Giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh bình định

Khiếu nại và giải quyết khiếu nại về THADS và giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải THA là một trong các phương thức để đương sự, người có quyền lợi, nghĩa v

VIÊV

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGÔ KHÁNH SƠN

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH

PHONG TỎA TÀI KHOẢN CỦA NGƯỜI

PHẢI THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN

DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2018

VIÊV

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGÔ KHÁNH SƠN

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH

PHONG TỎA TÀI KHOẢN CỦA NGƯỜI

PHẢI THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN

DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 838.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG

HÀ NỘI, năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn không trùng lắp với các công trình có liên quan đã

được công bố Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn là trung thực

Tác giả luận văn

Ngô Khánh Sơn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH PHONG TỎA TÀI KHOẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 10

1.1 Quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án dân sự trong thi hành án dân sự 10 1.2 Giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi thi hành án dân sự 15 1.3 Các yếu tố tác động đến giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi thi hành án dân sự 31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH PHONG TỎA TÀI KHOẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH

ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 36

2.1 Khái quát tình hình khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự tại tỉnh Bình Định 36 2.2 Phân tích thực trạng giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự tại tỉnh Bình Định 51 2.3 Nhận định giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự tại tỉnh Bình Định 58

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH PHONG TỎA TÀI KHOẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH 63

3.1 Phương hướng bảo đảm giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Bình Định 63 3.2 Giải pháp bảo đảm giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Bình Định 65 3.3 Các giải pháp riêng cho Bình Định 74

KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Tổng số việc áp dụng biện pháp PTTK của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự từ năm 2012-2016 tại tỉnh Bình Định 40Bảng 2.2: Kết quả giải quyết đơn khiếu nại quyết định PTTK của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự từ năm 2012 đến năm 2016 của tỉnh Bình Định 41

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Kết quả giải quyết đơn khiếu nại về thi hành án dân sự cả nước

từ năm 2012 đến năm 2016 39Biểu đồ 2.2: Kết quả giải quyết đơn khiếu nại về thi hành án dân sự từ năm

2012 đến năm 2016 của tỉnh Bình Định 39

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bản chất của nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích của nhân dân là trách nhiệm của Đảng và Nhà nước

Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền

về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân” Như vậy, có thể khẳng định rằng quyền khiếu nại, tố cáo chính là một trong những quyền

cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp, một quyền có tính chất chính trị và pháp lý của công dân, là một hình thức biểu hiện của dân chủ xã hội chủ nghĩa Việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo sẽ là cơ sở cho việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ khác của công dân Qua đó, nó còn là phương tiện để công dân thể hiện quan điểm trước hành vi trái pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của chính mình Mặt khác, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là quyền dân chủ trực tiếp, một chế định của nền dân chủ trực tiếp để công dân thông qua đó thiết thực tham gia vào việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đó chính là biện pháp nhằm bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, qua đó bảo vệ, khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp của họ khi bị xâm hại, đồng thời xử lý kịp thời, chính xác, nghiêm minh các hành vi trái pháp luật, thể hiện đúng bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta - Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Làm tốt công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo là một hình thức thể hiện trực tiếp của mối quan hệ giữa nhân dân với Nhà nước Do đó, việc quan

tâm làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo là thể hiện bản chất dân chủ, là biện pháp củng cố mối quan hệ giữa dân với Đảng và Nhà nước Xuất phát từ tư tưởng “lấy dân là gốc”, từ bản chất chính trị của chế độ dân chủ nhân dân, ngay từ khi mới thành lập chính thể mới, cùng với việc thiết lập chính quyền các cấp, Đảng, Bác Hồ và Chính phủ đã khẳng định quyền làm chủ của nhân dân, quan tâm đến việc kiểm soát hoạt động của bộ máy nhà nuớc, việc giải quyết khiếu kiện của dân, chống phiền hà, nhũng nhiễu dân, đặc biệt là các quyết định hành chính, quyết định tư pháp có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của nhân dân, của người có quyền và nghĩa vụ liên quan

Khiếu nại và giải quyết khiếu nại về THADS và giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải THA là một trong các phương thức để đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (nhân dân) thực hiện quyền kiểm tra, giám sát và thực hiện quyền làm chủ của mình, hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và bảo đảm pháp luật được thực thi nghiêm minh, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây

án, đảm bảo các bản án, quyết định của Tòa án và cơ quan có thẩm quyền được thi hành một cách triệt để và có hiệu quả Thực tế, trong thời gian qua,

đã xảy ra trường hợp chấp hành viên do thiếu thông tin hoặc thông tin không chính xác, đầy đủ, đã vội vàng ra quyết định phong tỏa tài khoản không kịp

thời, dẫn đến việc người phải thi hành án có cơ hội đã rút hết tiền trong tài khoản của mình hoặc dẫn đến tình trạng khiếu nại quyết định phong tỏa khoản của người phải thi hành án trong thi hành dân sự hoặc quá trình giải quyết khiếu nại của thủ trưởng cơ quan thi hành án không ít trường hợp còn có tâm

lý bênh vực cán bộ cơ quan mình hoặc cán bộ cấp dưới nên bác đơn khiếu nại của đương sự, kết luận tố cáo không có cơ sở; chậm khắc phục sai phạm và tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại; hoặc tình trạng chậm khắc phục sai phạm và tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại,… Đây là những nguyên nhân chính dẫn tới bức xúc của đương sự, là nguyên nhân dẫn tới tình trạng khiếu nại hoặc tố cáo kéo dài …

Nhận thức sâu sắc vấn đề khiếu nại và giải quyết khiếu nại; Đảng, Nhà nước ta đã đưa ra những chính sách, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật ngày càng hoàn thiện hơn để giải quyết khiếu nại, nhanh, đúng pháp luật, thấu tình đạt lý; bảo vệ và khôi phục kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân; đồng thời xử lý nghiêm minh những tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, tạo dựng và củng cố niềm tin của nhân dân vào con đường đi lên chủ nghĩa xã hội mà Đảng và Nhà nước ta đã lựa chọn Trong những năm qua, công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của tỉnh Bình Định đạt được nhiều kết quả tốt đẹp, tuy nhiên trong quá trình giải quyết khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại với các quyết định trong thi hành án dân sự nói riêng; đặc biệt là trong thực thi các biện pháp đảm bảo thi hành án dân sự và quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án có những khó khăn nhất định như: Sự phối hợp hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức thiếu hiệu quả; trách nhiệm phối hợp của các ngân hàng, tổ chức tín dụng trong việc cung cấp thông tin về tài khoản, số dư tài khoản của người phải thi hành án chậm chễ dẫn tới việc phong tỏa tài khoản không kịp thời; hoặc cá nhân, tổ chức từ chối không nhận quyết định phong tỏa tài khoản … tất cả những vướng mắc này một mặt gây

ra việc không hiệu quả trong thi hành án, một mặt gây ra những khiếu nại đối với quyết định phong tỏa tài khoản Theo thống kê kết quả áp dụng biện pháp đảm bảo thi hành án từ 01/10/2012 đến 30/9/2017, cho thấy: số việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản là 760 việc, trong đó tỉnh Bình Định có 10 việc, tương đương với 10 quyết định phong tỏa tài khoản, trong đó 02 quyết định phong tỏa bị khiếu nại

Vậy, từ những lý do nêu trên, tác giả quyết định chọn vấn đề “Giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Bình Định” làm đề tài luận văn thạc

sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đây là một nội dung hoàn toàn mới được quy định trong Luật thi hành

án dân sự Trước khi Luật thi hành án dân sự được ban hành, pháp luật thi hành án dân sự chưa quy định vấn đề này Đặc biệt, đối với biện pháp phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án, trước đây được pháp lệnh thi hành

án dân sự năm 2004 quy định là biện pháp cưỡng chế thi hành án Chỉ đến khi Luật thi hành án dân sự được ban hành thì chế định các biện pháp đảm bảo thi hành án mới được quy định một các đầy đủ, cụ thể Do đó, cho đến nay chỉ có một số ít công trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đề tài này, như:

- “Luật Thi hành án dân sự Việt Nam những vấn đề lý luận và thực tiễn” do Tiến sĩ Nguyễn Công Bình (chủ biên), do Nhà xuất bản Công an nhân dân xuất bản năm 2007;

- “Những điểm mới của Luật thi hành án dân sự năm 2008”; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010;

- “Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật thi hành án dân sự”, của Nguyễn Thị Khanh, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số 05/2010;

- “Bản chất pháp lý của biện pháp đảm bảo thi hành án dân sự theo Luật Thi hành án dân sự” Trần Anh Tuấn, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 16/2009;

- “Vài suy nghĩ về thời hạn áp dụng biện pháp đảm bảo thi hành án”, của Hồ Quân Chính, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số chuyên đề về thi hành

án dân sự 7/2011;

- “Biện pháp đảm bảo thi hành án – Bước ngoặc của pháp luật về thi hành án dân sự” của Lê Thị Kim Dung, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Số chuyên đề Thi hành án dân sự và vấn đề xã hội hóa, năm 2009;

- “ Các biện pháp đảm bảo thi hành án dân sự”, của Trần Phương Hồng, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số chuyên đề, 2011

- Luận văn “Biện pháp đảm bảo thi hành án dân sự” của Phan Huy Hiếu, năm 2012;

Tuy nhiên, do mục đích và phạm vi nghiên cứu, các công trình nghiên cứu này mới chỉ dừng lại ở mức độ nêu mục đích, cơ sở áp dụng và giới thiệu nội dung các quy định các biện pháp đảm bảo thi hành án dân sự nói chung hoặc pháp luât về giải quyết khiếu nại nói chung mà chưa nghiên cứu, phân tích sâu sắc biện pháp đảm bảo thi hành án dân sự cụ thể nào Tuy vậy, đây vẫn những tài liệu quan trọng được tác giả tham khảo khi thực hiện việc nghiên cứu đề tài luận văn của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của Luận văn là đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự nói chung tại tỉnh Bình Định nói riêng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích cơ sở lý luận về giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân

sự; giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản tại ngân hàng của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự

- Phân tích cơ sở lý luận về giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự nói chung và giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản tại ngân hàng của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Bình Định nói riêng để làm sáng tỏ tính pháp quy của giải quyết khiếu nại trong thi hành án; giải quyết khiếu nại quyết định PTTK tại ngân hàng của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự và qua phân tích những kết quả đạt được, điểm yếu kém, hạn chế trong thực tiễn giải quyết khiếu nại quyết định PTTK nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự

- Đánh giá đúng đắn, đích thực về thực trạng hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại quyết định PTTK của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự từ đó đi sâu phân tích những kết quả đã đạt được và những hạn chế, tồn tại trong việc nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự, đặc biệt là giải quyết khiếu nại quyết định PTTK của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự ở tỉnh Bình Định và làm rõ nguyên nhân của thực trạng đó

- Xây dựng những quan điểm, giải pháp có tính lâu dài, thường xuyên liên tục để đảm bảo cho việc nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại quyết định PTTK của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự được đúng quy định pháp luật, đồng bộ, thống nhất trong toàn hệ thống

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực trạng về giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi

hành án dân sự

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung về lý luận pháp luật về khiếu nại; giải quyết khiếu nại và thực tiễn giải quyết khiếu nại phong tỏa tài khoản tại ngân hàng của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự

Phạm vi về thời gian: Trong khuổn khổ cho phép của Luận văn, tác giả nghiên cứu các vụ việc giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự; giải quyết khiếu nại phong tỏa tài khoản trong giai đoạn 2012-2016

Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn giải quyết khiếu nại Quyết định phong tỏa tài khoản tại ngân hàng của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự tại tỉnh Bình Định

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật và những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về công tác giải quyết khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự nói riêng, về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 và những nghiên cứu có liên quan đến áp dụng pháp luật trong công tác giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản tại ngân hàng của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng nhiều các phương pháp khác nhau để làm rõ lý luận và thực tiễn trong quá trình giải quyết khiếu nại quyết định PTTK tại ngân hàng của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự

Trong Chương 1: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp Quan phân tích các khái niệm giải quyết khiếu nại, quy định về giải quyết khiếu nại; phân tích khái niệm PTTK của người thi hành án trong thi hành án

dân sự; phân tích quy định giải quyết khiếu nại quyết định PTTK của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự qua đó, tổng hợp được các yêu cầu trong quá trình giải quyết khiếu nại quyết định PTTK của người phải thi hành

án trong thi hành án dân sự

Trong Chương 2: Tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp để phân tích thực trạng việc giải quyết khiếu nại quyết định PTTK tại tỉnh Bình Định để nhận định những điểm tích cực, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế tồn tại trong thực tiễn giải quyết khiếu nại quyết định PTTK tại ngân hành của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự

Trong Chương 3: Tác giải dùng phương pháp tổng hợp, phân tích để đối chiếu thực tiễn thực hiện với căn cứ pháp lý về giải quyết khiếu nại quyết định PTTK của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự để đề xuất các giải pháp về hoàn thiện pháp luật; thực hiện pháp luật trong giải quyết khiếu nại quyết định PTTK tại ngân hàng của người phải thi hành án trong thi hành

lỗ hổng trong cơ sở pháp lý

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại quyết định PTTK tại ngân hàng của người phải thi hành án

trong thi hành án dân sự, nhấn mạnh các giải pháp có ý nghĩa trong quá trình thực hiện giải quyết khiếu nại

Luận văn có giá trị mang tính tham khảo đối với những cá nhân, tổ chức có nhu cầu tìm hiểu, nghiên cứu về vấn đề giải quyết khiếu nại quyết định PTTK của người thi hành án trong thi hành án dân sự

7 Cơ cấu của luận văn

Chương 1: Những vấn đề lý luận về pháp luật về giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án

dân sự

Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại Quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Bình Định

Chương 3: Phương hướng, giải pháp đảm bảo giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Bình Định

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH PHONG TỎA TÀI KHOẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG THI HÀNH ÁN

Xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu xã hội đòi hỏi ngày càng cao theo

đó nhu cầu tiêu xài của con người cũng tăng theo như: dịch vụ tài khoản, các nhu cầu mua sắm, tiêu xài liên quan đến tiền ngày càng được chú trọng; mà việc mua sắm, tiêu xài mọi lúc mọi nơi thì việc mang tiền bên mình rất khó khăn, phiền hà và có nhiều vấn đề rủi ro xảy ra xung quanh như: cướp giật, trộm cắp Khó khăn cho việc cất giữ với số tiền khá lớn khi đi du lịch xuyên quốc gia, nhu cầu đầu tư,… chính vì vậy, vấn đề tài khoản được ưu tiên chú trọng và được sử dụng ngày càng phổ biến hơn trên tất cả các quốc gia trên

thế giới trong đó có Việt Nam chúng ta

Do nhu cầu thực tế như vậy nên ngân hàng có nhiều hoạt động dịch vụ như: gửi giữ tiền, thanh toán qua tài khoản, chuyển khoản… từ đó hoạt động

mở tài khoản ra đời, ngày càng phát triển rộng khắp và đa dạng trong xã hội như ngày nay, đa số mọi thành phần trong xã hội đều sử dụng tài khoản trong tất cả các lĩnh vực của đời sống như mua bán hàng hóa quốc tế, kinh doanh, kể

cả hoạt động trả lương cho cán bộ, công nhân, viên chức, người lao động Xã

hội phát triển như vậy việc sử dụng tài khoản càng phổ biến nên mọi người đều mở tài khoản riêng của mình trong ngân hàng để sử dụng Khi có những vấn đề trong xã hội phát sinh như kiện tụng, tranh chấp liên quan tới nghĩa vụ trả tiền thông qua quá trình xác minh người có nghĩa vụ có tài khoản trong ngân hàng, có điều kiện thi hành bản án nhưng cố tình trốn tránh không thực hiện nghĩa vụ và có hành vi tẩu tán tiền trong tài khoản, không thực hiện nghĩa

vụ thì bị cơ quan có thẩm quyền đại diện là Chấp hành viên ra quyết định phối hợp với cơ quan, tổ chức quản lý tài khoản của người có nghĩa vụ phong tỏa tài khoản đó để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ trả tiền được ghi nhận trong quyết

đinh, bản án của Tòa án

Theo quy định của pháp luật tại khoản 8 Điều 3 Nghị Định số: 64/2001/NĐ-CP về hoạt động thanh toán qua các tổ chức cung ứng dịch vụ, tài khoản do người sử dụng dịch vụ thanh toán mở tại các tổ chức cung ứng dịch vụ để thực hiện giao dịch thanh toán theo quy định của Ngân hàng Nhà nước Ta có thể thấy phong tỏa tài khoản tại ngân hàng có thể áp dụng trong các vụ án kinh doanh, thương mại, tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình,

về lao động và chỉ áp dụng đối với người có nghĩa vụ có tài khoản trong ngân hàng, kho bạc, tổ chức tín dụng hoặc ngân hàng nhà nước Việt nam được xác

định cụ thể

Như vậy, phong tỏa tài khoản tại ngân hàng, tổ chức tín dụng, ngân hàng nhà nước được hiểu là biện pháp nghiệp vụ làm cho mọi hoạt động tiền ra của cá nhân, tổ chức có mở tài khoản trong ngân hàng, kho bạc, tổ chức tín dụng khi có nghĩa vụ, có điều kiện thực hiện nghĩa vụ mà không tự nguyện thực hiện và có hành vi tẩu tán rút tiền ra khỏi tài khoản, cố tình không thực hiện nghĩa vụ của mình thì bị buộc thực hiện bằng biện pháp phong tỏa tài khoản; không cho chuyển dịch tiền trong tài khoản tại ngân hàng, tổ chức

tín dụng hoặc ngân hàng nhà nước Việt nam và chủ tài khoản không được phép thực hiện giao dịch với số tiền bị phong tỏa, các giao dịch đó bị vô hiệu

* Điều kiện áp dụng biện pháp Phong tỏa tài khoản:

- Người ra quyết định phong tỏa tài khoản: Chấp hành viên trực tiếp giải quyết vụ việc thi hành án dân sự

- Điều kiện áp dụng biện pháp: Chấp hành viên có quyền tự mình áp dụng hoặc theo yêu cầu của đương sự

- Tính chất của đối tượng hướng đến: Tài khoản bị phong tỏa chắc chắn phải thuộc sở hữu của người phải thi hành án

1.1.1.2 Quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự

Khoản 2 Điều 67 Luật thi hành án dân sự quy định: “ Trong thời hạn

24 giờ kể từ khi lập biên bản, Chấp hành viên phải ra quyết định phong tỏa tài khoản, tài sản Cơ quan, tổ chức, cá nhân đang quản lý tài khoản, tài sản phải thực hiện ngay yêu cầu của Chấp hành viên về phong tỏa tài khoản, tài sản Biên bản, quyết định phong tỏa tài khoản, tài sản trong trường hợp này phải

được gửi ngay cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp” [19] Với quy định này,

thực tế áp dụng việc phong tỏa tài khoản bắt buộc Chấp hành viên phải thể hiện dưới dạng quyết định cá biệt đối với cả hai loại quyết định thi hành án là: Chủ động và theo yêu cầu

(1) Loại quyết định thi hành án chủ động chủ yếu thi hành cho ngân sách Nhà Nước thì Chấp hành viên chủ động xác minh điều kiện thi hành án

và khi đủ thông tin cần thiết về tài khoản của người phải thi hành án; Chấp hành viên kịp thời ra ngay quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án giao ngay cho cơ quan, tổ chức, cá nhân đang quản lý tài khoản để thực hiện (loại án này khá thuận lợi trong tổ chức thi hành)

(2) Loại thứ hai là quyết định thi hành án theo yêu cầu của đương sự: dạng thứ hai này chủ yếu thi hành cho cơ quan, tổ chức, cá nhân nhưng chỉ những quyết định thi hành án trả tiền thì sau khi nhận được văn bản của nguời được thi hành án yêu cầu phong tỏa tài khoản đối với người phải thi hành án tại nơi gửi giữ cụ thể sẽ có hai tình huống xảy ra: Một là cung cấp đủ thông tin thì Chấp hành viên ra quyết định phong tỏa tài khoản và giao ngay cho cơ quan, tổ chức, người đang quản lý tài khoản để thực hiện; Hai là thiếu thông tin cần thiết không thể ra được quyết định phong tỏa tài khoản thì phải tiến hành xác minh về tài khoản của người phải thi hành án tại nơi gửi giữ, tình huống này thường gặp ở thực tế và để có được cung cấp về tài khoản của người phải thi hành án thì trước tiên, Chấp hành viên phải cung cấp cho nơi quản lý tài khoản đầy đủ thông tin về nhân thân của người phải thi hành án thì mới đủ cơ sở cho họ đáp ứng yêu cầu xác minh của Chấp hành viên và lập biên bản xác minh (thông tin này có thể do người yêu cầu cung cấp cho Chấp hành viên nhưng cũng có thể do Chấp hành viên qua xác minh mà có được); Trường hợp người phải thi hành án có mở tài khoản và có số dư tại bảng sao

kê của tài khoản thì Chấp hành viên lập biên bản yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân đang quản lý tài khoản phải thực hiện ngay yêu cầu của Chấp hành viên

về phong tỏa tài khoản đối với người phải thi hành án Biên bản được lập giao ngay cho đại diện theo pháp luật hoặc đại diện ủy quyền nơi quản lý tài khoản; Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi lập biên bản, Chấp hành viên phải ra quyết định phong tỏa tài khoản và phải giao trực tiếp quyết định cho người đại diện theo pháp luật hoặc người chịu trách nhiệm nhận văn bản của cơ quan, tổ chức đó và lập biên bản về việc giao quyết định đó Đây là quy định khó thực hiện trong thực tế, mà theo tôi thì nên mở rộng một số hình thức giao quyết định phong tỏa tài khoản được quy định tại điều 39 Luật Thi hành án dân sự

và Điều 12, Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Đồng thời biên bản, quyết định

phong tỏa tài khoản trong trường hợp này phải được gửi ngay cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp để thực hiện quyền kiểm sát hoạt động tư pháp trong thi hành án dân sự

Như vậy, căn cứ quy định và thực tiễn tổ chức thực hiện việc phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án, cho thấy: Điểm xuất phát là sau khi có thông tin về tài khoản của người phải thi hành án, để ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án của người phải thi hành án, Chấp hành viên tự mình hoặc theo yêu cầu của người được thi hành án, người phải thi hành án ra quyết định phong tỏa tài khoản Chấp hành viên là người duy nhất có thẩm quyền ra quyết định phong tỏa tài khoản và quyết định này được giao cho cơ quan, tổ chức đang quản lý tài khoản của người phải thi hành án để thực hiện công việc còn lại đó là khấu trừ tiền trong tài khoản, thực hiện đầy

đủ nghĩa vụ được cơ quan có thẩm quyền mà đại diện ở đây là Chấp hành viên

đã được Tòa án ra quyết định được ghi nhận trong bản án

Quyết định phong tỏa tài khoản phải đúng mẫu do Bộ Tư Pháp quy

định, cần ghi rõ thông tin liên quan đến chủ tài khoản, số tài khoản, số tiền bị

phong tỏa và căn cứ của việc phong tỏa, thời hạn phong tỏa và hậu quả pháp

lý xảy ra nếu cá nhân, cơ quan, tổ chức quản lý tài khoản đó không thực hiện các yêu cầu của Chấp hành viên; Pháp luật ghi nhận là như vậy nhưng cơ chế

xử lý cụ thể từng vụ việc thì rất khó áp dụng và không khả thi trên thực tế - đối với những trường hợp nơi quản lý tài khoản không hợp tác hoặc chậm hợp tác với Chấp hành viên trong việc xác minh, không nhận văn bản quyết định của Chấp hành viên cũng như không thực hiện Quyết định phong tỏa tài khoản Đặc biệt, hiện nay sự phát triển công nghệ thông tin nhanh chóng ngày càng được áp dụng rộng rãi trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng Khoản 1 Điều 6 Thông tư liên tịch số: 02/2014/TTLT ngày 14/01/2014 của

Bộ Tư Pháp-Bộ Tài Chính-Ngân hàng Nhà NướcViệt Nam-Bộ Lao

Động-Thương Binh &Xã Hội quy định thời hạn cung cấp thông tin đến 03 ngày làm việc, việc tẩu tán tiền trong tài khoản chỉ diễn ra trong tích tắc là xong một giao dịch, đây là một điển hình cho sự lỗi thời tạo kẻ hở không đáng có thể dẫn đến người được thi hành án bị thiệt hại, bức xúc, khiếu kiện đối với Chấp hành viên về hành vi chậm trễ mà hoàn toàn không phải lỗi của Chấp hành viên

Thẩm quyền ra quyết định việc phong tỏa tài khoản:

Trên cơ sở vụ việc và điều kiện thi hành án cụ thể về tài khoản người phải thi hành án, Chấp hành viên là người duy nhất có quyền hạn quyết định

áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án (tại ngân hàng, tổ chức tín dụng, Kho bạc nhà nước ) để sau đó cưỡng chế thi hành án dân sự, nhưng cần phải hội tụ đủ căn cứ sau đây: Sự phân công vụ việc cho Chấp hành viên tổ chức thi hành của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự; kết quả xác minh hoặc thông tin về điều kiện, về tài khoản của người phải thi hành án từ người được thi hành án hoặc từ người có quyền lợi liên quan, nhờ

đó có căn cứ xác đáng tránh được khiếu kiện sau này về việc phong tỏa tài khoản, khi áp dụng thì buộc mọi người tuyệt đối tuân thủ và chấp hành một cách nghiêm túc

1.2 Giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi thi hành án dân sự

1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi thi hành án dân sự

1.2.1.1 Khái niệm

Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân, được Hiến pháp, pháp luật ghi nhận và đảm bảo thực hiện Khiếu nại là hiện tượng phát sinh trong đời sống xã hội, là một phản ứng của một con người trước một quyết định, hành vi nào đó mà người khiếu nại cho rằng: Quyết định hay hành

vi đó không phù hợp với các quy tắc, chuẩn mực trong đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Điều 30, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi định rõ:

1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân

có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân

2 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận giải quyết khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự theo quy định của pháp luật

3 Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng

quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác [21]

Việc ghi nhận quyền khiếu nại của công dân trong Hiến pháp 2013 đã tạo cơ sở pháp lý cho công dân thực hiện quyền cơ bản của mình Và thông qua việc thực hiện quyền này, công dân đã góp phần tích cực vào hoạt động quản lý nhà nước và xã hội, đồng thời bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình Trong quá trình tổ chức THADS, hoạt động của cơ quan THADS trực tiếp tác động đến người được thi hành án, người thi hành án và người có quyền và nghĩa vụ liên quan để giáo dục, thuyết phục họ tự nguyện thực hiện các nghĩa

vụ theo nội dung bản án, quyết định hoặc cưỡng chế buộc họ thực hiện các nghĩa vụ đó Nghĩa là hoạt động THADS trực tiếp tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích không những của người phải thi hành án mà cả người được thi hành án và những người có quyền lọi và nghĩa vụ liên quan

Xét về mặt tâm lý, mặc dù phải thi hành về các khoản tiền đã được xác định rõ trong bản án, quyết định của Tòa án nhưng người phải thi hành án luôn có tâm lý không muốn thi hành, thi hành không đầy đủ hoặc dây dưa kéo dài việc thi hành Còn người được thi hành án thì luôn mong muốn được nhận tiền càng sớm càng tốt; bất cứ một hành vi hay quyết định nào của cơ quan thi

hành án, CHV làm chậm quá trình được nhận tiền hoặc chỉ nhận được tiền ít hơn so với họ mong đợi đều dẫn đến tâm lý cho rằng cơ quan THADS và CHV làm trái pháp luật hoặc bênh vực phía người phải thi hành án

Bên cạnh đó, hoạt động giải quyết khiếu nại quyết định PTTK là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước nên trong quá trình tổ chức thi hành án

có thể xảy ra hiện tượng cơ quan thi hành án và CHV lạm dụng quyền hành,

áp đặt ý chí một cách trái pháp luật lên các chủ thể, hoặc do nhận thức hạn chế mà áp dụng sai pháp luật, tổ chức thi hành sai bản án, quyết định dẫn đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích công dân, tổ chức bị xâm phạm

Từ những phân tích trên khái niệm khiếu nại về quyết định PTTK có

thể hiểu như sau: Khiếu nại quyết định PTTK là việc đương sự, người có

quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc PTTK đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại quyết định của Thủ trưởng cơ quan THADS, CHV khi có căn cứ cho rằng quyết định PTTK là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp

pháp của mình

* Khái niệm giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự

Đi liền với quyền khiếu nại của các bên đương sự, người có quyền lợi

và nghĩa vụ liên quan là nghĩa vụ giải quyết khiếu nại của các cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền Làm tốt công tác giải quyết khiếu nại không những bảo vệ quyền lợi chính đáng của các bên đương sự, người có quyền và lợi ích liên quan, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động phong tỏa tài khoản, giảm vụ việc THA tồn đọng, bảo đảm bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực thi hành trên thực tế, mà qua đó còn tạo niềm tin của xã hội đối với hoạt động THADS nói chung và biện pháp phong tỏa tài khoản nói riêng, niềm tin vào những phán quyết của Tòa án, văn bản luật và công lý

Giải quyết khiếu nại quyết định PTTK tại ngân hàng của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự cũng mang đầy đủ bản chất, nội dung, mục đích, ý nghĩa của hoạt động giải quyết khiếu nại nói chung Về bản chất, đó cũng là việc cá nhân, cơ quan có thẩm quyền tiến hành các hoạt động cần thiết nhằm làm rõ việc khiếu nại có đúng hay không Cụ thể là xác định xem quyết định phong tỏa tài khoản của Thủ trưởng cơ quan THADS hoặc CHV có trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại hay không Tính chất, mức độ, hậu quả của sự xâm phạm ấy ra sao Từ đó, đưa ra kết luận về từng vấn đề liên quan, làm cơ sở cho việc ban hành quyết định giải quyết khiếu nại Trong quá trình giải quyết khiếu nại, cơ quan hoặc người

có thẩm quyền giải quyết khiếu nại một mặt sử dụng những tài liệu, bằng chứng tiếp nhận từ người khiếu nại, mặt khác có thể tổ chức xác minh, thu thập thêm thông tin, tài liệu để làm căn cứ cho việc kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại một cách chính xác Từ đó, kết luận nội dung khiếu nại là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ Trên cơ sở ấy ra quyết định giải quyết khiếu nại theo hướng giữ nguyên, sửa đổi, hủy bỏ hoặc yêu cầu sửa đổi, hủy

bỏ một phần quyết định, hành vi bị khiếu nại hoặc buộc chấm dứt việc thực hiện quyết định, hành vi bị khiếu nại; đồng thời quyết định về nhiệm bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định, hành vi trái pháp luật gây

ra Hoạt động giải quyết khiếu nại nói trên được tiến hành theo các quy định của pháp luật, trước hết là pháp luật về giải quyết khiếu nại trong THADS các quy định của pháp luật trong từng chuyên ngành ngân hàng

Như vậy, chúng ta có thể đưa ra khái niệm giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự: Giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành

án trong thi hành án dân sự là việc cơ quan có thẩm quyền thụ lý, xác minh và

ra quyết định giải quyết khiếu nại đối với khiếu nại của người khiếu nại khi

họ cho rằng quyết định, hành vi của Thủ trưởng cơ quan THADS hoặc CHV

là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích của mình

* Nguyên tắc giải quyết khiếu nại

Nguyên tắc giải quyết khiếu nại PTTK là những quan điểm định hướng

mà chủ thể có thẩm quyền làm công tác giải quyết khiếu nại cần phải nắm rõ khi giải quyết khiếu nại Theo quy định của Luật khiếu nại 2011 thì nguyên tắc này được thể hiện trong Điều 4 của Luật, theo đó thì việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật; bảo đảm

khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời [20]

Theo quy định tại Điều 4 Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 của Bộ Tư pháp quy định quy trình giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh trong thi hành án dân sự thì nguyên tắc xử

lý đơn bao gồm cả đơn khiếu nại quyết định PTTK trong thi hành án dân sự phải đảm bảo chính xác, khách quan, kịp thời, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo; đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên

quan đến việc thi hành án dân sự [8], cụ thể sau:

Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật: nguyên tắc này đòi hỏi người khiếu nại phải thực hiện khiếu nại theo quy định của pháp luật, không được lợi dụng quyền khiếu nại

để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật Việc giải quyết khiếu nại của người

có thẩm quyền cũng phải tuân theo quy định của pháp luật, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và việc giải quyết khiếu nại phải có căn cứ pháp lý

Việc giải quyết khiếu nại phải đảm bảo khách quan: đây là một nguyên tắc rất quan trọng trong giải quyết khiếu nại Các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước quán triệt nguyên tắc này thì việc giải quyết khiếu nại sẽ đảm bảo tính chính xác, tạo thuận lợi cho việc giải quyết

dứt điểm các vụ việc khiếu nại, từ đó cũng hạn chế những sai sót và tình trạng khiếu nại kéo dài

Việc giải quyết khiếu nại phải đảm bảo công khai: nguyên tắc này cũng nhằm đảm bảo việc giải quyết khiếu nại được chính xác, khách quan và minh bạch Yêu cầu của nguyên tắc này đòi hỏi việc giải quyết khiếu nại của cơ quan

có thẩm quyền, người có thẩm quyền phải giải quyết khiếu nại công khai, tăng cường đối thoại giữa người khiếu nại với người giải quyết khiếu nại Người khiếu nại biết được các khâu, các bước trong việc giải quyết khiếu nại Nguyên tắc công khai cũng giúp cho hạn chế tiêu cực trong giải quyết khiếu nại cũng như hạn chế tình trạng quan liêu, chủ quan trong giải quyết khiếu nại

Việc giải quyết khiếu nại phải đảm bảo dân chủ: nguyên tắc này đòi hỏi trong việc giải quyết khiếu nại thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

và người khiếu nại phải tăng cường đối thoại để lắng nghe thấu hiểu những yêu cầu của người khiếu nại, nội dung khiếu nại… Qua đó, có giải pháp phù hợp để giải quyết đối với từng vụ việc, từng quyết định khiếu nại

Việc giải quyết khiếu nại phải đảm bảo kịp thời: Mặc dù Luật khiếu nại quy định rõ thời hạn giải quyết khiếu nại nhưng việc tuân thủ thời gian là yếu

tố quan trọng để đảm bảo tính hiệu quả của việc giải quyết khiếu nại; kịp thời

để đảm bảo lợi ích của người có quyền và nghĩa vụ liên quan

1.2.2 Thẩm quyền, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự

1.2.2.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định PTTK

Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về THADS là thủ trưởng cơ quan THADS (Chi cục trưởng Chi cục THADS, Cục trưởng Cục THADS), Thủ trưởng cơ quan quản lý THADS (Tổng cục trưởng Tổng cục THADS),

Bộ trưởng Bộ Tư pháp Về cơ bản, giải quyết khiếu nại về THADS được thực hiện theo quy trình giải quyết hai cấp, nhưng cũng có trường hợp giải quyết

một cấp đã được thi hành ngay Mỗi cấp có quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại riêng

Trong giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại là Thủ trưởng cơ quan thi hành án (Chi cục trưởng Chi cục THADS, Cục trưởng Cục THADS) Đây là khiếu nại giải quyết một cấp, chỉ thực hiện một lần và có hiệu thực thi hành ngay Theo quy định tại khoản 2 Điều 146 Luật THADS năm 2008 thì đối với Quyết định về áp dụng biện pháp bảo đảm thì thời hạn giải quyết khiếu nại là 05 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại mà không quy định thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai Trong khi

đó, tại các khoản khác Điều 146 Luật THADS năm 2008 quy định cả thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu và lần hai Tiếp đó, tại Khoản 3 Điều 38 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật THADS tiếp tục khẳng định: “Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án có hiệu lực thi hành” Mặc dù vậy, trong quá trình giải quyết khiếu nại về THADS, nhiều cơ quan THADS

đã không chú ý đến nội dung quy định tại khoản 2 Điều 146 Luật THADS năm 2008 và khoản 3 Điều 38 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP nên đã thụ lý giải quyết và ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai đối với các trường hợp khiếu nại quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm THA Đây là khiếu nại đối với việc áp dụng biện pháp bảo đảm THA chỉ được giải quyết một cấp

Còn cấp thứ hai là Tổng cục trưởng Tổng cục thi hành án dân sự, Bộ trưởng Bộ Tư pháp chỉ giải quyết khiếu nại quyết định giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự Do vậy, trong khuôn khổ luận văn, tác giả chỉ đề cập tới thẩm quyền

của người giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự chứ không đề cập nhiều tới thẩm quyền của người giải quyết khiếu nại quyết định giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người thi hành án trong thi hành án dân sự Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định PTTK được quy định cụ thể như sau:

Một là: Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định PTTK của Chi cục trưởng Chi cục THADS

Chi cục trưởng Chi cục THADS cấp huyện giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi trái pháp luật của CHV thuộc quyền quản lý của Chi cục

THADS khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của CHV

Theo quy định thì Chi cục trưởng Chi cục THADS đồng thời là CHV nên cũng trực tiếp tổ chức thi hành vụ việc theo quy định của pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của CHV Do đó, khi có khiếu nại về quyết định, hành

vi của Chi cục trưởng Chi cục THADS thì cần lưu ý xác định về tên của quyết định bị khiếu nại và tư cách ký quyết định của người này là chức danh Thủ trưởng cơ quan THADS hay là với tư cách là CHV Theo đó, khi Chi cục trưởng Chi cục THADS ký các quyết định, thực hiện các hành vi thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan THADS thì thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với các quyết định này thuộc về Cục trưởng Cục THADS, kể cả trường hợp Phó Chi cục trưởng Chi cục THADS ban hành văn bản với danh nghĩa ký thay thủ trưởng

Hai là: Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định PTTK của Cục trưởng Cục THADS

Cục trưởng Cục THADS giải quyết đối với khiếu nại quyết định, hành

vi trái pháp luật của CHV thuộc quyền quản lý của Cục THADS và khiếu nại quyết định, hành vi trái pháp luật của Chi cục trưởng Chi cục THADS

Thông tư số 02/2016/TT-BTP quy định quy trình giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh trong THADS, có hiệu lực kể từ ngày 16/3/2016 cũng có một điểm mới tại điểm a khoản 2 Điều 7 quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại của Cục trưởng Cục THADS bao gồm cả việc giải quyết khiếu nại quyết định, hành vi của Phó Cục trưởng Cục THADS khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của CHV

1.2.2.2 Thủ tục giải quyết

(1) Tiếp nhận, phân loại đơn khiếu nại

Đơn khiếu nại quyết định PTTK được tiếp nhận từ các nguồn sau:

Đơn do cơ quan, tổ chức, công dân gửi bộ phận tiếp nhận đơn; hộp thư góp ý; đường dây nóng; địa điểm tiếp công dân của cơ quan đơn vị hoặc trực tiếp trình bày với người có thẩm quyền được lập thành văn bản; Đơn do cơ quan Đảng, Nhà nước, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận, các cơ quan báo chí và các cơ quan khác chuyển đến; Đơn gửi qua dịch vụ bưu chính Đơn tiếp nhận phải được vào sổ hoặc nhập vào hệ thống cơ sở dữ liệu trên máy tính để quản lý, theo dõi.Việc lưu trữ sổ sách và sao lưu dữ liệu trên máy tính được thực hiện theo quy định của pháp luật

Đơn tiếp nhận được phân loại như sau: phân loại theo nội dung đơn, phân loại theo điều kiện xử lý, phân loại theo thẩm quyền xử lý, phân loại theo số lượng người khiếu nại

Tiếp nhận và phân loại đơn khiếu nại là giai đoạn tiếp cận với giai đoạn khởi đầu của quy trình giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự Đây là giai đoạn giữ vai trò quan trọng, cán bộ tiếp công dân có thể thông qua việc tiếp công dân ở giai đoạn này để giải thích các quy định của pháp luật cho người dân, từ đó hạn chế phần nào tình trạng gửi đơn vượt cấp, không đúng thẩm quyền giải quyết của các cơ quan

(2) Xử lý đơn khiếu nại

Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày được phân công, công chức nghiên cứu nội dung đơn khiếu nại, đề xuất người có thẩm quyền xử lý như sau:

Trường hợp đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết theo quy định tại Điều 142 Luật thi hành án dân sự thì thụ lý đơn khiếu nại theo mẫu quy định

tại thông tư 01/2016/TT-BTP ngày 01 tháng 02 năm 2016 của Bộ Tư pháp về

hướng dẫn thực hiện một số thủ tục về quản lý hành chính và biểu mẫu nghiệp

vụ trong thi hành án dân sự; trong trường hợp đơn chưa đủ điều kiện giải quyết thì có văn bản trả lời cho người khiếu nại biết lý do hoặc hướng dẫn người khiếu nại bổ sung thông tin, tài liệu liên quan đến khiếu nại để được thụ

lý giải quyết

Trường hợp đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan thi hành án dân sự cấp dưới thì chuyển cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền

để giải quyết theo quy định và thông báo cho người khiếu nại biết

Trường hợp đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền hoặc đã có quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực thi hành thì không thụ lý nhưng phải có văn bản hướng dẫn, trả lời cho người khiếu nại biết Việc hướng dẫn, trả lời chỉ thực hiện một lần

Trường hợp đơn khiếu nại đã được chuyển, hướng dẫn, trả lời, giải quyết theo quy định của pháp luật nhưng đương sự vẫn tiếp tục có đơn khiếu nại

cùng nội dung; đơn khiếu nại giấu tên, mạo tên, không rõ địa chỉ, nhân danh tập thể, không có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại; đơn đồng thời gửi nhiều cơ quan, trong đó đã đề gửi cơ quan có thẩm quyền giải quyết; đơn

đã mời người khiếu nại hai lần để xác định nội dung khiếu nại, yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu nhưng người khiếu nại không đến, không cung cấp theo yêu cầu mà không có lý do thì lưu đơn

* Những trường hợp đơn khiếu nại không được thụ lý : được quy định tại

Điều 141 Luật thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014, cho nên tác giả không đề cập nhiều đến nội dung này trong luận văn

(3) Thụ lý đơn khiếu nại

Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại lần đầu hoặc kể từ ngày nhận được báo cáo, hồ sơ, tài liệu có liên quan của cơ quan thi hành án dân sự cấp dưới đối với đơn khiếu nại lần hai, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải vào sổ thụ lý để giải quyết và Thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại theo mẫu quy định tại Thông tư 01/2016/TT- BTP ngày 01 tháng 02 năm 2016 của Bộ Tư pháp

* Các hoạt động bắt buộc trong quá trình giải quyết khiếu nại

Sau khi thụ lý đơn khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại cần tiến hành các hoạt động cần thiết nhằm chuẩn bị các căn cứ, lý lẽ để có cơ

sở chấp nhận hay không chấp nhận khiếu nại của đương sự, như: Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cung cấp các thông tin, tài liệu liên quan đến việc khiếu nại; yêu cầu người bị khiếu nại giải trình Việc thực hiện báo cáo giải trình, cung cấp hồ sơ, tài liệu được thực hiện theo quy định tại Điều 9 Thông tư 02/2006/TT-BTP ngày 01 tháng 02 năm 2016 của Bộ Tư pháp cụ thể như sau:

- Báo cáo, giải trình, cung cấp hồ sơ tài liệu

Công chức được phân công có nhiệm vụ lập hồ sơ giải quyết khiếu nại

theo quy định của Luật thi hành án dân sự và Luật Khiếu nại

Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày thông báo thụ lý, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu yêu cầu người bị khiếu nại báo cáo giải trình bằng văn bản, cung cấp hồ sơ vụ việc

- Thực hiện việc báo cáo giải trình, cung cấp hồ sơ, tài liệu:

Đối với Chấp hành viên thì thời hạn thực hiện là không quá 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu;

Đối với cơ quan thi hành án dân sự cấp dưới thì thời hạn thực hiện báo cáo giải trình, cung cấp hồ sơ, tài liệu là không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản Đồng thời với việc phát hành công văn yêu cầu theo đường bưu điện, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có thể sử dụng điện thoại, fax hoặc thư điện tử, v.v… yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự thực hiện;

Thủ trưởng cơ quan quản lý thi hành án dân sự, Thủ trưởng cơ quan thi

hành án dân sự được yêu cầu phải báo cáo giải trình và chịu trách nhiệm về tính trung thực, đầy đủ, chính xác của báo cáo, hồ sơ, tài liệu Hồ sơ, tài liệu sao gửi phải đánh bút lục, có xác nhận của Thủ trưởng cơ quan

Trường hợp nội dung đơn khiếu nại, báo cáo giải trình của người bị khiếu nại và hồ sơ, tài liệu có liên quan đã rõ ràng, có đủ căn cứ, cơ sở pháp

lý để kết luận, giải quyết thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại ra ngay quyết định giải quyết khiếu nại Đối với những vụ việc có tính chất phức tạp cần thực hiện việc xác minh, đối thoại để làm rõ những nội dung liên quan đến đơn khiếu nại trước khi ban hành quyết định giải quyết khiếu nại Thực hiện việc tổ chức xác minh, đối thoại theo quy định tại Điều 12 Quy chế giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự (Ban hành kèm theo Quyết định

số 1318/QĐ- TCTHADS ngày 30/9/2013 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thi

hành án dân sự) và Điều 11 của Thông Tư 02/2006/TT-BTP ngày 01 tháng 02 năm 2016 của Bộ Tư pháp theo trình tự sau:

Trường hợp cần xác minh, đối thoại trực tiếp tại địa phương hoặc tại các

cơ quan, tổ chức có liên quan để giải quyết khiếu nại thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải ra quyết định thành lập đoàn xác minh, đối thoại; Đoàn xác minh có trách nhiệm xây dựng kế hoạch làm việc, phân công nhiệm

vụ cụ thể cho các thành viên để xác minh, đối thoại

- Xây dựng kế hoạch xác minh đối thoại

Trường hợp giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi về áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án thì trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra Thông báo thụ lý, công chức tham mưu giải quyết khiếu nại phải dự thảo xong kế hoạch trình Lãnh đạo Chi cục, Cục

Kế hoạch xác minh, đối thoại bao gồm thành phần, thời gian, các công việc cần thực hiện Thời gian thực hiện việc xác minh, đối thoại để giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi về áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành

án không quá 01 ngày làm việc Thời gian xác minh, đối thoại để giải quyết khiếu nại đối với các trường hợp khác không quá 05 ngày làm việc

Trong thời hạn 01 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được dự thảo, Lãnh đạo Chi cục, Cục phải xem xét, cho ý kiến Trường hợp đồng ý với đề xuất thì Lãnh đạo Chi cục, Cục phê duyệt ngay trong ngày

Tổ chức việc xác minh, đối thoại

Thực hiện kế hoạch xác minh, đối thoại: Người được giao thực hiện việc xác minh, đối thoại phải tổ chức việc xác minh, đối thoại theo thời hạn sau: Trường hợp giải quyết khiếu nại đối với quyết định về áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án (quyết định PTTK) thì ngay trong ngày làm việc

Thủ tục xác minh, đối thoại:

Trường hợp vụ việc có tính chất phức tạp, vướng mắc về pháp luật, quan

điểm giải quyết, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có thể tổ chức cuộc họp, trao đổi ý kiến với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; xin ý kiến chỉ đạo giải quyết của cấp trên trực tiếp

Người được giao thực hiện việc xác minh, đối thoại phải tổ chức việc xác minh, đối thoại theo kế hoạch đã được phê duyệt Kết quả làm việc phải được thể hiện bằng biên bản, phản ánh đầy đủ, trung thực về nội dung trình bày, chứng cứ, tài liệu mà đương sự, cơ quan, tổ chức, cá nhân trình bày, cung cấp Biên bản phải có chữ ký của những người tham gia và cấp cho đương sự,

cơ quan, tổ chức có liên quan Trường hợp có người không đồng ý ký tên thì phải ghi rõ lý do vào biên bản

- Báo cáo kết quả xác minh, đối thoại:

Người được giao thực hiện việc xác minh, đối thoại phải báo cáo người

có thẩm quyền giải quyết khiếu nại kết quả xác minh, đối thoại theo thời hạn sau: Trường hợp giải quyết khiếu nại về áp dụng biện pháp bảo đảm thì ngay trong ngày

Sau khi lập hồ sơ, tổng hợp báo cáo giải trình của người có nghĩa vụ giải trình nội dung bị khiếu nại, tổ chức xác minh đối thoại vụ việc bị khiếu nại thì giai đoạn tiếp theo của hoạt động giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự là

ra quyết định giải quyết khiếu nại

(4) Quyết định giải quyết khiếu nại

Ra quyết định giải quyết khiếu nại quy định tại Điều 13 Thông tư 02/2016/TT-BTP ngày 01 tháng 02 năm 2016 của Bộ Tư pháp, Điều 151 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 quy định quyết định giải quyết khiếu nại phải có các nội dung sau đây:

Ngày, tháng, năm ra quyết định;

Họ, tên, địa chỉ của người khiếu nại, người bị khiếu nại;

Nội dung khiếu nại của đương sự;

Kết quả xác minh nội dung khiếu nại;

Căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại;

Kết luận nội dung khiếu nại là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ; Giữ nguyên, sửa đổi, hủy bỏ hoặc yêu cầu sửa đổi, hủy bỏ một phần quyết định, hành vi bị khiếu nại hoặc buộc chấm dứt việc thực hiện quyết định, hành vi bị khiếu nại;

Việc bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định, hành vi trái pháp luật gây ra;

Sau khi ban hành quyết định giải quyết khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có trách nhiệm phát hành, công khai, đôn đốc, theo dõi và kiểm tra việc thực hiện kết quả giải quyết khiếu nại

(5) Phát hành, công khai, đôn đốc, theo dõi và kiểm tra việc thực hiện kết quả giải quyết khiếu nại

Phát hành, công khai, đôn đốc, theo dõi và kiểm tra việc thực hiện kết quả giải quyết khiếu nại quy định tại Điều 14 Thông tư 02/TT-BTP ngày 01 tháng 02 năm 2016 của Bộ tư pháp

Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định phải được gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan Trong thời hạn 7 ngày, kể từ ngày ra quyết định giải quyết khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai có trách nhiệm công khai quyết định giải quyết khiếu nại theo một trong các hình thức sau đây:

Công bố tại cuộc họp cơ quan nơi người bị khiếu nại công tác;

Thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng hoặc Cổng/Trang thông tin điện tử của cơ quan giải quyết khiếu nại;

Niêm yết tại trụ sở làm việc hoặc nơi tiếp công dân của cơ quan ban hành quyết định giải quyết khiếu nại

Đôn đốc, theo dõi và kiểm tra việc thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực thi hành

Trách nhiệm của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Sau khi quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực thi hành, trong phạm

vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, người giải quyết khiếu nại có trách nhiệm đôn đốc, theo dõi, kiểm tra cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực hiện

Trách nhiệm tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại

Thủ trưởng cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân

sự được giao tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có trách nhiệm thực hiện và báo cáo người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

(6) Giai đoạn cuối cùng của quy trình giải quyết khiếu nại đó là việc lưu giữ hồ sơ giải quyết nại

Lưu giữ hồ sơ giải quyết khiếu nại:

Cũng như hồ sơ thi hành án dân sự thì hồ sơ giải quyết khiếu nại cũng được lưu giữ theo quy định

Hồ sơ giải quyết khiếu nại gồm các tài liệu sau:

Đơn khiếu nại hoặc văn bản ghi nội dung khiếu nại và tài liệu đi kèm theo;

Phiếu nhận đơn khiếu nại Giấy mời

Biên bản gặp gỡ đối thoại

Văn bản giải trình của người bị khiếu nại;

Biên bản thẩm tra, xác minh, kết luận, kết quả giám định;

Quyết định giải quyết khiếu nại;

Tài liệu khác có liên quan

Lưu ý: Trong quá trình giải quyết khiếu nại (bất kỳ giai đoạn nào), nếu

người khiếu nại rút toàn bộ hoặc một phần khiếu nại thì người có thẩm quyền giải quyết ra thông báo đình chỉ việc giải quyết khiếu nại tương ứng với nội

dung khiếu nại đã rút và thông báo cho người khiếu nại biết Việc rút khiếu nại phải được thể hiện bằng văn bản Thông báo đình chỉ việc giải quyết khiếu nại thực hiện theo mẫu số 01-KN ban hành kèm theo quy chế giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự (Ban hành kèm theo Quyết định số 1318/QĐ-TCTHADS ngày 30/9/2013 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự)

Việc giải quyết kết thúc khi có thông báo đình chỉ Trường hợp có văn bản yêu cầu hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ thi hành án của người có thẩm quyền thì tiếp tục giải quyết khiếu nại nếu khiếu nại không ảnh hưởng đến nội dung bản án, quyết định của Tòa án

1.3 Các yếu tố tác động đến giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi thi hành án dân sự

1.3.1 Mức độ hoàn thiện của pháp luật về thi hành án dân sự và pháp luật giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự

Đây là yếu tố rất quan trọng đối với hiệu quả thi hành pháp luật Trong thi hành pháp luật, mức độ hoàn thiện của pháp luật tỷ lệ thuận với tình trạng khiếu nại của người thi hành án Nếu pháp luật quy định đầy đủ, chặt chẽ và đồng bộ sẽ hạn chế tình trạng phản ứng của người dân, hạn chế tình trạng khiếu nại và khiếu nại kéo dài; đồng thời mức độ hoàn thiện của pháp luật được thể hiện qua việc tuân thủ pháp luật trên thực tiễn; mức độ hoàn thiện của pháp luật sẽ hạn chế độ vênh, lỗ hổng trong quá trình thực hiện, nâng cao hiệu qủa thực hiện

Trong thực tế, trước đây theo quy định của Nghị định 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 58/2009/NĐ-

CP ngày 13 tháng 7 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án dân sự về thủ tục thi hành án dân

sự, Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXH-NHNNVN

ngày 14/01/2014 hướng dẫn việc cung cấp thông tin về tài khoản, thu nhập của người phải thi hành án và thực hiện phong tỏa, khấu trừ để thi hành án dân sự thì chỉ quy định duy nhất một hình thức trả lời bằng văn bản của các Ngân hàng, tổ chức tín dụng trong thời hạn 03 ngày làm việc, dẫn đến nhiều Ngân hàng, tổ chức tín dụng từ chối ký vào biên bản xác minh trực tiếp của Chấp hành viên với lý do pháp luật không quy định Dẫn tới việc ra quyết định phong tỏa tài khoản gặp rất nhiều khó khăn Đến nay, theo quy định tại Điều 44 Luật sửa đổi, bổ sung đã bổ sung về trách nhiệm ký vào biên bản của các cơ quan, tổ chức trong trường hợp Chấp hành viên xác minh trực tiếp Việc bổ sung này nhằm tạo điều kiện để Chấp hành viên dễ dàng lựa chọn hình thức xác minh trực tiếp hay bằng văn bản Trong nhiều trường hợp, việc Chấp hành viên đến xác minh trực tiếp và lập biên bản xác minh hiệu quả hơn nhiều so với việc gửi văn bản đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin và chờ đợi sự phản hồi của họ Như vậy, với quy định mới này, trong thực tế Chấp hành viên có thể sử dụng hình thức xác minh trực tiếp

và trường hợp cần phong tỏa ngay tài khoản, mà chưa ban hành quyết định phong tỏa thì Chấp hành viên lập biên bản yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân đang quản lý tài khoản, tài sản của người phải thi hành án phong tỏa tài khoản

đó Tuy nhiên, để đảm bảo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc phong tỏa tài khoản thì hình thức quyết định cần phải được thực hiện ngay sau đó Vì thế, tại Khoản 2 Điều 67 Luật sửa đổi, bổ sung và Khoản 1 Điều 20 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định trong thời hạn 24 giờ kể từ khi lập biên bản, Chấp hành viên phải ra quyết định phong tỏa tài khoản; đồng thời quyết định phong tỏa tài khoản phải được gửi ngay cho cơ quan, tổ chức, cá nhân nơi có tài khoản đã bị phong tỏa

Qua đó, có thể thấy việc hoàn thiện các quy định là điều kiện vô cùng cần thiết trong quá trình thực hiện trên thực tế