Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng tại sở xây dựng tỉnh quảng trị

Ngành xây dựng nói chung và ngành xây dựng của tỉnh Quảng Trị nói riêng đóng vai trò không nhỏ cho sự phát triển kinh tế. Cùng với sự thay đổi của cơ chế kinh tế hiện nay, hoạt động ĐTXD cũng có só sự phát triển mới phù hợp với những biến đổi chung. Trong thực tế, sự chưa hoàn chỉnh và chặt chẽ của hệ thống luật pháp trong lĩnh vực xây dựng đã tạo lỗ hổng không nhỏ trong lĩnh vực này. Bài học về chất lượng các công trình xây dựng những năm qua, bất cập trong cơ chế quản lý, giám sát đã đặt ra yêu cầu cần phải nâng cao hiệu quả QLNN trong ĐTXD. Sở xây dựng tỉnh Quảng Trị là một cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị thực hiện QLNN về các lĩnh vực: xây dựng, kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, phát triển đô thị, nhà ở và công sở, kinh doanh bất động sản, vật liệu xây dựng, về các dịch vụ công trong lĩnh vực QLNN của sở. Như vậy Sở xây dựng Quảng Trị chịu trách nhiệm QLNN về lĩnh vực xây dựng. Tuy nhiên, trong hoàn cảnh thực tế, công tác QLNN tại Sở Xây dựng Quảng Trị vẫn còn bộc lộ những khuyết điểm trong việc tổ chức lực lượng quản lý và còn thiếu sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý của mình trong lĩnh vực xây dựng. Chính vì thế tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác Quản lý Nhà nước về Đầu tư Xây dựng tại Sở xây dựng tỉnh Quảng Trị”

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TẠ CAO CƯỜNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ

Huế, năm 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TẠ CAO CƯỜNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH QUẢNG TRỊ

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 83 40 410

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT

Huế, năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quảnghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từngdùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào

Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đãđược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồngốc

Huế, tháng 3 năm 2018

ở trường Đại học Kinh tế Huế.

Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Phát đãtận tình, chu đáo hướng dẫn tôi trong quá trình thực hiện

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhất.Song do buổi đầu làm quen với nghiên cứu khoa học, tiếp cận với thực tế cũng nhưhạn chế về kiến thức cũng như kinh nghiệm nên không thể tránh khỏi những thiếusót nhất định mà bản thân chưa thấy được Tôi rất mong được sự góp ý của QuýThầy, Cô giáo và các bạn đồng nghiệp để bài luận văn này được hoàn chỉnh hơn.Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, cơ quan và bạn bè đã tạomọi điều kiện thuận lợi, khích lệ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu học tập và hoànthành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Huế, tháng 3 năm 2018

Học viên

Tạ Cao Cường

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN

Họ và tên học viên: TẠ CAO CƯỜNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 83 40 410

Niên khóa: 2016 - 2018

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT

Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH QUẢNG TRỊ

1 Mục đích và đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu những vấn đề về lý luận và thực tiễn liên quan đến côngtác Quản lý Nhà nước về Đầu tư Xây dựng tại Sở xây dựng tỉnh Quảng Trị

2 Phương pháp nghiên cứu

Thông qua bảng số liệu thu thập được và điều tra khảo sát tổng hợp để phân tích đánh giá thực trạng công tác Quản lý Nhà nước về Đầu tư Xây dựng tại Sở xây dựng tỉnh Quảng Trị

- Phương pháp thống kê mô tả

- Phương pháp phân tích thông kê

- Phương pháp so sánh

3 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn

Kết quả nghiên cứu là một tài liệu tham khảo quan trọng, giúp các lãnh đạo của Sở xây dựng tỉnh Quảng Trị có một cái nhìn tổng quan, cụ thể về công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại đơn vị hiện nay, từ đó áp dụng các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh và hướng đến sự phát triển của đơn vị trong thời gian tới với hiệu quả tốt nhất

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC HÌNH

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngành xây dựng nói chung và ngành xây dựng của tỉnh Quảng Trị nói riêngđóng vai trò không nhỏ cho sự phát triển kinh tế Cùng với sự thay đổi của cơ chếkinh tế hiện nay, hoạt động ĐTXD cũng có só sự phát triển mới phù hợp với nhữngbiến đổi chung

Trong thực tế, sự chưa hoàn chỉnh và chặt chẽ của hệ thống luật pháp trong lĩnhvực xây dựng đã tạo lỗ hổng không nhỏ trong lĩnh vực này Bài học về chất lượngcác công trình xây dựng những năm qua, bất cập trong cơ chế quản lý, giám sát đãđặt ra yêu cầu cần phải nâng cao hiệu quả QLNN trong ĐTXD

Sở xây dựng tỉnh Quảng Trị là một cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dântỉnh Quảng Trị, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị thựchiện QLNN về các lĩnh vực: xây dựng, kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹthuật đô thị, khu công nghiệp, phát triển đô thị, nhà ở và công sở, kinh doanh bấtđộng sản, vật liệu xây dựng, về các dịch vụ công trong lĩnh vực QLNN của sở Nhưvậy Sở xây dựng Quảng Trị chịu trách nhiệm QLNN về lĩnh vực xây dựng Tuynhiên, trong hoàn cảnh thực tế, công tác QLNN tại Sở Xây dựng Quảng Trị vẫn cònbộc lộ những khuyết điểm trong việc tổ chức lực lượng quản lý và còn thiếu sóttrong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý của mình trong lĩnh vực xây dựng

Chính vì thế tôi chọn đề tài nghiên cứu:

“Hoàn thiện công tác Quản lý Nhà nước về Đầu tư Xây dựng tại Sở xây dựng tỉnh Quảng Trị”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề cơ bản về QLNN và thực trạng QLNN vềĐTXD tại tỉnh Quảng Trị từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tácQLNN về ĐTXD tại Sở xây dựng tỉnh Quảng Trị

2.1 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác QLNN về ĐTXD tại Sởxây dựng Quảng Trị;

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN về ĐTXD tại Sở xây dựngQuảng Trị;

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về ĐTXD tại Sở xây dựngQuảng Trị

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác QLNN về ĐTXD tại Sở xây dựngtỉnh Quảng Trị

3.2 Phạm vi nghiêm cứu

- Không gian: Tại địa bàn Quảng Trị và giới hạn dưới góc độ chủ yếu về QLNN

về ĐTXD đối với các công trình, dự án được đầu từ tại Quảng Trị Số liệu thu thậplấy từ các báo cáo của các phòng ban, đơn vị sự nghiệp trực thuộc trong thời gian 3năm gần nhất để đảm bảo tính chính xác, đầy đủ cho việc phân tích đánh giá

- Thời gian: Nghiên cứu đánh giá thực trạng QLNN về ĐTXD tại Quảng Trị

trong giai đoạn 2014-2016; Đưa ra các giải pháp áp dụng cho giai đoạn từ nay đếnnăm 2022

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập thông tin dữ liệu

- Dữ liệu thứ cấp: Các thông tin của dự án, thủ tục hành chính về ĐTXD từ cácphòng ban, đơn vị sự nghiệp trong thời gian 3 năm gần nhất

- Dữ liệu sơ cấp:

+ Nội dung thông tin cần thu thập: Tình hình thực hiện những nội dung của côngtác QLNN những dự án đã hoàn thành, thủ tục hành chính về công tác về ĐTXD.+ Đối tượng điều tra: Các trưởng phòng ban, đơn vị sự nghiệp

+ Qui mô mẫu: Gồm 06 phòng chức năng của Sở xây dựng và 01 đơn vị sựnghiệp trực thuộc

4.2 Phương pháp phân tích

4.2.1 Phân tích thống kê

Phân tích thống kê là nêu ra một cách tổng hợp bản chất cụ thể của cá hiệntượng và quá trình kinh tế xã hội trong điều kiện lịch sử nhất định qua biểu hiện

bằng số lượng Nói cụ thể phân tích thống kê là xác định mức độ nêu lên sự biếnđộng biểu hiện tính chất và trình độ chặt chẽ của mối liên hệ hiện tượng Phân tíchthống kê phải lấy con số thống kê làm tư liệu, lấy các phương pháp thống kê làmcông cụ nghiên cứu.

4.2.2 Thống kê mô tả

Phương pháp này được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thuthập được từ các báo cáo khác nhau Thống kê mô tả cung cấp những tóm tắt đơngiản về các thước đo Cùng với phân tích đồ họa đơn giản nó giúp chúng tạo phântích định lượng về số liệu

4.2.3 Phương pháp so sánh

Phương pháp này cần có sự thống nhất về không gian, nội dung, tính chất Tùytheo mục đích ta có thể xác định gốc so sánh Gốc so sánh cụ thể là về thời gian,không gian, kỳ phân tích được chọn là kỳ báo cáo hoặc kỳ kế hoạch Giá trị so sánh

là số tuyệt đối, số tương đối Quá trình phân tích theo phương pháp so sánh cụ thểthực hiện bằng

- So sánh theo chiều ngang: So sánh theo chiều ngang trên các báo cáo tình hìnhthực hiện công tác QLNN, chính là việc so sánh, đối chiếu tình hình biến động cả về

số tuyệt đối và số tương đối trên từng chỉ tiêu, trên từng báo cáo tình hình thực hiệncông tác QLNN Thực chất của việc phân tích này là phân tích sự biến động về quy

mô của từng khoản mục, trên từng báo cáo tình hình thực hiện công tác QLNN củađơn vị Qua đó xác định được mức biến động (tăng hay giảm) về quy mô của chỉ tiêuphân tích và mức độ ảnh hưởng của từng chỉ tiêu nhân tố đến các chỉ tiêu phân tích

5 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác QLNN về ĐTXD.Chương 2 Thực trạng công tác QLNN về ĐTX Sở Xây dựng Quảng Trị

Chương 3 Định hướng một số giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về ĐTXD.

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan về Quản lý Nhà nước

1.1.1 Khái niệm

1.1.1.1 Quản lý

Theo giáo trình Một số vấn đề QLNN, NXB Chính trị Quốc gia [tr 26], có thể

hiểu Quản lý là sự tác động, chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội vàhành vi hoạt động của con người, phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích

đã đề ra và đúng ý chí của người quản lý

Cũng theo giáo Giáo trình này, QLNN chứa đựng nhiều nội dung phong phú,

đa dạng Nhưng nhìn chung là có các yếu tố cơ bản là:

* Yếu tố xã hội

* Yếu tố chính trị

* Yếu tố tổ chức

* Yếu tố quyền uy

* Yếu tố thông tin

Trong đó, hai yếu tố đầu là yếu tố xuất phát, yếu tố mục đích chính trị củaquản lý; còn ba yếu tố sau là yếu tố biện pháp, kĩ thuật và nghệ thuật quản lý

Theo nghĩa hẹp, QLNN chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống

cơ quan hành chính Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động củacon người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ QLNN.Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tínhchất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính Nhà nước nhằm xây dựng tổ chức

bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình Chẳng hạn như ra quyết địnhthành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình; đề bạt,khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ

QLNN theo nghĩa hẹp này còn đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chínhNhà nước là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực của Nhà nước

1.1.1.3 Khái niệm về Đầu tư Xây dựng

ĐTXD cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư pháttriển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bảnnhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nềnkinh tế Do vậy ĐTXD cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh

tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng.ĐTXD cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động tronglĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau.ĐTXD cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựngmới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế

Bên cạnh đó, ĐTXD XDCB còn là việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động xâydựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án ĐTXD công trình, khảo sát xâydựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựngcông trình, quản lý dự án ĐTXD công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xâydựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình

Dự án ĐTXD công trình được hiểu là tập hợp các đề xuất có liên quan đếnviệc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựngnhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm,dịch vụ trong một thời hạn nhất định

Đầu tư XDCB thường được thực hiện bởi một chủ đầu tư nhất định ChủĐTXD công trình là người sở hữu vốn hoặc người được giao quản lý và sử dụngvốn để ĐTXD công trình Xác định rõ chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng trong quátrình quản lý đầu tư nói chung và vốn đầu tư nói riêng Chủ đầu tư chịu trách nhiệmkiểm tra giám sát đầu tư, chịu trách nhiệm toàn diện về những sai phạm và hậu quả

do ảnh hưởng của đầu tư đến môi trường môi sinh và do đó, có ảnh hưởng quantrọng đến việc nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư

1.1.2 Đặc điểm của QLNN

QLNN hay cũng có thể gọi là quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động tổ

chức và điều hành để thực hiện quyền lực Nhà nước Theo giáo trình Một số vấn đề QLNN, NXB Chính trị Quốc gia, QLNN mang những đặc điểm sau:

1.1.2.1 Mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương của Nhà nước

Trong quản lý, khách thể quản lý phải phục tùng chủ thể quản lý một cáchnghiêm minh Nếu khách thể làm trái, phải bị truy cứu trách nhiệm và bị xử lý theoquy định của pháp luật

1.1.2.2 QLNN theo mục tiêu, chiến lược, chương trình và kế hoạch đã định.

Mục tiêu, chiến lược, chương trình và kế hoạch là những công cụ để hoạchđịnh phát triển Nghĩa là đặt ra những mục tiêu kinh tế - xã hội cần đạt được trongkhoảng thời gian đã định sẵn và cả cách thức thực hiện để đạt được mục tiêu đề ra

Đặc điểm này đòi hỏi công tác QLNN phải có chương trình, kế hoạch dàihạn, trung hạn và ngắn hạn Có chỉ tiêu khả thi và có biện pháp tổ chức hữu hiệu đểthực hiện chỉ tiêu Đồng thời, có cả các chỉ tiêu chủ yếu vừa mang tính định hướngvừa mang tính pháp lệnh

1.1.2.3 Có tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt

Trong việc điều hành, phối hợp, huy động mọi lực lượng, phát huy sức mạnhtổng hợp để tổ chức lại nền sản xuất và cuộc sống xã hội trên địa bàn của mình theo

sự phân công, phân cấp đúng thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ Cónhư vậy trong quản lý hành chính mới luôn có tính chủ động sáng tạo và linh hoạt

1.1.3 Vai trò và mục đích của QLNN trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

1.1.3.1 Đối với dự án dân lập

Sản phẩm đầu ra của dự án gồm cả các công trình xây dựng và các loại chấtthải Đối với chất thải rắn, thì chắc chắn là ảnh hưởng tới cộng đồng Do vậy Nhànước không thể bỏ qua Ngay cả những dự án đem lại lợi ích rõ ràng cho cộng đồngnhưng nó vẫn có thể tiềm ẩn những tác hại nhất định Điều này buộc Nhà nước phảiluôn theo sát, quản lý các hoạt động này

Đầu vào của mỗi dự án là tài nguyên của quốc gia, là máy móc, thiết bị côngnghiệp…Việc sử dụng đầu vào của chủ đầu tư sẽ ảnh hưởng đến cộng đồng vềnhiều mặt Nó liên quan đến nguồn lợi con người, công sản, chất lượng sản phẩm vàsức khỏe của người dân Nhà nước cần Quản lý để cân đối nguồn lực trong nền kinh

tế và để kiểm tra độ an toàn của các yếu tố đầu vào

Việc QLNN đảm bảo việc xây dựng đúng quy hoạch, đảm bảo an toàn trongxây dựng, tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng xây dựng và kiến trúc chung, hạn chếviệc tác động xấu đến môi trường…Đây là vai trò quan trọng nhất trong công tácQLNN trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

Do đặc tính mỗi công trình xây dựng như: đặc điểm phân bố công trình, cácchỉ tiêu kết cấu, cấu trúc công trình … sẽ có ý nghĩa về mặt kinh tế chính trị, quốcphòng an ninh, xã hội… một cách sâu sắc Do vậy Nhà nước cần tiền hành quản lý

1.1.3.2 Đối với dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước

Tất cả các dự án đều có một ban quản lý đi kèm, có thể ban quản lý tồn tạitạm thời, có thể tồn tại lâu dài nhưng luôn cần có sự quản lý của nhà nước:

Ban quản lý dự án do Nhà nước thành lập chỉ chuyên quản với tư cách chủđầu tư Họ đại diện cho Nhà nước về mặt vốn đầu tư Và có sứ mạng biến vốn đósớm thành mục tiêu đầu tư nên những ảnh hưởng khác của dự án được quan tâm íthơn so với việc hoàn thành mục tiêu đầu tư Nếu như không có sự quản lý của nhànước đối với các ban này thì các dự án quốc gia trong khi theo đuổi các mục tiêuchuyên ngành thì lại làm tổn hại đến quốc gia ở mặt khác mà họ không lường đượchoặc không quan tâm

Việc Nhà nước quản lý đối với các dự án này để ngăn ngừa hiện tượng tiêucực như hiện tượng tham nhũng, bòn rút công trình…

1.1.4 Phương pháp Quản lý Nhà nước

Phương pháp quản lý của Nhà nước về kinh tế là tổng thể những cách thứctác động có chủ đích và có thể có của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân và các bộphận hợp thành của nó để thực hiện các mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân (tăngtrưởng kinh tế, ổn định kinh tế và công bằng kinh tế ) Phương pháp quản lý củaNhà nước về kinh tế bao gồm các phương pháp chủ yếu sau:

1.1.4.3 Phương pháp giáo dục

Phương pháp giáo dục là phương pháp tác động vào nhận thức, tình cảm củacon người nhằm nâng cao tính tự giác và nhiệt tình lao động của họ Phương phápnày mang tính thuyết phục, giúp người lao động phân biệt phải trái đúng sai như thếnào để họ quyết định việc mình làm

1.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả của công tác Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Đầu tư Xây dựng

Đối với hoạt động QLNN, việc đánh giá hiệu quả hoạt động là một hoạt độngphức tạp vì hoạt động QLNN là một hoạt động mang tính đặc thù Hoạt động nàykhông trực tiếp sáng tạo ra giá trị vật chất nhưng bản thân nó lại có ảnh hưởng nhấtđịnh đến quá trình tạo ra các sản phẩm vật chất Hoạt động QLNN tác động đến quátrình sáng tạo sản phẩm vật chất, làm cho quá trình này diễn ra một cách nhanhchóng, thuận lợi hay kìm hãm nó khiến nó diễn ra một cách chậm chạp Chính vìvậy, kết quả hoạt động quản lý được đánh giá mang tính chất định tính chứ nhiềuhơn định lượng Bên cạnh đó còn có nhiều yếu tố không thể định lượng một cách cụthể, chính xác chẳng hạn như năng lực, uy tín, trình độ, kỹ năng khinh nghiệm và sự

am hiểu các lĩnh vực xã hội cơ bản của chủ thể tiến hành trong hoạt động QLNN.Những yếu tố này có vai trò, tác dụng rất lớn đối với hoạt động QLNN nhưngkhông thể lượng hóa như các chỉ số khác

Cũng như đánh giá một sự vật, hiện tượng nào đó, việc đánh giá hiệu quảhoạt động QLNN về ĐTXD cũng cần có những tiêu chuẩn nhất định Việc xác định

hệ thống tiêu chí là luận cứ khoa học đảm bảo cho việc đánh giá được khách quan

và đúng đắn Một dự án ĐTXD được xem là có hiệu quả nếu như nó phù hợp vớichủ trương đầu tư, đảm bảo các yếu tố về mặt chất lượng, kỹ thuật, thời gian thicông với chi phí thấp nhất và thỏa mãn được yêu cầu của bên hưởng thụ

Bên cạnh đó, có thể hiểu, QLNN trong lĩnh vực ĐTXD chính là việc quản lýtrên góc độ vĩ mô của lĩnh vực này Mục tiêu là thực hiện đúng những quy định củapháp luật về yêu cầu kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực ĐTXD Quản lý vĩ mô nhằmđảm bảo quy trình thực hiện ĐTXD công trình được thực hiện đúng theo quy định,đúng với quy hoạch và thiết kế được duyệt, đảm bảo sự bền vững mỹ quan, đảmbảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý

Các tiêu chí đánh giá hiệu quả của công tác QLNN trong lĩnh vực ĐTXD baogồm Một số tiêu chí là:

1.2.1 Đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương

QLNN các dự án ĐTXD công trình hợp lý có tác động đến hiệu quả của dự án

* Sản phẩm đầu ra của các dự án ĐTXD công trình là các công trình vật chấtphục vụ đời sống của người dân, là công trình phục vụ cho sản xuất, hay là các côngtrình thuộc kết cấu hạ tầng Mục tiêu của các công trình xây dựng này thỏa mãn nhucầu bức thiết nhất trong mở rộng sản xuất, phục vụ nhân dân hay nói cách khác đó

là những công trình có mức độ phục vụ cao cho các mục tiêu kinh tế xã hội Sảnphẩm của dự án ĐTXD tạo ra động lực cho phát triển kinh tế Đồng thời, nó cũngphải đảm bảo rằng chất lượng xây dựng tốt, được thi công đúng tiến độ, đúng cáctiêu chuẩn kỹ thuật, nằm ở vị trí phù hợp với quy hoạch chung và các yêu cầu vềbảo vệ môi trường Bên cạnh đó, là hạn chế những tham ô lãng phí trong quá trìnhthi công Như việc hoàn thành đúng tiến độ các quy hoạch xây dựng: quy hoạchchung, quy hoạch chi tiết các khu công nghiệp, cụm công nghiệp sẽ thu hút các nhàđầu tư cả trong và ngoài nước vào đâu tư Một lượng vốn lớn sẽ được đưa vào mỗiđịa phương, theo đó giải quyết được nhiều vấn đề cả về mặt xã hội

* Nền kinh tế hiện nay ngày càng phát triển Quá trình công nghiệp hóa đượcđẩy mạnh, kéo theo quá trình đô thị hóa càng nhanh Các công trình đô thị phảiđược xây dựng đúng ranh giới, chỉ giới, lối kiến trúc của công trình phải hài hòaphù hợp với yêu cầu định hướng kiến trúc của khu vực đó Việc đáp ứng các yêucầu này sẽ tạo ra hình ảnh đô thị có không gian kiến trúc đẹp

* Ngược lại, nếu QLNN về ĐTXD nơi lỏng, có những chính sách chủtrương không phù hợp , hay năng lực quản lý yếu kém Dẫn đến sự mất cân đốitrong sự huy động hiệu quả các nguồn lực khác Đồng thời giảm hiệu quả đóng gópcủa các tiềm năng trong nền kinh tế Có thể xuất hiện tiêu cực trong ĐTXD Vấn đềtiêu cực ở đây chính là việc thi công không đúng thiết kế, không đúng quy hoạch,ảnh hưởng đến kiến trúc chung, còn để lại vấn đề về môi trường… đây là điềukhông tốt cho phát triển kinh tế địa phương

1.2.2 Tính chủ động sáng tạo và thống nhất trong hoạt động QLNN

Thực chất của hoạt động QLNN là tổ chức thực hiện pháp luật và các chủtrương chính sách của chính quyền cấp trên vào cuộc sống Đây là một chuỗi hoạtđộng kế tiếp nhau rất phức tạp từ khâu nắm bắt tình hình, lên kế hoạch hoạt động, tổchức lực lượng, giao nhiệm vụ cho từng bộ phận, đến việc chỉ đạo thực hiện, điều hòaphối hợp hoạt động và kiểm tra tiến độ thực hiện Tính hiệu quả được đánh giá bằngcác tiêu chí định tính như: trong việc nắm bắt tình hình thực tế có kịp thời, bao quátcác vấn đề và dự báo được xu hướng trong tương lai; cách tổ chức bố trí lực lượngđầy đủ, khoa học tức là phát huy được lợi thế của mỗi nhân viên; tính đúng đắn củacác chỉ đạo từ cấp trên tức là các chỉ đạo phải nhằm mục đính giải quyết triệt để vấn

đề đang phát sinh và tiến hành việc kiểm tra đồng bộ Tư duy sáng tạo thể hiện trongviệc phán đoán xu hướng và vận dụng vào điều kiện thực tế địa phương, các sángkiến hoặc cách tổ chức bộ máy khoa học, phân công nhiệm vụ cụ thể

Tiêu chí này được đánh giá thông qua số lượng các sáng kiến tạo bước pháttriển đột phá của các cấp quản lý

1.2.3 Đảm bảo tính kinh tế của hoạt động quản lý

Đó là những chi phí tối thiểu hoặc có thể chấp nhận được về ngân sách, thờigian, lực lượng tham gia và những chi phí khác có liên quan đến QLNN

1.2.4 Chống thất thoát, lãng phí

Vốn đầu tư thất thoát diến ra từ khâu chuẩn bị dự án, thẩm định và phê duyệt

dự án đầu tư đến khâu thực hiện đầu tư và xây dựng thực trạng đầu tư không theoquy hoạch được duyệt, khâu khảo sát nghiên cứu thiếu tính đồng bộ, không đáp ứngcác chỉ tiêu kinh tế, khả năng tài chính, nguồn nguyên liệu, bảo vệ môi trường, điều

tra thăm dó thị trường không kỹ; chủ trương đầu tư không đáp ứng đúng khi xemxét, phê duyệt dự án đầu tư Việc thẩm định và phê duyệt chỉ quan tâm tới tổng mứcnguồn vốn đầu tư, không quan tâm tới hiệu quả, điều kiện vận hành của dự án, nênnhiều dự án sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng không phát huy tác dụng, gâylãng phí lớn.

Ngoài ra, do năng lực quản lý điều hành kém của chủ đầu tư, các ban quản lý

dự án, các tổ chức tư vấn cũng gây ra thất thoát, lãng phí vốn đầu tư

Nguyên nhân chính, tổng quát của hiện tượng lãng phí và thất thoát nằm ở chínhnhững chính sách, cơ chế kiểm soát hiện có, vừa cồng kềnh, vừa chồng chéo nhau, làmcho quá nhiều người có thẩm quyền can thiệp vào công trình nhưng việc xác định tráchnhiệm thuộc về ai lại không rõ ràng, do đó việc quản lý không hiệu quả

Ngay trong quy trình của công tác quản lý cũng dẫn đến thất thoát lãng phínhư: Việc buông lỏng quản lý về công tác quy hoạch được thể hiện ngay từ khâukinh phí đầu tư cho công tác quy hoạch, nếu tính giữa việc đầu tư cho công tác quyhoạch với hâu quả công tác giải phóng mặt bằng khi ĐTXD nhiều năm qua thì thấyrằng sự tổn thất là quá lớn so với kinh phí đầu tư cho công tác quy hoạch xây dựng.Đây thể hiện một sự lãng phí lớn công tác quản lý

Việc để tình trạng thất thoát lãng phí lớn chính là thể hiện sự quản lý khônghiệu quả của cơ quan QLNN

Để giảm lãng phí, thất thoát, trong hoạt động quản lý phải được quản lý mộtcác đồng bộ tức là quản lý hết các lĩnh vực có trách nhiệm quản lý Từ việc cải cáchthủ tục hành chính đến quản lý quy hoạch, quản lý đô thị,… đến việc thanh tra kiểmtra cũng phải đặt dưới sự quản lý một cách khoa học

1.2.5 Hiệu quả thực thi các quy định của Nhà nước

Một hình thức hoạt động quan trọng của QLNN là ban hành các quy địnhQLNN nhằm đưa ra các chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc ứng xử sự hoặc ápdụng các quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội Suy đếnsung, các quy định của QLNN chỉ thực sự có ý nghĩa khi được thực hiện một cách

có hiệu quả đời sống xã hội Việc thực hiện có hiệu quả các quy định QLNN là yếu

tố rất quan trọng để thực hiện hóa ý chí của nhà quản lý thành những hành độngthực tiễn Điều này chỉ đạt được khi tổ chức thực hiện khoa học, hợp lý, đúng lúc,kịp thời, đáp ứng đòi hỏi bức xúc của đời sống xã hội Quá trình tổ chức thực hiện

không hợp lý, không kịp thời không thể mang lại kết quả như mong muốn và hơnthế nữa có thể làm giảm sút uy quyền của cơ quan quản lý.

Để tăng hiệu quả thực thi các quy định của Nhà nước cần có một cơ sở pháp

lý rõ ràng, tức là quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các đối tượng quản lý Bêncạnh đó, bộ máy chức năng cũng phải được trang bị sẵn sàng cả về vật chất, tinhthần và nghiệp vụ để thực hiện nhiệm vụ

Ngoài ra, việc ban hành các chế tài xử phạt thích đáng, mang tính răn đe cácchủ thể quản lý sẽ làm tăng hiệu quả thực thi các quy định của Nhà nước

1.3 Nội dung QLNN về xây dựng phân cho cấp Sở

Căn cứ Luật Xây dựng, năm 2014

Căn cứ Nghị định số 13/2015/NĐ-CP ngày 04/02/2015 của Chính phủ Quyđịnh tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương;

Căn cứ Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16 tháng 11năm 2015 của Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, quyền hạn

và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy bạn nhân dân cấp tỉnh, cấphuyện và nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã về các lĩnh vực QLNNthuộc ngành xây dựng

Xác định Nội dung QLNN về xây dựng gồm các nội dung:

* Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạtđộng xây dựng

Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng

Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng

* Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng

Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạmtrong hoạt động xây dựng

* Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng

* Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng

* Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động xây dựng

Cũng căn cứ theo Luật Xây dựng, phân rõ trách nhiệm của từng cấp:

* Chính phủ thống nhất QLNN về xây dựng trong phạm vi cả nước

* Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhấtQLNN về xây dựng

* Các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mìnhphối hợp với Bộ Xây dựng để thực hiện QLNN về xây dựng

* Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện QLNN về xây dựng trênđịa bàn theo phân cấp của Chính phủ.

Đối với mỗi tỉnh, tùy theo tình hình thực tế mà áp dụng Luật một cách uyểnchuyển nhằm phân trách nhiệm rõ ràng cho các đơn vị, đảm bảo quản lý có hiệuquả Nhưng có thể xác định trách nhiệm được phân công cho Sở xây dựng trongviệc quản lý về ĐTXD như sau :

1.3.1 Đối tượng quản lý

Để thực hiện chức năng QLNN trong lĩnh vực xây dựng, Ủy ban nhân dân(UBND) Tỉnh giao nhiệm vụ cho cơ quan chuyên môn của tỉnh mình Cơ quanchuyên môn nhận trách nhiệm tham mưu giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chứcnăng này là Sở xây dựng Sở xây dựng chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế

về công tác của Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo hướng dẫn kiểm tra

về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Xây dựng

Sở Xây dựng giúp ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng QLNN về lĩnhvực: xây dựng, kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu côngnghiệp (bao gồm: kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, xử lý nước thải, chiếu sáng, côngviên cây xanh, nghĩa trang, chất thải rắn trong đô thị, khu công nghiệp), phát triển đôthị, nhà ở và công sở, kinh doanh bất động sản, vật liệu xây dựng, về các dịch vụcông trong lĩnh vực QLNN của Sở, thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theophân cấp, ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật

Sở Xây dựng thực hiện việc cấp và quản lý các chứng chỉ hành nghề hoạtđộng xây dựng theo quy định của cá nhân và điều kiện năng lực hoạt động xây dựngcủa tổ chức tham gia hoạt động trên địa bàn Tỉnh; thực hiện việc cấp, gia hạn , điềuchỉnh và thu hồi giấy phép xây dựng có vi phạm đã được cấp trên địa bàn Tỉnh.Ngoài ra, Sở xây dựng tiền hành hướng dẫn kiểm tra các đơn vị cấp dưới (Huyện,Thành phố, Phường , Xã và thị trấn) thực hiện công việc quản lý giấy phép xây dựng.

Trong thẩm quyền quản lý của mình, Sở xây dựng tiến hành kiểm tra, theodõi việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

Còn đối với lĩnh vực quản lý chất lượng công trình xây dựng cơ bản, Sở xâydựng là cơ quan tổ chức thực hiện các nhiệm vụ QLNN cụ thể các vấn đề: hoạtđộng của các phòng thí nghiệm chuyên ngành trong lĩnh vực xây dựng, giám địnhchất lượng công trình, giám định sự cố công trình xây dựng, công tác lập và quản lýchi phí ĐTXD cơ bản trên địa bàn Tỉnh mình quản lý, vấn đề cề hợp đồng tronghoạt động xây dựng (hướng dẫn các chủ thể tham gia thực hiện theo quy định củapháp luật); tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở các dự án ĐTXD công trình, các dự ánĐTXD khu đô thị mới

Bên cạnh đó, Sở Xây dựng hướng dẫn và tiến hành các công tác lập báo cáo

và các công việc lưu trữ

1.3.2.2 Lĩnh vực kiến trúc, quy hoạch xây dựng

Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian đô thị và điểm dân cư nôngthôn, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường sốngthích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hoà giữa lợiích quốc gia với lợi ích cộng đồngư, đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội,quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường Quy hoạch xây dựng được thể hiện thôngqua đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh

Sở Xây dựng chịu trách nhiệm quản lý về quy hoạch xây dựng vùng, quyhoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, quy hoạch xâydựng các khu công nghiệp

Sở Xây dựng hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy chuẩn, tiêuchuẩn về kiến trúc, quy hoạch xây dựng, các quy định về lập, thẩm định, phê duyệtcác loại đồ án quy hoạch xây dựng

Tổ chức lập, thẩm định và hướng dẫn, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấphuyện trong việc tổ chức lập, thẩm định các Quy chế quản lý kiến trúc đô thị, các đồ

án quy hoạch xây dựng trên địa bàn Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã, phường,thị trấn tổ chức lập các đồ án quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn trên địabàn xã, phường, thị trấn Đồng thời, tiến hành hướng dẫn kiểm tra việc thực hiệncác quy chế quản lý kiến trúc đô thị đã được phê duyệt

Quản lý và tổ chức thực hiện các quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt trênđịa bàn tỉnh theo phân cấp, bao gồm: tổ chức công bố, công khai các quy hoạch xâydựng; quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng; cấp chứng chỉ quyhoạch xây dựng, giới thiệu địa điểm xây dựng; cung cấp thông tin về kiến trúc, quyhoạch xây dựng

Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về điều kiệnhành nghề kiến trúc sư, điều kiện năng lực của các cá nhân và tổ chức tham gia thiết

kế quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh

1.3.2.3 Lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp

Lĩnh vực mà Sở Xây dựng có chức năng quản lý bao gồm: kết cấu hạ tầnggiao thông đô thị, công viên, cây xanh, nghĩa trang, hệ thống chiếu sáng, hệ thốngcấp thoát nước, xử lý nước thải, chất thải rắn trong các đô thị, khu công nghiệp.Những lĩnh vực này được gọi chung là hạ tầng kỹ thuật

Với các cơ chế, chính sách do Sở Xây dựng tiến hành phối hợp với các cơquan liên quan để xây dựng nhằm mục đích tạo thuận lợi để thu hút, hấp dẫn vàkhuyến khích các nhân tố trong xã hội tham gia đầu tư phát triển, khai thác, quản lý

và cung cấp các dịch vụ hạ tầng kyc thuật Sau khi được phê duyệt, ban hành, SởXây dựng chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện để đưa chính sách đó vàocuộc sống

Sở Xây dựng tiến hành sử dụng các công cụ như: các kế hoạch, các chươngtrình và dự án đầu tư phát triển, để nâng cao hiệu quả đầu tư hạ tầng kỹ thuật đãđược phê duyệt

Với các loại đồ án quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật: Sở tổ chức lập,thẩm định các đồ án đó Đồng thời tiến hành hướng dẫn, kiểm tra công việc lập vàthẩm định các loại đồ án quy hoạch (như quy hoạch: cấp nước, quy hoạch thoát

nước, quy hoạch quản lý chất thải rắn, ) Và đưa vào tổ chức thực hiện và quản lýsau khi được phê duyệt.

Với các quy chuẩn, tiêu chuẩn thuộc lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật được Sở tiếnhành hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện

Hướng dẫn tổ chức lập, tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh vầ côngtác lập và quản lý chi phí dịch vụ hạ tầng kỹ thuật như: công bố hoặc ban hành địnhmức dự toán, hướng dẫn áp dụng hoặc vận dụng định mức đơn giá về dịch vụ hạtầng kỹ thuật, giá dự toán…

Sở đảm bảo việc xây dựng, kiểm tra, sử dụng, duy trì, tu dưỡng và sửa chữacác công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn được quản lý tốt bằng những hướng dẫn

đi kèm kiểm tra, tổng hợp tình hình

Ngoài ra, trách nhiệm lưu trữ các thông tin về hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh

1.3.2.4 Lĩnh vực phát triển đô thị

Với lĩnh vực phát triển đô thị, sở thực hiện các nhiệm vụ liên quan tới xâydựng quy hoạch phát triển hệ thống đô thị, các điểm dân cư (bao gồm cả dân cưcông nghiệp, dân cư nông thôn) đảm bảo phù hợp với chiến lược, quy hoạch củaquốc gia, của vùng liên tỉnh đã được cấp trên phê duyệt

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan để xây dựng các quy chế,chính sách nhằm thu hút, huy động các nguồn lực để đầu tư phát triển, quản lý cácloại đô thị

Tổ chức thực hiện các chương trình, dự án đầu tư phát triển đô thị đã đượccấp trên phê duyệt và phân công Thực hiện đánh giá, phân loại đô thị hàng nămtheo các tiêu chí đã được Chính phủ phê duyệt, chuẩn bị các thủ tục cần thiết đểcông nhận loại đô thị trên địa bàn tỉnh

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, ban ngành liên quan tổ chức hoạt độngxúc tiến đầu tư, khai thác các nguồn lực để xây dựng, phát triển đô thị theo quyềnhạn được giao

chính trị- xã hội, các đơn vị sự nghiệp công lập, trụ sở làm việc thuộc sở hữu nhànước trên địa bàn tỉnh.

Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về bán nhà thuộc sở hữu nhà nước thực hiệnchế độ hỗ trợ cải thiện nhà ở đối với người có công, theo quy định đã được banhành

Tổ chức thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sởhữu công trình xây dựng theo quy định của pháp luật, hướng dẫn, kiểm tra cấp dướitrong việc liên quan tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà ở, các công trìnhxây dựng trên địa bàn tỉnh

Chủ trì phối hợp với các cơ quan khác tổ chức điều tra, thống kê, đánh giáđịnh kỳ về nhà ở và công sở trên địa bàn tỉnh Đồng thời cũng xây dựng hệ thốngquản lý, cung cấp thông tin liên quan tới nhà đất trên địa bàn tỉnh

1.3.2.6 Lĩnh vực kinh doanh bất động sản

Hướng dẫn các quy định về: bất động sản được đưa vào kinh doanh; điềukiện năng lực của chủ đầu tư dự án khu đô thị mới, dự án khu nhà ở, các dự ánĐTXD có nhà ở thương mại, dự án hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp; hoạt độngmua bán nhà, công trình xây dựng; hoạt động chuyển nhượng dự án khu đô thị mới,

dự án khu nhà ở, các dự án ĐTXD có liên quan đến nhà ở thương mại, dự án hạtầng kỹ thuật khu công nghiệp; hoạt động kinh doanh dịch vụ bất động sản

Tổ chức thẩm định các hồ sơ liên quan tới các hoạt động của các dự án đôthị, nhà ở, hạ tầng kỹ thuật theo các quy định đã được cấp trên ban hành

Kiểm tra các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng về môi giới, quản lý các sàn giaodịch, các chứng chỉ liên quan tới kinh doanh bất động sản Xây dựng hệ thống thôngtin về thị trường, hoạt động kinh doanh bất động sản trên địa bàn tỉnh

1.3.2.7 Lĩnh vực vật liệu xây dựng

Tổ chức lập, thẩm định các quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng của tỉnhđảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển vật liệu xây dựng quốc gia, quyhoạch phát triển vật liệu xây dựng vùng, quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng chủyếu; quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch sau khi được Uỷ ban nhân dân tỉnh phêduyệt

Quản lý, tổ chức thực hiện, thẩm định, đánh giá về các quy hoạch thăm dò,khai thác, chế biến khoáng sản, vật liệu sản xuất xi măng theo phân cấp của cấp trên

Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy chuẩn kỹ thuật, các quyđịnh về an toàn, vệ sinh lao động trong các hoạt động: khai thác, chế biến khoáng sảnlàm vật liệu xây dựng, nguyên liệu sản xuất xi măng; sản xuất vật liệu xây dựng.

Ban hành các văn bản liên quan tới hướng dẫn thực hiện các quy định liênquan tới kinh doanh vật liệu xây dựng, kiếm tra chất lượng sản phẩm, theo dõi tìnhhình đầu tư, khai thác, chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng trên địa bàn tỉnh

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG TẠI SỞ XÂY DỰNG QUẢNG TRỊ

2.1 Giới thiệu về Sở Xây dựng Quảng Trị

2.1.1 Giới thiệu chung

Tên giao dịch: Sở Xây dựng tỉnh Quảng Trị

Địa chỉ: Sở Xây dựng Quảng Trị có trụ sở tại Số 91, Đường Trần HưngĐạo, , Thành phố Đông Hà, Tỉnh Quảng Trị

Lĩnh vực hoạt động: Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh thựchiện chức năng QLNN và giải quyết thủ tục hành chính về lĩnh vực xây dựng trênđịa bàn

2.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển

Tháng 7/1989 UBND tỉnh Quảng Trị có quyết định số 01/QĐ-UB Về việc tổchức bộ máy các cơ quan, chuyên môn, đơn vị sự nghiệp và sản xuất kinh doanhthuộc UBND tỉnh

Trong suốt quá trình phát triển từ xuất phát ban đầu Sở Xây dựng Quảng Trịchỉ có 26 cán bộ, là các cán bộ chính trị chuyển sang, chỉ có 3 cán bộ kỹ thuật chođến hiện nay đã thành một hệ thống quản lý xây dựng với đội ngũ cán bộ có chuyênmôn Hơn 25 năm hoàn thiện và phát triển, cùng với sự thay đổi của đất nước, Sở

Xây dưng Quảng Trị cũng có những bước phát triển, những giai đoạn thay đổi để đápứng nhu cầu và điều kiện phát triển mới Để có sự phát triển hiện nay, đã có rất nhiềubiến đổi trong cơ cấu tổ chức Mục đích cuối cùng là nâng cao hiệu quả của QLNN,làm sao phát triển và quản lý tốt lĩnh vực xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.

- Năm 1997, sau khi tái lập Sở Xây dựng Quảng Trị và tiến hành sắp xếp lạithì gồm có 12 Doanh nghiệp với 3.122 người Lực lượng này là nhân tố quyết địnhtạo nên những thành tựu, đóng góp vào sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế xãhội của tỉnh Quảng Trị

- Năm 1999 – 2006: Sở xây dựng Quảng Trị đã chuyển đổi mô hình hoạtđộng mới, cổ phần hóa 100% doanh nghiệp, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vàngười lao động thực hiện đầy đủ quyền lợi và nghĩa vụ, phát huy mọi tiềm năng chophát triển phù hợp với chủ trương được lối của Đảng và Nhà nước đã đề ra

Qua quá trình hoạt động và phát triển, thành quả có thể thấy rõ là Sở đã pháthuy khả năng để xây dựng được các công trình to đẹp như: Nhà văn hóa trung tâmtỉnh Quảng Trị, Nhà tưởng niệm Cố tổng Bí thư Lê Duẩn, hệ thống các công trìnhvăn hóa giáo dục…

Những bằng khen, Huân chương lao động, cờ thi đua xuất sắc:

* Được Nhà nước tăng 1 Huân chương lao động hạng Nhất, 5 Huân chươnglao động hạng Nhà, 14 huân chương lao động hạng ba

* Được Chính phủ tặng 1 cờ thi đua xuất sắc, 2 cớ luân lưu; được thủ tướngChính phủ tặng 35 băng khen

Giám đốc và hai Phó Giám đốc

2.1.3.2 Các tổ chức chuyên môn, nghiệp vụ thuộc, đơn vị sự nghiệp thuộc Sở gồm

* Văn phòng:

Số cán bộ gồm có năm nhân viên

Là bộ phận đầu mối giúp Giám đốc Sở thực hiện các công việc QLNN củaSở; phối hợp kiểm tra, đôn đốc các phòng thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn vànhiệm vụ được giao.

Tổng hợp kết quả thực hiện nhiệm vụ công tác chung của ngành và của công tácVăn phòng

Hướng dẫn, tiếp nhận, và giao trả hồ sơ theo đề án cải cách thủ tục hànhchính cơ quan: niêm yết công khai các quy định về thủ tục hồ sơ, đôn đốc các phòngchuyên môn xử lý các hồ sơ, tiến hành tổng hợp kết quả xử lý

Là bộ phận thường trực thực hiện ISO 9001-2000 và chương trình cải cáchhành chính của Sở

Thực hiện công tác văn thư, lưu trữ

Quản trị mạng nội bộ, mạng Internet

* Thanh tra Sở xây dựng

Cơ cấu của phòng Thanh tra gồm có mười nhân viên

Thanh tra Sở Xây dựng (sau đây gọi là thanh tra Sở) là đơn vị thuộc Sở Xâydựng, thuộc hệ thống Thanh tra Xây dựng, có trách nhiệm giúp Giám đốc Sở thựchiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra ngành trong phạm vinhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc Sở

Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc Sở, đồng thời chịu sựhướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh traTỉnh; chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanhtra Bộ Xây dựng

Nhiệm vụ của Thanh tra Sở là:

- Xây dựng các chương trình, kế hoạch thanh tra hành chính (thanh tra việcthực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ được giao của tổ chức cá nhân thuộc quản

lý trực tiếp của Giám đốc Sở Xây dựng); và thanh tra chuyên ngành

- Giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo: tham gia tiếp dân, tiếp nhận đơn thư

và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo

- Tham gia phòng ngừa chống tham nhũng

* Phòng Tổ chức - hành chính

Cơ cấu phòng Tổ chức – hành chính gồm 4 nhân viên

Giúp Giám đốc thực hiện các nội dung công tác:

- Công tác tổ chức, cán bộ thuộc Sở: xây dựng quy hoạch cán bộ, làm các quytrình điều động, bổ nhiệm, tiếp nhận cán bộ theo yêu cầu, quản lý nhận xét cán bộ

- Công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật

- Công tác thu, chi tài chính cơ quan Sở

- Quản trị hành chính, nội vụ cơ quan

* Phòng Kế hoạch tổng hợp

Về biên chế của phòng có ba nhân viên

Là phòng chuyên môn của Sở Xây dựng, giúp giám đốc Sở thực hiện QLNNtrong lĩnh vực kinh tế xây dựng

- Quản lý chế độ chính sách về Xây dựng cơ bản và Kinh tế xây dựng

- Quản lý định mức, đơn giá dự toán xây dựng công trình

* Phòng Quản lý Xây dựng cơ bản

- Quản lý chất lượng công trình xây dựng

- Quản lý vật liệu xây dựng

- Quản lý năng lực của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng, sảnxuất vật liệu xây dựng

- Quản lý công tác khoa học kỹ thuật trong ngành Xây dựng

* Phòng Quản lý quy hoạch – kiến trúc

Là phòng chuyên môn thuộc Sở Xây dựng, giúp Giám đốc Sở thực hiện côngtác quản lý trong lĩnh vực quy hoạch – kiến trúc Cụ thể:

- Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn

- Quản lý kiến trúc xây dựng

* Phòng Quản lý Hạ tầng kỹ thuật đô thị

- Quản lý phát triển đô thị

- Quản lý hạ tầng kỹ thuật

- Quản lý nhà ở và công sở

- Quản lý thị trường bất động sản

* Trung tâm Quy hoạch va Kiểm định Xây dựng

- Quản lý và xây dựng các đề án quy hoạch

- Quản lý chất lượng các công trình

2.2 Thực trạng công tác QLNN về ĐTXD tại sở xây dựng Quảng Trị

2.2.1 Công tác cải cách thủ tục Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Đầu tư xây dựng

2.2.1.1 Nội dung của công tác cải cách thủ tục Quản lý Nhà nước trong lĩnh vựcĐầu tư xây dựng

Cải cách hành chính là vấn đề mang tính toàn cầu Cả các nước đang pháttriển và các nước phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực mạnh

mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác của đời sống

chính theo Đề án 30, Sở Xây dựng tiến hành rà soát, nghiên cứu và đưa ra nhữngnhiều kiến nghị:

Nguồn: Sở Xây Dựng Quảng Trị

Trong phần sửa đổi bổ sung, những kiến nghị sửa đổi bổ sung nhằm vào cácmục: bỏ một số điều kiện, yêu cầu thực sự không cần thiết Có thể nhận thấy,thông qua những sửa đổi bổ sung về thủ tục hành chính nhằm: giảm số thủ tụckhông cần thiết (giảm được khoảng 30% các quy định của thủ tục hành chính thựchiện tại Sở), theo sát thay đổi của thực tế Sự giảm bớt này sẽ góp phần giảm chi phí

và thời gian cho các tổ chức cá nhân và doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

Bảng 2.2: Các thủ tục hành chính kiến nghị sửa đổi, bổ sung.

ST

T

1 Thủ tục thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng vùng Quy hoạch xây dựng

2 Thủ tục thẩm định đồ án quy hoạch chung xây dựng Quy hoạch xây dựng

3 Thủ tục thẩm định đồ án quy hoạch chi tiết xây

dựng

Quy hoạch xây dựng

4 Thẩm định quy hoạch chi tiết( tổng mặt bằng) các

dự án thuê đất ĐTXD ( ngoài khu công nghiệp)

Quy hoạch xây dựng

5 Thủ tục cung cấp thông tin và cấp chứng chỉ quy hoạch Quy hoạch xây dựng

6 Thủ tục tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở của dự án

ĐTXD công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Quản lý dự ánĐTXD công trình

7 Thủ tục tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở của dự án

ĐTXD công trình sử dụng vốn ngoài ngân sách nhà

nước

Quản lý dự ánĐTXD công trình

8 Cấp giấy phép xây dựng đối với công trình Quản lý dự án

ĐTXD công trình

9 Cấp giấy phép xây dựng đối với các dự án thuê đất

ngoài khu công nghiệp

Quản lý dự ánĐTXD công trình

10 Cấp giấy phép xây dựng đối với công trình tôn giáo Quản lý dự án

ĐTXD công trình

11 Thủ tục điều chỉnh giấy phép xây dựng Quản lý DAĐTXD

công trình

12 Thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư hoạt

động xây dựng

Quản lý hoạt độngxây dựng

13 Thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề kỹ sư hoạt động

xây dựng

Quản lý hoạt độngxây dựng

14 Thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư, kỹ sư

hoạt động xây dựng

Quản lý hoạt độngxây dựng

15 Thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công

xây dựng công trình

Quản lý hoạt độngxây dựng

16 Thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công

xây dựng công trình

Quản lý hoạt độngxây dựng

17 Thủ tục cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng hạng

2

Quản lý hoạt độngxây dựng

18 Thủ tục cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng hạng

1

Quản lý hoạt độngxây dựng

19 Thủ tục cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng Quản lý hoạt động

xây dựng

20 Thủ tục cấp chứng chỉ định giá bất động sản (cấp

mới)

Quản lý hoạt độngxây dựng

21 Thủ tục cấp chứng chỉ môi giới bất động sản (cấp

mới)

Quản lý hoạt độngxây dựng

22 Thủ tục cấp lại chứng chỉ môi giới,chứng chỉ định

giá bất động sản

Quản lý hoạt độngxây dựng

23 Thủ tục thẩm định dự án ĐTXD khu đô thị mới Quản lý phát triển đô

29 Thủ tục thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ và

tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đối với phần tài

sản – vật kiến trúc

Giải phóng mặt bằng

Nguồn: Sở Xây dựng Quảng Trị.

Đối với các thủ tục hành chính (TTHC) được kiến nghị thay thế thôngthường do các văn bản quy định này đã hết hiệu lực (như: cấp giấy chứng nhậnquyền sở hữu nhà ở, công trình xây dựng đối với tổ chức; Thủ tục cấp đổi giấychứng nhận quyền sở hữu nhà ở, công trình xây dựng đối với chủ sở hữu) và nhằmthực hiện phân cấp cho các cấp dưới (như: thủ tục cấp giấy phép xây dựng tạm –Thủ tục này nên bỏ ở Sở Xây dựng vì thủ tục chấp nhận phương án phá dỡ côngtrình xây dựng) Điều này thể hiện mục tiêu phân cấp cho cấp dưới

2.2.1.1 Kết quả công tác cải cách thủ tục Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Đầu

tư xây dựng

Công tác cải cách thủ tục QLNN trong lĩnh vực ĐTXD được triển khai mộtcách rất quyết liệt và gặt hái được một số thành tích Tuy nhiên, còn tồn tại nhữngthủ tục hành chính rườm rà cho dân, thời gian giải quyết thủ tục hành chính cũngkéo dài Một mặt xuất phát từ chính nhân dân không cập nhật được hết các thủ tụchành chính, một mặt là việc phố biến thủ tục cho các đối tượng liên quan tiến hànhchưa triệt để Việc phổ biến, cập nhật thủ tục hành chính cho các đối tượng liênquan bao gồm: chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn và các đối tượng khác Hiện nay việcphổ biến thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại Quảng Trị Sở xây dựng đãtiến hành tổ chức các cuộc hội nghị giao ban với các huyện, các chủ đầu tư và các

cơ quan doanh nghiệp hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh để triển khai, phổ biếncác quy định pháp luật mới về quản lý dự án ĐTXD, giải đáp vướng mắc,…theotừng quý mỗi năm Số lượng các cuộc họp giao ban trung bình 7 cuộc mỗi năm Sốlượng cá nhân tiếp cận không nhiều Công tác giáo dục nhận thức chủ yếu quatuyên truyền phổ biến Mà mức độ tiến hành công tác này còn ít, lại không triệt để

Bên cạnh đó, việc không rõ ràng trong các văn bản hướng dẫn cũng dẫn đến

sự mâu thuẫn (như: văn bản điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng do biến động giánguyên, nhiên liệu và vật liệu xây dựng…)

Thực tế hiện nay, công nghệ thông tin đang đi sâu vào đời sống, tốc độ pháttriển trên địa bàn Quảng Trị là khá mạnh, thời gian truy cập internet ngày càngnhiều hơn trung bình hiện nay là 2 giờ mỗi ngày Có thể nói, công cụ công nghệthông tin là một cách tuyên truyền phố biến nhanh mà tiết kiệm Ngoài ra, một lợi

ích khác đó là việc thông qua internet giúp các đối tượng quan tâm có thể tìm hiểucác tình hình tại Quảng Trị mà không cần có mặt trực tiếp Tuy nhiên, Việc đưa cácthông tin về quy định mới, các thông tin về thủ tục hành chính,… lên internet khôngđược thực hiện nhiều Sở xây dựng chưa có hệ thống website riêng để cập nhậtthông tin, các thông tin về thủ tục về các quy định trong lĩnh vực xây dựng tạiQuảng Trị được đưa lên mạng phần nhiều là từ các cá nhân hoặc nhóm nhỏ có nhucầu chia sẻ cho nhau Có thể nói công cụ này đang bị bỏ ngỏ, ít được quan tâm.

Một vấn đề đang được quan tâm trong cải cách hành chính ở Sở Xây dựng làvấn đề phân cấp trong QLNN Phân cấp thực chất là việc chuyển dần các công việc,nguồn lực do chính quyền trung ương nắm giữ cho chính quyền địa phương các cấpmột cách lâu dài, ổn định bằng các văn bản luật, dưới luật, nhằm mở rộng dân chủ,phát huy tính chủ động sáng tạo của chính quyền địa phương Trong xu hướng phâncấp bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương sẽ tập trung vào việc xây dựng chínhsách, bảo đảm sự thống nhất về thể chế, việc giải quyết những vấn đề lớn của quốcgia, còn những việc thuộc phạm vi cộng đồng lãnh thổ do cộng đồng lãnh thổ giảiquyết Như vậy, vấn đề phân cấp gắn với vấn đề dân chủ, dân chủ là cốt lõi của nhànước pháp quyền, không có dân chủ thì không có nhà nước pháp quyền, không mởrộng quyền chủ động sáng tạo của chính quyền địa phương thì không có nhà nướcpháp quyền Bởi vì chỉ có thể thông qua những thiết chế dân chủ, phát huy tính dânchủ, sáng tạo của cộng đồng lãnh thổ mới có thể tạo lập được môi trường thuận lợi

để nhân dân các cộng đồng lãnh thổ kiểm soát được hoạt động của nhà nước SởXây dựng đã ban hành Quy Định Về việc phân cấp quản lý trong các lĩnh vực: Quyhoạch xây dựng, Quản lý dự án ĐTXD công trình, Quản lý chất lượng công trình xây

dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Trị (Ban hành kèm theo quyết định số: UBND ngày 29 tháng 11 năm 2014 của UBND tỉnh Quảng Trị)

4219/2014/QĐ-Sở Xây dựng đã dần chuyển các thủ tục, các vấn đề quản lý cho các địaphương như việc cấp giấy phép xây dựng tạm,…

Hiện nay, Sở Xây dựng đã áp dụng tiêu chuẩn ISO để đánh gía, kiểm soátthường xuyên hoạt động của các cơ quan hành chính trong việc giải quyết các côngviệc của cá nhân, tổ chức Trong số các tiêu chí đánh giá về cơ quan hành chính có

các tiêu chí đáng lưu ý gắn với nhà nước pháp quyền: tính hợp pháp của nội dungcác quyết định; tính đúng đắn về thời hạn theo quy định của pháp luật của các quyếtđịnh; tính đúng đắn về thủ tục giải quyết các công việc Thực tiễn việc áp dụng cáctiêu chuẩn ISO vào hoạt động hành chính đã mang lại những kết quả đáng kể: việcgiải quyết các công việc của dân đơn giản, nhanh gọn, đúng pháp luật, đúng thờihạn, đúng thủ tục Tháng 11/2015, Sở Xây dựng đã được Tổng cục tiêu chuẩn đolường chất lượng – Bộ Khoa học và công nghệ cấp giấy Chứng nhận hệ thống quản

lý chất lường của Sở đạt TCVN ISO 9001 : 2000

2.2.2 Công tác Quản lý xây dựng kế hoạch, quy hoạch xây dựng

2.2.2.1 Nội dung Quản lý công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch xây dựng

Đối với công tác xây dựng kế hoạch tại Sở Xây dựng Quảng Trị: Tính từnăm 2006 việc lập kế hoạch trong lĩnh vực xây dựng được giao trực tiếp cho cáchuyện dưới sự chỉ đạo và giám sát của Sở Các huyện căn cứ vào tình hình thực tiễncủa huyện để đưa ra Kế hoạch phát triển trong lĩnh vực xây dựng Việc phân cấpnày sẽ phát huy sự sáng tạo của các đơn vị cấp dưới Như vậy, Sở Xây dựng đãgiảm quyền lực của mình và tăng quyền hạn cho đơn vị cấp dưới

Nội dung phân cấp quy hoạch xây dựng cho các đơn vị cấp huyện là:

* Phân cấp cho UBND cấp huyện:

UBND các huyện, thành phố (gọi tắt là UBND cấp huyện) lập kế hoạch cho việclập các đồ án quy hoạch xây dựng (gọi tắt là QHXD) trên địa bàn mình quản lý dựa trêncăn cứ kế hoạch và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của ngành, địa phương.Thời gian hoàn thành chậm nhất là trong tháng 6 năm trước của năm kế hoạch

Căn cứ vào kế hoạch đã xây dựng, UBND tổ chức lập các đô thị loại 3,4,5,các thị trấn, các cụm công nghiệp, quy hoạch liên xã Trừ Thành phố Đông Hà tổchức lập QHXD đô thị loại 2

Uỷ ban nhân dân cấp huyện tổ chức thẩm định, phê duyệt các nhiệm vụ quyhoạch và các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệtcủa Chủ tịch UBND cấp huyện gồm: Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 cáckhu chức năng thuộc đô thị loại 4 và loại 5; quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500các khu chức năng của các đô thị từ loại 2 đến loại 5; quy hoạch chi tiết xây dựngcác dự án ĐTXD công trình tập trung và QHXD điểm dân cư nông thôn; quy hoạch

chi tiết xây dựng các khu dân cư, tái định cư Trường hợp các đồ án quy hoạch nêutrên nằm giáp các tuyến giao thông Quốc lộ, Tỉnh lộ thì phải có ý kiến thoả thuậncủa Sở Xây dựng trước khi phê duyệt.

UBND cấp huyện tổ chức công bố các QHXD trên địa bàn, xây dựng phương

án, tổ chức cắm mốc giới xây dựng của các đồ án QHXD dựng vùng, QHXD đô thịtrên địa bàn cấp huyện, tổ chức việc tiếp nhận, xử lý và cung cấp các thông tin khi

có yêu cầu tổ chức việc tiếp nhận, xử lý và cung cấp các thông tin khi có yêu cầu

Và chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện QHXD trên địa bàn thuộcthẩm quyền phê duyệt và quản lý

UBND cấp huyện phê duyệt dự toán chi phí cho công tác lập các đồ ánQHXD thuộc thẩm quyền phê duyệt do phòng chức năng của huyện thẩm định

* Phân cấp cho UBND cấp xã:

UBND các xã, phường, thị trấn (sau đây gọi tắt là UBND cấp xã): lập nhiệm

vụ QHXD, tổ chức lập QHXD các điểm dân cư nông thôn, trung tâm xã thuộc địagiới hành chính do mình quản lý, tổ chức công bố QHXD điểm dân cư nông thôn,trung tâm xã, xây dựng phương án, tổ chức cắm mốc giới xây dựng đối với QHXDtrung tâm xã, điểm dân cư nông thôn của xã

UBND cấp xã chịu trách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực hiệnQHXD tổng thể xã, trung tâm xã, quy hoạch các làng nghề, điểm dân cư nông thôn

và quản lý, giám sát việc thực hiện QHXD trên địa bàn xã thuộc thẩm quyền phêduyệt của UBND cấp huyện, tỉnh

Đối cới công tác quy hoạch ĐTXD:

Trước hết, phải có phân loại cụ thể qui hoạch (QH), vì thực tế hiện nay tồntại ít nhất ba loại hình QH (dù qui định không phân chia):

+ QH để quản lý (thông thường là QH chung)

+ QH để đầu tư, triển khai (QH chi tiết, những dự án QH khác)

+ QH nhằm thu hút kêu gọi đầu tư (các cụm phát triển công nghiệp - tiểu thủcông nghiệp, khu công nghiệp ở nhiều địa phương)

Chúng ta biết rằng quy hoạch xây dựng phải đi trước một bước làm cơ sởcho việc ĐTXD Điều đó cho thấy tầm quan trọng, chức năng dự báo của quy hoạchxây dựng

Để đảm bảo cho công tác lập quy hoạch phù hợp và đáp ứng các yêu cầuphát triển kinh tế, xã hội của đất nước trong tình hình mới, quy trình lập quy hoạch

Lập, phê duyệt, nhiệm vụ quy hoạch xây dựng Điều tra, khảo sát, thu thập thông tin để lập đồ án quy hoạch xây dựng

Lập đồ án quy hoạch xây dựng.

Thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng.

xây dựng nói chung đã được đổi mới và thể hiện trong các văn bản pháp luật và quyphạm pháp luật Đó là :

* Luật Xây dựng được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực

từ ngày 1/7/2004

* Nghị định 08 ngày 24/1/2005 của Chính phủ về Quy hoạch xây dựng

* Thông tư 15 ngày 19/8/2005 của Bộ xây dựng về Hướng dẫn lập, thẩmđịnh, phê duyệt quy hoạch xây dựng

Đây thực sự là các công cụ pháp lý cho việc thực hiện thống nhất công táclập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch xây dựng trên địa bàn toàn quốc

Qua triển khai thực hiện công tác quy hoạch xây dựng theo quy hoạch được quyđịnh trong Nghị định 08 và Thông tư 15 cho thấy quy trình lập quy hoạch xây dựngmới bước đầu đã đi vào cuộc sống và trở thành công cụ hữu hiệu cho các địaphương trên địa bàn cả nước trong việc thực hiện công tác lập, thẩm định và phêduyệt quy hoạch xây dựng

(Nguồn: Sở Xây dựng Quảng Trị)

Hình 1: Sơ đồ quy trình lập và phê duyệt quy hoạch xây dựng

Một quy trình hợp lý sẽ có tác dụng đẩy nhanh công tác lập quy hoạch xâydựng và tạo điều kiện cho công tác lập quy hoạch đạt được chất lượng tốt

Đây là một quy trình khoa học và hợp lý trong việc lập và phê duyệt quyhoạch xây dựng Việc thực hiện theo quy hoạch này đã và đang có tác dụng lớntrong đời sống Công tác lập và thẩm định quy hoạch xây dựng có hiệu quả hơn,phát huy được tính chuyên môn hóa, thể hiện sự minh bạch trong công tác quản lý

Tại Sở Xây dựng Quảng Trị, trong quy trình lập quy hoạch xây dựng cónhiều bên tham gia: Sở xây dựng, các nhà thầu, tư vấn và các đối tượng có liên quan

khác Nhiệm vụ của Sở là tổ chức việc lập các quy hoạch và tổ chức thẩm định phêduyệt các đồ án quy hoạch Đối với các dự án quy hoạch lớn, Sở xây dựng chịutrách nhiệm tổ chức đấu thầu dịch vụ lập quy hoạch Còn đối với những quy hoạchnhỏ, Sở Xây dựng sẽ trực tiếp chỉ định nhà thầu.

2.2.2.2 Kết quả công tác Quản lý công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch xây dựng

Quản lý quy hoạch không chỉ đảm bảo đúng về quy hoạch và kiến trúc màcòn đảm bảo về các vấn đề kinh tế, văn hóa, môi trường Quan trọng nhất nó địnhkhung cho sự phát triển của địa phương hay đất nước trong thời gian dài

* Mức độ phủ kín quy hoạch trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.

Theo số liệu từ Sở xây dựng Quảng Trị, mực độ hoàn thành các quy hoạchtrên địa bàn tỉnh là:

Bảng 2.3.1: Kết quả công tác về quy hoạch vùng tại Quảng Trị tính đến cuối

năm 2016.

Mã

số Năm phê duyệt

Tổng diện tích đất xây dựng đô thị theo quy hoạch (ha)

Tổng diện tích đất xây dựng đô thị tại kỳ báo cáo (ha)

Ghi chú

(Nguồn: Sở Xây dựng Quảng Trị)

Bảng 2.3.2 : Kết quả công tác về quy hoạch xây dựng khu chức năng tại

Quảng Trị tính đến cuối năm 2016.

M ã số

Quy hoạch chung xây

dựng Quy hoạch chi tiết xây dựng Năm phê

duyệt

Diện tích quy hoạch (ha )

Số lượng

đồ án

Diện tích quy hoạch ( ha )

Bảng 2.3.3: Kết quả công tác về quy hoạch chi tiết 1/2000, quy hoạch chi tiết 1/500 tại Quảng Trị

tính đến cuối năm 2016

Mã số

Năm phê duyệt QHC

Diện tích đất toàn đô thị (ha)

Diện tích nội thành/nội thị (ha)

Diện tích đất xây dựng đô thị theo QHC được duyệt (ha)

Diện tích đất xây dựng đô thị tại kỳ báo cáo (ha)

Trong đó đối với khu vực nội

thị Đất

cây xanh (ha)

Đất giao thông (ha)

Trong đó Đất bến bãi đỗ xe (ha)