thực trạng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng của việt nam giai đoạn 2005 2015

- Dự án đầu tư phát triển chịu ảnh hưởng lớn của các nhân tố về tự nhiên kinh tế, xã hội vùng.. – Số lượng BV đang được đầu tư xây dựng mới hoặc cải tạọ tăng qua các năm, cho thấy Nhà n

Bài

thuy

ết

trình

TH C TR NG ỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Ư PHÁT TRIỂN U T PH T TRI N ÁT TRIỂN ỂN

C S H T NG C A VI T NAM Ơ SỞ HẠ TẦNG CỦA VIỆT NAM Ở HẠ TẦNG CỦA VIỆT NAM ẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ẦU TƯ PHÁT TRIỂN ỦA VIỆT NAM ỆT NAM

GIAI O N 2005 - 2015 Đ ẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

Khái niệm:

- Đầu tư phát triển là hoạt động sử dụng

vốn trong hiện tại, nhằm tạo ra những tài

sản vật chất và trí tuệ mới và duy trì

những sản phẩm hiện có nhằm tạo thêm

việc làm và vi mục tiêu phát triển

- Cơ sở hạ tầng dùng để chỉ toàn bộ những quan hệ sản xuất hợp thành

cơ cấu kinh tế của xã hội.

Đặc điểm của đầu tư phát triển

- Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường rất lớn.

- Thời kỳ đầu tư kéo dài

- Thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dài.

- Dự án đầu tư phát triển chịu ảnh hưởng lớn của các nhân tố về tự nhiên kinh tế,

xã hội vùng.

- Đầu tư phát triển có độ rủi ro cao.

Phân loại

Cơ sở hạ Tầng

kĩ thuật

Cơ Sở hạ tầng môi trường

Cơ sở hạ tầng

xã hội

Cấp

I;II;III

Cấp IV Cấp V > 7m 5-6,9m <5m

Tiêu chuẩn kỹ thuật đường Chiều rộng mặt đường

Hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật và

chiều rộng đường

Trong giai đoạn 2005 – 2015, đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông có rất nhiều dự án lớn được phê duyệt và xây dựng

Đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai

khởi công năm 2008 với số vốn

Dự án cao tốc Hà

Nội – Hải Phòng.

- Xây dựng theo hình thức BOT.

- Vốn huy động trong xã hội (vay vốn nước ngoài),và lấy các công trình xung quanh.

- Mức vốn đầu tư năm 2007 là 24.566 tỷ đồng.

- Xây dựng theo hình thức BOT.

- Vốn huy động trong xã hội (vay vốn nước ngoài),và lấy các công trình xung quanh.

- Mức vốn đầu tư năm 2007 là 24.566 tỷ đồng.

- Hạn chế: Chậm trễ trong giải phóng mặt bằng, một số nhà thầu còn chểnh mảng, đẩy kinh phí của dự án lên xấp xỉ 2 tỷ đô.

Bảng: Suất vốn đầu tư xây dựng đường sắt

(Đơn vị: triệu đồng/km)

Loại công trình

Suất vốn đầu tư (Đường cấp II) Đồng bằng Trung du Miền núi Loại đường ray

1.4 Sân bay.

Hiện nay có gần 100 vị trí sân bay lớn nhỏ trong nước, trong số hơn 20 sân nay được đưa vào hoạt động thì có 3 sân bay lớn đạt tiêu chuẩn quốc tế: Sân bay Nội Bài, Tân Sơn Nhất, Đà Nẵng

Dự án sân bay quốc tế Long Thành

– Tổng mức đầu tư giai đoạn I:

6,7447 tỷ USD Chủ đầu

tư: Tổng công ty Cảng hàng

không Miền Nam

– Tổng mức đầu tư khái toán của

dự án là 336.600 tỉ đồng Trong

đó, riêng giai đoạn 1 là 114.450

tỉ đồng trong đó, vốn Nhà nước

và ODA chiếm khoảng 53%,

còn lại là tư nhân

– Vốn đầu tư cho dự án được huy động từ nhiều nguồn: Quỹ đầu tư phát triển của Chính phủ, trái phiếu Chính phủ, cổ phần và đầu

tư nước ngoài Chi phí xây dựng sân bay theo dự kiến cho đến năm 2050 với 3 giai đoạn là 18 tỷ USD

2 Hệ thống mạng lưới điện

– Sản lượng điện thương phẩm năm

2015 tăng 11,44% so với năm 2014.

– Năm 2015, điện sản xuất và mua đạt

159,4 tỷ kWh, tăng 11,23% so với

năm 2014.

– Giai đoạn năm 2011-2015, sản

lượng điện sản xuất và mua tăng

trưởng bình quân 10,37%/năm; điện

thương phẩm tăng trưởng bình quân

là 10,84%/năm.

– Năm 2015,có tổng thời gian mất

điện khách hàng bình quân (SAIDI)

là 2.110 phút, tần suất mất điện kéo

dài bình quân (SAIFI) là 12,85

và đào tạo 23.580 27.273 31.415 27.145 29.053

– Nhìn chung số lượng trường học được xây dựng tăng nhanh qua các giai đoạn, ước tính chi Ngân sách hàng năm cho giáo dục luôn ở mức 12 –16 % tổng chi Ngân sách

Vốn đầu tư cho y tế

Nhìn chung, vốn cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng y tế tăng qua các năm, số lượng bệnh viện tăng về cả số lượng lẫn chất lượng; mặt khác, vốn đầu tư cho phát triển CSHT y tế gia tăng nhanh ở khu vực tư nhân và có vốn đầu tư nước ngoài

2010 2011 2012 2013 2014

– Về xây dựng các cơ sở khám chữa bệnh, điều dưỡng và chăm sóc sức khỏe nhìn chung có sự gia tăng Năm 2005 có 878 bệnh viện thì đến năm 2014 số lượng bệnh viện là 1.063 tăng 185

bệnh viện được xây dựng

– Số lượng BV đang được đầu tư xây dựng mới hoặc cải tạọ tăng qua các năm, cho thấy Nhà nước chú trọng tới cơ sở hạ tầng khám chữa bệnh cho nhân dân:

– Giai đoạn 2008 - 2012 đã hoàn thành 460 bệnh viện huyện

– 31/12/2011 có 353 bệnh viện huyện hoàn thành (trong đó có

152 bệnh viện hoàn thành toàn bộ và 201 bệnh viện hoàn thành một số hạng mục), có 70 phòng khám đa khoa khu vực đã hoàn thành

– Nhìn chung các cơ sở y tế đã đáp ứng cơ bản nhu cầu khám

chữa bệnh của nhân dân, tuy nhiên vẫn còn tình trạng quá tải ở một số tuyến TW

– Các công trình y tế mới được cải tạo, nâng cấp hiện đại với quy

mô lớn đang được đầu tư, nâng cấp qua từng năm

3: Hiện trạng cơ sở hạ tầng môi trường

– Khái niệm: Cơ sở hạ tầng môi trường là toàn bộ hệ thống vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc bảo vệ, giữ gìn và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước và môi trường sống của con người.

– Hệ thống này bao gồm các công trình phòng chống thiên tai, các công trình bảo vệ đất đai, vùng biển và các nguồn tài nguyên thiên nhiên.

Hiện trạng đầu tư công trình

– 7 dự án chuẩn bị đầu tư vào các nhà máy thủy điện để đưa vào vận hành năm 2015.

Các công trình bảo vệ nguồn

tài nguyên thiên nhiên

T.T Loại Số lượng Diện tích (ha)

I Vườn Quốc gia 30 1.041.956

II Khu Bảo tồn thiên nhiên 60 1.184.372

IIa Khu dự trữ thiên nhiên 48 1.100.892

IIb Khu bảo tồn loài/sinh cảnh 12 83.480

III Khu Bảo vệ cảnh quan 38 173.764

Tổng cộng (Khu bảo tồn) 128 2.400.092

Thành tựu

Huy động vốn đầu tư phát triển

kết cấu hạ tầng giao thông

– Từ 2013-2014, ngành GTVT đã thu hút được 137 nghìn tỷ đồng

– Đầu tư 44 dự án hạ tầng giao thông => gấp hơn ba lần nguồn vốn ngoài ngân sách mà ngành đã huy động từ năm 2012 trở về trước.– Trong giai đoạn 2011-2015, đã kêu gọi đầu tư ngoài ngân sách nhà

nước cho kết cấu hạ tầng giao thông được trên 410.000 tỷ đồng

– Giai đoạn 2001 - 2005 và 2006 - 2010 là 12.000 tỷ đồng/năm (khoảng 0,76 tỷ USD) và 36.000 tỷ đồng/năm (khoảng 1,9 tỷ USD); con số bình quân của hiện nay là khoảng 70.000 tỷ đồng/năm (khoảng 3,1 tỷ USD)

Cơ cấu vốn đầu tư

Về hệ thống giao thông đường

bộ

Hạ tầng GTVT

9 tháng đầu năm 2015

Các chính sách

– Quản lý chặt chẽ đầu tư công

– Nhiều thể chế quan trọng khác được ban hành

– Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 được Quốc hội khóa XIII

Hạn chế

Hiệu quả đầu tư vẫn còn thấp, thể hiện qua chỉ

số ICOR vẫn tiếp tục tăng và ở mức cao.

Bài học kinh nghiệm của một số quốc gia trong đầu tư phát triển cơ sở hạ

tầng.

Kinh nghiệm từ Hàn Quốc Kinh nghiệm từ Nhật Bản

Kinh nghiệm từ Mỹ

1 Kinh nghiệm từ hàn quốc.

 CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 10 Ở Hàn Quốc, Cục Kế hoạch Kinh tế là cơ quan điều phối quá trình ra quyết định trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng.

 Trong tương lai, vai trò của Chính phủ giống như một “huấn luyện viên” để tạo cho các doanh

nghiệp tư nhân môi trường tốt nhất nhằm sáng tạo và phân phối tri thức

Luật đầu tư tư nhân với 5 đặc điểm như sau:

 Miễn 10% thuế giá trị gia tăng đối với các công trình đã hoàn thành;

 Bảo lãnh của Chính phủ lên tới 90% doanh thu hoạt động;

 Thưởng cho những dự án hoàn thành sớm

và cho phép thu lợi nhuận vượt mức khi nhà đầu tư tiết kiệm chi phí xây dựng;

2 Kinh nghiệm từ Nhật Bản

Đẩy mạnh đầu tư hạ tầng cơ sở đồng bộ tiên tiến của Nhật Bản chú trọng về cảng biển.

* Về cách thức quản lý trong các

cảng: Xây dựng hệ thống đường cao

tốc có thể chịu được tải trọng lớn, tăng cường hoạt động vận tải container

phát triển Cần có cơ chế quy hoạch, xây dựng hệ thống đường cao tốc hợp lý.

* Huy động nguồn vốn đầu tư: huy

động nguồn vốn trong nước, ODA,

đấu thầu xây dựng các cảng nhỏ hay các trung tâm kho vận, nhà nước có

thể hỗ trợ vốn xây dựng bằng việc yêu cầu ngân hàng cho vay với lãi suất

thấp, hay không lấy lãi.

3 Kinh nghiệm từ Mỹ

Quản lý là nhằm đạt được các mục tiêu

trong xây dựng: chất lượng tốt, tiết kiệm vốn đầu tư, đưa công trình vào khai thác đúng tiến độ thi công.

Mối quan hệ trách nhiệm giữa chủ đầu tư và chủ thầu khoán trong quá trình xây dựng là cần thiết.

Hoa kỳ là một quốc gia có cơ sở hạ tầng giao thông đạt chất lượng cao, nhiều công trình mang tầm cỡ quốc tế là biểu tượng của đất nước này.

Giao lộ phía phía tây bắc của vùng

đô thị Phoenix, Hoa Kỳ

Kiểu giao thông "mỳ Ý" tại xa lộ 15 và

I-80 tại Salt Lake City, Mỹ

Nút giao thông Tom Moreland Interchange, chia cắt giữa xa lộ 85 và 285, Atlanta, Mỹ

 Kinh nghiệm này áp dụng vào Việt Nam phải có các điều kiện: Nhà thầu khoán, các tổ chức tư vấn phải đóng bảo hiểm trách nhiệm tuỳ theo quy mô; hình thành hiệp hội các nhà thầu khoán, quyền chính đáng của nhà thầu phải được ghi nhận vào pháp luật.

 Kinh nghiệm này có nhiều ưu điểm, nâng cao được trách nhiệm của mỗi chủ thể kinh tế trong nền KT thị trường, đảm bảo tính bình đẳng, minh bạch cho các chủ thể đó.

KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP

Tăng cường vai trò giám sát, tư vấn-phản biện của

các tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội

nghề nghiệp

ĐỔI MỚI CƠ CHẾ ĐẦU TƯ

– Xây dựng các cơ chế về việc tư nhân hóa trong lĩnh vực y tế, giáo dục tạo điều kiện, khuyến khích cho tư nhân tham gia mạnh mẽ, giảm gánh nặng đầu tư cho hệ thống y tế,

giáo dục của Ngân sách nhà nước

PHÂN CÔNG PHÂN CẤP RÕ

RÀNG, XÂY DỰNG CHẾ ĐỘ CỦA CÁC CHỦ THỂ THAM GIA DỰ ÁN

– Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện

về hiệu quả, chất lượng của dự án

– Đơn vị cấp phép dự án cũng phải chịu một phần trách nhiệm trong dự án

– Rà soát công tác đấu thầu dự án, thực hiện

dự án để ngăn tình trạng “cửa sau”, tham nhũng

– Xây dựng chế tài về quản lý, quy trách nhiệm cho từng cá nhân tham gia dự án

XÂY DỰNG MỚI, BỔ SUNG, SỬA ĐỔI CÁC QUY

ĐỊNH LIÊN QUAN CỦA LUẬT HIỆN HÀNH

– Xây dựng một hệ thống quan trắc đồng bộ để kiểm tra, giám sát định kỳ việc tuân thủ các quy chuẩn kỹ thuật môi trường của các dự án

– Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu

tư công, các dự án theo hình thức đối tác công tư.– Cải cách nhanh các thủ tục hành chính, tạo điều

kiện cho công trình xây dựng cơ bản, , các dự án rút ngắn thời gian thi công, rút ngắn quá trình sử dụng vốn, đẩy nhanh việc luân chuyển dòng vốn

TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ GIÁM SÁT,