đánh giá trong Luận văn; lãnh đạo Quận sẽ

tổ chức, điều hành và có các gi i pháp hiệu qu hơn trong quá trình thực hiện các chính sách này ở địa phương trong thời gian tới

Luận văn có thể làm tài liệu tham kh o cho việc thực hiện chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức phường, xã trên các địa bàn quận, huyện; đồng thời là tài liệu tham kh o cho học viên các khóa đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức, viên chức

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, k t luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham kh o, nội dung chính của luận văn được bố cục theo 3 chương

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển cán

bộ, công chức

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công

chức ở quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Một số gi i pháp chủ y u để thực hiện tốt chính sách phát

triển cán bộ, công chức ở quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm về chính sách, cán bộ, công chức và chính sách phát triển cán bộ, công chức

1.1.1 hái niệm chính sách

Theo Từ điển ti ng Việt thì “chính sách” là “sách lược và k hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực t mà đề ra”

Nhà nước qu n lý xã hội bằng nhiều biện pháp, trong đó có chính sách Hoạt động qu n lý nhà nước gắn liền với hoạt động ban hành và triển khai chính sách, tùy theo góc độ ti p cận mà chính sách được định vị từ những góc nhìn khác nhau Điểm lưu ý ở đây là, chính sách ph i là quy t định đã được lựa chọn thực hiện, không ph i một dự định; Chính sách là một chuỗi (tập hợp) những hành động có mục đích nhằm gi i quy t một vấn đề (Anderson 1984); Chính sách là những gì mà chính phủ làm, lý do làm, và sự khác biệt

nó tạo ra (Dye 1972); là những gì mà chính phủ làm, hoặc bỏ qua không làm (Klein & Marmor 2006); một hành động mang tính quyền lực nhà nước nhằm

sử dụng nguồn lực để thúc đẩy một giá trị ưu tiên (Considine 1994); Chính sách là một công việc được thực hiện liên tục, bởi những nhóm hoạch định, nhằm sử dụng các thể ch công để k t nối, phối hợp và biểu đạt giá trị họ theo đuổi (Considine 1994); là quá trình mà một xã hội tạo ra và quy t định có tính bắt buộc những hành vi nào được chấp nhận và hành vi nào không (Wheelan 2011); Chính sách là một phần của khung khổ các ý ki n, mà qua đó, chúng ta được điều chỉnh bởi một cách thức hợp lý, giữa các khía cạnh đa chiều của cuộc sống (Colebatch 2002) [17]

Chính sách là cách thức nhà nước kiểm soát và điều hành các thực thể của đời sống kinh t , xã hội theo những mục tiêu đã đặt ra Theo đó, chính sách là một công cụ kiểm soát và điều hành của chủ thể là nhà nước Nhà nước tác động đ n đời sống kinh t , chính trị, xã hội và kiểm soát chung theo những mục đích mà nhà nước đã đặt ra

Đồng tình với cách ti p cận này, giáo trình phân tích và hoạch định chính sách của Học viện hành chính Quốc gia cho rằng chính sách là một tập hợp các quy t định của nhà nước, do nhà nước ban hành để gi i quy t những vấn đề n y sinh từ đời sống kinh t và xã hội Theo đó, chính sách gồm một

số phần cơ b n, đó là mục tiêu của chính sách và các phương thức thực hiện

để đạt được mục tiêu đó Đây cũng chính là k t cấu của một chính sách

Các quan niệm trên tuy có cách ti p cận khác nhau nhưng đều thừa nhận 03 điểm chung của chính sách:

Thứ nhất, chính sách là s n phẩm của nhà nước Nói cách khác, nhà

nước là chủ thể ban hành chính sách công để thực hiện các chức năng qu n lý nhà nước của mình

Thứ hai, chính sách là công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động đ n

các đối tượng trong xã hội ở mọi lĩnh vực

Thứ ba, chính sách được thể hiện dưới dạng những quy t định, luật và

các văn b n khác của nhà nước

Tóm lại, từ những phân tích nói trên, có thể hiểu chính sách là một tập

hợp các quy t định do nhà nước ban hành như một công cụ qu n lý nhà nước

để tác động đ n các đối tượng khác nhau trong xã hội nhằm đạt được mục tiêu

mà nhà nước đã đặt ra

1.1.2 hái niệm cán bộ, công chức

Theo Luật cán bộ, công chức [2], được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm

2008 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, tại Kho n 1, 2 và

Kho n 3 Điều 4 quy định: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương,

ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

“ Cán bộ xã, phường, thị trấn sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

1.1.3 hái niệm chính sách phát tri n cán bộ, công chức

Theo từ điển Bách khoa Việt Nam “ Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một

thới gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó B n chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối nhiệm vụ chính trị, kinh t , văn hóa,…”[20, tr.135]

Chính sách phát triển cán bộ, công chức là một trong những chính sách công Vì vậy để hiểu khái niệm chính sách phát triển cán bộ, công chức trước

h t ph i hiểu chính sách công là gì?

Chính sách công, một ngành khoa học có tính ứng dụng cao song được nghiên cứu ở nước ta chưa lâu Chính vì vậy mà nhiều vấn đề cốt lõi của ngành khoa học này vẫn còn được tranh luận một cách sôi nổi Trong những vấn đề đó có vấn đề khái niệm chính sách công Nhằm góp phần làm

rõ vấn đề này, bài viết tập trung làm rõ khái niệm chính sách công dựa trên cách tiếp cận quyền lực và trong sự so sánh với chính sách tư

Trên th giới có rất nhiều quan niệm khác nhau về chính sách công Có thể kể đ n một số định nghĩa tiêu biểu sau:

Chính sách công theo Thomas Dye: “Chính sách công là bất kỳ những

gì nhà nước lựa chọn làm hoặc không làm”; B Guy Peter định nghĩa:

"…chính sách công là toàn bộ các hoạt động của Nhà nước có nh hưởng trực

ti p hay gián ti p đ n cuộc sống của mọi công dân"; theo Charle L Cochran and Eloise F Malone thì : “ Chính sách công bao gồm các quy t định chính trị để thực hiện các chương trình nhằm đạt được những mục tiêu xã hội”; Clarke E Cochran lại cho rằng: “ Thuật ngữ chính sách công luôn chỉ những hành động của chính phủ (chính quyền) và những ý định quy t định hành động này; hoặc chính sách công là k t qu của cuộc đấu tranh trong chính quyền để ai dành được cái gì” Thomas A Birkland quan niệm rằng: “Chính sách như là một tuyên bố của chính phủ - ở bất kỳ mức nào - về những gì nó

dự định làm về một vấn đề công cộng”

Ở nước ta, cũng có nhiều quan niệm rất khác nhau về chính sách công, có thể kể ra đây một số định nghĩa đáng chú ý sau:

Từ điển bách khoa Việt nam cho rằng : “ chính sách là các chuẩn tắc

cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó” PGS.TS Nguyễn Hữu H i quan niệm rằng: “Chính sách công là k t qu ý chí chính trị của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quy t định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức gi i quy t những vấn đề công trong xã hội” Viện Chính trị học cho rằng: “ …chính sách công là chương trình hành động hướng đích của chủ thể nắm hoặc chi phối quyền lực công cộng”, một tập thể các tác gi khác lại cho rằng: “ Chính sách công là một tập hợp những quy t định liên quan với nhau do nhà nước ban hành, bao gồm các mục tiêu và gi i pháp để gi i quy t một vấn đề công nhằm đạt được các mục tiêu phát triển”

Với những phân tích trên có thể hiểu một cách chung nhất: Chính sách công là những quyết định của chủ thể được trao quyền lực công nhằm giải quyết những vấn đề vì lợi ích chung của cộng đồng

Từ những quan điểm về chính sách công nói chung ở trên có thể đưa ra

quan điểm: Chính sách phát triển cán bộ, công chức là tập hợp các quyết định có liên quan với nhau của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có cơ cấu, số lượng hợp lý, có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước theo mục tiêu đã xác định

Chính sách phát triển cán bộ, công chức bao gồm một số nội dung cơ

b n Thứ nhất là xây dựng, phát triển lực lượng cán bộ, công chức đủ đ m b o

theo quy định về biên ch , nhu cầu công việc của bộ máy nhà nước Nói cách khác là chính sách phát triển cán bộ, công chức trước h t ph i gắn liền với

khâu tuyển dụng cán bộ, công chức phù hợp Thứ hai là củng cố, hợp lý hoá,

nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, b o đ m lực lượng này am hiểu các nhiệm vụ chủ y u của công tác trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, có trách nhiệm, b n lĩnh nghề nghiệp, kỹ năng công tác; có phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức, lối sống lành mạnh, cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô

tư Thứ ba tăng cường, thúc đẩy sự gắn bó, tâm huy t, của đội ngũ cán bộ,

công chức, không qu n ngại khó khăn, nguy hiểm, kiên quy t, kiên trì thực hiện các mục tiêu, mà Đ ng, Nhà nước đã đề ra [14]

1.2 Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức

1.2.1 hái niệm về thực hiện chính sách phát tri n cán bộ, công chức

Sau khi một chính sách được ban hành, cơ quan nhà nước sẽ ti n hành những bước ti p theo để đưa chính sách đó vào thực tiễn Thực hiện chính sách bao gồm các hoạt động tổ chức được chính phủ thực hiện hướng tới đạt được các mục đích và mục tiêu tuyên bố trong chính sách Nói cách khác, có thể hiểu thực thi chính sách là quá trình đưa chính sách vào thực tiễn đời sống

xã hội thông qua việc ban hành các quy định, thủ tục, chương trình hoặc dự án

và thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách

Theo đó, thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức là việc triển

khai những quy định, chính sách của nhà nước về phát triển cán bộ, công chức vào thực tiễn nhằm c i thiện về chất lượng cho phù hợp với nhu cầu của nền hành chính

1.2.2 ai tr c a thực hiện chính sách phát tri n cán bộ, công chức

Thực hiện chính sách công là một giai đoạn rất quan trọng của chu trình chính sách công bởi vì sự thành công của một chính sách công phụ thuộc vào

k t qu của thực thi chính sách Theo Hayes (2001) có bốn kh năng x y ra: (1) Chính sách đúng đắn và thực hiện tốt dẫn đ n thành công; (2) chính sách đúng đắn, nhưng thực hiện tồi dẫn đ n thất bại; (3) chính sách tối, nhưng thực

hiện tốt dẫn đ n thành công; (4) chính sách tồi và thực hiện tồi dẫn đ n thất bại kép Nói cách khác thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức có một số vai trò quan trọng sau:

Thứ nhất, thực thi chính sách cán bộ, công chức là giai đoạn bi n ý đồ

của chính sách thành hiện thực Chính sách phát triển cán bộ, công chức thể hiện ý chí và thái độ của nhà nước trước vấn đề phát triển cán bộ, công chức,

do đó việc thực hiện chính sách sách phát triển cán bộ, công chức là quá trình

bi n ý đồ của nhà nước vào thực tiễn đời sống xã hội, cụ thể là thực tiễn hoạt động của các cơ quan nhà nước

Thứ hai, từng bước thực hiện hóa mục tiêu chính sách phát triển cán bộ,

công chức Các mục tiêu chính sách phát triển cán bộ, công chức chỉ có thể đạt được thông qua quá trình thực thi chính sách phát triển cán bộ, công chức, bởi vì thực thi chính sách công bao gồm các hoạt động có tổ chức được chính phủ thực hiện tới việc đạt được các mục đích và mục tiêu đã tuyên bố trong chính sách Trong quá trình thực thi chính sách phát triển cán bộ, công chức, các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền thi t lập các quy định, chương trình, dự án và các thủ tục để thực hiện hóa các mục đích và mục tiêu chính sách phát triển cán bộ, công chức, và ti n hành các hoạt động để thực hiện các quy định, chương trình dự án, thủ tục đó

Thứ ba, khẳng định tính đúng đắn của chính sách phát triển cán bộ,

công chức Quá trình hoạch định chính sách cho ra đời một chính sách công Tuy nhiên chính sách đó có thực sự đúng đắn hay không chỉ có thể nhận thức đầy đủ hơn trong giai đoạn thực thi chính sách Thực thi chính sách công cung cấp những bằng chứng thực tiễn rằng mục tiêu chính sách có thích hợp hay không và các gi i pháp có thực sự phù hợp với vấn đề mà nó hướng tới gi i quy t hay không Về phương diện lý thuy t, một chính sách công được ban hành đã ph i đáp ứng đầy đủ những tiêu chuẩn của một chính sách công và

chỉ được các chủ thể ban hành thừa nhận, nhưng khi triển khai vào thực tiển đời sống xã hội, thì tính đúng đắn của chính sách công mới được xã hội và đối tượng thụ hưởng chính sách khẳng định một cách chắc chắn

Thứ tư, thực thi giúp cho chính sách phát triển cán bộ, công chức ngày

càng hoàn thiện hơn Chính sách công được ban hành lần đầu chỉ mang tính định hướng về mục tiêu và gi i pháp để gi i quy t vấn đề công Nó sẽ được

cụ thể hóa cho phù hợp với điều kiện cụ thể trong quá trình thực thi của các

cơ quan hành chính nhà nước các cấp Căn cứ vào mục tiêu và định hướng

gi i pháp chính sách ban đầu, các cơ quan hành chính nhà nước các cấp theo thẩm quyền thi t k và ban hành các quy định, chương trình, dự án, các thủ tục để cụ thể hóa các mục tiêu và gi i pháp cho phù hợp với điều kiện thực thi chính sách cụ thể Hơn nữa, thông qua thực thi chính sách công, những người thực thi đưa ra những đề xuất điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội và rút ra những bài học kinh nghiệm cho thi t k chính sách trong thời gian tới Chính vì vậy, nhiều tác gi cho rằng có mối liên hệ hữu cơ giữa giai đoạn xây dựng chính sách công và thực thi chính sách công, việc phân định rạch ròi giữa thực thi chính sách công và xây dựng chính sách công trước đây đã không còn phù hợp Nói cách khác, thực thi cung cấp những bằng chứng thực t để giúp các cơ quan nhà nước hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức

1.2.3 Nội dung thực hiện chính sách phát tri n cán bộ, công chức

Việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức dựa theo một số nội dung sau:

Thứ nhất là thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Phát triển

cán bộ, công chức là tổng hoà các hoạt động tạo ra sự khác biệt về chất lượng cán bộ, công chức Theo đó, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng được xem là nội dung quan trọng nhất của chính sách phát triển cán bộ, công chức của quận

Thủ Đức Với logic này, việc thực hiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng được xem là nội dung quan trọng nhất của quá trình thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở quận Thủ Đức

Thứ hai việc thực hiện các hoạt động tinh gi n biên ch Sự “tinh

nhuệ” của đội ngũ cán bộ, công chức ph i đáp ứng hai yêu cầu vừa có chất lượng và vừa có số lượng phù hợp mà còn đòi hỏi ph i có được đội ngũ

“tinh” Quy hoạch, sắp x p và tinh gi n biên ch là một trong những nội dung quan trọng giúp cho việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức được đ m b o, và đi vào thực t

1.2.4 Các bước thực hiện chính sách phát tri n cán bộ, công chức

- Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện:

Để thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức các cơ quan tham mưu của quận Thủ Đức đều ph i căn cứ vào những văn b n chỉ đạo của cấp trên bao gồm văn b n của Thành phố Hồ Chí Minh và của Trung ương để xây dựng k hoạch thực hiện chính sách và xác định được chính xác, cụ thể các nội dung, chương trình hành động nhằm thực hiện chính sách phát triển cán

bộ, công chức cho phù hợp với tình hình thực t tại địa phương Để xây dựng được k hoạch thực hiện chính sách chính xác, có tính kh thi cao đòi hỏi cán

bộ công chức có nhiệm vụ tham mưu, xây dựng k hoạch thực hiện chính sách ph i hiểu và nắm chắc mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, qui mô, tầm quan trọng của chính sách phát triển cán bộ, công chức

- Phổ biến, tuyên truyền thực hiện:

Việc phổ bi n, tuyên truyền thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức giúp cho cán bộ, công chức (là đối tượng thụ hưởng trực ti p của chính sách) hiểu rõ về mục đích, yêu cầu và tính đúng đắn của chính sách để

họ tự giác thực hiện Đồng thời, việc tuyên truyền, phổ bi n chính sách này giúp cho cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức đầy đủ

tính chất, quy mô, tầm quan trọng của chính sách để họ tích cực tìm ki m các

gi i pháp thực hiện đạt hiệu qu

- Phân công phối hợp, thực hiện:

Để tổ chức thực hiện chính sách có hiệu qu ph i có sự phân công phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, các ngành, các cấp Sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong và ngoài ngành có liên quan với nhau ( ngành Tài chính, Tổ chức, lao động,…) Việc phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở thành phố Hồ Chí Minh nói chung và quận Thủ Đức nói riêng điều được tổ chức thực hiện một cách chặt chẽ, khoa học, hợp lý và đồng bộ

Trong phân công nhiệm vụ thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cần chú ý kh năng, trình độ, năng lực chuyên môn và th mạnh của từng tổ chức, cá nhân, cơ quan; hạn ch tình trạng chồng chéo nhiệm vụ và không rõ ràng trách nhiệm Ở bước này, toàn bộ hệ thống chính trị được huy động để đưa chính sách vào thực t , nhằm đạt được mục tiêu mà chính sách

đã đề ra Đây là một quá trình thường xuyên, liên tục và đôi khi rất phức tạp

- Điều chỉnh chính sách:

Việc điều chỉnh chính sách phát triển cán bộ, công chức để chính sách phù hợp với yều cầu qu n lý và tình hình thực t Trong quá trình thực hiện chính sách n u gặp khó khăn do môi trường thực t thay đổi, do chính sách còn những bất cập, hạn ch , chính sách không sát và không phù hợp với thực tiễn cần có những điều chỉnh nhất định để đáp ứng yêu cầu mục tiêu và phù hợp với tình hình thực t Điều chỉnh các gi i pháp, biện pháp, cơ ch chính sách để chính sách thực hiện có hiệu qu nhưng không làm thay đổi mục tiêu chính sách, n u thay đổi mục tiêu thì chính sách này coi như thất bại

Để điều chỉnh chính sách hợp lý đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách cần ph i có năng lực và ki n thức, kỹ năng đề xuất các gi i

pháp, biện pháp cơ ch chính sách để chính sách được thực hiện có hiệu qu ,

b o đ m mục tiêu chính sách đề ra

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách:

Theo dõi kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện chính sách nhằm kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách đồng thời chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu qu thực hiện mục tiêu chính sách Để kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cần ph i am hiểu mục tiêu của chính sách này, đối tượng thụ hưởng của chính sách và các quy định, công cụ, gi i pháp thực hiện chính sách

- Đánh giá, tổng kết:

Đánh giá, tổng k t, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách nói chung và chính sách phát triển cán bộ, công chức nói riêng là công việc khó, phức tạp trong quá trình thực hiện chính sách Điều đó đòi hỏi các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong và ngoài ngành và cán bộ, công chức tại địa phương cùng tham gia vào công việc này ph i có trình độ năng lực, ki n thức và kỹ năng nhất định, n u không sẽ khó có thể đánh giá được chính xác k t qu thực hiện chính sách, khó có thể rút ra được bài học kinh nghiệm trong thực hiện chính sách này

Đề tài này sẽ đi theo hướng xem xét thực hiện chính sách phát triển cán

bộ, công chức theo nội dung của chính sách k t hợp trình bày theo các bước

tổ chức thực hiện như đã nêu

1.3 Các yếu tố ảnh hư ng đến thực hiện chính sách phát triển cán

bộ, công chức

Thực hiện chính sách công nói chung và chính sách phát triển cán bộ, công chức nói riêng là một quá trình gắn với sự tương tác của nhiều chủ thể quan trọng như chủ thể ban hành chính sách, chủ thể thực hiện chính sách,

chủ thể thụ hưởng và các đối tượng khác có liên quan Các chủ thể này tùy thuộc vào quan niệm, nhận thức, giá trị, nguồn lực và lợi ích mà có mức độ và khuynh hướng tương tác khác nhau trong suốt quy trình chính sách, kể c giai đoạn thực thi chính sách Nói cách khác, thực hiện chính sách là một quá trình phức tạp chịu sự tác động bởi nhiều y u tố khác nhau và chúng có thể làm cho quá trình thực hiện khó khăn hoặc thuận lợi hơn Việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức chịu tác động bởi những y u tố sau:

Thứ nhất là năng lực của chủ thể thực hiện Đó là năng lực của tổ chức

bộ máy hành chính chịu trách nhiệm thực thi chính sách phát triển cán bộ, công chức cũng nh hưởng đ n việc thực hiện chính sách này Y u tố này bao gồm mâu thuẫn nội bộ trong cơ quan hành chính và mâu thuẫn giữa các cơ quan hành chính các cấp; sự phân công, phân cấp giữa các cấp chính quyền; động cơ và vấn đề lợi ích của các bên trong quá trình thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức Đó còn là mức độ am hiểu về chính sách phát triển cán bộ, công chức và tiềm lực về tài chính, con người, tổ chức được sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức [19]

Thứ hai là các đối tượng thụ hưởng cũng là y u tố tác động trực ti p

đ n thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức Trong chính sách phát triển cán bộ, công chức, đối tượng thụ hưởng là cán bộ, công chức Sự tham gia, mức độ tích cực và năng động của họ tác động trực ti p đ n việc tổ chức thực hiện chính sách

Thứ ba là môi trường thực thi chính sách Môi trường thực thi chính

sách bao gồm môi trường chính trị, kinh t , xã hội, văn hóa và công nghệ

Môi trường chính trị bao gồm những bi n đổi trong hoàn c nh chính trị

có tác động lên thực thi chính sách công Đó chính là sự ủng hộ về mặt chính trị và tính ưu tiên mà các nhà chính trị dành cho chính sách phát triển cán bộ, công chức

Môi trường kinh t là những thay đổi về điều kiện kinh t có tác động lớn đ n việc thực thi chính sách phát triển cán bộ công chức Nó thể hiện ở tiềm lực về kinh t , tài chính đầu tư vào chính sách này

Môi trường xã hội là những thay đổi về các điều kiện xã hội như cơ cấu dân số, trình độ dân trí, cơ cấu gia đình, dân tộc, tôn giáo có thể nh hưởng

đ n thực thi chính sách công nói chung và chính sách phát triển cán bộ, công chức nói riêng Môi trường xã hội còn là sự ủng hộ của xã hội đối với chính sách này

Môi trường văn hóa bao gồm các y u tố liên quan đ n văn hóa của cộng đồng nói chung và văn hóa của cơ quan, tổ chức nói riêng Sự phù hợp với văn hóa của chính sách phát triển cán bộ, công chức là một trong những điều kiện thúc đẩy quá trình thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức

ở Việt Nam nói chung và ở từng địa phương nói riêng

Tóm lại, trong chương 1, tác gi làm rõ một số vấn đề lý luận liên quan

đ n các khái niệm về chính sách và chính sách phát triển cán bộ, công chức; khái niệm thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức; các y u tố nh hưởng đ n thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức bao gồm là năng lực của tổ chức bộ máy hành chính chịu trách nhiệm thực thi chính sách phát triển cán bộ, công chức, các đối tượng thụ hưởng cũng là y u tố tác động trực

ti p đ n thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức, môi trường thực thi chính sách ( gồm môi trường chính trị, kinh t , xã hội, văn hóa và công nghệ)

Ngoài ra, một trong những nội dung quan trọng khác là các bước thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức gồm: việc xây dựng k hoạch triển khai thực hiện, phổ bi n, tuyên truyền, phân công phối hợp, điều chỉnh chính sách, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, đánh giá, tổng k t Việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức dựa theo một số nội

dung là thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và việc thực hiện các hoạt động tinh gi n biên ch

Do đó, chính sách phát triển cán bộ, công chức là tập hợp các quy t định chính trị có liên quan của Nhà nước về phát triển cán bộ, công chức với mục tiêu, gi i pháp cụ thể nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có cơ cấu số lượng, chất lượng hợp lý, có trình độ năng lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu của nền hành chính minh bạch, hiện đại, lấy mục đích làm hài lòng của người dân làm thước đo hiêu qu , hiệu lực của nền công vụ

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở QUẬN THỦ ĐỨC – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội Quận Thủ Đức

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Quận Thủ Đức được thành lập ngày 01/4/1997 theo Nghị định NĐ/CP ngày 06/01/1997 của Chính phủ trên cơ sở tách ra từ Huyện Thủ Đức

03-cũ bao gồm Thị trấn Thủ Đức và 07 xã cụm Bắc Thủ Đức, cùng một phần diện tích của ấp Gò Cát (xã Tân Phú) và ấp Trường Thọ, Bình Thọ (xã Phước Long) Sau khi trở thành quận, các xã đều đổi tên thành phường Quận Thủ Đức có 12 phường gọi tên theo xã trước đây: Linh Đông, Linh Tây, Linh Chiểu, Linh Trung, Linh Xuân, Hiệp Bình Chánh, Hiệp Bình Phước, Tam Phú, Trường Thọ, Bình Chiểu, Bình Thọ, Tam Bình; Dân số đ n nay là 540.047 người tăng gấp 3,1 lần so với năm 1997 là 172.456 người.[18]

Trên địa bàn Quận có các trục giao thông Quốc lộ 1, Quốc lộ 13, Xa lộ

Hà Nội, đường Phạm Văn Đồng… nối liền với tỉnh Bình Dương và tỉnh Đồng Nai giữ vị trí quan trọng trong chi n lược quốc phòng – an ninh của quốc gia, của Thành phố; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho quận Thủ Đức phát triển kinh t - xã hội Bên cạnh đó, với mục tiêu phát triển kinh t khu vực trọng điểm Đông – Bắc thành phố, đặc biệt là việc xây dựng và mở rộng quy mô hoạt động của khu ch xuất Linh Trung I, II, khu công nghiệp Bình Chiểu và chợ đầu mối nông s n thực phẩm thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia đã góp phần thúc đẩy mạnh mẽ chuyển đổi cơ cấu kinh t của quận Thủ Đức Đại học Quốc gia và hệ thống các trường đại học, cao đẳng, trung cấp nghề trên địa bàn Quận phát triển mạnh, thu hút đông đ o học sinh, sinh viên tham gia học tập đã góp phần đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Quận… những điều kiện thuận lợi trên đã tác động tích cực nhiệm vụ, công

tác xây dựng Đ ng và mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh t - văn hóa xã hội, quốc phòng – an ninh của Quận

2.1.2 Đặc đi m về kinh tế - xã hội

Trên lĩnh vực kinh tế:

Trong những năm qua, Đ ng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương chính sách thông thoáng thu hút đầu tư tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh t tham gia phát triển kinh t Từ những thuận lợi về chính sách của Trung ương và Thành phố, Ban Chấp hành Đ ng bộ Quận các nhiệm kỳ đã xác định chuyển dịch cơ cấu kinh t trên địa bàn Quận theo hướng gi m dần

tỷ trọng công nghiệp – xây dựng (công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng) từng bước điều chỉnh tăng đầu tư, phát triển ngành thương mại, dịch vụ trong thành phần kinh t của quận và thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi trong s n xuất nông nghiệp Từ tiềm năng sẵn có về vị trí, đất đai, lao động k t hợp với những chính sách phù hợp đã thu hút hàng trăm doanh nghiệp tham gia đầu tư trên địa bàn, các khu ch xuất và khu công nghiệp phát huy được hiệu qu như khu ch xuất Linh Trung I, khu ch xuất Linh Trung II, khu công nghiệp Bình Chiểu Gi i quy t việc làm cho 79.923 người lao động Tốc độ kinh t tăng bình quân hàng năm đạt 11,5% và chuyển dịch theo đúng hướng: ngành công nghiệp chi m 63% (so với năm 1997 là 55%), ngành thương mại, dịch vụ chi m 36,03% (so với năm 1997 là 40%) và ngành nông nghiệp chi m dưới 1% (so với năm 1997 là 5%) Năm 2016 giá trị s n xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đạt 8.790 tỷ đồng, tăng 41,6 lần so với năm 1997; giá trị ngành thương mại dịch vụ đạt 6.325 tỷ đồng, tăng 9,04 lần

- Thu ngân sách nhà nước hàng năm cơ b n đều đạt và vượt chỉ tiêu pháp lệnh của Thành phố giao; năm 1997 thu 94 tỷ đồng, năm 2016 thu đạt 2.086 tỷ đồng, tăng 22 lần so với năm 1997 Việc hoàn thành chỉ tiêu thu ngân sách hàng năm đã góp phần vào tổng thu ngân sách của Thành phố và đ m

b o chi ngân sách Quận, nhất là chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển

và nâng cấp hệ thống đường giao thông, đê bao, hệ thống thoát nước; đặc biệt

là tập trung đầu tư lớn cho sự nghiệp y t , giáo dục đào tạo trên địa bàn Quận

Khi mới chia tách Quận năm 1997, quận Thủ Đức có cơ sở hạ tầng kỹ thuật – văn hóa, xã hội chưa đáp ứng yêu cầu của một quận đô thị Trước tình hình đó, Quận ủy đã ban hành Nghị quy t lãnh đạo thực hiện công tác bồi thường, gi i tỏa mặt bằng để bàn giao thực hiện các dự án, công trình trọng điểm của Thành phố, Quận Song song đó, tập trung tháo gỡ nhiều khó khăn vướng mắc, nhất là trong công tác quy hoạch, thi t k ; tranh thủ nguồn vốn tập trung của Thành phố đối với các công trình trọng điểm có mức đầu tư lớn

Đ n nay, Quận đã tập trung đầu tư xây dựng, nâng cấp và đưa vào sử dụng 1.370 công trình hạ tầng kỹ thuật, y t , giáo dục – đào tạo đáp ứng nhu cầu phát triển kinh t - xã hội của Quận, phục vụ nhu cầu dân sinh, dân trí của người dân

Với sự tập trung lãnh đạo của Quận ủy, sự nỗ lực của Ủy ban nhân dân Quận và c hệ thống chính trị cùng với sự đóng góp của nhân dân trong suốt thời gian qua đã tạo chuyển bi n lớn về cơ sở hạ tầng, kỹ thuật của Quận, từng bước xây dựng và chỉnh trang đô thị theo hướng đô thị hiện đại, là tiền

đề để xây dựng kinh t - xã hội của Quận ngày càng phát triển bền vững

Trên lĩnh vực văn hóa - xã hội:

Công tác chăm lo diện chính sách và đảm bảo an sinh xã hội được Quận

ủy – Ủy ban nhân dân – Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Quận quan tâm thực hiện Ngoài các chính sách chăm lo thường xuyên cho các đối tượng thuộc diện chính sách, hàng năm vào các dịp lễ, t t của đất nước, Quận đặc biệt quan tâm thực hiện công tác chăm lo, hỗ trợ hộ nghèo, hộ khó khăn không để sót hộ

Khi mới thành lập, quận Thủ Đức qu n lý 1.501 người diện chính sách

có công, đ n nay là 2.775 người tăng 84,87% trong đó chi tr trợ cấp hàng năm kho ng 1.772 lượt người với số tiền chi bình quân là 23,94 tỷ đồng

Công tác giảm nghèo bền vững được tập trung triển khai nhiều gi i

pháp thực hiện lộ trình gi m nghèo và vận động các nguồn quỹ hỗ trợ người nghèo Từ chương trình xóa đói gi m nghèo những năm 1999 – 2009 và đề án chương trình mục tiêu gi m nghèo, tăng hộ khá của Thành phố giai đoạn 2009 – 2015 Đ n cuối năm 2016, số hộ nghèo còn lại 2.179 hộ / 8.628 nhân khẩu, chi m tỷ lệ 1,97% trên tổng số hộ dân (110.442 hộ) và hộ cận nghèo 2.562 hộ / 10.652 nhân khẩu, chi m tỷ lệ 2,32% trên tổng số hộ dân

Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm, không ngừng

nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân Năm 1997, trên địa bàn Quận chỉ có Bệnh viện Đa khoa khu vực Thủ Đức, Trung tâm Y t Dự phòng

và 12 Trạm Y t phường Với sự quan tâm của các Sở - ngành Thành phố và quy t tâm của Quận ủy – Ủy ban Nhân dân quận, đ n nay Bệnh viện quận Thủ Đức hiện là đơn vị duy nhất trong c nước được x p bệnh viện loại 1 của

Bộ Y t với 800 giường lưu trú, 49 khoa, phòng với trên 1.448 cán bộ, y, bác

sĩ khám và điều trị cho trên 4.500 lượt người/ ngày

Công tác giáo dục và đào tạo được tập trung đầu tư từ cơ sở hạ tầng

đ n nâng cao chất lượng gi ng dạy và học tập Năm 1997, trên địa bàn quận Thủ Đức có 71 đơn vị trường học, đ n năm 2016, trên địa bàn quận đã có:

256 đơn vị trường học, tăng gấp 3,6 lần so với năm 1997, số lượng học sinh

tăng nhanh ở các cấp học với 84.054 học sinh, gấp 2,5 lần so với năm 1997

2.1.3 Thực hiện chính sách phát tri n cán bộ, công chức ở quận Th Đức, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2015

Như đã trình bày ở Chương 1, chính sách phát triển cán bộ công chức ở quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh thể hiện ở việc thực hiện hai nội dung

quan trọng Thứ nhất là nội dung về tinh gi n biên ch Thứ hai nội dung đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

a) Tình hình thực hiện tinh giản biên chế cán bộ, công chức ở Quận Thủ Đức

Tinh gi n biên ch và cơ cấu, sắp x p lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan

Đ ng, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội của Quận, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; góp phần nâng cao năng lực, hiệu qu hoạt động của hệ thống chính trị, của từng cơ quan, đơn vị; thực hiện ti t kiệm, gi m chi thường xuyên, c i cách chính sách tiền lương

Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của các cơ

quan Đ ng, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội quận có số lượng

phù hợp, cơ cấu hợp lý với vị trí việc làm, có trình độ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức, có tinh thần trách nhiệm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao

Đánh giá, phân loại, đưa ra khỏi biên ch những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc; không thể ti p tục bố trí sắp x p công tác khác và thực hiện gi i quy t ch độ, chính sách đối với những người thuộc diện tinh gi n biên

ch

Trên cơ sở danh mục vị trí việc làm, cơ cấu công chức, viên chức hợp

giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng không xác định thời hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; đưa ra khỏi biên ch đối với những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể ti p tục bố trí sắp x p công tác khác để nhằm từng bước nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức.[4]

Về cán bộ, công chức khối Đảng và Đoàn thể,

Trong thời gian được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của Quận

ủy, Ban Thường vụ, Thường trực Quận ủy và sự hướng dẫn, hỗ trợ của các

đơn vị ngành dọc cấp trên; các cơ quan Đ ng, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội Quận luôn có nhiều nỗ lực cố gắng, tích cực chủ động phối hợp thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, tham mưu tốt cho Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đ ng bộ Quận trong công tác xây dựng Đ ng, công tác vận động quần chúng Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức khối

Đ ng, Mặt trận và các đoàn thể đều phát huy được kh năng và năng lực công tác của mình, nhiệt tình, năng nỗ, thể hiện trách nhiệm cao trong công việc, có

ki n thức trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và kinh nghiệm công tác; nhiều đồng chí đã được rèn luyện qua thực tiễn ở cơ sở, do đó thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ tham mưu, đề xuất sát thực tiễn, đúng yêu cầu chỉ đạo, kịp thời và đạt hiệu qu cao

Ngoài ra, căn cứ chỉ đạo của Thành ủy, Ban Thường vụ Quận ủy ti p tục chỉ đạo các đơn vị thực hiện việc rà soát, sắp x p, bố trí lại cán bộ, công chức không đ m đương tốt nhiệm vụ; tập trung củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy từng cơ quan theo hướng tinh gọn, nâng cao chất lượng hiệu qu hoạt động của từng bộ phận, mỗi cán bộ, công chức để hướng tới thực hiện tinh

gi n biên ch theo Quy định số 220-QĐ/TW của Ban Bí thư

Công tác qu n lý, sử dụng biên ch trong các cơ quan Đ ng, Mặt trận

Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội của Quận luôn được thực hiện đúng quy định Hàng năm, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ và vị trí công tác của từng chức danh được quy định trong Quy ch tổ chức và hoạt động của từng

cơ quan, đơn vị, Ban Thường vụ Quận ủy chỉ đạo thủ trưởng các đơn vị chủ động rà soát, sắp x p đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo trình độ chuyên môn, năng lực, sở trường vừa để bố trí công việc cho phù hợp, vừa

đ m b o việc thực hiện biên ch Quận đã giao cho từng đơn vị, hiệu qu số biên ch được giao, thể hiện ở B ng sau:

Bảng 2.1 Tình hình sử dụng biên chế của cơ quan Đảng và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quận và các đoàn thể

ĐƠN VỊ

TÌNH HÌNH SỬ DỤNG BIÊN CHẾ

Được giao

Sử dụng

Được giao

Sử dụng

Được giao

Sử dụng

Được giao

Sử dụng

Được giao

Sử dụng

Ủy Ban Kiểm

Thành ủy giao biên ch trong năm 2015 cho các cơ quan đ ng, Mặt trận

Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội là 128 biên ch , trong đó: khối

Đ ng 66 biên ch , khối đoàn thể 47 biên ch

Số biên ch thực t sử dụng (tính đ n 30/8/2015): 111, (tỷ lệ 86,72%); trong đó khối Đ ng: 57; khối đoàn thể: 40

Từng đơn vị thường xuyên rà soát, kiện toàn tổ chức bộ máy và bổ sung quy ch hoạt động; trên cơ sở biên ch được giao, các đơn vị đã chủ động sắp

x p, bố trí cán bộ theo khung biên ch hướng dẫn, thực hiện phân công nhiệm

vụ cụ thể cho từng cán bộ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và năng lực, sở trường của từng cán bộ Đồng thời quan tâm đ n công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị cho cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức từng bước được chuẩn hóa về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị, cơ b n đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra [3]

Ngoài ra, việc thực hiện chính sách tinh gi n biên ch của Quận cũng

đạt được nhiều k t qu K t qu có 07 đơn vị có đối tượng tinh gi n biên ch

gồm các cơ quan: Văn phòng Quận ủy, Ban Tổ chức Quận ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chi n binh, Nhà Thi u nhi, Hội Chữ thập đỏ Trong đó, thôi việc 01 cán bộ, công chức và nghỉ hưu trước tuổi cho 06 cán bộ, công chức theo đúng quy định

K t qu thực hiện việc tinh gi n biên ch theo Nghị định số 132/2007/NĐ-CP của Chính phủ; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ về chính sách tinh gi n biên ch ; Nghị quy t số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm 2015 của Bộ chính trị về việc tinh gi n biên ch và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và Công văn số 1183-CV/BTCTU ngày 22 tháng 7 năm 2015 của Ban Tổ chức Thành, từ năm 2011-2015 quận Thủ Đức có 07 trường hợp thuộc đối tượng tinh gi n, trong quá trình thực hiện cũng có những thuận lợi, khó khăn:

* Thuận lợi:

- Thực hiện Nghị định 132/2007/NĐ-CP và Nghị định

108/2014/NĐ-CP của Chính phủ được cán bộ, công chức trong độ tuổi đủ điều kiện hưởng

ch độ tinh gi n biên ch đồng tình hưởng ứng và đây là chính sách ưu đãi cho cán bộ lớn tuổi có quá trình tham gia công tác lâu năm

- Được sự quan tâm của Thành ủy, Sở Nội vụ, B o hiểm Xã hội Thành phố gi i quy t các chính sách đúng, đủ, kịp thời giúp cho cán bộ nghỉ hưu, nghỉ việc ổn định tư tưởng khi về địa phương

* Khó khăn:

- Có một số cán bộ đủ tuổi, trình độ năng lực y u, có nguyện vọng xin nghỉ hưu trước tuổi nhưng không được vì thời gian đóng b o hiểm xã hội không đủ 20 năm (đa số là cán bộ phường không đủ điều kiện tham gia b o hiểm xã hội) Do đó khi triển khai Nghị định 132/2007/NĐ-CP và Nghị định

số 108/2014/NĐ-CP thì cán bộ, công chức rất tâm tư khi đ n tuổi nghỉ hưu đúng tuổi

Đối với cán bộ, công chức thuộc khối nhà nước, tình hình sử dụng biên

ch được thể hiện ở B ng dưới đây:

Bảng 2.2 Tình hình sử dụng biên chế của khối cơ quan nhà nước

ĐƠN VỊ

TÌNH HÌNH SỬ DỤNG BIÊN CHẾ

Được giao

Sử dụng

Được giao

Sử dụng

Được giao

Sử dụng

Được giao

Sử dụng

Được giao

Sử dụng

Nguồn: UBND Quận Thủ Đức, 2015)

B ng số liệu trên cho thấy, công tác qu n lý, sử dụng biên ch trong các

cơ quan hành chính, sự nghiệp công lập của Quận luôn được thực hiện đúng quy định Hàng năm, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ và vị trí công tác của từng chức danh được quy định trong Quy ch tổ chức và hoạt động của từng