Tình hình huy động các nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội của tỉnh Cà Mau trong những năm qua gặp những hạn chế khó khăn do: nhu cầu đầu tư để cải thiện kết cấu hạ tầng ngày càng lớ
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS Võ Trí Hảo
TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017
Trang 3
LỜI CAM ĐOAN
Tôi tên là: Lâm Thị Cẩm Tú – mã số học viên: 7701250896A, là học viên
lớp Cao học Luật chuyên ngành Luật kinh tế K25, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh
tế TP Hồ Chí Minh, là tác giả của Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Vai trò của
Hội đồng nhân dân trong đầu tư công tại Cà Mau” (Sau đây gọi tắt là “Luận
văn”)
Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung được trình bày trong Luận văn này là kết quả nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa học của một số tác giả Các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể, chính xác và
có thể kiểm chứng Các số liệu, thông tin được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn khách quan và trung thực
Học viên thực hiện
Lâm Thị Cẩm Tú
Trang 4MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
PHẦN MỞ ĐẦU 1
Chương 1: Cơ sở lý luận về đầu tư công 5
1.1 Đầu tư công 5
1.1.1 Một số khái niệm về đầu tư công và lĩnh vực đầu tư công 5
1.1.1.1 Đối với các nước trên thế giới 5
1.1.1.2 Đối với Việt Nam 7
1.1.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư công 9
1.2 Chức năng của HĐND trong đầu tư công 12
1.3 Thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư thuộc HĐND cấp tỉnh 14
Tiểu kết luận chương 1: 15
Chương 2: Thực tiễn quyết định chủ trương đầu tư của HĐND tỉnh Cà Mau 17 2.1 Quy định về quyết định chủ trương đầu tư các dự án đầu tư công của địa phương 17
2.1.1 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án có sử dụng ngân sách trung ương 17
2.1.2 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sử dụng toàn bộ vốn địa phương 18
2.1.3 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư công hàng năm 20
2.1.4 Điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư công 22
2.2 Thực tiễn áp dụng tại tỉnh Cà Mau 23
2.2.1 Công tác triển khai thực hiện Luật Đầu tư công 23
2.2.2 Nguyên tắc bố trí vốn để thực hiện đầu tư công 26
2.2.3 Công tác điều hành của Thường trực HĐND tỉnh Cà Mau 28
2.3 Khó khăn, bất cập 29
2.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư và vai trò quyết định chủ trương đầu tư của HĐND tỉnh Cà Mau 30
Tiểu kết chương 2 32
Trang 53.1 Pháp luật về phạm vi giám sát, quy trình giám sát, tiêu chí giám sát công cụ
giám sát và hình thức giám sát 33
3.1.1 Phạm vi giám sát 33
3.1.1.1 Theo quy định Luật Tổ chức chính quyền địa phương 33
3.1.1.2 Theo quy định của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 34
3.1.2 Quy trình giám sát 34
3.1.3 Tiêu chí giám sát 36
3.1.4 Công cụ giám sát 38
3.1.5 Các hình thức giám sát 40
3.2 Thực tiễn giám sát đầu tư công của Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau 42
3.2.1 Giám sát tại các kỳ họp: 42
3.2.1.1 Kỳ họp HĐND 42
3.2.1.2 Hoạt động giám sát tại kỳ họp của HĐND tỉnh 43
3.2.2 Giám sát giữa hai kỳ họp 43
3.2.3 Giám sát đầu tư xây dựng các công trình văn hóa 44
3.2.4 Giám sát tình hình thực hiện Nghị quyết của HĐND về KTXH hàng năm .45
3.3 Khó khăn, bất cập trong giám sát đầu tư công của HĐND tỉnh Cà Mau 48
3.4 Giải pháp 50
Tiểu kết chương 3: 53
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Trang 6DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
HĐND: Hội đồng nhân dân
KTXH: Kinh tế - xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước
Trang 7tế, là nền tảng để phát triển KTXH của các địa phương
Việc quản lý đầu tư sử dụng vốn NSNN được quy định trong nhiều luật, nhiều nghị định của Chính phủ, quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ Trong
đó có Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ
về tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN và trái phiếu chính phủ đã góp phần khắc phục một bước các tồn tại, hạn chế trong thực hiện quản lý đầu tư Tuy nhiên, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới trong công tác quản lý đầu tư công một cách toàn diện, có hệ thống
Tại kỳ họp thứ Tám, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII đã thông qua Luật Đầu tư công, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2015 Đây chính là văn bản pháp luật chế định đầy đủ toàn bộ quá trình đầu tư công từ đề xuất chủ trương đầu tư, nghiên cứu tiền khả thi, phê duyệt kế hoạch đầu
tư, quy định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức cá nhân trong hoạt động đầu tư công… là cơ sở pháp lý quan trọng, tạo sự đồng bộ, thống nhất trong quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, gây lãng phí, thất thoát, chậm tiến độ phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước về đầu tư công hiện nay Để tăng cường hoạt động giám sát của các chủ thể trong quá trình thực hiện đầu tư công, Luật Đầu tư công đã dành riêng 01 chương quy định nhiệm
vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan tổ chức, cá nhân trong hoạt động đầu tư công đã nâng cao vai trò giám sát của các chủ thể trong thực hiện quy định pháp luật
Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chỉ thị, Nghị quyết, chính sách, pháp luật để nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân của các cơ quan nhà nước trong thực thi công vụ, trong đó đề cao vai trò giám sát của cơ quan dân cử Quốc hội và HĐND Đối với các địa phương, vai trò giám sát của cơ quan dân cử HĐND luôn được quan tâm, xác định các chuyên đề giám sát
Trang 8phù hợp cho từng năm, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của cơ quan đại diện cho nhân dân
Hiến pháp năm 2013 quy định về tổ chức chính quyền địa phương là rất cụ thể Tại Điều 111 của Hiến pháp, chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn
vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Cấp chính quyền địa phương gồm có HĐND và UBND được tổ chức phù hợp Như vậy, Hiến pháp đã khẳng định rõ ở mỗi cấp hành chính đều phải có chính quyền địa phương; chính quyền địa phương bao gồm HĐND và UBND
Điều 113 Hiến pháp ghi rõ: "Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương
và cơ quan Nhà nước cấp trên" Như vậy, có thể khẳng định rằng, HĐND là chiếc
cầu nối giữa nhân dân và Nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân làm chủ, mối quan
hệ hai chiều được dung hoà giữa yếu tố quyền lực Nhà nước và yếu tố ý chí của nhân dân
Tỉnh Cà Mau, vùng đất Cực Nam tận cùng của tổ quốc với 3 mặt tiếp giáp với biển: phía Đông giáp với biển Đông, phía Tây và phía Nam giáp với vịnh Thái Lan, phía Bắc giáp với 2 tỉnh Bạc Liêu và Kiên Giang Hiện nay tỉnh Cà Mau có 8 huyện
và 1 thành phố (gồm thành phố Cà Mau, các huyện Thới Bình, U Minh, Trần Văn Thời, Cái Nước, Đầm Dơi, Ngọc Hiển, Năm Căn và Phú Tân) Cà Mau có hệ sống sông ngòi chằng chịt, điều kiện đi lại gặp nhiều khó khăn, việc thu hút đầu tư cũng như đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh Cà Mau gặp phải những hạn chế nhất định
Tình hình huy động các nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội của tỉnh Cà Mau trong những năm qua gặp những hạn chế khó khăn do: nhu cầu đầu tư để cải thiện kết cấu hạ tầng ngày càng lớn nhưng nguồn vốn có hạn dẫn đến việc bố trí cho một số dự án dàn trải; chưa đầu tư hạ tầng cơ bản để thu hút đầu tư như: cảng biển, đường giao thông chịu tải trọng lớn, các bến sông…; sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong triển khai thực hiện xây dựng cơ bản thiếu chặt chẽ; năng lực của một số chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu được giao;…
Qua quá trình nghiên cứu các văn bản có liên quan đến hoạt động của HĐND, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc thực hiện đầu tư công
và vai trò của Hội đồng nhân dân trong quyết định chủ trương đầu tư, giám sát việc
thực hiện đầu tư công, người viết chọn chủ đề “Vai trò của Hội đồng nhân dân
Trang 9trong đầu tư công trên địa bàn tỉnh Cà Mau” để làm luận văn tốt nghiệp của mình
Luận văn đề cập đến quá trình thực hiện đầu tư công tại tỉnh Cà Mau, vai trò của HĐND trong việc thực hiện đầu tư công và những khó khăn, hạn chế trong quá trình thực hiện, trên cơ sở đó, đưa ra những kiến nghị góp phần phát huy vai trò của HĐND trong thực hiện đầu tư công trên địa bàn tỉnh Cà Mau
Trên cơ sở những thực trạng nghiên cứu được, luận văn sẽ đưa ra một số giải pháp và kiến nghị Thông qua luận văn này, người đọc sẽ nhìn nhận được vai trò của Hội đồng nhân dân trong đầu tư công một cách bao quát hơn
2 Mục tiêu nghiên cứu
Thứ nhất, nghiên cứu những vấn đề lý luận về đầu tư công, các quy định của
pháp luật về hoạt động của HĐND trên lĩnh vực đầu tư công
Thứ hai, phân tích các quy định của pháp luật về thẩm quyền quyết định các
chủ trương đầu tư, quy trình thực hiện các hồ sơ, thủ tục thẩm định, cho ý kiến thống nhất chủ trương và quyết định chủ trương về đầu tư công Từ đó đánh giá những bất cập, hạn chế trong thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công
Thứ ba, đánh giá việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công,
việc vận dụng các quy định vào thực tiễn tại tỉnh Cà Mau và vai trò của HĐND trong việc quyết định chủ trương đầu tư, giám sát quá trình thực hiện các chủ trương đầu tư trên địa bàn tỉnh, trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn giám sát có liên quan đến tình hình KTXH, các dự án có liên quan đến đầu tư
từ nguồn ngân sách, đề tài đưa ra một số giải pháp thực hiện có hiệu quả quy định pháp luật về đầu tư công, cũng như thẩm quyền của HĐND về đầu tư công
3 Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn tập trung nghiên cứu vào các nội dung như:
Những quy định của pháp luật về đầu tư công và của HĐND như: Luật Đầu
tư công năm 2014, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành
Chức năng của HĐND trong đầu tư công, thẩm quyền của HĐND, Thường trực HĐND trong việc cho ý kiến chủ trương và quyết định chủ trương đầu tư công trên địa bàn tỉnh Cà Mau
4 Câu hỏi nghiên cứu:
Đánh giá việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Cà Mau như thế nào?
Trang 10Vai trò của HĐND tỉnh trong việc quyết định chủ trương đầu tư công và giám sát việc thực hiện đầu tư công trên địa bàn tỉnh Cà Mau?
5 Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp mô tả, phân tích, đánh giá để nhận biết, giải thích các nội dung luận văn trình bày Để từ đó, người viết trình bày khái quát tình hình thực tế của địa phương trong việc vận dụng các quy định pháp luật về đầu tư công vào hoạt động, đồng thời đánh giá, phân tích và đưa ra những kết luận, kiến nghị cho phù hợp với tình hình của địa phương trong việc thực hiện đầu tư công, nhất là thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư và ban hành Nghị quyết của HĐND trong thực hiện đầu tư công
Trang 11Chương 1: Cơ sở lý luận về đầu tư công
1.1 Đầu tư công
1.1.1 Một số khái niệm về đầu tư công và lĩnh vực đầu tư công
1.1.1.1 Đối với các nước trên thế giới
Theo nhận định của nhiều quốc gia trên thế giới, đầu tư công là động lực chủ chốt cho sự tăng trưởng và phát triển của quốc gia Đầu tư công dựng nên nền tảng
cơ sở hạ tầng và xã hội từ đó hỗ trợ hoạt động của các thành phần kinh tế Tuy nhiên ở mỗi quốc gia, với mức độ phát triển về thể chế khác nhau, vai trò, lĩnh vực đầu tư công cũng như chính sách quản lý, hình thức đầu tư này có những điểm riêng biệt
Ở hầu hết quốc gia dù ở mức độ phát triển nào đều luôn quan tâm quản lý và
sử dụng nguồn vốn đầu tư một cách hiệu quả nhất Chi tiêu chính phủ được các nhà kinh tế chia làm ba loại chính, gồm:
Một là, hoạt động chi tiêu mua hàng hóa và dịch vụ mới với mục đích tạo ra
lợi ích trong tương lai, ví dụ như đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng hoặc đầu tư nghiên cứu phát triển, gọi chung là đầu tư công Đầu tư công thông thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư, chi tiêu xã hội hoạt động chi tiêu này được thực hiện thông qua việc tự sản xuất của Chính phủ (sử dụng lực lượng lao động là những người làm việc cho Chính phủ, tài sản hiện có và những hàng hóa, dịch vụ đã mua phục vụ cho những nhu cầu trực tiếp);
Hai là, mua sắm Chính phủ đối với hàng hóa và dịch vụ phục vụ cho những
nhu cầu trực tiếp của Chính phủ;
Ba là, hoạt động chi tiêu của chính phủ không thực hiện qua việc mua hàng
hóa, dịch vụ thay vào đó là chi tiền của Chính phủ để thực hiện các chức năng của nhà nước
Nguồn tài chính phục vụ cho chi tiêu của Chính phủ nói chung là lấy từ hoạt động mua bán giấy tờ có giá, tiền gửi; thu các khoản thuế hoặc nợ công
Theo kinh nghiệm một số nước1, đầu tư công tập trung vào các lĩnh vực sau đây:
Ở Australia: xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu (đường bộ, đường sắt, nhà ở, hệ thống giáo dục); hỗ trợ tài chính cho quỹ hưu trí, người lao động; hỗ trợ doanh
1 Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm Quốc tế về đầu tư công của Quốc hội Tài liệu trình Kỳ họp Quốc hội tháng 10/2013
Trang 12nghiệp nhỏ (ví dụ miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong một khoảng thời gian); các dự án đào tạo
Ở Áo: cơ sở hạ tầng; hỗ trợ các chương trình đầu tư bằng các biện pháp về thuế; các chương trình việc làm mang tính vùng miền
Ở Canada: đầu tư vào đường, cầu và giao thông công cộng, hệ thống nước sạch và chăm sóc y tế; đầu tư và nâng cấp nhà ở xã hội, hỗ trợ người mua nhà, giảm thuế thu nhập cá nhân và thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ các thành phần kinh tế và cộng đồng dễ bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng kinh tế như nông nghiệp, công nghiệp sản xuất
Ở Pháp: chủ yếu đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước trong các lĩnh vực bưu chính, năng lượng và đường sắt; đầu tư cho quốc phòng, các lĩnh vực đầu tư trọng yếu (như phát triển bền vững công nghệ sạch, giáo dục chất lượng cao); đầu tư cho
hệ thống công ích như bệnh viện, nhà trẻ và các tổ chức mang tính cộng đồng khác;
hỗ trợ giải quyết vấn đề lao động, nhà ở, sức khỏe và bảo vệ môi trường
Ở Nhật Bản: hàng hóa công cộng không thể giao dịch thông qua cơ chế thị trường, thì phải được cung cấp bởi khu vực công (chính phủ quốc gia, chính quyền địa phương và các tập đoàn công cộng) Đầu tư được thực hiện bởi khu vực công cho các tiện ích như đường xá, cầu cảng… thì gọi là đầu tư công
Về kế hoạch đầu tư công và quy hoạch phát triển: tại Trung Quốc, tất cả các
dự án đầu tư công đều phải nằm trong quy hoạch đã được duyệt mới được chuẩn bị đầu tư Trung Quốc có luật riêng về quy hoạch Ủy ban phát triển và cải cách nhà nước Trung Quốc là cơ quan đầ mối tổ chức thẩm định, tổng hợp, lập báo cáo thẩm định về các quy hoạch phát triển, trình Quốc Vụ viện (Chính phủ) phê duyệt Tổng hợp, kết quả thực hiện các quy hoạch và phát triển đã được duyệt Các Bộ, ngành địa phương căn cưa vào các quy hoạch đã được phê duyệt để đề xuất, xây dựng kế hoạch đầu tư và danh mục các dự án đầu tư (bằng vốn ngân sách nhà nước và vốn đầu tư toàn xã hội) Trung Quốc rất coi trọng khâu chủ trương đầu tư dự án Tất cả các dự án đầu tư công đều phải lập báo cáo đề xuất dự án (kể cả các dự án đã có trong quy hoạch được phê duyệt) Việc điều chỉnh dự án phải nằm trong quy hoạch
đã được phê duyệt phải được sự chấp thuận của cơ quan phê duyệt quy hoạch đó Việc quản lý đầu tư công được thực hiện tho 4 cấp: cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố, cấp huyện và trấn Cấp có thẩm quyền của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách của cấp mình
Trang 13Hệ thống ngân sách Hàn Quốc được thực hiện và quản lý tập trung Bộ Chiến lược và Tài chính giữ vai trò chủ đạo trong việc lập kế hoạch ngân sách cũng như việc thực hiện các chương trình/dự án đầu tư công Chính phủ ban hành khung chi tiêu trung hạn cùng với chính sách ngân sách từ trên xuống Việc phân bổ năm ngân sách bắt đầu bằng việc thảo luận về kế hoạch ngân sách cho 5 năm, bao gồm lập kế hoạch, năm ngân sách và ba năm sau
Tại một số quốc gia đang phát triển, kế hoạch đầu tư công đơn giản là một danh sách kêu gọi tài trợ và đầu tư mà ngân sách quốc gia đó khó có thể đáp ứng Đối với World Bank, kế hoạch đầu tư công mà World Bank hướng tới là các chương trình đầu tư công trung hạn
Tóm lại, hầu hết các nước đều tập trung vào các lĩnh vực như: cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng như đường, giao thông, thông tin và công nghệ thông tin; hỗ trợ các hoạt động nghiên cứu khoa học; đầu tư phát triển nguồn nhân lực, giáo dục và đào tạo (bao gồm trường học và giáo viên); khuyến khích đầu tư trong các lĩnh vực công nghê xanh và sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả, phát triển bền vững Việc xây dựng các chương trình/dự án đầu tư công đều thực hiện theo giai đoạn 5 năm, tăng cường mời gọi tài trợ và thu hút đầu tư
1.1.1.2 Đối với Việt Nam
Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào các chương trình, dự án phục
vụ phát triển kinh tế - xã hội 2
Hoạt động đầu tư công bao gồm lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, quyết định chương trình , dự án đầu tư công; lập, thẩm định, phê duyệt, triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công; quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; theo dõi và đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công3 Vốn đầu tư công4 theo quy định của Luật Đầu tư công năm 2014 bao gồm: vốn NSNN, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn từ
Trang 14nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa được đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư
Vốn đầu tư từ NSNN bao gồm: đầu tư của ngân sách trung ương (bao gồm
cả phần phần vốn ODA được cân đối qua ngân sách nhà nước) cho các bộ, cơ quan trung ương, vốn bổ sung có mục tiêu của ngân sách Trung ương cho các địa phương
và đầu tư trong cân đối ngân sách địa phương
Vốn đầu tư từ công trái quốc gia: là khoản vốn do nhà nước vay trực tiếp của người dân bằng một chứng chỉ có kỳ hạn để đầu tư cho các mục tiêu chung của đất nước
Vốn đầu tư từ trái phiếu chính phủ: là khoản vốn đầu tư từ các nguồn vốn trái phiếu do chính phủ phát hành để thực hiện một số mục tiêu cụ thể
Vốn đầu tư từ trái phiếu chính quyền địa phương là loại trái phiếu do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phát hành nhằm huy động vốn cho dự án đầu
tư của địa phương
Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của nước ngoài là nguồn vốn viện trợ và vốn vay ưu đãi do Chính phủ nước ngoài, các tổ chức quốc
tế, các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia cung cấp cho Nhà nước hoặc cho Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một phần vốn đầu tư từ nguồn vốn này đưa vào cân đối ngân sách nhà nước; một phần đưa vào tín dụng đầu
tư phát triển của nhà nước để cho các doanh nghiệp vay lại đầu tư các dự án phát triển hạ tầng KTXH
Vốn đầu tư phát triển của nhà nước: là khoản vốn cho vay đầu tư và hỗ trợ sau đầu tư theo chính sách khuyến khích đầu tư của nhà nước, trong đó có vốn tín dụng từ nguồn vốn vay nước ngoài
Vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh là các khoản vốn vay của doanh nghiệp
để đầu tư theo các mục tiêu chính sách phát triển được chính phủ bảo lãnh
Vốn đầu tư có tính chất NSNN là các khoản đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng không đưa bào cân đối ngân sách nhà nước như: thu xổ số kiến thiết, một số hoặc một phần các khoản phí, lệ phí
Đầu tư từ các khoản vốn vay ngân sách địa phương là các khoản vốn ngân sách địa phương vay, vay vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, vốn vay nhàn rỗi của Kho bạc Nhà nước và các nguồn vốn vay khác được hoàn trả bằng ngân sách địa phương kế hoạch các năm sau để đầu tư dự án kết cấu hạ tầng địa phương
Trang 15Kế hoạch đầu tư công: là kế hoạch đầu tư các chương trình dự án bằng nguồn vốn đầu tư công, bao gồm các nội dung chủ yếu: mục tiêu, định hướng đầu
tư, cân đối vốn, danh mục các chương trình, phương án phân bổ vốn đầu tư công, huy động các nguồn vốn thành phần kinh tế khác và giải pháp thực hiện
Lĩnh vực đầu tư công bao gồm: đầu tư các chương trình, dự án kết cấu hạ tầng KTXH; đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm dịch vụ công ích; đầu tư nhà nước tham gia thực hiện hình thức đối tác công
tư
Dự án đầu tư công được phân loại theo mục tiêu, tầm quan trọng, ngành, lĩnh vực, quy mô, bao gồm: dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án; dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết
bị, máy móc và dự án khác không quy định tại điểm dự án có cấu phần xây dựng Các dựa án quan trọng quốc gia theo quy định của Quốc hội và các dự án nhóm A, nhóm B, nhóm C được thực hiện theo các tiêu chí quy định cụ thể trong Luật Đầu
tư công
1.1.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư công
Việc quản lý đầu tư công ở nước ta được quản lý theo quy định của nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau như: Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật Đất đai; Luật phòng, chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật quản lý và sử dụng tài sản nhà nước… các Nghị quyết của Quốc hội, các Nghị định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thi hành của Bộ, Ngành có liên quan
Để quản lý đầu tư công, phải thực hiện theo các nguyên tắc5 sau đây:
Một là, tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công
Hai là, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của đất nước, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành
5 Điều 12, Luật Đầu tư công năm 2014
Trang 16Ba là, thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư công
Bốn là, quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả
và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí
Năm là, bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công
Sáu là, khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư hoặc đầu tư theo hình thức đối tác công tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và cung cấp dịch vụ công
Để quản lý về đầu tư công, ngoài việc thực hiện theo các nguyên tắc nêu trên, các cơ quan, đơn vị còn phải thực hiện theo các quy định của Luật có liên quan Mỗi Luật quy định một lĩnh vực cụ thể và bắt buộc phải thực hiện để đảm bảo phát huy hiệu quả của đầu tư công, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí
Theo Luật NSNN quy định nhiệm vụ chi ngân sách địa phương bao gồm: chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên; chi trả nợ lãi các khoản tiền vay do chính quyền địa phương vay; chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương; chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách địa phương; chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới; chi hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định tại Luật ngân sách nhà nước năm 2015
Luật Đầu tư năm 2014 quy định về việc quản lý hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh bao gồm tất cả hoạt động đầu tư sử dụng vốn nhà nước cho mục đích kinh doanh Luật Đầu tư điều chỉnh những vấn đề về quyền, nghĩa vụ của nhà đầu tư, trình tự thủ tục thực hiện đầu tư của các đối tượng đầu tư kinh doanh trong quan hệ giữa nhà đầu tư, tổ chức và cá nhân có liên quan đến hoạt động kinh doanh.
Luật Đấu thầu năm 2013 quy địnhquản lý nhà nước về đấu thầu; trách nhiệm của các bên có liên quan và các hoạt động đấu thầu, về các hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa đối với gói thầu thuộc các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập; Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; Mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề
Trang 17nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập; Mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm cung cấp sản phẩm, dịch vụ công;…
Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013: quy định quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước, lao động, thời gian lao động khu vực nhà nước, lao động, thời gian sử dụng lao động khu vực nhà nước và tài nguyên thiên nhiên; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sản xuất và tiêu dùng của nhân dân Trong nội dung của Luật có quy định về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng ngân sách nhà nước, tiền và tài sản nhà nước và thực hành tiết kiệm trong sử dụng kinh phí, ngân sách nhà nước …và trách nhiệm của người đứng đầu các tổ chức, cá nhân trong thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Quy định trách nhiệm của các cơ quan dân cử, của người dân trong giám sát về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí
Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 quy định về quản lý sử dụng tài sản nhà nước tại cơ quan, đơn vị, tổ chức; xác lập quyền sở hữu nhà nước, quản lý nhà nước về tài sản nhà nước, quyền và nghĩa vụ của đối tượng được giao trực tiếp quản lý sử dụng tài sản nhà nước; quy định quyền và trách nhiệm của các
cơ quan trong thực hiện đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản nhà nước tại các cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang và cơ quan sự nghiệp
Luật Đầu tư công năm 2014 quy định các lĩnh vực đầu tư công: đầu tư chương trình, dự án, kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội; đầu tư phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; đầu tư và hỗ trợ cung cấp sản phẩm dịch vụ công ích; đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện các dự án theo hình thức đối tác công tư Quy định về trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu chính phủ do địa phương quản lý…
Nhìn chung, các quy định của pháp luật về hoạt động đầu tư công đang được hoàn thiện, đã và đang trở thành công cụ đắc lực để thực hiện nhiệm vụ đầu tư phát triển KTXH Các văn bản quy phạm pháp luật đang được ban hành khá nhiều, quy định cụ thể những vấn đề trong thực hiện đầu tư công từ việc xây dựng kế hoạch đầu tư, quản lý nguồn vốn, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư công từ khâu các định chủ trương đầu tư, phê duyệt kế hoạch, lập
kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm, theo dõi, đánh giá, kiểm tra, giám sát… các luật và văn bản quy phạm pháp luật đã và đang là cơ sở pháp lý để quản lý
Trang 18hoạt động đầu tư trên toàn quốc và đã đạt được nhiều kết quả quan trọng Thể hiện
rõ ở các nội dung cơ bản như: bảo đảm đầu tư đúng mục tiêu, phù hợp với quy hoạch góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung của cả nước và trên từng địa bàn; huy động ngày càng tăng các nguồn lực trong và ngoài nước để đầu tư phát triển KTXH, sử dụng các lợi thế và tiềm lực của đất nước ngày càng có hiệu quả; quản lý đầu tư ngày càng chặt chẽ, hạn chế thất thoát trong đầu tư của các ngành, các địa phương; thực hiện phân cấp mạnh về thẩm quyền, trách nhiệm trong việc quyết định và thực hiện các dự án đầu tư
1.2 Chức năng của HĐND trong đầu tư công
Theo quy định của Luật đầu tư công năm 2014, HĐND các cấp quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án như: chương trình đầu tư bằng toàn bộ vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu
để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND các cấp và các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư; dự án nhóm B và các dự án nhóm C thuộc cấp mình quản lý, trừ các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài theo quy định của Chính phủ Tiêu chí dự án trọng điểm nhóm C của địa phương do HĐND quyết định, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển, khả năng tài chính
và đặc điểm cụ thể của địa phương
Trong hoạt động, HĐND có hai chức năng quan trọng là chức năng quyết định
và chức năng giám sát
Theo quy định của Hiến pháp và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm
2015 thì HĐND quyết định các biện pháp trong tổ chức và bảo đảm thi hành hiến pháp, pháp luật và quyết định kế hoạch phát triển KTXH dài hạn, trung hạn và hàng năm của tỉnh; quyết định chủ trương đầu tư, chương trình dự án của tỉnh theo quy định pháp luật, các biện pháp để ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân, đảm bảo thực hiện tốt vai trò được cấp trên giao và nghĩa vụ đối với nhân dân
HĐND quyết định kế hoạch phát triển KTXH của địa phương gồm các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu về HĐND của địa phương từng năm, giai đoạn 5 năm cụ thể như: quyết định thu – chi ngân sách địa phương, quyết định mức tăng trưởng GDP bình quân hàng năm, cơ cấu ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, đầu tư xây dựng cơ bản, giáo dục đào tạo,…
Trang 19Kế hoạch phát triển KTXH là cơ sở cho sự phát triển của địa phương trong từng thời kỳ, đặc biệt là cân đối ngân sách địa phương để thực hiện các chủ trương đầu tư công theo kế hoạch
Trên cơ sở kế hoạch phát triển KTXH 5 năm, từng năm, HĐND tỉnh quyết định nhiệm vụ phát triển KTXH, kế hoạch đầu tư công hàng năm của địa phương cho phù hợp thông qua việc ban hành Nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, giai đoạn 5 năm Đây là cơ sở, là căn cứ để UBND tỉnh triển khai thực hiện, HĐND, đại biểu HĐND giám sát việc thực hiện các Nghị quyết của HĐND đã được thông qua …
HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên HĐND được trao thẩm quyền quyết định dự toán thu NSNN trên địa bàn, dự toán chi ngân sách địa phương và phương án phân
bổ dự toán ngân sách cấp mình, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương, quyết định các biện pháp triển khai thực hiện ngân sách địa phương, điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương
Để triển khai thực hiện có hiệu quả các Nghị quyết của HĐND tỉnh, hoạt động giám sát luôn được đề cao Vì giám sát là chức năng cơ bản của HĐND, là hoạt động mang tính quyền lực, nhằm mục đích bảo đảm cho pháp luật của nhà nước, nghị quyết của HĐND được thực hiện đúng đắn, thống nhất và hiệu quả
Theo quy định, hoạt động giám sát của HĐND dân được tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, bao gồm: giám sát của HĐND tại kỳ họp; giám sát của Thường trực HĐND; giám sát của các Ban của HĐND và giám sát của đại biểu HĐND
Hoạt động giám sát có nội dung rất phong phú và được thực hiện thông với nhiều hình thức khác nhau Nhiều vấn đề được đề cập, thông qua việc xây dựng các chương trình, kế hoạch giám sát của Thường trực HĐND, các ban của HĐND, Tổ đại biểu và đại biểu HĐND
Tóm lại: Vai trò của HĐND trong thực hiện chức năng quyết định, thông qua việc ban hành các Nghị quyết và giám sát việc thực hiện Nghị quyết là nội dung quan trọng, qua giám sát để phát hiện những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện để có những kiến nghị đến các cơ quan chức năng điều chỉnh cho phù hợp Từng bước nâng cao vai trò, hiệu quả hoạt động của HĐND theo quy định của pháp luật
Trang 201.3 Thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư thuộc HĐND cấp tỉnh
Điều 17, Luật Đầu tư công năm 2014 quy định:“Hội đồng nhân dân các cấp quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm B và dự án trọng điểm nhóm C thuộc cấp mình quản lý Tiêu chí dự án trọng điểm nhóm C của địa phương do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển, khả năng tài chính và đặc điểm cụ thể của từng địa phương” Theo đó, HĐND tỉnh quyết định
việc ban hành Nghị quyết về tiêu chí dự án đầu tư công trọng điểm nhóm C theo quy định tại Điều 17 Luật Đầu tư công
Theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương HĐND tỉnh có các nhiệm vụ như:
Một là, Quyết định kế hoạch phát triển KTXH dài hạn, trung hạn và hằng năm của tỉnh; quy hoạch, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh trong phạm vi được phân quyền;
Hai là, Quyết định dự toán thu NSNN trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư, chương trình dự án của tỉnh theo quy định của pháp luật;
Ba là, Quyết định các nội dung liên quan đến phí, lệ phí theo quy định của pháp luật; các khoản đóng góp của Nhân dân; quyết định việc vay các nguồn vốn trong nước thông qua phát hành trái phiếu địa phương, trái phiếu đô thị, trái phiếu công trình và các hình thức huy động vốn khác theo quy định của pháp luật;
Bốn là, Quyết định chủ trương, biện pháp cụ thể để khuyến khích, huy động các thành phần kinh tế tham gia cung cấp các dịch vụ công trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật;
Năm là, Quyết định các biện pháp khác để phát triển KTXH trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật;
Sáu là, Quyết định quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị trong phạm vi được phân quyền theo quy định của pháp luật; việc liên kết kinh tế vùng giữa các cấp chính quyền địa phương phù hợp với tình hình, đặc điểm của địa phương và bảo đảm tính thống nhất của nền kinh tế quốc dân;
Trang 21Bảy là, Quyết định quy hoạch phát triển hệ thống tổ chức khuyến công, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch, mạng lưới giao thông trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật;
Tám là, Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh trước khi trình Chính phủ phê duyệt; quyết định biện pháp quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ môi trường trong phạm vi được phân quyền…
Về thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của HĐND được quy định tại Khoản 5, Điều 17, Luật Đầu tư công quy định HĐND quyết định chủ trương đầu tư đối với một số chương trình, dự án như:
Một là, chương trình đầu tư bằng toàn bộ vốn cân đối ngân sách địa phương,
vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương và các khoản vay khác từ ngân sách địa phương để đầu tư
Hai là, dự án nhóm B và dự án trọng điểm nhóm C thuộc cấp mình quản lý,
tiêu chí dự án trọng điểm nhóm C của địa phương do HĐND tỉnh quyết định phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển, khả năng tài chính và đặc điểm cụ thể của địa phương
Thẩm quyền quyết định thuộc về HĐND, tuy nhiên, để bảo đảm tiến độ xây dựng kế hoạch đầu tư công đúng thời gian quy định, HĐND có thể ủy quyền cho Thường trực HĐND quyết định chủ trương đầu tư các chương trình, dự án này theo
đề xuất của UBND và báo cáo HĐND tại Kỳ họp gần nhất
Tiểu kết luận chương 1:
Chương 1 tập trung khái quát, phân tích các quy định của pháp luật về đầu
tư, về chức năng của HĐND tỉnh trong thực hiện đầu tư công Từ những khái quát cho thấy, đầu tư công là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH, đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư công được thực hiện bằng nhiều nguồn vốn như: vốn đầu tư phát triển, vốn tín dụng, các nguồn thu để lại cho ngân sách nhà nước, vốn vay ngân sách địa phương việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công nhằm để các cơ quan nhà nước đầu tư chương trình, dự án, kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội; đầu tư phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; đầu tư và hỗ trợ cung cấp sản
Trang 22phẩm dịch vụ công ích; đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện các dự án theo hình thức đối tác công tư
Thực hiện đầu tư công ngoài việc theo các quy định về Luật Đầu tư công năm 2014 còn những văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư công tác động đến khá nhiều, các nội dung thực hiện đầu tư công được quy định cụ thể từ việc xây dựng kế hoạch đầu tư, quản lý nguồn vốn, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư công từ khâu các định chủ trương đầu tư, phê duyệt kế hoạch, lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm, theo dõi, đánh giá, kiểm tra, giám sát… nhằm bảo đảm đầu tư đúng mục tiêu, phù hợp với quy hoạch góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh
tế
HĐND có chức năng rất quan trọng trong thực hiện đầu tư công, đó là chức năng ban hành Nghị quyết và chức năng giám sát Thông qua việc ban hành các Nghị quyết về quyết định thu – chi ngân sách địa phương, quyết định mức tăng trưởng GRDP bình quân hàng năm, cơ cấu ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, đầu tư xây dựng cơ bản, giáo dục đào tạo, Kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội giai đoạn 5 năm và hàng năm từ đó để UBND tỉnh triển khai thực hiện Quá trình thực hiện, UBND còn chịu sự giám sát của HĐND, thông qua giám sát để phát hiện những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện để có những kiến nghị đến các cơ quan chức năng điều chỉnh cho phù hợp Từng bước nâng cao vai trò, hiệu quả hoạt động của HĐND theo quy định của pháp luật
Trang 23Chương 2: Thực tiễn quyết định chủ trương đầu tư của HĐND tỉnh Cà Mau
2.1 Quy định về quyết định chủ trương đầu tư các dự án đầu tư công của địa phương
2.1.1 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án có sử dụng
ngân sách trung ương
Bước 1: Đề xuất
Đề xuất chủ trương của các cơ quan, đơn vị về chủ trương đầu tư tại cơ quan, đơn vị phải đảm bảo đầy đủ các nội dung như: sự cần thiết của chương trình để thực hiện mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH; mục tiêu, phạm vi
và quy mô của chương trình; dự kiến tổng mức vốn và cơ cấu nguồn lực để thực hiện chương trình, bao gồm danh mục dự án hoặc đối tượng đầu tư, khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công, huy động các nguồn vốn, nguồn lực khác; dự kiến tiến
độ thực hiện chương trình phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng huy động các nguồn lực theo thứ tự ưu tiên hợp lý đảm bảo đầu tư có tập trung, hiệu quả; xác định chi phí liên quan trong quá trình thực hiện và chi phí vận hành sau khi chương trình kết thúc; phân tích đánh giá sơ bộ những ảnh hưởng, tác động về môi trường,
xã hội của chương trình, tính toán hiệu quả đầu tư về mặt KTXH của chương trình; phân chia các dự án thành phần của chương trình theo quy định của pháp luật; các giải pháp thực hiện
Thời gian đề xuất: các cơ quan, đơn vị báo cáo cơ quan cấp trên xem xét trước ngày 15 tháng 9 hàng năm và gửi Sở Kế hoạch và đầu tư trước ngày 15 tháng
10 hàng năm
Bước 2: Thẩm định
Từ đề xuất của các cơ quan đơn vị và các hồ sơ thủ tục gửi kèm, Sở Kế hoạch và đầu tư có chức năng thẩm định hoặc thành lập Hội đồng thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư
Thẩm định các hồ sơ, tài liệu gồm: Tờ trình đề xuất chủ trương đầu tư; báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; báo cáo nguồn vốn, khả năng cân đối vốn
Thời gian thẩm định: trước ngày 30 tháng 11 hàng năm
Bước 3: Cho ý kiến chủ trương đầu tư
Tư ý kiến thẩm định, Hội đồng thẩm định hoặc Sở Kế hoạch và Đầu tư hoàn thiện Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư gửi về UBND tỉnh xem xét, quyết định
Trang 24Từ báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, UBND có Tờ trình gửi HĐND tỉnh xem xét, quyết định chấp thuận đề xuất chủ trương đầu tư tại kỳ họp hoặc trình Thường trực HĐND tỉnh cho ý kiến giữa hai kỳ họp
Bước 4: Hoàn thiện Báo cáo đề xuất chủ trương trình Bộ Kế hoạch và Đầu
tư
Căn cứ ý kiến của HĐND tỉnh hoặc Thường trực HĐND tỉnh gửi về cho UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và đầu tư hoàn thiện Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư để xem xét, quyết định chủ trương đầu tư theo quy định
Đối với các chương trình mục tiêu quốc gia: thực hiện theo quy định tại Điều
41 của Luật Đầu tư công Trong đó, đề nghị các chủ chương trình chủ động lập Báo cáo nghiên cứu khả thi theo quy định và trình Thủ tướng Chính phủ sau khi Quốc hội thông qua chủ trương để tổ chức thẩm định, phê duyệt quyết định đầu tư
Đối với các chương trình mục tiêu do Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư: thực hiện theo quy định tại Điều 42, Luật Đầu tư công Trong đó, đề nghị các chủ chương trình ngay sau khi Thủ tướng Chính phủ cho phép báo cáo Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư, lập Báo cáo nghiên cứu khả thi theo quy định và tổ chức thẩm định theo quy định trình Thủ tướng Chính phủ
Các bước sau đó không còn thuộc thẩm quyền của chính quyền cấp tỉnh, mà thuộc thẩm quyền của chính quyền trung ương
Sơ đồ: quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư có sử dụng ngân sách Trung ương
2.1.2 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sử dụng toàn bộ vốn địa phương
Bước 1: Đề xuất
Đối với các chương trình đầu tư sử dụng toàn bộ vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư
Trang 25nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương và các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư Các chủ chương trình: lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư theo ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh; các đơn vị có chức năng hoặc thành lập Hội đồng để thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; hoàn chỉnh báo cáo đề xuất chủ trương trình UBND tỉnh
Thời gian đề xuất: trước ngày 30 tháng 6 hàng năm
Bước 2: Thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư
Đối với từng chương trình cụ thể, Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu, đề xuất chủ tịch UBND tỉnh tành lập Hội đồng thẩm định theo quy định hoặc chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối nguồn vốn hoàn thành đúng thời gian quy định
Đối với các chương trình đầu tư công do HĐND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư và các chương trình đầu tư công không có cấu phần xây dựng do tỉnh phê duyệt quyết định đầu tư và các dự án khác theo phân công của UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi phê duyệt quyết định đầu tư
Đối với các dự án đầu tư công có cấu phần xây dựng do cấp tỉnh phê duyệt quyết định đầu tư, Sở Xây dựng thẩm định phần kỹ thuật Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án hoặc Báo cáo Kinh tế kỹ thuật đối với dự án quy mô nhỏ; Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định chủ yếu về đánh giá hiệu quả của dự án đầu tư công, nguồn vốn
và khả năng cân đối vốn để thực hiện, làm cơ sở để xem xét bố trí trong kế hoạch đầu tư công
Đối với chương trình do tỉnh quản lý, Chủ tịch UBND tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định hoặc giao Sở Kế hoạch và đầu tư chủ trì phối hợp với các cơ quan thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn, khả năng cân đối vốn; Chủ chương trình hoàn thiện báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình đầu tư công trình trình UBND; UBND trình HĐND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư
Trong việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình, dự án: Trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, địa phương phải giao đơn vị trực thuộc lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và phải thành lập Hội đồng hoặc giao đơn vị có chức năng thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Tất cả các chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư,
Trang 26phải thực hiện việc thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn theo quy định của Luật Đầu tư công và phân cấp thẩm định theo quy định của Luật Đầu tư công
Trong quá trình lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư dự án đầu tư công, việc chuẩn bị nguồn vốn là bước đầu tiên chuẩn bị dự án đầu tư Địa phương
bố trí vốn chuẩn bị đầu tư để lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công phù hợp với đặc diểm, điều kiện cụ thể và khả năng cân đối nguồn vốn trình UBND tỉnh xem xét, báo cáo HĐND tỉnh cho ý kiến
Thời gian thẩm định: Trước ngày 25 tháng 7 hàng năm
Bước 3: Quyết định chủ trương đầu tư
Sau khi có ý kiến thẩm định của Hội đồng thẩm định hoặc của cơ quan được giao thẩm định chương trình, dự án, các bộ, UBND tỉnh chỉ đạo hoàn chỉnh Tờ trình
và Báo cáo nghiên cứu khả thi theo đúng các ý kiến thẩm định chương trình, dự án
và ý kiến thẩm định nguồn vốn và cân đối vốn với tổng mức đầu tư không được vượt quá mức vốn trong Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, trình cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư chương trình, dự án
Căn cứ ý kiến thẩm định, HĐND quyết định chủ trương đầu tư, bao gồm mục tiêu, quy mô, tổng vốn đầu tư, địa điểm, thời gian và tiến độ thực hiện Đối với các dự án đã được HĐND tỉnh cho ý kiến thống nhất chủ trương thực hiện, UBND tỉnh hoàn chỉnh các hồ sơ, thủ tục giao trách nhiệm cho các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện theo đúng quyết định phê duyệt
Sơ đồ Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sử dụng
toàn bộ vốn địa phương
2.1.3 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư công hàng năm
Bước 1: Đề xuất
Trang 27Các cơ quan, đơn vị lập tờ trình đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án; Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoặc Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi theo quy định của Luật đầu tư công, bao gồm cả báo cáo thẩm định trong nội bộ của các bộ, ngành, địa phương chủ chương trình, dự án; Các báo cáo thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở các cấp theo quy định của Luật Đầu tư công; Báo cáo thẩm định của Hội đồng thẩm định hoặc cơ quan thẩm định; Các tài liệu liên quan khác theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư
Thời gian thực hiện: Trước ngày 30 tháng 6 hàng năm, các cơ quan, đơn vị lập kế hoạch đầu tư công cho năm sau
Bước 2: Thẩm định
Hội đồng thẩm định hoặc cơ quan được giao chủ trì thẩm định căn cứ Hồ sơ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thẩm định các nội dung trong Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoặc Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Việc thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn phải bảo đảm tính hiệu quả và cân đối được nguồn vốn thực hiện chương trình, dự án
Đối với từng dự án cụ thể, Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu, đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả năng cân đối nguồn vốn hoàn thành đúng thời hạn quy định Tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo đơn vị giao lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoàn chỉnh báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (theo ý kiến Hội đồng thẩm định) Tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh cho ý kiến trước khi trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh trình Thường trực HĐND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư đối với dự án nhóm B, dự án trọng điểm nhóm C; UBND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư đối với dự án nhóm C (trừ dự án trọng điểm nhóm C)
Các cơ quan, ban ngành tỉnh; UBND các huyện, thành phố có trách nhiệm cử người làm thành viên Hội đồng thẩm định không quá 02 ngày kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị của Sở Kế hoạch và Đầu tư; trả lời bằng văn bản không quá 05 ngày kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị của Sở Kế hoạch và Đầu tư
Thời gian thực hiện: trước ngày 20 tháng 7 hàng năm, Sở Kế hoạch và đầu tư
tổ chức thẩm định, tổng hợp kế hoạch đầu tư công của năm sau trong phạm vi nhiệm vụ được giao và nguồn vốn để báo cáo UBND tỉnh
Bước 3: Quyết định chủ trương đầu tư
Trang 28Sau khi có ý kiến thẩm định của Hội đồng thẩm định hoặc của cơ quan được giao thẩm định, UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư hoàn chỉnh Tờ trình và Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi theo đúng ý kiến về thẩm định chương trình, dự án và thẩm định nguồn vốn và cân đối vốn, trình HĐND quyết định chủ trương đầu tư bao gồm chi tiết danh mục dự án và mức bố trí cho từng dự án theo từng nguồn vốn
Thời gian: trước ngày 25 tháng 7 hàng năm, UBND tỉnh báo cáo HĐND tỉnh thông qua dự kiến kế hoạch đầu tư công của năm sau
Sơ đồ quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tưdự án đầu tư công hàng năm
2.1.4 Điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư công
Việc điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư công được điều chỉnh khi điều chỉnh mục tiêu và thay đổi điều kiện thực hiện trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH Khi điều chỉnh hoặc dừng chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền và do một số nguyên nhân bất khả kháng làm thay đổi mục tiêu, nội dung, chi phí và thời gian thực hiện chương trình
Trình tự, thủ tục lập, thẩm định, quyết định đầu tư điều chỉnh chương trình,
dự án thực hiện theo quy trình lập, thẩm định, quyết định chương trình, dự án quy định tại Luật Đầu tư công
Trong trường hợp điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư so với quyết định đầu tư ban đầu, ngoài việc thực hiện các quy định về lập, thẩm định quyết định điều chỉnh
dự án; phải thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn
Hồ sơ trình cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư điều chỉnh các chương trình, dự án đầu tư công, gồm: Tờ trình đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định điều chỉnh chương trình, dự án, trong đó làm rõ sự cần thiết và tính hiệu quả của việc điều chỉnh chương trình, dự án, phù hợp với các quy định của Luật Đầu tư công;
Trang 29Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền; Quyết định đầu tư ban đầu; Báo cáo điều chỉnh chương trình, dự án, bao gồm cả báo cáo thẩm định về việc điều chỉnh chương trình, dự án; Các tài liệu khác theo yêu cầu của cơ quan thẩm định
Sau khi có ý kiến thẩm định, các bộ, ngành và địa phương chỉ đạo hoàn chỉnh Tờ trình, Báo cáo điều chỉnh chương trình, dự án theo đúng ý kiến thẩm định (bao gồm ý kiến thẩm định về nguồn vốn và cân đối vốn trong trường hợp có điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư)
Hội đồng thẩm định hoặc cơ quan được giao chủ trì thẩm định căn cứ Hồ sơ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, tổ chức thẩm định các nội dung trong Báo cáo nghiên cứu khả thi (đối với các chương trình, dự án phê duyệt lần đầu), Báo cáo điều chỉnh chương trình, dự án và thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn thực hiện chương trình, dự án (đối với chương trình, dự án có tăng tổng mức đầu tư) bảo đảm tính hiệu quả và cân đối được nguồn vốn để thực hiện chương trình, dự án
Thời gian thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi và Báo cáo điều chỉnh chương trình, dự án: trong vòng 2 ngày kể từ ngày nhận văn bản đề nghị của Sở Kế hoạch và Đầu tư, các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố và các đơn vị, cá nhân
có liên quan phải cử người tham gia Hội đồng thẩm định các chương trình, dự án bảo đảm phù hợp với đặc điểm địa phương
2.2 Thực tiễn áp dụng tại tỉnh Cà Mau
2.2.1 Công tác triển khai thực hiện Luật Đầu tư công
Sau khi Luật Đầu tư công có hiệu lực thi hành, HĐND tỉnh Cà Mau đã ban hành Nghị quyết 27/2014/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2014 quy định tiêu chí
dự án đầu tư công trọng điểm nhóm C của tỉnh Cà Mau và Nghị quyết số 04/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 của HĐND tỉnh Cà Mau Nghị quyết quy định các dự án đầu tư công trọng điểm nhóm C do tỉnh quản lý gồm:
(1) Dự án công nghiệp điện; xây dựng khu nhà ở và các dự án giao thông có tổng mức đầu tư từ 80 tỷ đến dưới 120 tỷ đồng
(2) Dự án thủy lợi; cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật; kỹ thuật điện và các dự án giao thông có tổng mức đầu tư từ 50 tỷ đến dưới 80 tỷ đồng
(3) Dự án sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới có tổng mức đầu tư từ
40 tỷ đến 60 tỷ đồng
Trang 30(4) Dự án y tế, văn hóa, giáo dục; nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; kho tàng; du lịch, thể dục thể thao; xây dựng dân dụng (trừ dự án xây dựng nhà ở có tổng mức đầu tư từ 30 đến dưới 45 tỷ đồng
(5) Đối với cấp huyện, dự án đầu tư công trọng điểm nhóm C do huyện quản
lý có mức đầu tư dưới 10 tỷ đồng
(6) Đối với cấp xã, dự án đầu tư công trọng điểm nhóm C do xã quản lý có mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng
Các tiêu chí về tổng mức đầu tư của dứ án đầu tư công trọng điểm nhóm C của cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã phải phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH; quy hoạch ngành, lĩnh vực; kế hoạch phát triển KTXH 5 năm, hàng năm của tỉnh, huyện, xã đã được phê duyệt; không trùng lặp với các chương trình dự án đã có quyết định đầu tư và phải phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn và huy động các nguồn vốn; phù hợp với khả năng vay, trả nợ của địa phương; đảm bảo hiệu quả phát triển KTXH
Quá trình thực hiện, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã tham mưu UBND tỉnh trình Thường trực HĐND tỉnh cho ý kiến thống nhất chủ trương đầu tư, quyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án nhóm B và nhóm C, cụ thể như:
Đối với dự án nhóm B:
Cho ý kiến thống nhất về báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án xây dựng
và triển khai các dự án thành phần phục vụ hoạt động của chính quyền điện tử tỉnh
Cà Mau Đây là dự án nhóm B, với tổng nguồn vốn 70 tỷ, trong đó vốn địa phương
43 tỷ, đề xuất trung ương hỗ trợ 27 tỷ từ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia công nghệ thông tin Thời gian thực hiện dự án từ năm 2016 đến năm 2018
Cho ý kiến thống nhất đề xuất chủ trương đầu tư dự án đường kết nối khu phi thuế quan với khu thương mại, dân cư, dịch vụ, khu kinh tế Năm Căn tỉnh Cà Mau Đây là dự án nhóm B, với tổng nguồn vốn 136,74 tỷ đồng Nguồn vốn: Trung ương đầu tư từ chương trình mục tiêu đầu tư hạ tầng kinh tế ven biển giai đoạn
2016 – 2020
Cho ý kiến thống nhất đề xuất chủ trương đầu tư dự án bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích lịch sử các địa điểm thuộc Xứ ủy Nam Bộ - Trung ương Cục miền Nam (giai đoạn từ cuối năm 1949 đến năm 1955) giai đoạn 1 Dự kiến tổng mức đầu tư dự án 46.845.871.000 đồng Nguồn vốn Trung ương hỗ trợ từ chương trình mục tiêu phát triển văn hóa giai đoạn 2016 – 2020: 27 tỷ Ngân sách địa
Trang 31phương giai đoạn 2016 – 2020: 19.845.871.000 đồng Thời gian thực hiện dự án từ năm 2017 đến năm 2020
Cho ý kiến thống nhất dự án tu bổ, tôn tạo Di tích lịch sử địa điểm chiến thắng Đầm Dơi – Cái Nước – Chà Là, xã Trần Phán, huyện Đầm Dơi Dự kiến tổng mức đầu tư: 59.305.215.000 đồng, trong đó: ngân sách trung ương hỗ trợ từ chương trình mục tiêu phát triển văn hóa giai đoạn 2016 – 2020 do Bộ Văn hóa, thể thao và
du lịch làm chủ chương trình (70%): 41.513.650.500 đồng Ngân sách địa phương (30%): 17.791.564.500 đồng Thời gian thực hiện dự án từ năm 2017 đến 2020
Đối với dự án nhóm C:
Cho ý kiến thống nhất dự án đầu tư bắc cầu ngang sông Cái Tàu, thị trấn U Minh, huyện U Minh Với tổng mức đầu tư là 88.954.112.000 đồng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Thời gian thực hiện từ năm 2019 đến năm 2021
Cho ý kiến thống nhất nạo vét sông Cái Tàu, huyện U Minh Với tổng mức đầu tư là 79.534.960.000 đồng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Thời gian thực hiện từ năm 2016 đến năm 2018
Và nhiều dự án nhóm B, nhóm C khác
Trước khi cho ý kiến, UBND tỉnh gửi toàn bộ Tờ trình và các văn bản có liên quan để trình Thường trực HĐND tỉnh Văn phòng HĐND tỉnh có trách nhiệm tham mưu, nghiên cứu đề xuất cho Thường trực HĐND tỉnh cho ý kiến nội dung UBND tỉnh Đảm bảo các dự án, công trình được thực hiện và phù hợp với khả năng cân đối ngân sách
Đối với dự án bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị lịch sử các địa điểm thuộc
xứ ủy Nam kỳ, UBND tỉnh đã trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho ý kiến thẩm định về
sự tuân thủ các thủ tục, hồ sơ dự án; về sự phù hợp quy hoạch; nội dung, quy mô đầu tư; nguồn vốn, đối tượng đầu tư; khả năng cân đối vốn và mức vốn bố trí cho
dự án Bộ Kế hoạch và Đầu tư thống nhất với đề xuất của tỉnh về tổng mức vốn đầu
tư của Trung ương và nguồn vốn ngân sách địa phương Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị UBND tỉnh tiếp thu và hoàn thiện báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án theo ý kiến thẩm định và trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư theo quy định
Thực tế đã qua, có nhiều dự án, công trình đã được phê duyệt, chấp thuận chủ trương thực hiện Nhưng do điều kiện thay đổi, các chỉ tiêu phát triển KTXH hàng năm thay đổi, do khả năng các nguồn vốn thay đổi mà HĐND, UBND đã có những điều chỉnh, bổ sung các dự án đầu tư công trên địa bàn Một số dự án nhóm
Trang 32B được điều chỉnh như: xây dựng đường ô tô đến trung tâm xã Tân Thuận; dự án đầu tư đường ô tô đến trung tâm xã Khánh An, huyện U Minh; dự án bảo vệ, phục hồi và phát triển rừng ngập mặn tỉnh Cà Mau, giai đoạn 2015 – 2020 các dự án nhóm C như: Dự án chống xói lở đê biển huyện Trần Văn Thời; dự án nâng cấp cơ
sở hạ tầng cảng cá Sông Đốc, huyện Trần Văn Thời hầu hết các dự án khi điều chỉnh, thay đổi đều đảm bảo các yếu tố hồ sơ, thủ tục quy định của Luật đầu tư công
2.2.2 Nguyên tắc bố trí vốn để thực hiện đầu tư công
Đối với tỉnh Cà Mau, sau khi Luật Đầu tư công có hiệu lực và các văn bản của Bộ, ngành Trung ương hướng dẫn thi hành, hàng năm UBND xây dựng Kế hoạch đầu tư công để trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét, cho ý kiến
UBND tỉnh đã trình HĐND tỉnh kế hoạch đầu tư công năm 2016, năm 2017 trong đó đã xác định các nguyên tắc và thứ tự ưu tiên bố trí kế hoạch vốn đầu tư công nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu, định hướng phát triển trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020, đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới, tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia
Việc bố trí vốn được UBND tỉnh xác định theo thứ tự ưu tiên như:
Một là, Dự án đã hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí đủ
vốn; dự án đã hoàn thành trong kỳ kế hoạch; vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA; vốn đầu tư của nhà nước thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư
Hai là, Dự án đã chuyển tiếp theo tiến độ được phê duyệt, trong đó ưu tiên
cho việc thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản và hoàn vốn đã ứng trước đó
Ba là, các dự án khởi công mới: chỉ bố trí vốn khởi công mới có quyết định
phê duyệt dự án hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật công trình và phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn
Theo báo cáo của UBND tỉnh Cà Mau, tổng kế hoạch các nguồn vốn đầu tư công năm 2016 của tỉnh Cà Mau là 3.132,5 tỷ đồng Cụ thể: kế hoạch vốn đầu tư giao đầu năm 2.615,281 tỷ đồng; giao bổ sung 166,870 tỷ đồng; kết dư 2015 chuyển sang 350,349 tỷ đồng
Kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ phân bổ, hỗ trợ cho tỉnh Cà Mau là 642,948 tỷ đồng Trong đó tập trung vào các dự án như:
Dự án giao thông: 04 dự án với tổng kinh phí là 20,254 tỷ đồng (tuyến đường
ô tô đến trung tâm các xã Đất Mũi, Viên An, Tam Giang Tây – huyện Ngọc Hiển và
xã Khánh Bình Tây Bắc – huyện Trần Văn Thời)