Tăng cường quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở Giao thông Vận tải Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

Tăng cường quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở Giao thông Vận tải Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở Giao thông Vận tải Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở Giao thông Vận tải Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở Giao thông Vận tải Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở Giao thông Vận tải Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở Giao thông Vận tải Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở Giao thông Vận tải Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở Giao thông Vận tải Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở Giao thông Vận tải Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN PHƯƠNG THẢO

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN PHƯƠNG THẢO

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI

THÁI NGUYÊN - 2017

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn

“Tăng cường quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên” là trung thực và là kết quả nghiên cứu của

riêng tôi

Các tài liệu, số liệu sử dụng trong luận văn do Sở Giao thông vận tải cung cấp và do cá nhân tôi thu thập từ các báo cáo của Sở, các kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố Các trích dẫn trong luận văn đều

đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 02 năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Phương Thảo

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên, các phòng ban chuyên môn và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên trong quá trình thực hiện luận văn đã cộng tác và giúp đỡ tôi trong quá trình cung cấp tài liệu và điều tra số liệu

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này

Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả sự giúp đỡ quý báu

đã giúp tôi hoàn thành luận văn

Thái Nguyên, tháng 02 năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Phương Thảo

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp của luận văn 3

5 Bố cục của luận văn 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 5

1.1 Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập 5

1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập 5

1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập 6

1.1.3 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập 7

1.2 Quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập 9

1.2.1 Khái niệm quản lý đơn vị sự nghiệp công lập 9

1.2.2 Nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập 11

1.2.3 Nhiệm vụ chi của đơn vị sự nghiệp công lập 15

1.2.4 Vai trò của quản lý tài chính đối với hoạt động của ĐVSN công lập 16

1.2.5 Nguyên tắc cơ bản quản lý tài chính trong ĐVSN công lập 18

1.3 Nội dung của hoạt động quản lý tài chính trong ĐVSN công lập 19

1.3.1 Lập dự toán thu chi 20

1.3.2 Chấp hành dự toán thu, chi 25

1.3.3 Quyết toán thu chi tài chính 28

1.3.4 Kiểm tra, thanh tra, kế toán, kiểm toán đối với ĐVSN công lập 29

iv

1.4 Các nhân tố chủ yếu tác động đến quản lý tài chính trong

ĐVSN công lập 31

1.4.1 Chế độ quản lý tài chính công 31

1.4.2 Thị trường đầu vào, đầu ra của ĐVSN 34

1.4.3 Năng lực quản lý tài chính nội tại của đơn vị sự nghiệp 35

1.5 Một số kinh nghiệm quản lý tài chính đối với ĐVSN công lập 37

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 37

1.5.2 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại các ĐVSN thuộc Sở Tài nguyên và môi trường Thái Nguyên 39

1.5.3 Bài học kinh nghiệm đối với ĐVSN thuộc Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 41

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 44

2.2 Phương pháp nghiên cứu 44

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 44

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 46

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 46

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu của đề tài 47

2.3.1 Chỉ tiêu về tài chính 47

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu về dự toán 47

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu về quyết toán ngân sách 47

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÁI NGUYÊN 48

3.1 Khát quát về Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 48

3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ của Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 48

3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 49

3.2 Thực trạng công tác quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 55

3.2.1 Phân loại các ĐVSN công lập của Sở GTVT Thái Nguyên 55

3.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính 57

3.2.3 Cơ chế quản lý tài chính 58

v

3.2.4 Tổ chức quản lý tài chính tại các ĐVSN của Sở GTVT Thái Nguyên 65

3.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các ĐVSN của Sở GVT Thái Nguyên 86

3.3 Đánh giá quản lý tài chính tại các ĐVSN của Sở GTVT Thái Nguyên 88

3.3.1 Kết quả đạt được 88

3.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý tài chính tại các ĐVSN của Sở GTVT Thái Nguyên 89

Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÁI NGUYÊN 92

4.1 Mục tiêu và định hướng phát triển cho các ĐVSN công lập của Sở GTVT Thái Nguyên đến năm 2020 92

4.1.1 Mục tiêu phát triển 92

4.1.2 Định hướng phát triển 93

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại các ĐVSN công lập của Sở GTVT Thái Nguyên 94

4.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán 94

4.2.2 Tăng cường thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, hoàn thiện quản lý chi tiêu và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ 95

4.2.3 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán 97

4.2.4 Tăng cường thực hiện công khai tài chính và quản lý tài sản tại các đơn vị 98

4.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm soát nội bộ 101

4.3 Một số kiến nghị 103

4.3.1 Đối với Nhà nước 103

4.3.2 Đối với Sở Giao thông vận tải 105

4.3.3 Đối với các đơn vị sự nghiệp của Sở Giao thông vận tải 105

KẾT LUẬN 107

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

PHỤ LỤC 110

vii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Mức độ tự chủ tại các ĐVSN của Sở Giao thông vận tải 56

Bảng 3.2 Bộ máy quản lý tài chính tại các ĐVSN của Sở GTVT năm 2016 57

Bảng 3.3 Tổng hợp danh mục phí và lệ phí được phân cấp tổ chức thu tại các ĐVSN công lập của Sở GTVT Thái Nguyên 58

Bảng 3.4 Tổng hợp danh mục hoạt động cung ứng dịch vụ tại các ĐVSN công lập của Sở GTVT Thái Nguyên 59

Bảng 3.5 Tổng hợp nguồn thu và tình hình nộp NSNN các ĐVSN của Sở GTVT giai đoạn 2014 - 2016 60

Bảng 3.6 Tổng hợp báo cáo thu chi hoạt động sự nghiệp và sản xuất kinh doanh giai đoạn 2014 - 2016 các ĐVSN của Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 64

Bảng 3.7 Dự toán kế hoạch thu - chi các ĐVSN của Sở GTVT giai đoạn 2014 - 2016 67

Bảng 3.8 Đánh giá công tác lập dự toán tại các ĐVSN của Sở GTVT 70

Bảng 3.9 Đánh giá công tác chấp hành dự toán tại các ĐVSN của Sở GTVT 73

Bảng 3.10 Thu - chi thực tế các ĐVSN của Sở GTVT giai đoạn 2014 - 2016 76

Bảng 3.11 Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu sự nghiệp tại các ĐVSN của Sở GTVT Thái Nguyên 78

Bảng 3.12 Đánh giá công tác quyết toán tại các ĐVSN của Sở GTVT 81

Bảng 3.13 Bảng quyết toán thu - chi ngân sách các ĐVSN của Sở GTVT giai đoạn 2014 - 2016 82

Bảng 3.14 Đánh giá công tác thanh, kiểm tra tại các ĐVSN của Sở GTVT 85

viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy Sở Giao thông vận tải 54

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc đổi mới và hoàn thiện thể chế kinh tế trong thời đại hội nhập, Chính phủ đã có quyết định phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 trong đó có cải cách cơ chế quản

lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập là một nội dung quan trọng Thực tế cho thấy, trong hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập thì quản lý hiệu quả nguồn tài chính trở thành một nhiệm vụ trọng tâm và rất cần thiết, ảnh hưởng đến sự phát triển cả về quy mô lẫn chất lượng cung cấp dịch

vụ của đơn vị Nó không chỉ tác động đến thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên trong đơn vị mà việc quản lý nguồn tài chính góp phần quản lý chặt chẽ các nguồn thu từ ngân sách nhà nước, từ viện trợ hay từ sản xuất kinh doanh của đơn vị, trên cơ sở đó đánh giá được hiệu quả hoạt động của đơn vị

Từ khi Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập được triển khai

đã tạo ra sự đột phá từ tư duy đến hành động trong việc huy động các nguồn lực xã hội để phát triển hoạt động sự nghiệp, tăng cường phân cấp và mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập Nguồn tài chính cho hoạt động của các đơn vị được đảm bảo, các khoản chi được thực hiện theo đúng kế hoạch, đạt hiệu quả cao, đồng thời tiết kiệm được chi phí; từng bước nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước và đáp ứng nhu cầu của xã hội

Tuy đã đạt được nhiều kết quả tích cực song việc thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP còn bộc lộ nhiều hạn chế Công tác quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập còn bất cập, yếu kém Việc triển khai ở nhiều lĩnh vực còn chậm đổi mới, nặng về tư duy bao cấp, các đơn vị chưa chủ động huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực nhà nước và xã hội để phát triển dịch vụ

2

Nhằm tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, Chính phủ yêu cầu việc hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị

sự nghiệp dịch vụ công là một mục tiêu quan trọng cần phải đạt được, nhất là công tác quản lý tài chính

Là một trong những Sở, Ban, Ngành quan trọng của tỉnh, Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên cũng không thể đứng ngoài công cuộc cải cách cơ chế quản lý tài chính Để tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp hạch toán được đầy đủ, toàn diện, vươn lên tự chủ ở mức cao hơn, đồng thời cạnh tranh một cách minh bạch, công bằng với các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập, thì vấn

đề quản lý tài chính, tài sản trong đó giá dịch vụ công và lộ trình điều chỉnh giá, sử dụng có hiệu quả tài sản nhà nước là then chốt, nhưng cũng là vấn đề khó, nhạy cảm, bởi nó có tác động lớn đến đời sống của đại đa số người dân, đặc biệt Để đánh giá những kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập tại Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên trong thời gian qua và để tìm ra những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính, thúc đẩy các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên hoạt động hiệu quả hơn, tôi lựa

chọn đề tài nghiên cứu “Tăng cường quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên”

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

Luận văn đủ ở file: Luận văn full