Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)

Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá

luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Quách Mạnh Toàn

ii

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin chân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Lâm Nghiệp, các thầy giáo cô giáo, các đơn vị liên quan của Trường Đại học Lâm Nghiệp đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn, người đã

tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài này

Trong quá trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài và những gì đạt được ngày hôm nay, tôi không thể quên công lao giảng dạy và hướng dẫn của các thầy,

cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp

Cuối cùng, tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn và những tình cảm yêu mến nhất đến gia đình, những người thân của tác giả đã tạo điều kiện, động viên trong suốt quá trình học tập và thực hiện Luận văn

Tuy đã có sự nỗ lực, cố gắng nhưng Luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tác giả rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy, cô và đồng nghiệp để luận văn này được hoàn thiện hơn

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Quách Mạnh Toàn

iii

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 4

1.1.1 Dự án đầu tư 4

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư 15

1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 18

1.2 Cơ sở thực tiễn về QLDA đầu tư XDCB từ NSNN 27

1.2.1 Kinh nghiệm QLDA đầu tư XDCB từ NSNN của quốc tế 27

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của một số địa phương của Việt nam 30

1.2.3 Bài học kinh nghiệm QLDA đầu tư XDCB từ NSNN cho tỉnh Hòa Bình 33

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN TỈNH HÒA BÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 Đặc điểm cơ bản tỉnh Hòa Bình 35

2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên của tỉnh Hòa Bình 35

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Hòa Bình 38

2.2 Phương pháp nghiên cứu 46

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 46

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 48

iv

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 48

2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng đánh giá trong luận văn 49

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50

3.1 Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Hòa Bình 50

3.1.1 Tình hình đầu tư cho xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 50

3.1.2 Tổ chức quản lý các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 52

3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 56

3.2.1 Thực trạng thực hiện các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tỉnh Hòa Bình 56

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại tỉnh Hòa Bình 75

3.3.1 Hệ thống văn bản chính sách 76

3.3.2 Định mức đơn giá 77

3.3.3 Tổ chức quản lý các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 78

3.3.4 Trình độ đội ngũ cán bộ hoạt động trong lĩnh vực quản lý hoạt động quản lý dự án đầu tư (Bao gồm các Chủ đầu tư và các Ban quản lý dự án) 80

3.3.5 Công tác quản lý và thực hiện đầu tư 81

3.3.6 Năng lực của các nhà thầu 83

3.3.7 Công tác thanh quyết toán, giải ngân 84

3.3.8 Nguyên nhân dẫn đến các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 85

3.4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư 86

3.4.1 Hoàn thiện và nâng cao năng lực Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án 86

3.4.2 Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân cấp, quản lý trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản 87

v

3.4.3 Hoàn thiện công tác ra chủ trương đầu tư, lập quy hoạch kế hoạch 88 3.4.4 Hoàn thiện quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 89 3.4.5 Hoàn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư trong giai đoạn thực hiện đầu tư 91 3.4.6 Hoàn thiện quản lý dự án trong giai đoạn kết thúc đầu tư 94 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO

vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

1.2 Dự kiến tổng nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng theo quy hoạch 2011 - 2020 10

1.4 Tóm tắt các văn bản định hướng chiến lược đầu tư 14

1.5 Trách nhiệm và thẩm quyền của Trung ương và địa phương trong đầu

1.6 Tỷ lệ số dự án đầu tư công phải điều chỉnh và chậm tiến độ 25

2.3 Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 44

3.1 Thực trạng đầu tư công cho XDCB từ NSNN tỉnh Hòa Bình trong giai

3.2 Tổng hợp số dự án chuẩn bị đầu tư và khởi công mới sử dụng vốn ngân

3.3 Kết quả thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư trong các năm 2014 - 2016 58

3.4 Kết quả đánh giá khảo sát thực trạng thực hiện các nội dung giai đoạn

3.5 Kết quả khảo sát đánh giá thực trạng thực hiện giai đoạn thực thi đầu tư 62 3.6 Kết quả công tác đấu thầu trong các năm 2014 - 2016 63

3.8 Công tác quản lý thực thi các dự án của tỉnh Hòa Bình năm 2014 -

viii

DANH MỤC CÁC HÌNH

1.2 Sơ đồ nội dung và chức năng quản lý đầu tƣ công 9

1

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước giữ vai trò hết sức quan trọng ví như là chìa khóa của tăng trưởng kinh tế Hàng năm Nhà nước dành khoảng 30% ngân sách để chi cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, trên thực tế việc quản lý sử dụng ngân sách cho đầu tư đã và đang bộc lộ hiện tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực và kém hiệu quả

Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách này, Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư quy định về quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, đến nay việc quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn nhiều bất cập, từ việc quyết định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc quyết toán vốn đầu tư, sự chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn

đã dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư xây dựng cơ bản chưa thực sự phát huy hiệu quả

Công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở tỉnh Hòa Bình vẫn tồn tại nhiều bất cập, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, một số công trình chất lượng còn hạn chế, thời gian thi công kéo dài, tình trạng đầu tư dàn trải, kém hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao Trong khi đó, vốn NSNN trực tiếp đầu tư cho các hoạt động XDCB trong thời gian qua đang giảm dần, tuy nhiên đây vẫn là nguồn vốn đầu tư rất quan trọng cho sự phát triển của tỉnh Hòa Bình

Công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách của tỉnh Hòa Bình hiện theo các quy định về quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu chung của Nhà nước Hòa Bình là một tỉnh miền núi phía bắc, công tác quản lý đầu tư đầu tư xây dựng nói chung, đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng cần phải được hoàn thiện, có những quy định phù hợp hơn với đặc điểm của tỉnh Hòa Bình

Thấy rõ được tầm quan trọng trong việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình là rất cần thiết Vì vậy, tôi lựa chọn

nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình”

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý tại các dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

Số liệu thứ cấp đƣợc thu thập trong giai đoạn 2014 - 2016

Số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 4 đến tháng 8 năm 2017

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về công tác QLDA đầu tƣ XDCB từ NSNN

- Thực trạng chất lƣợng công tác QLDA đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Hòa Bình

1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư

“Dự án đầu tư” là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định [5]

Do đó có thể hiểu Dự án đầu tư có nhiều khái niệm khác nhau, tuy nhiên ở

mỗi lĩnh vực dự án đầu tư được quy định rõ trong Luật và các văn bản dưới Luật do nhà nước ta ban hành, cụ thể như sau:

Theo Điều 3, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 “Dự án đầu tư xây dựng” là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt

động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn

và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng[7]

Theo Điều 4, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 “Dự án đầu

tư công” là dự án đầu tư sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công[7]

Theo Điều 4, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 “Dự án đầu

tư phát triển: (sau đây gọi chung là dự án) bao gồm: chương trình, dự án đầu tư xây

dựng mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng các dự án đã đầu tư xây dựng; dự án mua sắm tài sản, kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt; dự án sửa chữa, nâng cấp tài sản, thiết bị; dự án, đề án quy hoạch; dự án, đề tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, điều tra cơ bản; các chương trình, dự án, đề án đầu tư phát triển khác[8]

Theo Điều 3, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 “Dự

án đầu tư mở rộng” là dự án đầu tư phát triển dự án đang hoạt động đầu tư kinh doanh

Luận văn đủ ở file: Luận văn full