BỘ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG DỰ ÁN KHẮC PHỤC TRỞ NGẠI NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC KHU BẢO TỒN VIỆT NAM PA BÁO CÁO CHIA SẺ KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH MỚ
Trang 1BỘ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG
DỰ ÁN KHẮC PHỤC TRỞ NGẠI NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN
LÝ CÁC KHU BẢO TỒN VIỆT NAM (PA)
BÁO CÁO CHIA SẺ KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG
VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH MỚI
ĐIỀU CHỈNH PHÍ THAM QUAN TẠI VƯỜN QUỐC GIA CÁT BÀ
Hà Nội - Hải Phòng, tháng 8/2015
Trang 2MỤC LỤC
TỪ VIẾT TẮT 4
Lời mở đầu 5
Phương pháp tiếp cận 5
1 Bối cảnh chung: 7
2 Quy trình thủ tục điểu chỉnh phí tham quan tại VQG Cát Bà 8
2.1 Các bước xây dựng đề xuất cơ chế tài chính mới 8
2.2 Quy trình thực hiện các bước từ khi chuẩn bị dự thảo cho đến khi thực hiện đề án Điều chỉnh phí vào cửa VQG CB 9
2.2.1.Giai đoạn chuẩn bị đề án 9
Bước 1: Trao đổi để dạt được sự nhất trí cho xây dựng đề án 9
Bước 2: Chỉ đạo xây dựng đề án 11
Bước 3: Chuẩn bị xây dựng dự thảo đề án 11
Bước 4 Xây dựng và trình dự thảo đề án 12
2.2.2.Giai đoạn xem xét phê duyệt đề án 13
Bước 5 Tiếp thu ý kiến của các Sở chuyên ngành 13
Bước 6 Trình dự thảo 3 đề án để cấp có thẩm quyền xem xét quyết định. 14
2.2.3.Giai đoạn thực hiện đề án 17
Bước 7 Triển khai Đề án 17
2.3 Những thuận lợi, khó khăn hạn chế khi đi vào thực hiện cơ chế tài chính mới được phê duyệt 20
2.3.1.Nguồn nhân lực 20
2.3.2.Về tài chính 20
2.3.3 Về cơ chế tổ chức 21
2.3.4 Phân chia lợi ích từ nguồn thu tài chính 21
2.3.5.Ổn định nguồn ngân sách hàng năm TP HP cấp 22
2.3.6.Tỷ lệ các mức chi từ thu phí tham quan 22
2.4.Các giải pháp khắc phục khó khăn 23
3.Bài học kinh nghiệm trong thực hiện cơ chế tài chính mới 24
3.1.Nguồn tài chính được phép thực hiện đã tăng so với trước đây như thế nào 24
3.2 Sử dụng Nguồn tài chính mới 25
3.3.1.Quản lý phí tham quan thu được 25
3.3.2.Sử dụng phí tham quan thu được 26
3.3.3.Những cản trở cần khắc phục 26
Trang 34 Ý kiến của VQG khi đề xuất và áp dụng cơ chế tài chính mới 27 4.1 Tầm quan trọng của cơ chế tài chính mới đối với VQG CB 27 4.2 Hỗ trợ của hiệu quả của dự án PA, Bộ TNMT 28 4.3 Kinh nghiệm về áp dụng cơ chế tài chính mới để chia sẻ với các VQG khác 29
PHỤ LỤC: Các văn bản liên quan 30
Trang 4khu bảo tồn tại Việt Nam
VHTTDL Văn hóa – Thể thao-Du lịch
Trang 5Lời mở đầu
Báo cáo chia sẻ kinh nghiệm về xây dựng và thực hiện cơ chế tài chính
mới về điều chỉnh phí tham quan VQG CB là một trong các hoạt động dự án
Khắc phục trở ngại nhằm tăng cường hiệu quả quản lý các khu bảo tồn tại Việt Nam (Dự án PA) do Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chủ quản
dự án
Mục tiêu của Báo cáo chia sẻ kinh nghiệm về xây dựng và thực hiện cơ chế tài chính về tăng nguồn thu tại Cát Bà là tổng hợp các bài học thực tế trong quá trình xây dựng và thực hiện cơ chế tài chính thông qua Đề án điều chỉnh thu phí tham quan VQG Cát Bà
Phạm vi của báo cáo này tập trung vào mô tả và phân tích những quy trình đã thực hiện từ khi xây dựng đề án đến khi đề án được cấp có thẩm quyền phê duyệt để đi vào triển khai tới tháng 6 năm 2015 Báo cáo này không đi sâu vào mô tả các nội dung chi tiết trong hoạt động như nội dung hay kết luận các cuộc họp, các hội thảo hay nội dung các văn bản liên quan
Phương pháp tiếp cận
Báo cáo này được xây dựng trên cơ sở phương pháp tiếp cận tổng hợp
hệ thống cơ chế thể chế quản lý hành chính hiện nay tại Việt Nam Các phương pháp cụ thể như sau:
- Nghiên cứu tại chỗ Nghiên cứu tại chỗ được thực hiện ngay từ đầu để
hiểu rõ yêu cầu của báo cáo, từ đó xác định các nguồn thông tin cần thiết Các nội dung thông tin này bao gồm: vị trí pháp lý của VQG CB trong hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước tại TP HP; Chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan quản lý liên quan; Thu thập và nghiên cứu toàn bộ các văn bản pháp quy (thông báo, quyết định, tờ trình…) được các cơ quan có liên quan ban hành trong quá trình xây dựng và thực hiện Đề án, từ đó để xác định trình tự các bước đã triển khai Các thông tin này được khai thác từ các nguồn khác nhau như từ
Dự án PA, từ VQG CB… kể cả nguồn trên các websites
- Khảo sát thực địa: Để có thêm các thông tin cần thiết và xác định các
thông tin đã có, tư vấn đã tiến hành đi làm việc tại VQG CB, gặp gỡ lãnh đạo và cán bộ của VQG để trao đổi sâu các nội dung liên quan, đồng thời thu thập thêm các thông tin liên quan về phân cấp tại địa phương trong việc ra quyết định và quản lý các nguồn tài chính đối với
Trang 6VQG Cát Bà, các thủ tục và quy trình cụ thể trong việc giải quyết một vấn đề có tính pháp quy ở địa phương…từ đó hiểu rõ hơn về kết quả của đề án đã đạt được
- Phỏng vấn - Tham vấn từ xa: ngoài các cuộc gặp trực tiếp, tư vấn đã
tiến hành phỏng vấn, trao đổi, tham vấn thêm ý kiến, trao đổi tài liệu của các cán bộ của Dự án PA, và VQG CB về các vấn đề liên quan Các trao đổi này chủ yếu thông qua trên kênh điện thoại và thư điện tử
Trang 7
1 Bối cảnh chung:
Vườn quốc gia Cát Bà (VQG CB) được thành lập theo Quyết định số 79/CT ngày 31 tháng 3 năm 1986 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) Về mặt hành chính, hiện nay UBND TP Hải Phòng giao Sở NNPTNT TP HP quản lý trực tiếp VQG CB
Vườn quốc gia Cát Bà nằm trên đảo Cát Bà thuộc huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng (TP HP) VQG Cát Bà ở phía đông và cách thành phố Hải Phòng khoảng 60 km, trong đó đường biển là 55 km (theo đường tàu cao tốc), hay 5 km (đi phà nếu đi ô tô) Bình quân phải mất 3 tiếng để đi từ VQG
CB đến TP HP, nơi đặt trụ sở các cơ quan quản lý của TP HP
Diện tích của VQG CB là 17.362,96 ha, trong đó phần đất trên đảo là 10.912,51 ha, và phần biển là 5.450,45 ha VQG CB chiếm trên 90% diện tích trên đảo của đảo Cát Bà huyện Cát Hải và trên 70% diện tích biển của đảo Cát Bà
VQG CB là đơn vị sự nghiệp có thu Nguồn tài chính để duy trì cho các hoạt động của VQG CB gồm có ngân sách được TP HP phân bổ hàng năm, nguồn thu từ bán vé vào cửa tham quan, thu từ dịch vụ du lịch sinh thái trong VQG
CB, thu từ cho thuê địa điểm đặt trạm thu phát viễn thông Nguồn ngân sách nhà nước cấp và mức thu phí tham quan, dịch vụ du kịch sinh thái của VQG Cát Bà đều do UBND TP HP phê duyệt
Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho VQG CB đóng vai trò quan trọng, nhưng còn thiếu so với nhu cầu nhiệm vụ bảo tồn thiên nhiên được giao TP
HP có nhiều mục tiêu phát triển cần đầu tư nên nguồn ngân sách cấp cho VQG CB trong các năm qua chưa đáp ứng được các nhu cầu bảo tồn và phát triển tại đây, trong bối cảnh áp lực do người đến đảo Cát Bà làm ăn và du lịch đang tăng nhanh
Mức phí vé tham quan vào cửa là một nguồn tài chính quan trọng của VQG Cát Bà Mức phí này được UBND TP HP phê duyệt và thực hiện từ
2006 đến 2014 Với mức lạm phát bình quân 6-7% /năm trong gần 10 năm qua, mức phí vé vào cửa này đã trở nên thấp so với mặt bằng giá chung của
xã hội, và không bảo đảm nhu cầu chi phí cho bảo tồn đa dạng sinh học tại VQG, nhất là khi lượng khách du lịch đến đảo Cát Bà đã tăng hơn hai lần, từ 64.000 người năm 2006 lên gần 145.000 người năm 2014, và có xu thế tiếp tục tăng trong các năm tới, gây áp lực ngày càng lớn đến công tác bảo tồn của VQG CB
Trang 8Do vậy việc điều chỉnh phí vé tham quan tại VQG CB là một nhu cầu cấp thiết Đây cũng là một phương án có tính khả thi và cần thiết để bổ sung nguồn thu tài chính nhằm thực hiện tốt hơn các nhiệm vụ bảo tồn thiên nhiên
và đa dạng sinh học tại đây
Từ năm 2011, lãnh đạo VQG CB đã có kế hoạch đề xuất tăng phí tham quan Tới cuối năm 2012, tại buổi làm việc với Bí thư Thành ủy Hải Phòng ra thăm VQG CB, VQG CB đã có kiến nghị về việc TP HP xem xét điều chỉnh thu phí tham quan VQG Cát Bà Tuy nhiên sau đó việc TP HP xem xét điều chỉnh phí tham quan VQG CB đã chưa được thực hiện do thiếu đề án cụ thể
Tới tháng 2/2013, Bộ TNMT đã có công văn gửi UBND TP HP về việc
hỗ trợ thực hiện thí điểm tăng nguồn thu từ hoạt động dịch vụ môi trường tại
tham quan VQG CB để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đã được thúc đẩy
2 Quy trình thủ tục điều chỉnh phí tham quan tại VQG Cát Bà
2.1 Các bước xây dựng đề xuất cơ chế tài chính mới
Quá trình xây dựng đề xuất cơ chế tài chính mới, cụ thể là đề án Điều chỉnh phí tham quan VQG CB, được triển khai qua 3 giai đoạn chính là (1) giai đoạn chuẩn bị, (2) thẩm định, phê duyệt và (3) thực hiện đề án
- Giai đoạn chuẩn bị Giai đoạn chuẩn bị bắt đầu từ khi VQG CB đề xuất
ý kiến với UBND TP HP tới khi có dự thảo đề án trình lên UBND TP
HP xem xét phê duyệt Trong giai đoạn này VQG CB chủ động tiến hành các hoạt động để có đươc bản đề án hoàn chỉnh Giai đoạn này kéo dài 14 tháng, từ 2/2013 đến 3/2014
- Giai đoạn thẩm định, phê duyệt đề án Giai đoạn này bắt đầu từ khi UBND TP HP nhận được bản dự thảo đề án cho tới khi bản đề án được UBND TP HP đồng ý cho thực hiện Trong giai đoạn này, UBND TP
HP sẽ xem xét bản dự thảo đề án và ý kiến của các cơ quan quản lý trước phi phê duyệt Giai đoạn này kéo dài 6 tháng, từ tháng 3/2014 đến 8/2014
quản lý của các KBT ở Việt Nam
Trang 9- Giai đoạn thực hiện đề án Giai đoạn này bắt đầu từ khi bản đề án được UBND TP HP phê duyệt cho tới khi đề án được thực hiện trên thực tế một cách ổn định Giai đoạn này kéo dài 8 tháng, từ 8/2014 đến 3/2015
Quá trình thực hiện đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB được hoàn thành trong thời gian từ 2/2013 đến 9/2014, tổng cộng là 19 tháng, với
sự tham gia của nhiều bên liên quan như Thành Ủy, Hội đồng nhân dân TP, UBND thành phố Hỉa Phòng và huyện Cát Hải, các sở Tài chính, NNPTNT
2.2 Quy trình thực hiện các bước từ khi chuẩn bị dự thảo cho đến khi thực hiện đề án Điều chỉnh phí vào cửa VQG CB
Các quy trình cụ thể thực hiện đề án Điều chỉnh phí tham quan VQG
CB qua 3 giai đoạn được phân tích cụ thể theo các bước như sau
2.2.1.Giai đoạn chuẩn bị đề án
Giai đoạn chuẩn bị đề án điều chính phí tham quan VQG Cát Bà được chính thức thực hiện từ tháng 2/2013 đến tháng 3/2014 Trong giai đoạn này, VQG Cát Bà đã tiến hành các thủ tục chính như sau:
Bước 1: Trao đổi để dạt được sự nhất trí cho xây dựng đề án
Trao đổi tình hình và xin phép để cấp có thẩm quyền đồng ý cho xây dựng đề án Điều chỉnh phí tham quan VQG CB là bước đi đầu tiên trong quá trình xây dựng đề án này
Mặc dù VQG CB do Sở NNPTNT quản lý, nhưng việc xây dựng đề án Điều chỉnh phí tham quan VQG CB cần được UBND TP HP cho phép vì vấn
đề này có liên quan đến quy định về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền của thành phố giải quyết Tuy nhiên TP HP sẽ giải quyết vấn đề này khá lâu nếu không được cấp cao hơn, tức là một cơ quan ở Trung ương đồng thuận và hỗ trợ
Qua những trao đổi với nhiều cơ quan hữu quan, ý kiến của VQG CB
về điều chỉnh phí tham quan VQG CB nhằm tăng nguồn tài chính cho bảo tồn
đa dạng sinh học đã được Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét và quyết định
hỗ trợ Các thủ tục đã được thực hiện như sau:
(1) Trên cơ sở xem xét các yêu cầu của VQG Cát Bà, ngày 05/02/2013
Bộ TNMT đã có công văn Số 430/BTNMT-TCMT gửi UBND TP HP
Trang 10về việc triển khai dự án Khắc phục trở ngại nhằm tăng cường hiệu quả quản lý của các KBT ở Việt Nam (Dự án PA) với nội dung cụ thể là
đề nghị lãnh đạo TP HP đồng ý cho phép thực hiện đề án thí điểm tăng nguồn thu từ hoạt động dịch vụ môi trường tại VQG CB
(2) Sau 1,5 tháng kể từ khi có công văn của Bộ TNMT, ngày 21/3/2013 UBND TP HP đã trao đổi với các sở có liên quan như Tài chính và NNPTNT, và có văn bản số 1727/UBND-NN gửi Thành ủy TP HP báo cáo Thành ủy cho ý kiến chỉ đạo việc thực hiện đề án Trước đó
Bí thư thành ủy HP có chuyến thăm VQG CB và nhận được đề nghị của VQG CB về điều chỉnh phí tham quan, sau khi về Bí thư đã có trao đổi với UBND TP HP về việc này
(3) Thành ủy TP HP đả xem xét và , có văn bản số 154-TB/TU ngày 29/3/2013gửi UBND TP HP cho ý kiến chỉ đạo về việc lập đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB Văn bản này đồng ý việc xây dựng đề
án và yêu cầu theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước Việc Thành ủy có công văn trả lời sau 1 tuần cho thấy vấn đề này được sự quan tâm chỉ đạo của TP Tuy nhiên UBND TP HP không có thẩm quyền xem xét quyết định về phí và lệ phí vì theo Pháp lệnh Phí và lệ phí (Nghị định thi hành Pháp lệnh và lệ phí, Số 24/2006/NĐ-CP, ngày 06/6/2006) thì việc này do HĐND cấp tỉnh quyết định Để thực hiện
đề án, UBND TP đã thực hiện các bước sau:
- Báo cáo HĐND TP HP về vấn đề xem xét điều chỉnh phí tham quan VQG CB
- Dự kiến trình HĐND TP HP xem xét tại phiên họp gần nhất
- Dự thảo nội dung vấn đề để đưa vào Nghị quyết của HĐND TP
Trang 11Bước 2: Chỉ đạo xây dựng đề án
Sau khi có ý kiến của HĐND TP HP, lãnh đạo UBND TP HP đã chỉ đạo xây dựng đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB theo các thủ tục như sau:
(5) HĐND TP HP có Nghị quyết, ngày 11/10/2013, UBND TP HP đã
ra Thông báo số 337/TB-UBND về việc Hướng dẫn lập đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB Thông báo này giao Sở Tài chính làm cơ quan chủ trì và phối hợp với các cơ quan hữu quan xây dựng
đề án trình HĐND xem xét Bước này kéo dài gần 3 tháng kể từ khi
có Nghị quyết của HĐND vì UBND TP phải cân nhắc lựa chọn cơ quan triển khai theo đúng quy định về quản lý vấn đề tài chính
(6) Ngay sau khi có quyết định của UBND TP, ngày 21/10/2013, Sở Tài chính TP HP có văn bản số 1335/STC-GSC Hướng dẫn lập đề
án điều chỉnh phí tham quan VQG CB, đề nghị Sở NNPTNT chỉ đạo xây dựng đề án và các sở ban ngành cho ý kiến đóng góp
(7) Tiếp thu ý kiến chỉ đạo của Sở TC – là cơ quan được UBND TP giao chủ trì về viêc này, Sở NNPTNT, cơ quan quản lý trực tiếp VQG CB có ý kiến đề nghị VQG CB xây dựng dự thảo đề án theo ý kiến chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền
Bước 3: Chuẩn bị xây dựng dự thảo đề án
(8) Sau khi nhận được chỉ đạo của Sở NNPTNT, từ 11/2013, VQG
CB bắt đầu xây dựng dự thảo đề án Điều chỉnh phí tham quan VQG
CB với các hoạt động như sau:
thí điểm xây dựng cơ chế tài chính bền vững từ dịch vụ hệ sinh thái tại Vườn quốc gia Cát Bà trong thời gian 11/2013 – 12/2014, trong đó có xây dựng “ Đề án điều chỉnh phí tham quan VQG Cát Bà”
Trang 12Đề xuất cơ chế sử dụng nguồn thu
Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, đã được chọn để giúp VQG CB xây dựng đề án
Bước 4 Xây dựng và trình dự thảo đề án
(9) Xây dựng Dự thảo đề án Trong thời gian từ tháng 11/2013 đến tháng 3/2014, nhóm tư vấn cùng làm việc với nhóm công tác để xây dựng dự thảo Đề án điều chỉnh phí vào cửa VQG Cát Bà
- Sau khi có dự thảo lần đầu, VQG CB tổ chức Hội thảo lần thứ nhất vào tháng 1/2014 để lấy ý kiến góp ý vào bản dự thảo 1 của đề án Tham dự Hội thảo có đại diện các đơn vị liên quan tại Hải Phòng như UBND huyện Cát Hải, UBND các xã vùng đệm, một số công ty du lịch, các sở NNPTNT, Tài chính, Tài nguyên môi trường TP HPTại Hội thảo, các vấn đề được quan tâm góp ý nhiều nhất là về căn cứ mức tăng phí, các phương án tăng phí và kết cấu đề án
- Nhóm tư vấn đã xem xét và tiếp thu ý kiến góp ý, đồng thời xây dựng dự thảo 2 đề án theo hướng kết cấu đề án hợp lý hơn, các căn cứ tính toán rõ rang hơn
- Tháng 2/2014, VQG CB tổ chức Hội thảo góp ý vào bản dự thảo
2 của đề án Tham gia Hội thảo có các đại biểu như tại Hội thảo
Trang 13lần thứ nhất Các đại biểu nhất trí với kết cấu đề án và đề xuất về các mức phí điều chỉnh
- Ngay sau Hội thảo, nhóm tư vấn đã khẩn trương tieps thu ý kiến
để hoàn chỉnh dự thảo Tới cuối tháng 2/2014, bản dự thảo 2 Đề
án được hoàn chỉnh để trình cấp có thẩm quyền xem xét
(10) Trình dự thảo đề án Ngày 6/3/2014, VQG CB có Tờ trình số 95/TTr-VQGCB về việc xin phê duyệt Đề án điều chỉnh phí vào cửa VQG CB Tờ trình được gửi kèm theo dự thảo 2 Đề án tới Sở Tài chính và Sở NNPTNT Đồng thời sau đó gửi dự thảo đề án tới
Sở VH TT DL xin ý kiến
2.2.2.Giai đoạn xem xét phê duyệt đề án
Trên cơ sở Tờ trình của VQG CB, các cơ quan chức năng có liên quan của TP HP bắt đầu xem xét dự thảo đề án để phê duyệt theo quy trình sau
Bước 5 Tiếp thu ý kiến của các Sở chuyên ngành
(11) Các Sở góp ý kiến vào dự thảo 2 Đề án
- Ngày 27/3/2014, Sở VHTTDL có công văn số KHTC gửi VQG CB cho ý kiến góp ý vào đề án Nội dung chính là nhất trí đề xuất tăng thu phí tham quan; đề nghị xác định cụ thể độ tuổi để miễn giảm giá vé; và nên cung cấp thêm thông tin về thu chi của bộ phận thu phí trong giai đoạn 2011-
284/SVHTTDL-2013
- Tiếp đó, VQG Cát Bà nhận được công văn số 381/STC-GCS ngày 31/3/2014 của Sở Tài chính về việc Ý kiến vào Đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB Sở TC đã ủng hộ việc điều chỉnh phí tham quan và đề nghị giải trình rõ hơn về các tuyến tham quan để áp dụng mức phí mới
- Ngày 31/3/2014, Sở NNPTNT gửi công văn số KHTCS tới VQG CB góp ý kiến vào Đề án thu phí tham quan VQG CB
245/SNN VQG CB đã tiếp thu ý kiến đóng góp, và chỉnh sửa lại thành dự thảo 3 đề án Nội dung chính của dự thảo 3 là đề xuất tăng từ 5
Trang 14lên 11 tuyến tham quan, tăng mức thu phí lên gấp đôi với 2 mức thu phí là 40.000 đ/người/lượt và 70.000 đ/người/lượt Đồng thời VQG CB cũng đã dự thảo Nghị quyết của HĐND TP HP
về việc Điều chỉnh thu phí tham quan VQG CB
- Tới ngày 08/5/2014, VQG CB gửi văn bản số KHTC trình Sở Tư pháp về việc thẩm định dự thảo 1 Nghị quyết điều chỉnh thu phí tham quan VQG CB trình HĐND TP thông qua
189/VQGCT Tuy nhiên do quy trình trình văn bản chưa đúng nên tới ngày 23/5/2014, Sở Tư Pháp cỏ văn bản số 21/BCTĐ-STP về Báo cáo thẩm định Nghị quyết điều chỉnh thu phí tham quan VQG
CB Văn bản trả lời có 2 ý chính là (i) về thủ tục hành chính thì VQG CB không gửi văn bản trực tiếp lên các Sở hay UNDN TP,
mà cần gửi đến Sở NNPTNT là cơ quan chủ quản của VQG CB
để Sở NNPTNT báo cáo UBND TP trình HĐND TP quyết định (ii) Về mức phí điều chỉnh, Sở Tư pháp cho rằng nên chỉ có 1 mức thu là 40.000 đ/lượt/người theo Pháp lệnh phí và lệ phí (12) Hoàn chỉnh Dự thảo 3 Đề án để trình phê duyệt
- Trên cơ sở góp ý của Sở Tư Páp, ngày 13/6/2014, VQG CB có văn bản số 244/BC-VQGCB gửi Sở NN PTNT về việc điều chỉnh phí tham quan VQG CB kèm theo 2 tài liệu là dự thảo 3
Đề án trên cơ sở tiếp thu ý kiến các Sở, và dự thảo 2 Nghị quyết HĐND về điều chỉnh phí tham quan Nội dung đề án vẫn giữ 11 tuyến tham quan và 2 mức phí là 40.000 và 70.000 đ/lượt/người
- Trong quá trình này, VQG CB đã làm việc và có công văn số 251a/VQGCB-KHTC ngày 18/6/2014, gửi Cty cổ phần thẩm định giá và dịch vụ tư vấn HP về việc thẩm định giá để in vé tham quan VQG CB với mức phí mới điều chỉnh Lý do là giá in
vé vào cửa theo mức phí mới mới có mức trên 20 triệu đồng nên phải được thẩm định xem mức giá đó có hợp lý không
Bước 6 Trình dự thảo 3 đề án để cấp có thẩm quyền xem xét quyết định
Sau khi tiếp thu ý kiến các Sở, dự thảo lần 3 đề án được chính thức gửi tới Sở NNPTNT để trình lãnh đạo UBND TP HP xem xét quyết định Quá trình này đã trải qua nhiều thủ tục khác nhau
Trang 15(13) Lãnh đạo TP HP thẩm định dự thảo lần 3 Đề án
- Sau khi nhận được tờ trình của VQG Cát Bà, Sở NNPTNT có công văn số 82/TTr-SN ngày 19/6/2014, trình UBND TP HP về việc điều chỉnh phí tham quan VQG CB Dự thảo đề án vẫn giữ
đề xuất về 11 tuyến du lịch và 2 mức phí điều chỉnh là 40.000 và 70.000 đồng/người/lượt
- Tiếp theo, UBND TP HP có công văn số 27/TTr- UBND ngày 24/6/2014 gửi HĐND TP HP về việc điều chỉnh phí tham quan VQG CB, kèm theo 2 tài liệu là dự thảo 3 Đề án và dự thảo 2 Nghị quyết HĐND về điều chỉnh phí tham quan
- Trước khi quyết định vấn đề này, HĐND TP HP đã xem xét và giao Ban KT-NS HĐND TP HP thẩm định đề án Ngày 27/6/2014, Ban KT-NS HĐND TP HP có giấy mời số 54/GM-KTVNS, mời các cơ quan liên quan tham gia họp thẩm tra điều chỉnh mức thu, quản lý, sử dụng phí tham quan VQG CB để trình HĐND TP HP quyết định Giấy mời gửi tới HĐND TP, các Sở NNPTNT, VHTTDL, TC, TP, UBND huyện Cát Hải, VP UBND TP HP
- Ban KT-NS HĐND TP HP tổ chức cuộc họp vào ngày 3/7/2014
để thẩm định Đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB Cuộc họp kết luận (i) cần làm rõ mức phí tham quan các tuyến và (ii)
đề nghị các cơ quan có góp bằng văn bản gửi về Ban KT-NS HĐND TP HP
- Tiếp thu các ý kiến trong cuộc họp của Ban KT-NS HĐND TP
và để giải trình rõ hơn, ngày 9/7/2014, VQG Cát Bà gửi công văn số 282/TTr-VQG CB tới Sở TC về việc Đề nghị thẩm định
Đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB, trong đó đã có chỉnh sửa từ 11 lên 15 tuyến tham quan và giảm từ 2 xuống còn 1 mức phí vào cửa là 40.000 đồng/người/lượt vì theo quy định của Bộ Tài chính (Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của
Bộ Tài chính về việc Hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HDND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương), HĐND cấp tỉnh chỉ có thẩm quyền quyết định mức phí vào cửa dưới 40,000 đồng/người/lượt Trường hợp đặc biệt cần
có văn bản thông nhất với Bộ Tài chính;
- Sau khi xem xét giải trình của VQG CB, Sở Tài chính có công văn số 985/STC-GCS ngày 18/7/2014 gửi UBND TP, Sở
Trang 16NNPTNT, VQG CB về việc góp ý kiến vào Đề án điều chỉnh phí tham quan VQG CB Sở TC đã góp ý cụ thể với các nội dung chính là (i) đồng ý mức phí 40.000 đồng/người/lượt; (ii) để lại 100% tiền thu cho VQG CB; (iii) tỷ lệ phân bổ là chi 40% cho Quỹ của VQG CB (90% cho bảo tồn, 10% cho quản lý), 60% cho TT dịch vụ DL và GDMT (trong 60% này thì 30% chi phí cho bán vé và hướng dẫn tham quan; 10% cho mua bảo hiểm cho khách - 500 đ/vé, và in ấn vé; 40% nâng cấp cơ sở phục vụ DLST; 15% đào tạo nâng cao năng lực cho các hướng dẫn viên; 5% chi quản lý)
- Tiếp thu ý kiến góp ý, nhóm tư vấn đẫ điều chỉnh đề án Ngày 22/7/2014, VQG CB gửi Sở NNPTNT dự thảo 4 đề án điều chỉnh phí tham quan VQG Cát Bà với 15 tuyến tuyến quan và mức phí tham quan đề nghị tăng lên là 40.000 đồng/người/lượt,
và đề nghị Sở NNPTNT xem xét trình UBND TP HP quyết định (công văn số 297/BC-VQGCB)
- Chỉ trong vài ngày, Sở NNPTNT đã có tờ trình gửi UBND Tỉnh
về việc đề nghị xem xét thông qua đề án (công văn số SNN 23/7/2014)
106/TTr-(14) Lãnh đạo TP HP xem xét thông qua đề án
- Theo thủ tục quy định, UBND TP HP có Tờ trình về việc điều chỉnh thu phí tham quan VQG Cát Bà gửi HĐND TP xem xét quyết định (Công văn số 37/TTr-UBND ngày 29/7/2014,)
- Đồng thời trong thời gian này, Ban Kinh tế và Ngân sách, HĐND TP HP cũng có Công văn số 17/BC-KTVNS ngày 05/8/2014, gửi tới HĐND TP Hải Phòng về việc Báo cáo thẩm tra điều chỉnh mức thu phí tham quan VQG CB Trong công văn này của Ban Kinh tế và Ngân sách, HĐND TP HP đã nhấn mạng việc (i) đồng ý mức thu phí mới và (ii) đề nghị HĐND TP
HP cho thực hiện áp dụng mức phí mới từ 1/9/2014
- Sau khi xem xét ý kiến các bên liên quan, Thường trực HĐND
TP Hải Phòng đã ra văn bản đồng ý việc điều chỉnh thu phí tham quan VQG Cát Bà (Công văn số 122/HĐND-CTHĐND TP Hải Phòng ngày 13/8/2014,) và đề nghị UBND TP HP chỉ đạo thực hiện