KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ TIỂU DỰ ÁN: KÈ BẢO VỆ SÔNG CẢ ĐOẠN QUA XÃ ĐỈNH SƠN, HUYỆN ANH SƠN DỰ ÁN: QUẢN LÝ THIÊN TAI

kỹ thuật về việc sử dụng của các cơ sở dữ liệu và phần mềm và thực hiện các hướngdẫn an toàn.c Hỗ trợ lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai với quy hoạch lưu vực: lồng ghép quản lý rủi ro t

KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG

TÁI ĐỊNH CƯ

TIỂU DỰ ÁN: KÈ BẢO VỆ SÔNG CẢ ĐOẠN QUA XÃ

ĐỈNH SƠN, HUYỆN ANH SƠN

DỰ ÁN: QUẢN LÝ THIÊN TAI (WB5/VN-HAZ)

Nghệ An, 5/2014

KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG

TÁI ĐỊNH CƯ

TIỂU DỰ ÁN: KÈ BẢO VỆ SÔNG CẢ ĐOẠN QUA XÃ

ĐỈNH SƠN, HUYỆN ANH SƠN

DỰ ÁN: QUẢN LÝ THIÊN TAI WB5/VN-HAZ

ĐẠI DIỆN CHỦ ĐẦU TƯ

BAN QUẢN LÝ NGHÀNH NÔNG

NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG

THÔN TỈNH NGHỆ AN

ĐẠI DIỆN TƯ VẤN CÔNG TY CP TƯ VẤN & THẨM ĐỊNH MÔI TRƯỜNG VINACONTROL

Tỷ giá chuyển đổi tiền tệ

Một dollar Mỹ = Đồng Việt Nam (VND)

1 USD = 21.780 VND

CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Bộ NN & PTNT = Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

CHÚ Ý

(i) Năm tài chính của chính phủ Việt Nam kết thúc vào ngày 31 tháng 12 hàngnăm Năm tài chính trước năm dương lịch biểu thị năm trong đó năm tài chínhkết thúc, ví dụ năm tài chính 2000 kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm 2000 (ii) Trong báo cáo này, “$” nghĩa là đồng đô la Mỹ

ĐỊNH NGHĨA THUẬT NGỮ

Tác động dự án tức là bất kỳ hệ quả nào liên quan trực tiếp tới việc thu hồi

đất hoặc hạn chế việc sử dụng các khu vực được lựa chọnhợp pháp hoặc khu vực được bảo tồn Những người bị ảnhhưởng trực tiếp bởi việc thu hồi đất có thể bị mất nhà, đấttrồng trọt/chăn nuôi, tài sản, hoạt động kinh doanh, hoặc cácphương tiện sinh kế khác Nói một cách khác, họcó thể mấtquyền sở hữu, quyền cư trú, hoặc các quyền sử dụng do thu hồi đất hay hạn chế tiếp cận

Người bị ảnh

hưởng

- tức là những cá nhân, tổ chức hay cơ sở kinh doanh bị ảnhhưởng trực tiếp về mặt xã hội và kinh tế bởi việc thu hồiđất và các tài sản khác một cách bắt buộc do dự án mà Ngânhang tài trợ gây ra, dẫn đến (i) di dời hoặc mất chỗ ở; (ii)mất tài sản hoặc sự tiếp cận tài sản; hoặc (iii) mất cácnguồn thu nhập hay những phương tiện sinh kế, cho dùngười bị ảnh hưởng có phải di chuyển tới nơi kháchay không Ngoài ra, người bị ảnh hưởng là người cósinh kế bị ảnh hưởng một cách tiêu cực bởi việc hạn chếmột cách bắt buộc sự tiếp cận các khu vực được chọn hợppháp và các khu vực được bảo vệ

Ngày khóa sổ - là ngày hoàn thành công tác kiểm kê thiệt hại trong quá

trình chuẩn bị Kế hoạch hành động tái định cư Nhữngngười bị ảnh hưởng và các cộng đồng địa phương sẽ đượcthông báo về ngày khóa sổ kiểm kê của từng hợp phần dự

án, và bất kỳ ai chuyển tới vùng dự án sau ngày này sẽkhông được quyền nhận đền bù và hỗ trợ từ dự án

Tính hợp lệ - tức là bất kỳ ai mà tại ngày khóa sổ kiểm kê đã ở trên diện

tích đất bị ảnh hưởng bởi dự án, các tiểu hợp phần của dự

án, hoặc những phần khác của tiểu dự án khác, và có: (i)mức sống bị ảnh hưởng tiêu cực, (ii) các quyền, quyền sởhữu, hay tuyên bố về quyền đối với bất kỳ diện tích đất

nào (đất nông nghiệp, đất chăn thả gia súc, hay rừng),nhà ở hoặc công trình kiến trúc (để ở hay vì mục đíchthương mại, tạm thời hay vĩnh viễn), hoặc (iii) các tàisản sản xuất như kinh doanh, việc làm, nơi làm việc, cưtrú, hoặc nơi sống, hoặc (iv) việc tiếp cận tài sản bị ảnhhưởng bất lợi (ví dụ, quyền đánh bắt cá).

Đơn vị tính

quyền lợi

- là cá nhân hay hộ gia đình, cộng đồng hay tổ chức hợp lệ

để nhận bồi thường hay các lợi ích về phục hồi

Chi phí (giá) thay

thế

- là phương pháp định giá tài sản, giúp xác định khoản tiềnphù hợp để thay thế cho những tài sản đã mất và chi trảcho các chi phí giao dịch Đối với đất nông nghiệp, đó là giátrị thị trường tại thời điểm trước dự án hoặc tại thời điểmthực hiện bồi thường, tùy theo mức nào cao hơn, của đất cótiềm năng sản xuất tương đương hoặc có giá trị sử dụngtương đương nằm trong khu vực gần diện tích đất bị ảnhhưởng, cộng thêm chi phí chuẩn bị đất để đất có mức giátrị tương tự như mức của đất bị ảnh hưởng, cộng thêm bất

kỳ chi phí đăng ký hay thuế chuyển nhượng nào Đối vớiđất ở các khu vực đô thị, đó là giá trị thị trường của đất tạithời điểm thực hiện bồi thường, có cùng diện tích và mụcđích sử dụng, với các công trình hạ tầng và dịch vụ tươngđương hoặc tốt hơn, và nằm gần mảnh đất bị ảnh hưởng,cộng thêm bất kỳ chi phí đăng ký hay thuế chuyển nhượngnào Đối với nhà ở và các công trình kiến trúc khác, đó làgiá thị trường của nguyên vật liệu để xây nhà/côngtrình thay thế với một diện tích và tiêu chuẩn kỹ thuậttương tự hay tốt hơn nhà ở hay công trình bị ảnh hưởng,hoặc để sửa chữa một phần của nhà/công trình bị ảnhhưởng, cộng thêm chi phí nhân

công và nhà thầu, cộng thêm chi phí đăng ký và thuếchuyển nhượng nếu có Trong quá trình xác định giá thaythế, không được tính khấu hao tài sản và giá trị của nhữngnguyên vật liệu có thể tận dụng được cũng như không khấutrừ giá trị của những lợi ích có được từ dự án Khi luậttrong nước không đáp ứng được tiêu chuẩn về đền bùvới toàn bộ giá thay thế, thì cần bổ sung thêm các biệnpháp khác nhằm

đáp ứng tiêu chuẩn về giá thay thế Khi áp dụng phươngpháp định giá này, không được khấu hao giá trị củanhà/công trình và tài sản Đối với những thiệt hại mà không

dễ định giá trị hay đền bù bằng tiền (ví dụ, sự tiếp cận cácdịch vụ công cộng, khách hàng, và nhà cung cấp; hay sựtiếp cận trong đánh bắt cá, chăn thả gia súc, hay các khuvực rừng), thì cần tạo ra sự tiếp cận tới các nguồn tàinguyên tương đương và chấp nhận được về mặt văn hóa vàcác cơ hội tạo thu nhập Những hỗ trợ bổ sung này là riêngbiệt, không phải là các hỗ trợ tái định cư sẽ được cung cấp.Tái định cư - theo thuật ngữ của Ngân hàng, tái định cư bao hàm tất cả

những thiệt hại trực tiếp về kinh tế và xã hội gây ra bởi việcthu hồi đất và hạn chế sự tiếp cận, cùng với những biệnpháp đền bù và sửa chữa Tái định cư không hạn chế ở sự

di dời về mặt vật chất Tái định cư có thể, tùy thuộcvào từng trường hợp cụ thể, bao gồm (a) thu hồi đất và cáccông

trình trên đất, bao gồm cả việc kinh doanh, buôn bán; (b) sự

di dời về mặt vật chất; và (c) sự khôi phục kinh tế củanhững người bị ảnh hưởng nhằm cải thiện (hoặc ít nhất làphục hồi) thu nhập và mức sống

Nhóm dễ bị tổn

thương

- là các nhóm đối tượng đặc biệt có khả năng phải chịu tácđộng không tương xứng hoặc có nguy cơ bị bần cùng hóahơn nữa do tác động của tái định cư, bao gồm: (i) phụ nữlàm chủ hộ (không có chồng, góa hay chồng mất sức laođộng) có người phụ thuộc, (ii) người tàn tật (không còn khảnăng lao động), người già không nơi nương tựa, (iii) ngườinghèo theo tiêu chí của Bộ LĐTB-XH, (iv) người không cóđất đai, và (vi) người dân tộc thiểu số

MỤC LỤC

CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

ĐỊNH NGHĨA THUẬT NGỮ ii

DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH viii

TÓM TẮT NỘI DUNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ ix

1 GIỚI THIỆU 1

1.1 Dự án Quản lý Thiên tai VN-Haz/WB5 1

1.2 Tiểu dự án “Kè bảo vệ sông Cả đoạn qua xã Đỉnh Sơn, huyện Anh Sơn” 4 1.3 Các biện pháp thực hiện để giảm thiểu các ảnh hưởng bất lợi 8

1.4 Các mục tiêu của Kế hoạch Hành động Tái định cư 9

2 CÁC TÁC ĐỘNG CỦA TIỂU DỰ ÁN 11

2.1 Công tác ước tính thiệt hại 11

2.2 Các tác động của Tiểu dự án 11

2.2.1 Tổng hợp các tác động của Tiểu dự án 11

2.2.2 Ảnh hưởng đến hộ gia đình 13

2.2.3 Ảnh hưởng đến nhà ở và các công trình phụ 14

2.2.4 Ảnh hưởng đến đất đai 14

2.2.5 Ảnh hưởng đến cây cối, hoa màu 16

2.2.6 Ảnh hưởng phải di chuyển và tái định cư 16

2.2.7 Ảnh hưởng đến đất sản xuất kinh doanh 16

2.2.8 Ảnh hưởng đến mồ mả 16

2.2.9 Ảnh hưởng tới các di sản văn hóa, lịch sử, công trình công cộng 16

2.2.10 Nhóm hộ bị ảnh hưởng nặng 16

2.2.11 Các tác động khác 17

3 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI 18

3.1 Thông tin về kinh tế - xã hội của khu vực bị ảnh hưởng 18

3.2 Đặc điểm chính của các hộ bị ảnh hưởng 20

4 KHUNG CHÍNH SÁCH VÀ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ ẢNH HƯỞNG 22

4.1 Các văn bản pháp lý về thu hồi đất và tái định cư 22

4.1.1 Luật và các quy định của chính phủ Việt Nam 23

4.1.2 Chính sách về tái định cư bắt buộc của Ngân hàng Thế giới 25

4.1.3 Những khác biệt chính giữa chính sách của Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới 26

4.2 Chính sách đền bù 28

4.2.1 Những nguyên tắc chung 28

4.2.2 Quyền và quyền lợi được bồi thường 29

4.2.3 Quyền lợi về đền bù và tái định cư 30

4.3 Chiến lược đền bù và tái định cư 36

4.3.1 Thủ tục chi trả đền bù và các khoản hỗ trợ 36

4.3.2 Nhóm dễ bị tổn thương 36

4.3.3 Chiến lược giới 37

5 PHỔ BIẾN THÔNG TIN VÀ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG 38

5.1 Chính sách về phổ biến thông tin (OP/BP 17.50) của Ngân hàng Thế giới 38 5.2 Phổ biến thông tin 38

5.2.1 Trong quá trình chuẩn bị RAP 39

5.2.2 Phổ biến thông tin trong quá trình thực hiện kế hoạch hành động tái định cư 40 5.3 Tham vấn cộng đồng 40

5.3.1 Trong quá trình chuẩn bị RAP 40

5.3.2 Trong quá trình thực hiện RAP 42

5.4 Điều tra khảo sát giá thay thế 42

5.4.1 Mục tiêu và quy mô công việc 42

5.4.2 Nguyên tắc giá thay thế 43

5.4.3 Tổ chức và phương pháp luận 44

5.4.4 Kết quả khảo sát 45

5.4.5 Kết luận 48

6 CƠ CHẾ KHIẾU NẠI 48

6.1 Các yêu cầu của Ngân hàng Thế giới 48

6.2 Cơ chế giải quyết khiếu nại 49

7 THIẾT LẬP TỔ CHỨC 50

7.1 Trách nhiệm của chủ dự án 50

7.2 Trách nhiệm của các Ủy ban (PC) 50

7.3 Trách nhiệm của Ban tái định cư 52

8 GIÁM SÁT VÀ QUẢN LÝ 53

8.1 Giám sát nội bộ 53

8.2 Giám sát độc lập 54

9 NGÂN SÁCH VÀ CÁC CHI PHÍ ƯỚC TÍNH 57

9.1 Nguồn ngân sách cho các hoạt động 57

9.2 Ước tính chi phí đền bù và hỗ trợ 57

9.2.1 Đền bù theo giá thay thế 57

9.2.2 Ước tính chi phí đền bù 58

9.2.3 Chi phí hỗ trợ và các khoản chi phí khác 59

9.3 Chi phí tổ chức thực hiện và chi phí dự phòng 60

9.4 Tổng chi phí 60

10 KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 61

10.1 Các bước triển khai 61

10.2 Cập nhật RAP 65

10.3 Kế hoạch thực hiện 66

TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

PHỤ LỤC 69

DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH

Hình 1.1 Tuyến công trình kè Đỉnh Sơn 6

Bảng 1- 1: Các thông số thiết kế các hạng mục công trình Kè Đỉnh Sơn 7

Bảng 1- 2: Các hạng mục kinh phí 8

Bảng 2.1 Thống kê các diện tích đất chiếm dụng 15

Bảng 2.2: Thống kê các loại cây cối, hoa màu bị ảnh hưởng 16

Bảng 2.3 Thống kê tỉ lệ mất đất của các hộ BAH 17

Hình 2.1 Biểu đồ tỉ lệ các hộ BAH theo phần trăm mất đất 17

Bảng 4.1 Những khác biệt giữa chính sách của Việt Nam về tái định cư và Chính sách tái định cư bắt buộc của Ngân hàng Thế giới 26

Bảng 4.2 Ma trận quyền lợi 31

Bảng 8.1 Các chỉ số giám sát nội bộ 53

Bảng 8.2 Các chỉ số báo cáo giám sát độc lập 56

Bảng 9.1 Tổng hợp kinh phí đền bù của tiểu dự án 58

Bảng 9.2 Chi phí hỗ trợ 60

Bảng 10.1 Kế hoạch thực hiện 66

TÓM TẮT NỘI DUNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ

1 Mục tiêu của Tiểu dự án: Tiểu dự án “Kè bảo vệ sông Cả đoạn qua xã Đỉnh

Sơn, huyện Anh Sơn”, thuộc Hợp phần 4 của Dự án Quản lý Thiên tai VN-Haz/WB5,được thực hiện nhằm mục tiêu ngăn chặn sạt lở bờ sông, hạn chế thiệt hại do thiên tai;bảo vệ tính mạng, tài sản cho 6.734 người dân và 2.276,01 ha đất canh tác hàng nămcủa nhân dân đang sinh sống trong khu vực xã Đỉnh Sơn; bảo vệ đường Quốc lộ 7 vàmột số công trình hạ tầng cơ sở trong khu vực Đồng thời, tuyến kè cũng sẽ góp phầncải thiện cảnh quan môi sinh cho khu vực bờ sông Cả, tạo thành một hành lang bảo vệ,

an toàn, môi trường trong sạch, kết hợp phục vụ dân sinh, phát triển kinh tế, văn hóa,

du lịch và tạo đà phát triển kinh tế vùng núi phía Tây Nghệ An

2 Phạm vi tác động: Bên cạnh những tác động tích cực về phòng tránh và giảm

thiểu thiên tai, bảo vệ đất đai, tài sản và con người, việc thực hiện xây dựng tuyến kèĐỉnh Sơn tiềm tàng một số tác động tiêu cực liên quan đến Tái định cư, nảy sinh từquá trình chiếm dụng đất phục vụ thi công công trình Tiểu dự án đòi hỏi thu hồi tổngcộng 36,858 m2 đất vĩnh viễn và tạm thời, tác động đến 63 hộ gia đình vừa mất đất vàtài sản trên đất, 15 hộ gia đình chỉ ảnh hưởng cây trồng và 01 UBND Trong đó:

- Về chiếm dụng vĩnh viễn: tổng diện tích chiếm dụng vĩnh viễn là 23.859 m2,trong đó: (i) đất thủy hệ là 21.441 m2;(ii) đất vườn 1.064 m2 của 43 hộ; (iii) đấttrồng cây hàng năm 1.177 m2 của 20 hộ; (iv) Đất trồng cây lâu năm 177 m2 của

01 UBND xã Đỉnh Sơn và 4 hộ ảnh hưởng mất cây trồng

- Về chiếm dụng tạm thời: tổng diện tích thu hồi tạm thời là 12.999 m2, bao gồm:(i) đất vườn 1301 m2 của 43 hộ; (ii) đất trồng cây hàng năm 1151m2 của 20 hộ;(iii) đất trồng cây lâu năm là 10547 m2 01 UBND xã Đỉnh Sơn và 11 hộ ảnhhưởng mất cây trồng

- Về tài sản trên đất: Có 78 hộ mất cây trồng trên đất, bao gồm chủ yếu tre, xoan,

bạch đàn,tram, chuối, ngô lai (trong đó có 15 hộ chỉ mất cây không mất đất)

- Về công trình công cộng: không có công trình xây dựng trên đất nào bị ảnh

hưởng

- Không có hộ nào bị ảnh hưởng đến nhà cửa hay phải di dời đi nơi khác,

- Có 02 hộ BAH là hộ nghèo theo tiêu chí của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội,

cả 02 hộ đều thuộc thôn 32 xã Đỉnh Sơn

- Có 06 hộ BAH là Phụ nữ làm chủ hộ thuộc thôn 32 và thoon1 xã Đỉnh Sơn

- Không có hộ nào BAH nặng (phải di dời hoặc mất trên 20%, hoặc 10% đối với

hộ dễ bị tổn thương, tổng diện tích đất sản xuất)

- 100% những người bị ảnh hưởng bởi Tiểu dự án là người dân tộc Kinh Trong

phạm vi thực hiện Tiểu dự án không có người dân tộc thiểu số BAH

- Việc thực hiện TDA không ảnh hưởng đến khu vực thượng lưu và hạ lưu của

sông Cả do công trình kè bảo vệ bờ sông được thiết kế với giải pháp công trình

là làm kè mái nhằm ổn định dòng chủ lưu và thế sông, không tác động đến dòngchảy và chế độ thủy văn của hệ thống sông Cả

3 Các tác động tiêu cực tiềm tàng chỉ tồn tại trong thời gian ngắn và có thể giảmthiểu Nhìn chung, khi áp dụng các biện pháp phòng tránh và giảm thiểu thích hợp, cáctác động tiêu cực trở nên không đáng kể so với các tác động tích cực về phòng tránhthiên tai, bảo vệ tính mạng và tài sản của Nhà nước và người dân khu vực xã ĐỉnhSơn

4 Đặc điểm chính của những người bị ảnh hưởng: 92,3% các hộ bị ảnh hưởng

(72/78) có chủ hộ là nam giới; 7,7% các hộ ảnh hưởng (6/78) có chủ hộ là nữ Nhómchủ hộ nằm trong độ tuổi lao động (20-55 tuổi) chiếm 89,7% (70/78 hộ) Tất cả các hộBAH đều có nguồn thu nhập chính từ sản xuất nông nghiệp trồng trọt và chăn nuôi

5 Thu nhập bình quân của những hộ BAH dao động trong khoảng 2,5 đến 7,5triệu đồng/hộ/tháng Trong đó, số hộ BAH đạt mức thu nhập hàng tháng trong khoảng2,5 ÷ 4,5 triệu đồng/hộ/tháng là 62 hộ (chiếm 79,5%); các hộ có thu nhập bình quânhàng tháng từ 4,5 ÷ 6 triệu đồng/nhân khẩu là 10 hộ chiếm 12,8%; và chỉ có 6 hộ đạtmức thu nhập trên 6 triệu đồng/hộ/tháng chiếm tỷ lệ 7,7%

6 Chính sách pháp lý: Chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án

được xác định dựa trên các quy định và luật hiện hành của chính phủ Việt Nam vàchính sách của NHTG Trong trường hợp có sự khác biệt giữa bên vay và NHTG vềcác quy định, chính sách, trình tự thì chính sách của NHTG sẽ được áp dụng, phù hợpvới Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, quy định “trong trường hợp điều ước quốc tế vềODA mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khácvới các quy định của pháp luật Việt Nam thì thực hiện theo quy định của điều ướcquốc tế” (Điều 2, Mục 5)

7 Quyền lợi của người bị ảnh hưởng: Các quyền lợi cho người BAH từ dự án

được xây dựng và trình bày trong kế hoạch TĐC (chi tiết trình bày trong Bảng Ma trậnQuyền lợi) tương ứng với các ảnh hưởng được xác định trong quá trình điều tra ướctính thiệt hại và khảo sát kinh tế xã hội Các quyền lợi này sẽ được cập nhật, khi cầnthiết, sau khi thực hiện kiểm đếm chi tiết và tham vấn với các hộ BAH, để đảm bảorằng các thiệt hại sẽ được đền bù thỏa đáng, mức sống của người BAH ít nhất đượcphục hồi, hoặc cải thiện

8 Phổ biến thông tin, tham vấn cộng đồng và giải quyết khiếu nại: : Trong

quá trình chuẩn bị báo cáo TĐC, Ban Quản lý ngành Nông nghiệp và Phát triển nôngthôn tỉnh Nghệ An phối hợp cùng với đơn vị Tư vấn TĐC đã tổ chức các buổi họptham vấn cộng đồng, trực tiếp tham vấn các hộ bị ảnh hưởng tại khu vực họ sinh sống

Tư vấn đã phổ biến các chính sách của dự án, đồng thời, các phương án lựa chọn vềđền bù, hỗ trợ TĐC và phục hồi thu nhập đã được thảo luận trong quá trình tham vấncác hộ BAH Những vấn đề liên quan, các đề xuất của hộ BAH đã được tiếp nhận vàđưa vào kế hoạch TĐC Cơ chế khiếu nại sẽ được thiết kế để đảm bảo rằng mọi thắcmắc, khiếu nại của hộ BAH sẽ được giải quyết thỏa đáng và kịp thời Sau khi bản Dựthảo Kế hoạch hành động tái định cư hoàn thành, Ban Quản lý ngành Nông nghiệp vàPhát triển Nông thôn tỉnh Nghệ An phối hợp cùng với đơn vị tư vấn đã tiến hành thamvấn cộng đồng bị ảnh hưởng về các nội dung sẽ thực hiện trong RAP Người BAH sẽđược biết về quyền lợi của họ qua thông báo và các văn bản trong quá trình tham vấn,khảo sát Các thông tin chính trong bản dự thảo RAP đã được thông báo đến tất cảngười BAH và các đơn vị quan tâm.

9 Tổ chức thực hiện: Bộ NN&PTNT (MARD) - cơ quan chủ quản và BQLTW

các dự án thủy lợi (CPO) sẽ đảm bảo điều phối cho việc thực hiện RAP Bộ NN &PTNT sẽ phối hợp với UBND tỉnh Nghệ An và chỉ đạo Sở Nông nghiệp và Phát triểnNông thôn tỉnh Nghệ An để đảm bảo rằng việc bồi thường, hỗ trợ được thực hiện đúngnhư các quy định trong bản Kế hoạch Hành động Tái định cư này Hội đồng bồithường giải phóng mặt bằng của huyện Anh Sơn sẽ được thành lập với đại diện củachính quyền địa phương xã Đỉnh Sơn, các đơn vị chức năng của tỉnh Nghệ An và các

hộ BAH để giám sát quá trình thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đấtphục vụ cho việc xây dựng tuyến kè bảo vệ sông Cả đoạn qua xã Đỉnh Sơn Trong quátrình thực hiện TĐC, cơ quan giám sát độc lập sẽ giám sát việc thực hiện để đảm bảobồi thường, hỗ trợ đúng với RAP đã được duyệt

10 Chiến lược đền bù và tái định cư: Không có hộ nào trong vùng TDA bắt buộc

phải di dời đến nơi tái định cư mới vì vậy yêu cầu thực hiện chiến lược tái định cư làkhông cần thiết

11 Kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Tổng kinh phí ước tính cho việc

đền bù và hỗ trợ Tái định cư của Tiểu dự án “Kè bảo vệ sông Cả đoạn qua xã Đỉnh

Sơn, huyện Anh Sơn” là 753.674.000 VNĐ, tương đương với USD 35.804 USD bao

gồm (i) kinh phí đền bù: 206.503.000 VNĐ, (ii) kinh phí hỗ trợ: 465.221.000 VNĐ,(iii) kinh phí tổ thực hiện 13.434.000 VNĐ; và (iv) kinh phí dự phòng: 68.516.000VNĐ

1 GIỚI THIỆU

1 Dự án Quản lý Thiên tai VN-Haz/WB5

12 Mục tiêu của Dự án là Tăng cường khả năng phòng ngừa, ứng phó và giảm nhẹthiên tai ở các cấp Củng cố năng lực và thể chế quản lý thiên tai để sẵn sàng ứng phóvới các rủi ro thiên tai, nâng cao khả năng dự báo thời tiết và năng lực cảnh báo sớmnhằm giảm nhẹ các tác động tiêu cực của thiên tai cho các tỉnh được lựa chọn ở ViệtNam

13 Nhiệm vụ của Dự án Quản lý thiên tai

- Tăng cường khả năng của các cơ quan quản lý rủi ro thiên tai của quốc gia,của tỉnh và của địa phương để cải thiện việc lập kế hoạch và giảm thiểu các rủi ro, do

đó giảm tổn thất về người, tài sản và giảm sự gián đoạn của các hoạt động kinh tế

- Cải thiện hệ thống dự báo thời tiết và cảnh báo sớm để thu thập, xử lý và phổbiến thông tin, tạo điều kiện cho mọi người dân có thể triển khai hành động kịp thời vàhiệu quả hơn, nhằm giảm nhẹ các thiệt hại thiên tai và đáp ứng được các điều kiện thờitiết một cách thông thường hơn

- Hỗ trợ thực hiện chương trình quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng

- Hỗ trợ đầu tư xây dựng các công trình nhằm giảm nhẹ các rủi ro do thiên tai(lũ, lụt, bão) ở các vùng ưu tiên cao, thông qua việc bố trí các biện pháp công trìnhhiệu quả và thông qua các hoạt động can thiệp quy mô nhỏ do các cộng đồng bị tổnthương nhận thức được và thực hiện

- Nâng cao năng lực quản lý và thực thi Dự án, quản lý môi trường, xã hội trongcông tác quản lý thiên tai tổng hợp

 Hợp phần 1: Tăng cường năng lực cho các tổ chức Quản lý rủi ro thiên tai (“QLRRTT”), hệ thống thông tin và quy hoạch

(a) Tăng cường thể chế QLRRTT: tăng cường năng lực của các tổ chức QLRRTT,

bao gồm: (i) xúc tiến các cuộc họp phối hợp giữa các Bộ, đối thoại chính sách và cơchế chia sẻ kiến thức, (ii) thành lập trung tâm quản lý thiên tai tỉnh tại 8 tỉnh Dự án chonhững tỉnh mà các trung tâm theo kiểu này chưa được thành lập và (iii) cung cấp hỗtrợ kỹ thuật cho các cơ quan nhà nước của Bên vay ở các cấp độ khác nhau

(b) Cải tiến hệ thống thông tin quản lý rủi ro thiên tai:nâng cao năng lực, hài hòa

hóa, phối hợp và chia sẻ cơ sở dữ liệu và thông tin QLRRTT, bao gồm: (i) cập nhật vàhài hòa hoas các cơ sở dữ liệu QLRRTT hiện hành và hệ thống thông tin, (ii) tiến hànhkiểm kê các hồ chứa quy mô nhỏ và trung bình ở các tỉnh dự án, các tiêu chuẩn antoàn, hướng dẫn an toàn, và quy trình hoạt động; (iii) triển khai phần mềm cho việcquản lý các hồ chứa được sử dụng ở cấp quốc gia và cấp tỉnh và (iv) cung cấp hỗ trợ

kỹ thuật về việc sử dụng của các cơ sở dữ liệu và phần mềm và thực hiện các hướngdẫn an toàn.

(c) Hỗ trợ lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai với quy hoạch lưu vực: lồng ghép quản

lý rủi ro thiên tai vào quy hoạch lưu vực gồm: (i) cung cấp hỗ trợ cho việc thu thập dữliệu và đánh giá mức độ ảnh hưởng, rủi ro và tính tổn thương ở quy mô lưu vực; (ii) hỗtrợ xác định khu vực dễ bị tổn thương, và các biện pháp công trình và phi công trình

có thể để giảm thiểu rủi ro thiên tai và (iii) xây dựng năng lực trong việc sử dụng các

mô hình thủy văn và hệ thống thông tin địa lý cho các cán bộ quản lý rủi ro thiên tai tạicấp tỉnh

 Hợp phần 2: Tăng cường các Hệ thống Dự báo Thời tiết và Cảnh báo sớm

(a) Hỗ trợ kỹ thuật Phát triển và Thực hiện một Hệ thống Tích hợp Dự báo KTTV

Quốc gia và Cảnh báo Sớm và các Ứng dụng Trực tiếp (End-to-End): cung cấp hỗ trợ

kỹ thuật đối với thiết kế và các hướng dẫn tổng thể và thực hiện một hệ thống tích hợptoàn quốc, bao gồm cả việc chuẩn bị kế hoạch thực hiện khí tượng thủy văn ở cấp quốcgia và khu vực trung tâm và thiết kế của một hệ thống truyền thông toàn quốc, cụ thểlà: (i) phân tích khung thể chế, các yêu cầu năng lực cán bộ và chuẩn bị ý tưởng hoạtđộng của các hệ thống cảnh báo sớm và dự báo khí tượng thủy văn; (ii) cung cấp hỗtrợ kỹ thuật cho việc duy trì và hoạt động của phần cứng và phần mềm dự báo thời tiết

và hệ thống cảnh báo sớm theo các ý niệm hoạt động được triển khai trong khuôn khổhạng mục a (i) Phần 2 của dự án; (iii) cung cấp hỗ trợ cho các chi tiết kỹ thuật chothiết bị và khả năng hoạt động liên mạng lưới quan trắc và giám sát thực hiện hợpđồng; (iv) hỗ trợ cho sự phát triểnvà thử nghiệm một mô hình kinh doanh khí tượngthủy văn bền vững; (v) tăng cường tương tác người dùng, chia sẻ thông tin và dữ liệu

về khí hậu thông qua thành lập một diễn đàn người dùng cấp quốc gia và tổ chức cáckhóa học và đào tạo vừa làm vừa học cho các nhà quản lý và (vi) tăng cường các hệthống End-to-End thông qua việc đào tạo về cách sử dụng các sản phẩm cảnh báo sớmcho nhân viên có liên quan và cộng đồng, thành lập ba trung tâm khí tượng thủy vănvùng, cải thiện sản phẩm và dịch vụ và thông tin liên lạc giữa các dịch vụ khí tượngthủy văn và người sử dụng, ứng dụng về các công cụ dự báo, triển khai các sản phẩmphù hợp người sử dụng trong các lĩnh vực như nông nghiệp, du lịch, giao thông vậntải, năng lượng và quản lý tài nguyên nước

(b) Tăng cường Mạng lưới Quan trắc và Giám sát KTTV, Phần cứng máy tính và Cơ

sở hạ tầng Thông tin và Công nghệ Thông tin: cung cấp hỗ trợ cho việc thành lập hệ

thống cảnh báo sớm các hiểm họa thiên tai, bao gồm cả việc cung cấp các hỗ trợ cho:(i) việc cài đặt mạng lưới quan trắc KTTV tự động và hệ thống thông tin liên lạc, và(ii) các hoạt động xây dựng năng lực có liên quan

(c) Giám sát và Đánh giá: Thiết lập và thực hiện một hệ thống giám sát và đánh giá

cho phần 2 của Dự án

 Hợp phần 3: Quản lý Rủi ro Thiên tai dựa vào cộng đồng (CBDRM)

(a) Tăng cường Thể chế Xã: tăng cường năng lực các bên liên quan cấp xã và các cơ

quan lập kế hoạch và tham gia vào một loạt các biện pháp giảm thiểu rủi ro, bao gồm

cả cung cấp hỗ trợ cho: (i) cải tiến các thủ tục quản lý rủi ro thiên tai và lũ cấp xã; (ii)xây dựng năng lực cho các nhà lãnh đạo thuộc cơ quan quản lý cộng đồng; (iii) hỗ trợphát triển diễn đàn liên xã; (iv) triển khai quy hoạch phục hồi cộng đồng và (v) tăngcường quan hệ đối tác xã khu vực tư nhân

(b) Các đầu tư CBDRM: cung cấp hỗ trợ cho các biện pháp giảm thiểu rủi ro, bao

gồm cung cấp hỗ trợ cho việc thực hiện: (i) các biện pháp công trình bao gồm xâydựng các biện pháp công trình vật lý quy mô nhỏ có khả năng khắc phục thiên tai, nhưnhà tránh trú bão đa mục đích hoặc đường sơ tán, và chuẩn bị kế hoạch và thiết kế cácbiện pháp phòng chống cũng như kế hoạch vận hành, quản lý và bảo dưỡng của từngbiện pháp công trình và (ii) các biện pháp khác bao gồm tập sơ tán, nâng cao nhậnthức quần chúng, truyền thông và hệ thống cảnh báo sớm, thiết bị liên quan, và hộithảo có sự tham gia

 Hợp phần 4: Hỗ trợ Đầu tư Ưu tiên Giảm nhẹ Rủi ro Thiên tai:

15 Xác định, ưu tiên, và thực hiện các đầu tư QLRRTT chính (các tiểu dự án)trong bốn lưu vực sông được lựa chọn trong các tỉnh dự án bao gồm phục hồi các đập

và hồ chứa, được lựa chọn để nâng cao tính an toàn, đường và cầu cứu hộ, bảo vệ bờsông, cảng tránh trú bão cho tàu thuyền đánh cá

 Hợp phần 5: Quản lý Dự án

(a) Quản lý dự án: hỗ trợ cho Ban chỉ đạo dự án (PSC), Ban Quản lý Dự án Trung

ương ("CPMO"), Ban Quản lý Dự án của Bộ TN&MT (PMO), Ban Quản lý dự án tỉnh(PPMU) và các cơ quan thực hiện khác để quản lý, thực hiện và giám sát dự án hiệuquả

(b) Giám sát và Đánh giá: hỗ trợ cho việc thành lập và thực hiện hệ thống giám sát

và đánh giá hiệu quả (M&E)

16 Các tác động của dự án

(a) Các tác động tích cực: Thông qua các hạng mục đầu tư được đề xuất như cải tạo

và nâng cấp các hồ chứa, gia cố các đập, kè sông và các tuyến đê, dự án sẽ mang lạinhững lợi ích thiết thực cho quốc gia và cho cộng đồng Cụ thể là: (i) tăng cường nănglực quản lý và phòng chống thiên tai cho các cấp, các ngành và cộng đồng; (ii) giảmrủi ro do mất an toàn các hồ chứa và các tuyến đê; (iii) bảo vệ khoảng 900,000 người(hơn 210,000 hộ) và 50,000 hecta đất sản xuất không phải chịu lũ lụt và hạn hán hàng

năm; (iv) giải quyết vấn đề thiếu nước tưới, nước sinh hoạt và cải thiện cuộc sống chongười dân vùng dự án; (v) cải tạo môi trường sinh thái và giao thông nội vùng, gópphần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và tạo cảnh quan môi trường vùng dự án.

(b) Các tác động tiêu cực: Để thực hiện việc nâng cấp và cải tạo các công trình đê,

kè, hồ chứa, đường cứu hộ cứu nạn đã được xây dựng từ lâu và đang xuống cấpnghiêm trọng, việc thu hồi đất và ảnh hưởng bất lợi đến sản xuất của các hộ dân thuộcphạm vi các công trình dự án sẽ không thể tránh khỏi Tuy nhiên, mức độ ảnh hưởng lànhỏ do việc lựa chọn các công trình và giải pháp thiết kế kỹ thuật thay thế đã tuân thủcác quy định của dự án nhằm giảm tối đa việc thu hồi đất và tài sản của người dân Căn

cứ theo kết quả đánh giá sơ bộ (do đội chuẩn bị dự án của Bộ NN&PTNT thực hiện),ước tính khoảng 3,000 hộ (khoảng 12,900 người) ở khu vực nông thôn sẽ bị ảnh hưởngbởi các TDA sẽ được thực hiện trong Dự án VN-Haz Các tác động chủ yếu là thu hồiđất nông nghiệp, rất ít trường hợp phải tái định cư và bị ảnh hưởng đến kinh doanh docác tiểu dự án được lựa chọn chỉ khôi phục và nâng cấp các công trình sẵn có đã xuốngcấp

2 Tiểu dự án “Kè bảo vệ sông Cả đoạn qua xã Đỉnh Sơn, huyện Anh Sơn”

17 Đoạn sông Cả qua xã Đỉnh Sơn, về mùa kiệt, lưu tốc dòng nước tương đối lớn

và thời gian kéo dài Mặt khác, địa hình bờ sông đoạn này cong dòng chủ lưu đi sátvào bờ làm cho cát, cuội, sỏi,… bị rửa trôi tạo thành hàm ếch gây sạt lở bờ sông Mặtkhác, các thành tạo dọc bờ sông hầu hết là các bồi tích thềm sông, đất có hàm lượnghạt sét, hạt bột cao, dễ trương nở khi gặp nước Do sự kết hợp của các điều kiện tựnhiên này, khu vực bờ sông Cả đoạn qua xã Đỉnh Sơn bị sạt lở nghiêm trọng, đặc biệt

là vào mùa lũ, sạt lở gây tổn hại tới đất sản xuất, đất ở và tài sản ven sông, dễ phát sinhtai nạn gây thiệt hại về người và của Do đó, việc xây dựng công trình kè bảo vệ đoạnsông này là rất cần thiết và cấp bách

18 Tiểu dự án “Kè bảo vệ sông Cả đoạn qua xã Đỉnh Sơn, huyện Anh Sơn” là mộttrong bảy (07) Tiểu dự án ưu tiên của tỉnh Nghệ An Tiểu dự án thuộc Hợp phần 4 -

Hỗ trợ Đầu tư Ưu tiên Giảm nhẹ Rủi ro Thiên tai của Dự án Quản lý Thiên tai với sựđầu tư của Ngân hàng Thế giới

19 Tiểu dự án được thực hiện nhằm mục tiêu:

- Phòng, chống sạt lở bờ sông Cả đoạn qua xã Đỉnh Sơn bảo đảm an toàn, ổnđịnh về tài sản đất đai và tính mạng lâu dài cho dân cư đang sinh sống khuvực ven sông xã Đỉnh Sơn, góp phần bảo vệ các công trình hạ tầng cơ sở đã

và đang được xây dựng trong khu vực dự án

- Tạo cảnh quan môi trường cho khu vực bờ sông Cả, tạo thành một hànhlang bảo vệ, an toàn, môi trường trong sạch, đẹp khu vực bờ sông, kết hợp

phục vụ dân sinh, phát triển kinh tế, văn hoá, du lịch và tạo đà phát triểnkinh tế vùng núi phía tây Nghệ An.

- Bảo vệ tính mạng, tài sản cho 6,734 người dân và 2,276.01 ha đất tự nhiên,bảo vệ đường 7 và một số cơ sở hạ tầng kỹ thuật khác của xã Đỉnh Sơn khimùa mưa bão đến, đảm bảo nhân dân an tâm sản xuất và phát triển kinh tếcho xã hội, đảm bảo ổn định các hoạt động kinh tế, chính trị xã hội, đạtđược yêu cầu chung của đảng và Nhà nước góp phần phát triển công nghiệphoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn

20 Phạm vi công trình: Tuyến công trình kè Đỉnh Sơn có chiều dài L = 1.665 m,

gồm 02 đoạn có điểm đầu tại eo lèn Thượng và điểm cuối tại bờ rào nhà máy đường xãĐỉnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An

Hình 1.1 Tuyến công trình kè Đỉnh Sơn

kè m=1,5, gia cố bằng đá hộc lát khan dày 30cm, dầm

bê tông cốt thép M200 đổ tại chỗ, dưới là lớp dăm lót đá(2x4) dày 10cm và một lớp vải địa kỹ thuật tiếp giáp vớiđất Các dầm ngang cách nhau 5m tiết diện (0,2x0,4)m,dầm dọc theo tuyến kè gồm 01 dầm đỉnh tiết diện(0,25x0,5)m và 01 dầm ở chân mái (tiếp giáp chân kè)tiết diện (0,25x0,5)m Dọc tuyến kè cứ 15m làm mộtkhớp nối bằng bao tải nhựa đường

Đoạn từ K1+167,95  K1+318,42 hệ số mái m=1,25,gia cố bằng đá hộc xây khối vữa M100 kích thước(80x80x30)cm, dầm bê tông cốt thép M200 đổ tại chỗ,dưới là lớp dăm lót đá (2x4) dày 10cm và một lớp vảiđịa kỹ thuật tiếp giáp với đất Các dầm ngang cách nhau5m, tiết diện (0,2x0,4)m, dầm dọc theo tuyến kè gồm 01dầm đỉnh tiết diện (0,25x0,5)m và 01 dầm ở chân mái(tiếp giáp chân kè) tiết diện (0,25x0,5)m Dọc theotuyến kè cứ 15m làm một khớp nối bằng bao tải nhựađường

4 Cơ kè

Cao trình cơ kè +20,5m, rộng từ 2 ÷ 8m, kết cấu gồmmột dầm kích thước (bxh)=(0,25x0,5)m bằng bê tôngcốt thép M200 tiếp theo là đá hộc ghép khan dày 30cm,dưới là lớp đá dăm lót đá (2x4) dày 10cm

5 Chân kè Bằng đá hộc thả rối, phía ngoài bọc rọ thép mạ kẽm, tạo

mái dốc m=2,0

II Công trình trên tuyến

1. Bến rửa Cách 200m dọc tuyến kè bố trí 1 bậc lên xuống, rộng

2m, kết cấu bằng đá xây vữa M100

STT Hạng mục công trình Thiết kế

2 Kênh dẫn

Làm mới kênh dẫn cống tiêu tại K0+132,46 mặt cắthình chữ nhật kích thước (bxh)=(0,7x1,2)m kết cấubằng bê tông cốt thép mác 200 dày 20cm

III Đường thi công kết hợp quản lý

2 02 tuyến đường thi công Gồm: L1 = 61m; L2 = 114m Mặt đường rộng 3,5m, lót lớp

đá dăm dày 15cm, lớp bê tông M250 dày 20cm

22 Tổng mức đầu tư: Tổng chi phí Tiểu dự án được ước tính vào khoảng

47,013,910,000 đồng, với các thành phần được tóm tắt trong Bảng 1.2 dưới dây

3 Các biện pháp thực hiện để giảm thiểu các ảnh hưởng bất lợi

23 Nhằm mục tiêu giảm thiểu đến mức tối đa các tác động của việc thu hồi đất vàtái định cư, giai đoạn đề xuất và thiết kế cơ sở của Tiểu dự án đã thực hiện các biệnpháp:

- Công trình phần lớn được thiết kế trên nền đất thuộc phạm vi bờ sông, do

đó, diện tích đất chiếm dụng được giảm thiểu Diện tích chiếm dụng vĩnhviễn và tạm thời phục vụ xây dựng các hạng mục công trình được tối thiểuhóa, chủ yếu bao gồm đất vườn và đất nông nghiệp

- Trong quá trình thiết kế, Ban Quản lý ngành Nông nghiệp và Phát triểnNông thôn tỉnh Nghệ An cùng với đơn vị tư vấn thiết kế đã thực hiện khảosát chi tiết tại khu vực Tiểu dự án, tham vấn chính quyền và cộng đồng địaphương lựa chọn phương án thiết kế và thi công phù hợp, hạn chế tối đanhững ảnh hưởng không đáng có khi thu hồi đất

- Sau khi hoàn thành bản vẽ thiết kế sơ bộ, chủ đầu tư kết hợp với đơn vị tưvấn thiết kế cùng tiếp tục tham vấn địa phương về các phương án thực hiện.Trên cơ sở đó, điều chỉnh phương án thực hiện phù hợp với điều kiện thực

tế về tự nhiên và kinh tế - xã hội của địa phương

- Ban Quản lý ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Nghệ Anphối hợp với đơn vị tư vấn lập Kế hoạch Hành động Tái định cư (RAP)cũng đã tiến hành điều tra, khảo sát tình hình kinh tế - xã hội của khu vựccũng như cụ thể của các hộ BAH Đồng thời, loại diện tích đất bị thu hồi vàcác tài sản trên đất bị ảnh hưởng cũng được thống kê chi tiết Qua đó, cáctác động từ quá trình thu hồi đất khi triển khai Tiểu dự án được đánh giá chitiết và sát với thực tế nhằm đề xuất các biện pháp đền bù, hỗ trợ phù hợp,thoả đáng

- Các điều chỉnh về thiết kế kỹ thuật cũng như phương án thi công các hạngmục công trình sẽ tiếp tục được xem xét trong quá trình thực hiện Tiểu dự

án, nhằm hạn chế tối đa diện tích bị thu hồi vĩnh viễn và tạm thời; giảmthiểu các tác động tiêu cực tới cộng đồng địa phương khu vực thực hiệnTiểu dự án

4 Các mục tiêu của Kế hoạch Hành động Tái định cư

24 Kế hoạch Hành động Tái định cư (RAP) được xây dựng phù hợp với Khungchính sách Tái định cư của Dự án (CPMO, 2012) nhằm đáp ứng yêu cầu về chính sách

an toàn xã hội của Ngân hàng Thế giới về Tái định cư bắt buộc (OP/BP 4.12) và cácyêu cầu của Chính phủ Việt Nam Báo cáo RAP có sự liên kết chặt chẽ với các công

cụ an toàn khác của Tiểu dự án, gồm có Khung Quản lý môi trường Xã hội (EMSF) và

Kế hoạch Quản lý môi trường (EMP) Mục tiêu của RAP bao gồm:

- Giảm thiểu việc thu hồi đất và tái định cư đến mức thấp nhất

- Thiết lập và thực hiện các hoạt động Tái định cư cùng với các chương trìnhphát triển bền vững, trên cơ sở tham vấn với người BAH, tạo cơ hội chonhưng người BAH được chia sẻ các loại ích của TDA

- Người BAG được hỗ trợ, cùng với những nỗ lực của họ, để cải thiện, hoặc

ít nhất là khôi phục sinh kế và mức sống của họ như trước Tiểu dự án

- Đảm bảo thực hiện bồi thường và hỗ trợ cho tất cả những người BAH, bất

kể số lượng hay mức độ bị tác động Đặc biệt chú ý đến nhu cầu của cácnhóm dễ bị tổn thương

25 Các nội dung chính của RAP bao gồm (nhưng không giới hạn):

- Thông tin về tình hình kinh tế - xã hội của tổng quan khu vực thực hiệnTiểu dự án

- Thông tin về tình hình kinh tế - xã hội của các hộ BAH

- Tổng hợp và phổ biến các thông tin cơ bản về Dự án, Tiểu dự án và nhữngtác động tiềm tàng với cộng đồng dân cư địa phương trong quá trình thựchiện dự án

- Phổ biến các chính sách Tái định cư của Ngân hàng Thế giới cũng như cácchính sách đền bù, hỗ trợ khi thu hồi đất của Chính phủ Việt Nam

- Khảo sát, thống kê và đánh giá tác động của Tiểu dự án lên khu vực thựchiện dự án, cụ thể là xã Đỉnh Sơn và các hộ gia đình bị ảnh hưởng

- Phổ biến các chính sách thực hiện và thủ tục khi thu hồi đất, chi trả bồithường, hỗ trợ và các thủ tục khiếu nại

- Tham vấn và ghi nhận những ý kiến, nguyện vọng của chính quyền địaphương và các hộ gia đình BAH

- Thành lập một kế hoạch Tái định cư để đảm bảo quyền lợi và sự tham giacủa cộng đồng địa phương vào các giai đoạn của Tiểu dự án

- Dự trù kinh phí thực hiện Tái định cư, bao gồm kinh phí đền bù, các khoản

hỗ trợ, chi phí quản lý và chi phí dự phòng giá phát sinh

- Xây dựng chương trình giám sát nội bộ và giám sát bên ngoài cho việc thựchiện Tái định cư

- Kế hoạch thực hiện và vai trò, nhiệm vụ cụ thể của các đơn vị chức năngtrong quá trình thực hiện Tái định cư

26 Ở thời điểm hiện tại, báo cáo RAP của Tiểu dự án “Kè bảo vệ sông Cả đoạnqua xã Đỉnh Sơn, huyện Anh Sơn” được xây dựng dựa trên các cuộc điều tra, khảo sátthực tế tại địa bàn xã, cũng như từ các ý kiến tham vấn ghi nhận trực tiếp từ các hộBAH và chính quyền địa phương Sau khi Tiểu dự án được chính thức phê duyệt và đivào thực hiện, số liệu chi tiết về các diện tích bị thu hồi và tài sản bị thu hồi sẽ đượcHội đồng Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Anh Sơn thống kê và cập nhật lạivào báo cáo Đồng thời, giá thay thế cho các tài sản bị ảnh hưởng cũng sẽ được cậpnhật sát với giá thị trường tại thời điểm thu hồi Qua đó, báo cáo RAP sẽ có chức năng(i) cung cấp cơ sở dữ liệu về các chính sách và thủ tục cần thực hiện cũng như kinh phí

dự tính cho các đơn vị chức năng thực hiện Tiểu dự án; và (ii) góp phần minh bạch hóachương trình Tái định cư của Tiểu dự án, giảm thiểu nguy cơ phát sinh mâu thuẫn,khiếu nại của người dân

2 CÁC TÁC ĐỘNG CỦA TIỂU DỰ ÁN

5 Công tác ước tính thiệt hại

27 Ban Quản lý ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Nghệ An phốihợp với đơn vị tư vấn Rap đã tiến hành điều tra ước tính thiệt hại (EOL) dựa trên các

bản vẽ và báo cáo về thiết kế cơ sở, quy mô, địa điểm công trình và các phương án thicông đề xuất, kết hợp với điều tra thực địa Từ đó, ranh giới thu hồi đất vĩnh viễn vàtạm thời được xác định cụ thể.

28 Đợt 1: Đợt tham vấn và điều tra thông tin RAP lần 1 được Ban Quản lý ngành

Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Nghệ An cùng với đơn vị tư vấn Rap thựchiện vào tháng 8/2013 Đồng thời, kết hợp với các cán bộ chính quyền địa phương xãĐỉnh Sơn và đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị tư vấn Tái định cư Vinacontrol đã tổ chứcđiều tra chi tiết về:

- Diện tích bị thu hồi của mỗi hộ BAH

- Các loại tài sản trên đất bị ảnh hưởng của từng hộ dân

- Tình hình kinh tế - xã hội của các hộ BAH

29 Các tài liệu phục vụ công tác khảo sát bao gồm: các bản vẽ thiết kế công trình(trắc dọc và trắc ngang công trình), bản đồ địa chính xã và thông tin về phương án thicông do đơn vị tư vấn thiết kế cung cấp

30 Đợt 2: Vào trung tuần tháng 9/2013, Ban Quản lý ngành Nông nghiệp và Phát

triển Nông thôn tỉnh Nghệ An phôi hợi với đơn vị tư vấn lập RAP đã thực hiện đợttham vấn và khảo sát lần 2 Số liệu thống kê và tính toán của đợt 1 được trình bày chitiết trong bản dự thảo RAP và cung cấp đến địa phương Phạm vi ảnh hưởng của Tiểu

dự án được xác định lại một lần nữa, cập nhật theo thiết kế mới nhất của các hạng mụccông trình Đồng thời, các ý kiến của người dân về bản dự thảo RAP cũng được ghinhận và cập nhật Chi tiết về nội dung các cuộc tham vấn được trình bày cụ thể trongchương 7 của báo cáo

6 Các tác động của Tiểu dự án

6.1 Tổng hợp các tác động của Tiểu dự án

31 Quá trình thực hiện Tiểu dự án “Kè bảo vệ sông Cả đoạn qua xã Đỉnh Sơn,huyện Anh Sơn” tiềm tàng một số tác động cả tích cực và tiêu cực đối với khu vực xãĐỉnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An

dài 1,665 m sẽ có tác dụng ngặn chặn hiện tượng xói lở bờ sông, bảo vệ đất đai và cáccông trình trên đất, qua đó, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại do thiên tai gây ra, bảo

vệ các khu dân cư, tính mạng, tài sản và đất canh tác hàng năm của nhân dân đang sinhsống trong khu vực xã Đỉnh Sơn và góp phần bảo vệ các công trình hạ tầng cơ sở trongkhu vực Đồng thời, toàn bộ hệ thống công trình với các công trình trên kè và cáctuyến đường thi công, vận hành sẽ góp phần cải thiện cảnh quan môi trường, tạo cơ sở

hạ tầng giao thông và sinh hoạt cộng đồng của khu vực xã

- Giữ vững, nâng cao ổn định giải đất này, bảo đảm sự an toàn đường Quốc

lộ 7 là tuyến đường huyết mạch nối liền các huyện Con Cuông, TươngDương, Kỳ Sơn

- Bảo vệ không cho sạt lở thêm, không làm mất diện tích đất canh tác và bảođảm an toàn tính mạng và tài sản của các hộ dân sống ven bờ sông

- Ngoài ra còn chủ động đề phòng các thiệt hại không thể lường trước khi cáccông trình nằm trong khu vực bị phá hoại bởi thiên tai, đồng thời là tácnhân bình ổn và là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế từng bước cảithiện, nâng cao đời sông cho người dân

- Đây là vùng chủ yếu sản xuất nông nghiệp, đất đai hai bên bờ sông Cả khámàu mỡ Tuy nhiên từ những năm 90, khu vực thượng lưu sông Cả bị xói lởmạnh, khối lượng sạt ở bình quân năm lấn sâu và đất nền là 20m gây tổnthất nặng nề về người và tài sản khiến nhiều hộ dân đã phải di dời khu vựcsinh sống Do đó công trình được xây dựng làm cho nhân dân an tâm sinhsống và sản xuất

- Khi dự án hoàn thành sẽ góp phần cải tạo cảnh quan môi trường Kinh tếphát triển, giảm nhẹ thiên tai, đời sống nhân dân ổn định là tiền đề cho việchiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triểnkinh tế của huyện Anh Sơn nói riêng và tỉnh Nghệ An nói chung

việc thực hiện xây dựng các hạng mục công trình có tiềm tàng một số tác động tiêucực, nảy sinh từ quá trình thu hồi đất phục vụ thực hiện Tiểu dự án

34 Tiểu dự án đòi hỏi thu hồi tổng cộng 36.858 m2 đất các loại, bao gồm: đất thủy

hệ, đất trồng cây lâu năm, đất trồng cây hàng năm và đất vườn, tác động đến 78 hộ giađình và 01 UBND mất đất và tài sản trên đất Tất cả 78 hộ BAH đều là người dân xãĐỉnh Sơn, thuộc các thôn 32, 4, 2, 1 Trong số các diện tích thu hồi:

- Về chiếm dụng vĩnh viễn: tổng diện tích chiếm dụng vĩnh viễn là 23,859 m2,trong đó: (i) đất thủy hệ là 21.441 m2;(ii) đất vườn 1064 m2 của 43 hộ; (iii) đấttrồng cây hàng năm 1177 m2 của 20 hộ; (iv) Đất trồng cây lâu năm 177 m2 của

01 UBND xã Đỉnh Sơn và 4 hộ ảnh hưởng mất cây trồng

- Về chiếm dụng tạm thời: tổng diện tích thu hồi tạm thời là 12.999 m2, baogồm : (i) đất vườn 1301 m2 của 43 hộ; (ii) đất trồng cây hàng năm 1151m2 của

20 hộ; (iii) đất trồng cây lâu năm là 10547 m2 01 UBND xã Đỉnh Sơn và 11 hộảnh hưởng mất cây trồng

- Về tài sản trên đất: Có 78 hộ mất cây trồng trên đất, bao gồm chủ yếu tre,xoan, bạch đàn, tràm, chuối, ngô lai Không có hộ nào bị ảnh hưởng vềcông trình xây dựng trên đất.

- Không có hộ nào bị ảnh hưởng đến nhà cửa hay phải di dời đi nơi khác

- Có 02 hộ BAH thuộc thôn 3-2 là hộ nghèo theo tiêu chí của Bộ Lao động –Thương binh và Xã hội

- Không có hộ nào BAH nặng

- 100% những người bị ảnh hưởng bởi Tiểu dự án là người dân tộc Kinh.Trong phạm vi thực hiện Tiểu dự án không có người dân tộc thiểu số BAH

- Việc thực hiện TDA không ảnh hưởng đến khu vực thượng lưu và hạ lưucủa sông Cả do công trình kè bảo vệ bờ sông được thiết kế với giải phápcông trình là làm kè mái nhằm ổn định dòng chủ lưu và thế sông, không tácđộng đến dòng chảy và chế độ thủy văn của hệ thống sông Cả

- Có 20 hộ mất vĩnh viễn đất trồng cây hàng năm

- Có 01 UBND mất vĩnh viến đất trồng cây lâu năm

- Có 15 hộ chỉ bị ảnh hưởng đến cây trồng

36 Các hộ này sẽ bị tác động do mất một phần đất sản xuất và mùa màng, cây cốitrên đất, do đó, các hộ này sẽ được đền bù cho diện tích đất chiếm dụng và đền bù câytrồng trên đất, đồng thời, nhận được các gói hỗ trợ tương ứng

37 Bên cạnh đó, thống kê các hộ gia đình bị chiếm dụng đất tạm thời:

- Có 63 hộ + 01UBND bị mất tạm thời

38 Đối với đất bị chiếm dụng tạm thời phục vụ thi công, các diện tích này sẽ khôngnhận được đền bù cho đất Cây cối và mùa màng trên đất sẽ được đền bù cho người sửdụng đất theo giá thay thế và chủ sở hữu đất sẽ nhận được hỗ trợ cho việc mất cơ hộisản xuất trong thời gian thu hồi tạm thời và hỗ trợ phục hồi đất sau thu hồi

6.3 Ảnh hưởng đến nhà ở và các công trình phụ

39 Diện tích đất thu hồi phục vụ xây dựng mới tuyến kè và nâng cấp các tuyến đườngthi công, quản lý chủ yếu nằm sát bờ sông và trên tuyến đường có sẵn, do đó, Tiểu dự ánchỉ tác động đến đất nông nghiệp và một phần đất vườn, không ảnh hưởng đến đất ở củangười dân Trên các diện tích đất thu hồi, không có nhà ở nào bị ảnh hưởng

6.4 Ảnh hưởng đến đất đai

40 Tổng diện tích đất chiếm dụng cho việc thực hiện Tiểu dự án là 36,858 m2, baogồm cả chiếm dụng tạm thời và chiếm dụng vĩnh viễn

và xây dựng 02 tuyến đường thi công và quản lý Tổng diện tích đất thu hồi vĩnh viễn

là 23,859 m2, trong đó:

- Diện tích đất thủy hệ: 21.441 m2

- Diện tích đất vườn: 1.064 m2

- Diện tích đất trồng cây hàng năm: 1.177 m2

- Diện tích đất trồng cây lâu năm: 177 m2

hồi tạm thời 2 m dọc theo tuyến kè để phục vụ các hoạt động xây dựng và mỏ đất tạithôn 4 xã Đỉnh sơn 10,000 m2 Tổng diện tích đất thu hồi tạm thời là 12.999 m2, trongđó:

- Diện tích đất vườn: 1.301 m2

- Diện tích đất trồng cây hàng năm: 1.151 m2

- Diện tích đất trồng cây lâu năm: 574 m2

- Diện tích mỏ đất là 10.000 m2

Bảng 2.2 Thống kê các diện tích đất chiếm dụng

Các loại

đất

Đất thủy hệ Đất vườn Đất trồng cây hàng

năm

Đất trồng cây lâu năm Đất vườn

Đất trồng cây hàng năm

Đất trồng cây lâu năm Mỏ đất

cây trồng

01 UBND+ 4

hộ chỉ mấtcây trồng

Ghi chú: Có 63 hộ và 01 UBND mất đồng thời cả đất vĩnh viễn và tạm thời.

Có 15 hộ chỉ bị ảnh hưởng đến cây trồng trên đất, không ảnh hưởng đến đất (trồng trọt trên đất thuộc sở hữu của xã).

6.5 Ảnh hưởng đến cây cối, hoa màu

43 Đối với cây cối, hoa màu trên đất, tổng cộng có 78 hộ BAH các loại cây trôngnhư: cây tre, xoan, chuối, bạch đàn, tram, ngô lai

44 Thống kê các loại cây cối, hoa màu trên đất bị thu hồi như sau:

Bảng 2.3: Thống kê các loại cây cối, hoa màu bị ảnh hưởng

STT Loại cây cối, hoa màu Đơn vị tính Giá trị

8 Tràm trồng từ >5 năm đến 7

6.6 Ảnh hưởng phải di chuyển và tái định cư

45 Tiểu dự án chỉ tác động đến đất nông nghiệp và đất vườn, không ảnh hưởng đếnđất thổ cư Do đó, Tiểu dự án không có hộ BAH nào phải di chuyển hay tái định cư

6.7 Ảnh hưởng đến đất sản xuất kinh doanh

46 Tất cả các hộ BAH đều làm nghề nông, không có hộ kinh doanh, buôn bán nào

bị ảnh hưởng

6.8 Ảnh hưởng đến mồ mả

47 Theo kết quả điều tra thực địa cũng như thống kê trên bản đồ địa chính của xã,các diện tích đất thu hồi không có phần đất nào được quy hoạch cho nghĩa trang hay cóngôi mộ nào hiện diện Vì vậy, việc thu hồi đất thực hiện Tiểu dự án không ảnh hưởnghay đòi hỏi di dời bất kì ngôi mộ nào

6.9 Ảnh hưởng tới các di sản văn hóa, lịch sử, công trình công cộng

48 Khu vực thực hiện TDA không ảnh hưởng tới bất kỳ di sản văn hóa, lịch sử, tôngiáo hay công trình công cộng nào

6.10 Nhóm hộ bị ảnh hưởng nặng

49 Những hộ BAH nặng là các hộ thuộc diện:

(i) Mất từ 20% (hoặc 10% đối với hộ dễ bị tổn thương) trở lên diện tích đất

sản xuất và tài sản; và/hoặc

(ii) Phải tái định cư hoặc di dời nhà ở trên phần đất thổ cư còn lại

50 Theo kết quả điều tra, thống kê và tính toán đối với diện tích bị thu hồi của các

hộ BAH, khu vực TDA không có hộ nào BAH nặng Hộ mất nhiều đất nhất mất 14.6%tổng diện tích nông nghiệp đất sở hữu Tỉ lệ mất đất của các hộ BAH được thống kêchi tiết trong bảng 2.3 dưới đây:

Bảng 2.4 Thống kê tỉ lệ mất đất của các hộ BAH

Tỉ lệ mất đất (%)

Đất trồng cây hàng năm

52 Toàn bộ những người BAH bởi Tiểu dự án là người dân tộc Kinh Khu vựcthực hiện Tiểu dự án không có người dân tộc thiểu số sinh sống.

53 Việc xây dựng tuyến kè chỉ góp phần bảo vệ đoạn bờ sông xã Đỉnh Sơn, khôngảnh hưởng đến chế độ thủy văn hay dòng chảy của sông Cả, các vùng thượng lưu và

hạ lưu của đoạn sông

3 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI

7 Thông tin về kinh tế - xã hội của khu vực bị ảnh hưởng

54 Huyện Anh Sơn là một huyện miền núi nằm ở phía tây tỉnh Nghệ An, có diệntích tự nhiên 60,299 ha (diện tích đất nông nghiệp có 9.968,67ha chiếm 16,53% tổngdiện tích tự nhiên), toàn huyện gồm có 20 xã và 01 thị trấn

55 Theo thống kê đến thời điểm 31/12/2010 huyện có gần 27.730 hộ với hơn102.080 nhân khẩu Có 252 thôn, bản Trong đó có 23 bản, làng dân tộc thiểu số.Huyện có 20 xã và 01 thị trấn, trong đó có 08 xã có đồng bào dân tộc thiểu số với 1652

hộ và 7.151 nhân khẩu Số người trong độ tuổi có khả năng lao động đạt hơn 47.000người Số người được giải quyết việc làm trong năm bình quân 1.375 người.Sinh kếcủa nhân dân trong vùng chủ yếu là nghề sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

và dịch vụ Sản xuất nông nghiệp chiếm tỉ trọng lớn và tạo việc làm cho một lượng lớnlao động trong huyện Những năm gần đây đời sống vật chất, văn hoá tinh thần ngàycàng được cải thiện do được đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi để phục vụ sảnxuất, thu nhập bình quân đầu người không ngừng được tăng lên Số phương tiện nghenhìn tiếp thu thông tin cải thiện đời sống tinh thần và nâng cao dân trí ngày càng tăng

56 Tuy nhiên, số lượng hộ nghèo của huyện còn nhiều: theo rà soát tính đến31/12/2008, toàn huyện có 109 xóm, bản, có tỷ lệ hộ nghèo trên 20% (trong đó, tỷ lệ

hộ nghèo từ 25% trở lên có 61 xóm, bản)

57 Vùng tiểu dự án là vùng sản xuất nông nghiệp và ngư nghiệp là chủ yếu, nêntốc độ phát triển kinh tế phụ thuộc rất nhiều vào việc sản suất nông nghiệp Với mụctiêu phát triển nông, lâm, ngư nghiệp làm cơ sở cho phát triển công nghiệp - tiểu thủcông nghiệp, từng bước ổn định và nâng cao đời sống của người dân, tuy nhiên do hệthống thuỷ lợi chưa hoàn thiện nên tốc độ phát triển ngành nông nghiệp vẫn còn phụthuộc vào thiên nhiên

 Kinh tế:

a) Về trồng trọt: tổng diện tích gieo trồng vụ đông xuân đạt 280,5ha, bằng103%KH và 106% so với cùng kỳ Trong đó: ngô vụ xuân 242ha đạt 100%KH,lúa xuân 24ha, cây mía 27,6ha Tổng sản lượng lương thưc đạt 1.709,6 tấn đạt94%KH, tăng 4% so với cùng kỳ.

b) Về chăn nuôi: tổng đàn trâu có 595 con tăng 2% so với cùng kỳ; tổng đàn bòđạt: 1.843 con đạt 103% KH; tổng đàn lợn: 2.976 con tăng 6% so với cùng kỳ;gia cầm: 39.473 con đạt 102% KH

c) Về lâm nghiệp: chăm sóc và bảo vệ 651,9ha rừng khoanh nuôi; 259,6ha rừngchăm sóc, trồng cây phân tán 10.000 cây

d) Về công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – thương mại dịch vụ: duy trì hoạt độngcủa khu quy hoạch vùng sản xuất tiểu thủ công nghiệp, các ngànhnghề dịch vụtiếp tục phát triển ổn định như: mộc dân dụng, nề, xay xát, hàn xì, sửa chữa cơkhí, khai thác vật liệu xây dựng… Toàn xã có 317 cơ sở, ca thể sản xuất kinhdoanh và 09 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ đẩymạnh phát triển chợ Cây chanh thành nơi giao thương của các xã miền núi phíaTây huyện Anh Sơn

 Công tác xây dựng cơ bản

a) Tập trung chỉ đạo hoàn thành xây dựng các tuyến đường giao thông nông thônthực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới với tổngchiều dàu 14.271km (trong đó: đường cấp A là 2.208km; đường cấp B là12.063km)

b) Đầu tư xây dựng 05 phòng học mầm non và 05 phòng học trường tiểu học cụm

02 Bãi Phủ với tổng kinh phí đầu tư 4.387,06 triệu đồng

 Công tác văn hóa xã hội

58 Văn hoá: Hoạt động trong các lĩnh vực văn hoá, thể thao, thông tin tuyên truyềntiếp tục được đẩy mạnh Các hoạt động văn hoá , thể thao mừng Đảng, mừng Xuântrên địa bàn xã được thực hiện tốt, tạo không khí vui tươi, phấn khởi cho cán bộ côngchức và nhân dân trong toàn xã Các phong trào thể dục thể thao cũng được tổ chứchiệu quả, tổ chức thành công đại hội TDTT lần thứ 7 tại xã

59 Giáo dục: Chất lượng giáo dục được nâng lên toàn diện Tổng số trẻ đi học mẫugiáo là 406 cháu, tổng số học sinh cấp I là 451 em, trong đó có 289 em là học sinh giỏicấp trường, 58 em là học sinh giỏi cấp huyện, 01 em là học sinh giỏi cấp tỉnh Tỏng sốhọc sinh cấp THCS là 341 em, trong đó có 116 em là học sinh giỏi cấp huyện và 02

em là học sinh giỏi cấp tỉnh

60 Dân số: Thực hiện tốt các công tác truyền thông vận động lồng ghép cung cấpdịch vụ chăm sóc sức khoẻ sinh sản, kế hoạch hoá gia đình Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên

là 0.54‰, tỷ lệ sinh con thứ 3 tăng 40% so với cùng kỳ

61 Y tế: Kiện toàn lại đội ngũ y tá tại các thôn đảm bảo 14/14 thôn có y tá, làm tốtcông tác tổ chức tuyên truyền giáo dục sức khoẻ, vệ sinh phòng dịch cho người dân.Công tác khám chữa bệnh được quan tâm; tăng cường công tác kiểm tra vệ sinh antoàn thực phẩm và các cơ sở chế biến thức ăn trên địa bàn toàn xã

 Công tác an ninh quốc phòng

62 Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn ổn định, không cóbiến động phức tạp Duy trì chế độ trực chỉ huy, trực sẵn sàng chiến đấu Huấn luyệnquâ sự giáo dục chính trị Công tác tuyển quân, giao quân thực hiện đầy đủ đảm bảo về

số lượng và chất lượng

63 Thực hiện tốt công tác chính sách về hậu phương quân đội Tăng cường lựclượng nắm bắt tình hình, rà soát các đối tượng, nhất là các đối tượng hình sự, không cócác điểm nóng và các tệ nạn xã hội, tệ nạn ma tuý, các loại tệ nạn được đẩy lùi

64 Tổ chức sơ kết phong trào tự quản về an ninh trật tự và nhân mô hình tiên tiếntrong phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc tại xã Đặc biệt là tình hình an ninhchính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững Công an, quân sự đã phối hợp chặt chẽtrong công tác xây dựng kế hoạch, bố trí lực lượng, tuần tra kiểm soát, nhất là trongcác ngày lễ, tết

8 Đặc điểm chính của các hộ bị ảnh hưởng

65 Theo kết quả điều tra kinh tế xã hội vào tháng 08 và tháng 09 năm 2013:

92,3% các hộ bị ảnh hưởng (72/78) có chủ hộ là nam giới; 7,7% các hộ ảnh hưởng(6/78) có chủ hộ là nữ

66 Nhóm chủ hộ nằm trong độ tuổi lao động (20-55 tuổi) chiếm 89,7% (70/78 hộ).Nhóm tuổi của chủ hộ này được đặc biệt quan tâm khi họ là chủ các hộ gia đình bị ảnhhưởng và là người tạo ra nguồn thu nhập chính và là người quyết định các công việcsản xuất kinh doanh của hộ Do đó, cần tạo điều kiện để họ tham gia các chương trìnhtập huấn về kỹ thuật và các hỗ trợ về kiến thức sau này để phục hồi thu nhập và pháttriển kinh tế cũng như việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề Nhóm chủ hộ có độ tuổilớn hơn hoặc bằng 56 tuổi (10,3%) cần được quan tâm hơn về hỗ trợ phục hồi thu nhậptrong trường hợp họ thuộc các đối tượng dễ bị tổn thương

67 Tất cả các hộ BAH đều có nguồn thu nhập chính từ sản xuất nông nghiệp (trồngtrọt và chăn nuôi) và lâm nghiệp

68 Thu nhập bình quân đầu người của những hộ BAH dao động trong khoảng từ2,5 đến 7,5 triệu VNĐ/hộ /tháng Trong đó, số hộ BAH đạt mức thu nhập hàng tháng

trong khoảng 2,5 ÷ 4,5 triệu đồng/hộ/tháng là 62 hộ (chiếm 79,5%); các hộ có thunhập bình quân hàng tháng từ 4,5 ÷ 6 triệu đồng/hộ/tháng là 10 hộ chiếm 12,8%; vàchỉ có 6 hộ đạt mức thu nhập trên 6 triệu đồng/hộ/tháng chiếm tỷ lệ 7,7%.

69 Trình độ học vấn của chủ hộ BAH: (i) đa số chủ hộ tốt nghiệp trung học phổthông (54 hộ - 69,2%); (ii) có 7 chủ hộ (chiếm 8,9%) tốt nghiệp trung học cơ sở ; (iii)

10 chủ hộ có trình độ tiểu học(chiếm 12,8%); (iv)7 hộ có trình độ trung cấp cao đẳng(chiếm 8,9%); (v) không có chủ hộ nào mù chữ

70 Y tế - cộng đồng: các hộ BAH cũng như toàn bộ người dân xã Đỉnh Sơn đượckhám sức khỏe định kỳ và chăm sóc sức khỏe tại trạm y tế xã

71 Nguồn nước: Nguồn nước chủ yếu sử dụng cho các hoạt động sinh hoạt và sảnxuất của khu vực dự án là nước giếng khoan và nước sông Khu vực Tiểu dự án chưađược cung cấp nước máy

72 Điện sinh hoạt: 100% các hộ bị ảnh hưởng trong khu vực sử dụng mạng lướiđiện quốc gia

73 Chứng nhận quyền sử dụng đất: 100% các hộ bị ảnh hưởng đều có sở hữu hợppháp (có sổ bìa đỏ) về phần diện tích bị ảnh hưởng hoặc được UBND xã giao quyền sửdụng đất tạm thời

74 Số người BAH: Các hộ gia đình bị ảnh hưởng có trung bình từ 4 - 6 người (sốngười trong hộ gia đình dao động từ 3 - 8 người) Tổng số người BAH bởi tiểu dự án

là 357 người

75 Các hộ dễ bị tổn thương: Hộ dễ bị tổn thương là những nhóm người đặc biệt,

họ phải chịu đựng sự mất cân bằng hoặc phải đối mặt với nguy cơ bị cách ly khỏi nhịpsống của xã hội do các tác động của tái định cư Các hộ thuộc diện dễ bị tổn thươnggồm:

(i) Những hộ gia đình mà chủ hộ là phụ nữ và có người phụ thuộc,

(ii) Những hộ gia đình mà chủ hộ là người tàn tật,

(iii) Những hộ gia đình thuộc diện hộ nghèo,

(iv) Những hộ gia đình không có đất,

(v) Những hộ gia đình người già không có nguồn hỗ trợ và không có đất;

(vi) Các cộng đồng dân tộc thiểu số bản địa

76 Các hộ dễ bị tổn thương sẽ được hưởng các chính sách hỗ trợ theo khung chínhsách tái định cư (RPF) của Dự án Quản lý thiên tai để khôi phục lại cuộc sống và tiếpcận các điều kiện kinh tế - xã hội tốt hơn trước

77 Theo kết quả điều tra, khảo sát đã thực hiện, tại khu vực thực hiện tiểu dự án có

02 hộ thuộc diện dễ bị tổn thương (hộ nghèo theo tiêu chí của Bộ Lao động – Thương

binh và Xã hội) Các hộ này, ngoài những khoản bồi thường và hỗ trợ theo quy địnhcủa chính phủ Việt Nam, sẽ nhận được một khoản hỗ trợ bằng tiền mặt tương đươngvới 30 kg gạo/nhân khẩu/tháng trong vòng 03 năm.

78 Nguyện vọng về bồi thường tái định cư và hỗ trợ sinh kế: Trong quá trình

điều tra kinh tế - xã hội Ban Quản lý ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnhNghệ An kết hợp với đơn vị Tư vấn Rap đã kết hợp điều tra nguyện vọng về hình thức

và thời điểm chi trả các khoản bồi thường và hỗ trợ của các hộ BAH

79 Tất cả các hộ được phỏng vấn đều nhất trí với phương án bồi thường bằng tiềnmặt Nguyên nhân chủ yếu là do diện tích bị chiếm dụng của mỗi hộ không lớn, do đó,nếu đền bù theo phương án “đất đổi đất”, diện tích sản xuất của các hộ sẽ bị chia cắt,không thuận lợi cho việc canh tác Mặt khác, kết hợp với chính quyền xã, Ban Quản lýngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Nghệ An cùng với đơn vị Tư vấnRap cũng đã cung cấp cho các hộ BAH các phương án sử dụng tiền bồi thường để đầu

tư có hiệu quả, giúp các hộ phục hồi thu nhập và cải thiện cuộc sống

80 Hai hộ nghèo có nguyện vọng nhận tiền bồi thường và hỗ trợ tiền để ổn địnhđời sống Cụ thể đối với hai hộ nghèo bị ảnh hưởng thuộc thôn 32 sẽ được hỗ trợ mỗikhẩu là 30 kg gạo/ tháng trong vòng 3 năm

81 Về thời điểm bồi thường, 100% (78/78 hộ) các hộ BAH lựa chọn phương án bồithường đúng lúc – chi trả bồi thường ngay sau khi thực hiện thu hồi đất và giải phóngmặt bằng – để các hộ dân có thể kịp thời triển khai các hoạt động đầu tư phục hồi sinh

kế Bên cạnh đó, các hộ BAH cũng đề xuất mong muốn được hỗ trợ vay vốn tín dụng

để phát triển sản xuất, hỗ trợ kỹ thuật khuyến nông, hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ vềgiống cây trồng, vật nuôi,

82 Căn cứ vào tỷ lệ lựa chọn giải pháp phục hồi thu nhập của các hộ bị ảnh hưởng

và nội dung trong các cuộc tham vấn cộng đồng, cũng như dựa trên nội dung các buổithảo luận với đơn vị tư vấn và UBND tỉnh, Ban Quản lý ngành Nông nghiệp và Pháttriển Nông thôn tỉnh Nghệ An (PPMU) đã cân nhắc và lựa chọn các hình thức hỗ trợphục hồi thu nhập phù hợp với nguyện vọng của các hộ

4 KHUNG CHÍNH SÁCH VÀ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ ẢNH HƯỞNG

9 Các văn bản pháp lý về thu hồi đất và tái định cư

83 Khung Chính sách Tái định cư (CPMO, 2012) đã được thông qua để hướng dẫnviệc lập và thực hiện Kế hoạch Tái định cư cho tất cả các Tiểu dự án có chiếm dụngđất đai Mục tiêu tổng quát của Khung chính sách Tái định cư là đảm bảo tất cả người

bị ảnh hưởng bởi các tiểu dự án có thể duy trì, hoặc cải thiện mức sống và khả năngtạo thu nhập bằng các khoản đền bù và hỗ trợ khôi phục cuộc sống cho tất cả các loạitài sản và đất đại của hộ bị ảnh hưởng (bị mất đất vĩnh viễn, tạm thời và các tài sảntrên đất)

84 Khung chính sách được biên soạn dựa trên Luật pháp, các quy định của Chínhphủ Việt Nam và chính sách tái định cư không tự nguyện của NHTG Những tài liệudưới đây là những văn bản hiện hành và có giá trị pháp lý tại thời điểm lập Kế hoạchHành động Tái định cư cho Tiểu dự án Danh sách các căn cứ pháp lý và chính sách ápdụng của TDA có thể được cập nhật phù hợp với những quy định, chính sách mới nhấtcủa Ngân hàng Thế giới và Chính phủ Việt Nam, xét tại thời điểm thu hồi đất và chi trảđền bù.

9.1 Luật và các quy định của chính phủ Việt Nam

85 Hiến pháp của Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1992) khẳng địnhquyền của công dân về sở hữu và bảo vệ quyền sở hữu nhà ở Ngoài ra, Chính phủ đãban hành một số luật, nghị định, và quy định tạo thành khung pháp lý về thu hồi đất,đền bù, và tái định cư Các văn bản chính gồm có:

- Luật Đất đai được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003

- Nghị định 181 ngày 29/11/2004 về việc thi hành luật đất đai

- Nghị định 84/2007/NĐ- CP sửa đổi một số điều của các nghị định181/2004/NĐ - CP, Nghị định 17/2006/ NĐ - CP và Nghị định 197/2004/

NĐ - CP

- Nghị định 198 của Chính Phủ về việc thu phí sử dụng đất

- Nghị định 188 ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khunggiá các loại đất

- Thông tư 144 ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành nghịđịnh 188 của Chính Phủ

- Nghị định 17/2006/NĐ-CP ban hành ngày 27/1/2006 về chỉnh sửa và bổsung Nghị định 181 và 197 nêu trên

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung cho việc banhành giấy chứng nhận quyền sở hữu đất, trình tự, thủ tục đền bù, trợ cấp vàtái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại

- Thông tư 06/2007/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hànhngày 15/6/2007 hướng dẫn thực hiện Nghị định 84 của Chính phủ

- Nghị định 123/2007/NĐ-CP ban hành ngày 27/7/2007 về chỉnh sửa và bổsung Nghị định 188/2004/NĐ-CP nêu trên

- Thông tư 145/2007/TT-BTC do Bộ Tài chính ban hành ngày 6/12/2007hướng dẫn thực hiện Nghị định 123 của Chính phủ

- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ban hành ngày 13/8/2009 quy định quy hoạch

bổ sung về sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ, và tái định cư

- Thông tư 14/2009/TT-TNMT do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hànhngày 16/11/2009 hướng dẫn thực hiện Nghị định 69 của Chính phủ và thaythế Thông tư 116/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc thực hiện Nghịđịnh 197/2004 của Chính phủ.

- Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 của Quốc hội, ban hành ngày20/4/2007 về thực hiện dân chủ ở cấp xã, phường, thị trấn, quy định nhữngvấn đề cần công khai, trong đó có việc công khai các “dự án, công trình đầu

tư và thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ GPMB, táiđịnh cư liên quan đến dự án, công trình trên địa bàn cấp xã”

86 Các luật, nghị định, và quy định khác liên quan tới quản lý đất, thu hồi đất, vàtái định cư gồm có:

- Luật Xây dựng 16/2003/QH11 về đền bù và di dời những người bị ảnhhưởng bởi công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư;

- Nghị định 16/2005-NĐ-CP về thực hiện Luật Xây dựng, Nghị định182/2004/NĐ-CP về xử phạt các hành vi xâm phạm hành chính trong đất đai;

- Nghị định 198/2004/NĐ-CP về phí sử dụng đất;

- Nghị định 12/2009/NĐ-CP ban hành ngày 12/2/2009 về quản lý các dự ánđầu tư xây dựng;

- Nghị định 131/2006/NĐ-CP về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triểnchính thức (vốn ODA);

- Nghị định 71/2010/ NĐ - CP quy định rằng tất cả những hồ sơ đăng ký tàisản gia đình và quyền sử dụng đất phải ghi tên cả vợ lẫn chồng;

- Những quyết định của các tỉnh dự án liên quan tới đền bù và tái định cư trênđịa bàn tỉnh cũng sẽ được áp dụng cho từng tiểu dự án tương ứng

87 Bên cạnh đó, Chính phủ Việt Nam cũng có những văn bản quy định:

i Luật, Nghị định, và Quyết định liên quan tới phổ biến thông tin gồm có Luậtđất đai số 13/2003/QH11, Điều 39, yêu cầu phổ biến thông tin cho những ngườiBAH trước khi thu hồi đất nông nghiệp và phi nông nghiệp trong khoảng thờigian tương ứng tối thiểu là 90 và 180 ngày

ii Các nghị định liên quan tới bảo vệ và bảo tồn tài sản văn hóa có trong Nghịđịnh 186/2004/NĐ-CP, theo đó yêu cầu các khu vực được công nhận là di tíchvăn hóa và lịch sử và các khu vực nằm tại ranh giới hành lang an toàn đườngthủy phải được giữ nguyên, không xâm phạm theo các quy định pháp lý hiệnhành

iii Văn phòng Dự án Trung ương thuộc Bộ NN & PTNT, thông qua Phân ban Môitrường và Tái định cư, có trách nhiệm đảm bảo việc thực hiện hiệu quả RPFtrong sự tham vấn chặt chẽ với các ban ngành cùng cấp và các tỉnh

iv Với việc ban hành Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 củaChính phủ Việt Nam quy định về quy hoạch bổ sung về quy hoạch sử dụng đất,giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư, các chính sách và khungpháp lý của Chính phủ Việt Nam về tái định cư có nhiều yếu tố phù hợp với cácnguyên tắc trong chính sách của NHTG

88 Bên cạnh các chính sách chung của Chính phủ Việt Nam, UBND tỉnh Nghệ Ancũng đề ra các văn bản pháp lý áp dụng trên địa bàn tỉnh theo các Nghị định của Chínhphủ và các thông tư hướng dẫn của các cơ quan, ban, ngành về thu hồi đất và giảiphóng mặt bằng Các Quyết định dưới đây ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợkhi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An như sau:

i Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2010 về việc Banhành quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồiđất trên địa bàn tỉnh Nghệ An

ii Quyết định số 10/2012/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2012 về việc Sửa đổi,

bổ sung một số điều của quy định về bồi thường, hồ trợ và tái định cư khi Nhànước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An, ban hành kèm theo quyết định số04/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2012 của UBND tỉnh Nghệ Aniii Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 15 tháng 05 năm 2012 về Ban hànhbảng đơn giá bồi thường cây trồng, hoa màu và di chuyển mồ mả trên địa bàntỉnh Nghệ An

iv Quyết định số 91/2012/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2012 về việc Banhành đơn giá xây dựng mới nhà và vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗtrợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh Nghệ An

v Quyết định số 80/2013/QĐ.UBND ngày 30 tháng 12 năm 2013 về ban hànhBảng giá các loại đất năm 2014 trên địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An

9.2 Chính sách về tái định cư bắt buộc của Ngân hàng Thế giới

89 Chính sách an toàn xã hội của NHTG bao gồm Chính sách hoạt động (OP) 4.12

về Tái định cư không tự nguyện và OP 4.10 về Người bản địa2 Những chính sách này

mô tả mục tiêu và các hướng dẫn cần phải tuân thủ trong những trường hợp có thu hồiđất không tự nguyện, hạn chế không tự nguyện việc tiếp cận hay sử dụng các nguồn tàinguyên, hoặc các khu vực được bảo vệ nghiêm ngặt, và trường hợp có liên quan tới

người dân tộc thiểu số (Như đã đề cập ở trên, không có người DTTS bị ảnh hưởng

trong khu vực TDA, do vậy TDA không xét đến chính sách OP 4.10)

90 Mục đích của Chính sách hoạt động OP 4.12 là nhằm tránh tái định cư không tựnguyện tới mức có thể, hoặc giảm thiểu những tác động bất lợi về xã hội và kinh tế dotái định cư không tự nguyện gây nên OP 4.12 khuyến khích sự tham gia của nhữngngười BAH trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện tái định cư Mục tiêu kinh tếchính của chính sách này là hỗ trợ những người BAH cùng với các nỗ lực của họ đểcải thiện hoặc ít nhất khôi phục thu nhập và mức sống sau khi di dời Chính sách cònquy định việc bồi thường và những biện pháp tái định cư khác để đạt được các mụctiêu mà chính sách đề ra cũng như yêu cầu bên vay chuẩn bị các công cụ tái định cưphù hợp trước khi NHTG thẩm định dự án được đề xuất

91 Để chuẩn bị và thực hiện các hoạt động thu hồi đất, bồi thường và TĐC, chínhsách của NHTG yêu cầu thực hiện tham vấn chặt chẽ với người bị ảnh hưởng và giảmthiểu những tác động tiêu cực tiềm tàng đến người dân, trong đó có chú ý tới các vấn

đề về giới và những nhóm dễ bị tổn thương khác Đồng thời, các chính sách cũng quyđịnh việc phổ biến thông tin cho người BAH, giám sát và đánh giá việc thực hiện bồithường và TĐC

9.3 Những khác biệt chính giữa chính sách của Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới

92 Trong những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiều thông tưkhác nhau và các nghị định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để đảm bảoquyền và quyền lợi của người bị ảnh hưởng và thu hẹp khoảng cách giữa chính sáchtái định cư của Việt Nam và các chính sách an toàn của các nhà tài trợ như NHTG

93 Một số khác biệt quan trọng giữa chính sách của chính phủ Việt Nam và cácchính của NHTG về vấn đề Tái định cư, đặc biệt là quyền lợi của những người bị ảnhhưởng Sau đây là bảng tổng hợp một số điểm khác biệt:

Bảng 4.5 Những khác biệt giữa chính sách của Việt Nam về tái định cư và Chính

sách tái định cư bắt buộc của Ngân hàng Thế giới

loại đất được sử dụng tại thời

điểm thu hồi đất Nếu đơn giá

đền bù đất thấp hơn giá giao

Đền bù đất cần dựa trên chiphí thay thế theo giá trị thịtrường hiện tại Cần thực hiệnmột cuộc điều tra chi phí thaythế tại thời điểm thu hồi đất

Tại thời điểm thực hiện thuhồi đất, một cuộc điều tra giáthay thế cần được tiến hànhnhằm đảm bảo rằng các đơngiá bồi thường cho tất cả cáctài sản bị thiệt hại là giá thaythế theo giá trị thị trường hiện

Bồi thường cho nhà/cấu trúc

xây dựng trên đất không đủ

điều kiện

Nhà, công trình khác xây

dựng trên đất không đủ điều

kiện được bồi thường theo

quy định của Pháp luật nhưng

tại thời điểm xây dựng mà

không vi phạm quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất được cấp

có thẩm quyền công bố hoặc

xây dựng phù hợp quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất, không

vi phạm hành lang bảo vệ

công trình sẽ không được đền

bù nhưng được hưởng tối đa

100% định mức bồi thường

Tất cả nhà cửa và công trình

bị ảnh hưởng, không xét tớitình trạng sở hữu đất, cầnđược đền bù theo chi phí thaythế đầy đủ

Nhà cửa và các công trìnhkhông đủ điều kiện để nhậnbồi thường nhưng tại thờiđiểm xây dựng, nếu không viphạm quy hoạch sử dụng đấtđược công bố bới chínhquyền địa phương hoặckhông vi phạm hành lang bảo

vệ công trình sẽ được đền bùtheo 100% chi phí thay thếcủa nhà cửa và công trìnhmới, không tính khấu hao cácnguyên vật liệu có thể sửdụng lại

Tất cả các hộ kinh doanhBAH đều hợp lệ để nhận hỗtrợ, bất kể họ có đăng ký kinhdoanh hay không

Người BAH mất hơn 30%

đất sản xuất (ngoài đất ở) sẽ

được hỗ trợ khôi phục cuộc

sống và đào tạo nghề/tạo việc

làm

Đối với những hộ có sinh kếdựa vào đất, khi bị thu hồi10% hoặc hơn tổng diện tíchđất sản xuất/ tài sản tạo thunhập thì được coi là BAHnghiêm trọng và được hưởnggói hỗ trợ khôi phục

Những người BAH mất từ20% (10% đối với hộ nghèo

và dễ bị tổn thương) hoặc hơntổng diện tích đất sản xuất sẽđược bồi thường bằng “đấtđổi đất” hoặc tiền mặt theogiá thay thế tùy theo yêu cầucủa hộ và quỹ đất công củađịa phương Ngoài bồithường cho đất bị mất, hộ cònđược hỗ trợ khôi phục sinh kế

và đào tạo nghề/tạo việc làm