BÀI GIẢNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI

Chức năng của quản lý hành chính nhà nước 1/ Chức năng hoạch định 2/ Chức năng tổ chức hành chính 3/ Chức năng tổ chức nhân sự, phát triển nguồn nhân lực... Các đặc điểm cơ bản của qu

BÀI GIẢNG

QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Biên soạn: Thạc sỹ Lê Mộng Triết

Bộ môn Chính sách Pháp luật

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

• A KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

1.1.Quản lý nhà nước là một dạng của quản lý xã hội 1.1.1 Quản lý và các yếu tố của quản lý

• a Quản lý là gì?

• Quản lý là sự tác động có ý thức để chỉ huy,

điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và

hành vi hoạt động của con người để đạt tới mục đích đã đề ra, đúng ý chí của người quản lý và phù hợp với quy luật khách quan

Khái quát chung (tt)

• b Các yếu tố của quản lý

• - Yếu tố xã hội

• - Yếu tố chính trị

• - Yếu tố tổ chức

• - Yếu tố quyền uy

• - Yếu tố thông tin

Khái quát chung (tt)

1.1.2 Quản lý hành chính Nhà nước

a Hành chính

b Quản lý hành chính nhà nước

c Mục đích của hoạt động quản lý

hành chính Nhà nước

d Chức năng của quản lý hành chính

nhà nước

1/ Chức năng hoạch định

2/ Chức năng tổ chức hành chính

3/ Chức năng tổ chức nhân sự, phát

triển nguồn nhân lực

Khái quát chung (tt)

• 4/ Chức năng quyết định và tổ chức

Khái quát chung (tt)

1.2.Nền hành chính nhà nước

1.2.1 Quan niệm về nền hành chính

nhà nước

1.2.2 Những đặc tính chủ yếu của nền

hành chính nhà nước ta

- Tính lệ thuộc vào hệ thống chính trị

- Tính pháp quyền

- Tính liên tục, tương đối ổn định và tính

thích ứng

Những đặc tính(tt)

- Tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp cao

- Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ

- Tính không vụ lợi

- Tính nhân đạo

Khái quát chung (tt)

2.3 Các đặc điểm cơ bản của quản lý nhà nước

• - Là hoạt động mang tính tổ chức

• - Là hoạt động mang tính chủ động

sáng tạo

• - Là hoạt động được đảm bảo về

phương diện tổ chức bộ máy

• - Là hoạt động có cơ sở vật chất to lớn

• - Quản lý nhà nước mang tính chính trị

• - Là hoạt động mang tính liên tục

Khái quát chung (tt)

2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước

2.4.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý

nhà nước

2.4.2 Hệ thống và nội dung các nguyên

tắc quản lý nhà nước

a Nhóm nguyên tắc chính trị xã hội

Khái quát chung (tt)

• - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước

• - Nguyên tắc nhân dân tham gia quản

lý nhà nước

• - Nguyên tắc tập trung dân chủ

• - Nguyên tắc pháp chế

• - Nguyên tắc kế hoạch hóa

• b Nhóm nguyên tắc tổ chức kỹ thuật

Nguyên tắc quản lý nhà nước (tt)

• - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo

ngành và theo lãnh thổ

• - Nguyên tắc quan hệ trực tuyến kết

hợp với nguyên tắc chức năng trên cơ sở trực tuyến

• - Nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể

lãnh đạo với chế độ thủ trưởng

• - Nguyên tắc phân định chức năng

quyền hạn

Khái quát chung (tt)

2.5 Chủ thể và khách thể của quản lý

nhà nước

2.5.1 Chủ thể của quản lý nhà nước

2.5.2 Khách thể của quản lý

2.5.3 Mối quan hệ giữa chủ thể và

khách thể

B CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VIỆT NAM

• 2.1.Khái niệm

• Bộ máy nhà nước bao gồm:

• + Cơ quan đại diện: Qu c h i, H NDốc hội, HĐND ội, HĐND ĐND

• + Nguyên thủ quốc gia: CT n cước

• + Các cơ quan hành chính nhà nước:

• Chính ph , B , UBND, C quan thu c ủ, Bộ, UBND, Cơ quan thuộc ội, HĐND ơ quan thuộc ội, HĐND

UBND

• + Các cơ quan xét xử, các cơ quan

kiểm sát

CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VIỆT NAM (tt)

2.2 Đặc điểm của cơ quan hành chính

nhà nước

• Đặc điểm chung

• Đặc điểm riêng của cơ quan hành

chính nhà nước

2.3 Phân loại các cơ quan hành chính

nhà nước

• a Phân loại theo căn cứ pháp lý

• b Phân loại theo trình tự thành lập

• c Phân loại theo vị trí trong hệ

thống bộ máy quản lý

• d Theo tính chất thẩm quyền

• e Theo hình thức tổ chức và chế độ

giải quyết công việc

CHƯƠNG II VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

2.1 Lý luận chung

2.1.1 Khái niệm về văn bản và văn bản

quản lý

2.1.2 Tính chất của văn bản quản lý nhà

nước

- Mang tính ý chí

- Mang tính nhà nước và đơn lập

2.1.3 Các chức năng cơ bản của văn bản

quản lý nhà nước

các chức năng (tt)

a Chức năng thông tin

• - Thông tin quá khứ

• - Thông tin hiện tại

• - Thông tin tương lai

b Chức năng pháp lý

• - Ghi lại các quy phạm pháp luật

• - Chứng cứ pháp lý để giải quyết các

nhiệm vụ cụ thể

các chức năng (tt)

c Chức năng quản lý

d Chức năng thống kê

d Chức năng văn hóa xã hội

2.1.4 Vai trò của văn bản trong hoạt động

của bộ máy quản lý nhà nước

2.1.5 Phân biệt văn bản quản lý và các loại

văn bản khác

2.2 Các loại hình văn bản quản lý nhà nước

2.2.1.Văn bản quy phạm pháp luật

a Khái niệm

b Các dấu hiệu của văn bản quy phạm pháp

luật

2.2.2.Văn bản hành chính thông thường

a Khái niệm

b Các hình thức văn bản thông thường

2.3 Thẩm quyền ban hành văn bản

quản lý nhà nước

2.4.Thành phần và kết cấu của văn bản quản lý nhà nước (thể thức của văn

bản)

2.4.1 Quốc hiệu (tiêu ngữ)

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

• Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

2.4.2 Địa danh và ngày tháng năm ban

hành văn bản

2.4.3 Tên cơ quan ban hành văn bản

• BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HCM

2.4.4 Số và ký hiệu văn bản

2.4.5 Tên loại văn bản và trích yếu nội

dung

2.4.6 Nội dung văn bản

2.4.7 Địa chỉ nơi nhận

• 2.4.8 Chữ ký của người có thẩm quyền

- Khơng được ủy quyền lại

- Khơng được ủy quyền xuống quá 1 cấp

2.4.9 Dấu của cơ quan

2.4.10 Dấu chỉ mức độ khẩn, mức độ

mật

“Mật”, “Tối mật”, “Tuyệt mật”

“Khẩn”, “Thượng khẩn”, “Hỏa tốc”

• Cơ quan làm ra văn bản Tiêu ngữ (Quốc hiệu)

• Cơ quan sao văn văn bản Sao y bản chính

•

Trần B

•

• Nếu là sao lục văn bản trên thì trình bày:

• - -

• 2.5 Hiệu lực pháp lý của văn bản

Văn bản bị mất hiệu lực:

• Đó là việc xác định văn bản đang soạn thảo, sẽ thay thế, bải bỏ, hay hủy bỏ

văn bản nào

• - Thay thế văn bản

• - Bãi bỏ văn bản

• - Hủy bỏ văn bản

2.6 Kỹ thuật soạn thảo văn bản quản lý nhà nước

2.6.1 Một số yêu cầu cơ bản của việc soạn thảo văn bản

- Nắm vững nội dung cần soạn thảo

+Thiết thực, đáp ứng nhu cầu thực tế, phù hợp với pháp luật

+ Phù hợp với tên loại văn bản

- Ban hành đúng thể thức

- Sử dụng thuật ngữ và văn phong thích hợp

• Đặc điểm của văn phong:

• a/ Tính chính xác: Chỉ hiểu một cách duy

nhất, không cho phép hiểu khác nhau, giải quyết khác nhau.

• b/ Tính dễ hiểu: ngắn gọn, đủ ý, dễ hiểu

nhưng phải chính xác.

• c/ Tính khách quan: không cá tính, không có tính biểu cảm

• d/ Tính văn hóa: ngôn ngữ, lời lẽ phải lịch sự

• e/ Tính khuôn mẫu: dùng những câu, những từ, những cấu trúc cú pháp có sẳn

2.6.2 Cách hành văn

2.6.3 Ngôn ngữ pháp luật

1- Lựa chọn và sử dụng từ đúng ngữ nghĩa

a Dùng đúng nghĩa từ vựng

b Dùng đúng nghĩa ngữ pháp

2- Sử dụng từ đúng phong cách chức năng

• a Sử dụng từ cổ

• b Sử dụng từ mới

• c Sử dụng từ địa phương

• d.Sử dụng thuật ngữ chuyên ngành

• e.Từ ngữ dân gian, ngôn ngữ nói

• f Sử dụng từ Hán – Việt

3 Sử dụng từ viết tắt

4 Sử đúng chính tả tiếng Việt

5 Sử dụng từ đúng quan hệ kết hợp

• 2.6.4 Quy trình soạn thảo một văn

bản

• a Công tác chuyẩn bị:

• b Làm dàn bài và đề cương

• c Phác thảo văn bản (viết bản dự

thảo)

• d Duyệt và ký văn bản, ban hành văn bản

2.6.5 Kỹ thuật soạn thảo một số loại

hình văn bản thông dụng.

a Chỉ thị

Khái niệm: dùng để truyền đạt các

chủtrương,chính sách, biện pháp quản lý, chấn chỉnh công tác, giao nhiệm vụ và đôn đốc các cơ quan cấp dưới, các ngành, các cấp

Bố cục

• + Phần mở đầu

• Cách 1: Nêu mục đích của việc ra chỉ thị một cách rõ ràng ngắn gọn.

• Ví dụ: Để thi hành Quyết định số…

ngày….tháng….năm của TTg Chính phủ về

việc………

• Cách 2: Nêu căn cứ pháp lý làm cơ sở cho việc ra chỉ thị

• Ví dụ: Căn cứ Quyết định số …ngày…

tháng….năm của Thủ tướng Chính phủ về việc

……

• Cách 3: Nêu thẳng, trực tiếp tình hình của vấn đề thuộc nội dung chỉ thị

• + Phần nội dung: chia thành các mục

(I,II,III) hoặc chia thành các điểm (1,2,3)

• + Phần kết thúc : quy định về chế độ

báo cáo, theo dõi việc thi hành

b Quyết định

* Khái niệm: về các vấn đề tổ chức bộ máy, nhân sự (bổ nhiệm, đề bạt, kỷ luật, khen thưởng), chế độ chính sách và các công việc khác theo thẩm

quyền

* Bố cục:

• Phần mở đầu (phần viện dẫn): Nêu

những điểm làm căn cứ để ra quyết định

• Phần nội dung: được trình bày theo

các điều khoản riêng biệt

c Tờ trình

• MẪU KẾT CẤU TỜ TRÌNH

• Tên cơ quan trình CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

• Độc lập – Tự do – Hạnh phúc.

d Công văn

d1 Soạn thảo công văn đề nghị, chất vấn, yêu cầu

d2 Soạn thảo công văn trả lời

d3 Soạn thảo công văn chỉ đạo

d4 Soạn thảo công văn hướng dẫn

d5 Soạn thảo công văn đôn đốc, nhắc

nhở

CHƯƠNG 3

NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

• 3.1.Khái niệm và đặc điểm của đất

đai

• 3.1.1.Khái niệm: Đất đai bao gồm các

đặc tính thổ nhưỡng, các điều kiện tự nhiên khác và vấn đề sử dụng Đất đai cần thiết cho mọi hoạt động sản xuất, dân cư, an ninh, quốc phòng hay nói

cách khác là bất cứ hoạt động nào của con người

• 3.1.2 Đặc điểm của đất đai

• - Đất đai là sản phẩm của tự nhiên

• - Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý

giá của một quốc gia

• - Đất đai là thành phần quan trọng hàng

đầu của môi trường sống

• - Đất đai là địa bàn phân bố dân cư, là chỗ

đứng của khu công nghiệp, an ninh quốc phòng v.v.

• - Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt đối với

nông lâm nghiệp

• 3.2 Vai trò của nhà nước trong công tác

quản lý đất đai

• 1) Hoạch định chiến lược (Quy hoạch, Kế

hoạch sử dụng đất) phục vụ cho mục tiêu

phát triển kinh tế xã hội nhằm sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu quả cao

• 2) Thông qua hoạt động nắm chắc quỹ đất làm căn cứ cho các biện pháp phát triển kinh tế xã hội

• 3) Bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của

người sử dụng đất trong quan hệ đất đai

• 4) Thông qua việc ban hành chính sách đất đai nhà nước kích thích việc đầu tư, sử dụng đầy đủ, tiết kiệm hợp lý.

• 5) Thông qua việc kiểm tra giám sát

nhà nước nắm chắc diễn biến về sử

dụng đất đai, phát hiện những vi phạm và giải quyết những vi phạm pháp luật đất đai

• 3.3 Tầm quan trọng của chính sách đất đai

• 3.4 Nội dung – phương pháp quản lý

nhà nước đối với đất đai

• 3.4.1 Đối tượng của quản lý đất đai

- Nhĩm đất nơng nghiệp

- Nhĩm đất phi nơng nghiệp

- Nhĩm đất chưa sử dụng

• 3.4.2 Mục đích – yêu cầu của công tác

quản lý đất đai

• - Bảo vệ quyền sở hữu của nhà nước đối với đất đai

• - Bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất

• - Bảo đảm sử dụng hợp lý vốn đất của nhà nước

• - Tăng cường hiệu quả kinh tế sử dụng đất

• - Bảo vệ đất, cải tạo đất và cải tạo môi

trường sống

• 3.4.3 Nguyên tắc quản lý đất đai

• a Đảm bảo sự tập trung thống nhất của nhà nước

• b Đảm bảo sự kết hợp quyền sở hữu

và sử dụng đất đai

• c Đảm bảo sự kết hợp hài hòa các lợi

ích

• d Tiết kiệm và hiệu quả

• 3.4.4 Phương pháp quản lý đất đai

• a Phương pháp hành chính

• b Phương pháp đòn bẩy kinh tế

• c Phương pháp tuyên truyền giáo dục

• 3.4.5 Chu trình quản lý đất đai

• - Đo đạc lập bản đồ địa chính để nắm

diện tích

• - Điều tra thổ nhưỡng

• - Đánh giá và phân hạng đất

• - Đăng ký thống kê ban đầu và lập hồ sơ địa chính

• - Lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

• - Ban hành các văn bản pháp luật, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai

• - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chính sách pháp luật đất đai

• - Giao đất, thu hồi đất

• - Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai

• - Đăng ký và thống kê biến động đất đai.

• 3.4.6 Điều kiện để quản lý nhà nước về đất đai đạt hiệu quả

phương) tổ chức lãnh đạo, tuyên truyền giáo dục toàn Đảng, toàn dân chấp hành đầy đủ đường lối, chủ

trương, chính sách pháp luật của nhà nước

• - Luật đất đai và các văn bản dưới luật phải kịp thời và được học tập, phổ biến rộng rãi đến từng người

dân

chỉnh, đồng bộ từ TW đến địa phương Cán bộ lãnh đạo chuyên môn phải có phẩm chất đạo đức, năng lực quản lý, chuyên môn giỏi

• - Thường xuyên bồi dưỡng chuyên

môn nghiệp vụ đáo ứng kịp thời với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và khoa học quản lý

• - Có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại phục vụ kịp thời và đáp ứng yêu cầu đổi mới về công nghệ viễn thám và tin học.

Điều tra cơ bản về đất

§iÒu tra c¬ b¶n QH, KHSD§

§iÒu tra c¬ b¶n QH,KHSD§ Giao, cho thuª, thu håi…

§iÒu tra c¬ b¶n QH,KHSD§ Giao, cho thuª, thu håi…

§iÒu tra c¬ b¶n QH, KHSD§ Giao, cho thuª, thu håi §iÒu tra c¬ b¶n QH, KHSD§ Giao, cho thuª, thu håi … … LËp HS§C LËp HS§C

• §iÒu tra c¬ b¶n QH, KHSD§ Giao, cho thuª, thu håi§iÒu tra c¬ b¶n QH, KHSD§ Giao, cho thuª, thu håi… … LËp HS§C QL giao dÞch LËp HS§C QL giao dÞch

§iÒu tra c¬ b¶n QH, KHSD§ Giao, cho thuª, thu håi §iÒu tra c¬ b¶n QH, KHSD§ Giao, cho thuª, thu håi … … LËp HS§C QL giao dÞch LËp HS§C QL giao dÞch

Gi¸m s¸t, Ttra, gi¶i quyÕt KN, TC

Pháp luật quy định

Điều tra cơ bản QH, KHSDĐ Giao, cho thuê, thu hồi Điều tra cơ bản QH, KHSDĐ Giao, cho thuê, thu hồi … … Lập HSĐC QL giao dịch Lập HSĐC QL giao dịch

Giám sát, Ttra, giải quyết KN, TC

• 3.4.7 Nội dung quản lý nhà nước về đất

đai

• 1 Quy định về xác định địa giới hành

chính, khảo sát, điều tra về số lượng,

chất lượng đất đai, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ

quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

a Địa giới hành chính (Đ 29 LĐĐ)

- UBND các cấp tổ chức thực hiện xác

định địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành chính trong địa phương

- UBND cấp xã có trách nhiệm quản lý

mốc địa giới hành chính trên thực địa tại địa phương; trường hợp bị mất, xê dịch

hoặc hư hỏng phải kịp thời báo cáo Ủy

ban nhân dân cấp huyện)

- Phải được Sở TN – MT nghiệm thu

- Phải được chỉnh lý thường xuyên cho

phù hợp với hiện trạng sử dụng đất

b.2 Vai trò của BĐĐC trong quản lý đất đaib3 Khai thác sử dụng bản đồ địa chính

b4 Vai trò của công chức địa chính trong việc đo đạc lập BĐĐC

2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Chương

2.2 Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Kỳ quy hoạch sử dụng đất là 10 năm

- Kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia,

cấp tỉnh và kỳ kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh là 05 năm

Lưu ý: Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

được lập hàng năm

2.3 Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất

- Chính phủ tổ chức lập quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất cấp quốc gia

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

- Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp

huyện

2.4 Thẩm quyền quyết định phê duyệt

thông qua trước khi trình phê duyệt

2/ Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân

cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện

3/ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua danh mục dự

án cần thu hồi đất quy định tại khoản 3

Điều 62 của Luật ĐĐ (dự án phát triển KT – XH do HĐND cấp tỉnh chấp thuận) trước khi phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện

2.5 Điều chỉnh QH-KHSDĐ

Trong 4 trường hợp:

a) Có sự điều chỉnh chiến lược phát triển

kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia; quy hoạch tổng thể phát triển các vùng kinh tế - xã hội mà sự điều

chỉnh đó làm thay đổi cơ cấu sử dụng

đất;

b) Do tác động của thiên tai, chiến tranh làm

thay đổi mục đích, cơ cấu, vị trí, diện tích

sử dụng đất;

c) Có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của cấp trên trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất;

d) Có sự điều chỉnh địa giới hành chính của địa phương