BÀI SOẠN GIẢNG NHỮNG vấn đề cơ bản về QUẢN lý HÀNH CHÍNH NHÀ nước

KẾ HOẠCH BÀI GIẢNG MÔN: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1. Giảng viên: 2. Thời gian : 225 phút (5 tiết ) 3. Chủ đề : Một số vấn đề về cải cách hành chính ở cơ sở 4. Đặc điểm đối tượng người học: Lớp: Sĩ số: Phòng học: 5. Mục tiêu cần đạt Học xong bài này học sinh có khả năng 5.1. Kiến thức Trình bày được khái niệm cải cách hành chính, và chủ thể của quản lý hành chính nhà nước Nêu lên được yếu tố thúc đẩy cải cách hành chính ở cơ sở; thách thức về tổ chức bộ máy và năng lực của chính quyền cơ sở Nêu được chi tiết nội dung cải cách hành chính ở cơ sở Áp dụng kiến thức đã học để liên hệ với những vấn đề thực tiễn đặt ra trong bài học và trong quá trình cải cách hành chính ở cơ sở. So sánh được nội dung cải cách hành chính ở cơ sở trong các giai đoạn 5.2. Kỹ năng Đánh giá được các vấn đề liên quan đến cải cách hành chính ở cơ sở Khai thác và xử lý tốt các nguồn tài liệu liên quan môn học Khả năng hoạt động nhóm, phát huy khả năng tư duy logic 5.3. Thái độ, tình cảm Tham dự đầy đủ, nghiêm túc và có hiệu quả giờ học trên lớp Hoàn thành tốt các nội dung tự học, tự nghiên cứu Tham gia đầy đủ, tích cực thảo luận Từ những kiến thức được trang bị qua môn học, sinh viên có sự nhìn nhận, đánh giá khách quan về cải cách hành chính ở cơ sở 6. Kế hoạch cụ thểj

KẾ HOẠCH BÀI GIẢNG

MÔN: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

- Nêu được chi tiết nội dung cải cách hành chính ở cơ sở

- Áp dụng kiến thức đã học để liên hệ với những vấn đề thực tiễn đặt ra trong bài học và trong quá trình cải cách hành chính ở cơ sở

- So sánh được nội dung cải cách hành chính ở cơ sở trong các giai đoạn 5.2 Kỹ năng

- Đánh giá được các vấn đề liên quan đến cải cách hành chính ở cơ sở

- Khai thác và xử lý tốt các nguồn tài liệu liên quan môn học

- Khả năng hoạt động nhóm, phát huy khả năng tư duy logic

5.3 Thái độ, tình cảm

- Tham dự đầy đủ, nghiêm túc và có hiệu quả giờ học trên lớp

- Hoàn thành tốt các nội dung tự học, tự nghiên cứu

- Tham gia đầy đủ, tích cực thảo luận

- Từ những kiến thức được trang bị qua môn học, sinh viên có sự nhìn nhận,

đánh giá khách quan về cải cách hành chính ở cơ sở

6 Kế hoạch cụ thểj

PHẦN HỌC VIÊN GHI PHẦN HOẠT ĐỘNG CỦA GIẢNG VIÊN

- Ổn định lớp (2 phút)

- Tổ chức trò chơi:

( sử dụng phương pháp: thuyết trình, hỏi đáp )

- Kiểm tra bài cũ:

- Câu hỏi: Qua các chuyên đề của môn “Những vấn đề cơ bản về Quản lý hành chính nhà nước” mà các bạn đã nghiên cứu trong các buổi học trước, các bạn hiểu thế nào là quản lý hành chính nhà nước và các lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Trước khi chuyển sang nghiên cứu chuyên đề cuối cùng của môn học này - chuyên đề “Một số vấn đề về cải cách hành chính ở cơ sở” đề nghị các bạn trả lời câu hỏi sau: các bạn hãy nêu khái niệm Quản lý hành chính

+ Do các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ trung ương đến cơ sở tiến hành để

 thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước,

 phát triển các mối quan hệ xã hội,

+ Cơ quan hành chính nhà nước Trung ương gồm có: Chính Phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ;

+ Cơ quan hành chính địa phương gồm có: UBND cấp tỉnh và các Sở thuộc UBND tỉnh; UBND cấp huyện và các phòng, ban thuộc UBND huyện; UBND cấp xã và các ban thuộc UBND xã.

- Việc sắp xếp, bố trí các cơ quan hành chính nhà nước Trung ương và cơ quan hành chính địa

I KHÁI NIỆM VÀ YÊU

CẦU CẢI CÁCH HÀNH

CHÍNH

phương theo một hệ thống thứ bậc cùng những mối quan hệ trong công tác và việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho từng cơ quan trong hệ thống này tạo thành tổ chức bộ máy hành chính

- Đặt vấn đề:(2 phút)

Cải cách hành chính là một vấn đề không mới ở ViệtNam nhưng nó vẫn còn nguyên tính thời sự Thuậtngữ cải cách hành chính đã trở nên quen thuộc đốivới nhiều cán bộ công chức và nó cũng được sử dụngphổ biến trong các văn bản quản lý nhà nước và trêncác phương tiện thông tin đại chúng

Vậy CCHC là gì? Vì sao phải CCHC? Nội dung cơbản của CCHC và những vấn đề chính quyền cơ sởcần quan tâm trong CCHC giai đoạn tới là gì?

Chuyên đề “Một số vấn đề về cải cách hành chính ở

cơ sở” sẽ giúp luận giải những vấn đề đó

Ở phần I, chúng ta sẽ cùng tìm hiểu 2 nội dung:1.1 Khái niệm cải cách hành chính

1.2 Yêu cầu cải cách hành chính ở cơ sở Giờ chúng ta sẽ đi sâu vào tìm hiểu và làm rõ hơnphần 1.1

(phương pháp chủ yếu : thuyết trình, hỏi đáp)

Theo các bạn thế nào là cải cách ?

- Cải cách là 1 thụật ngữ được sử dụng phổbiến ở phương Đông và phương Tây

I.1 Khái niệm cải cách hành

+ Theo nghĩa chung là quản lý

công việc, là quản lý xã hội;

+ Theo nghĩa riêng, hẹp hơn là

công việc nhà nước và tổ chức

quản lý nhà nước

+ Một quá trình+ Một hoạt động có ý thức, có mục đích nhằm thayđổi cái cũ theo hướng tốt hơn hoặc thay thế cái cũbằng cái mới

+ Cải cách: một biện pháp giải quyết những đòi hỏicủa thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụthể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhấtđịnh

- Vậy khái niệm cải cách là :

- Các bạn đã được nghe về thuật ngữ hành chính, các bạn hãy cho tôi biết thế nào là

“ hành chính” ?

- Khái niệm hành chính là:

Cải cách hành chính là một khái niệm đã được nhiềuhọc giả, nhiều nhà nghiên cứu hành chính trên thếgiới đưa ra, dựa trên các điều kiện về chế độ chínhtrị, kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia cũng như phụ

- Cải cách hành chính:

+ Là quá trình cải biến có kế

hoạch cụ thể để đạt được mục

tiêu hoàn thiện một hay một số

nội dung của hành chính nhà

nước ( thể chế, tổ chức bộ máy,

đội ngũ cán bộ…) nhằm xây

dựng nền hành chính công đáo

ứng yêu cầu của một nền hành

chính hiệu lực , hiệu quả và hiện

đại

+ Cải cách hành chính là cải cách

cách thức quản lý, tức là cách

thức mà cơ quan thực thi quyền

thuộc vào quan điểm và mục tiêu nghiên cứu, do đócác định nghĩa về cải cách hành chính không hoàntoàn giống nhau

Một số nhà nghiên cứu cải cách hành chính xuất phát

từ quan niệm về hành chính công (hành chính củacác vấn đề công hay vấn đề nhà nước) để đưa ra địnhnghĩa cải cách hành chính (công)

Có thể hiểu về cải cách hành chính (công) như sau:

hành pháp tác động đến đời sống

chính trị- văn hóa – xã hội và con

người nhằm đạt được mục tiêu

phát triển một cách bền vững

Phân tích khái niệm: (gồm 3 nội dung như sau)

- 1: Cải cách hành chính là quá trình cải biến có

kế hoạch cụ thể:

+ Cải cách hành chính nhà nước là một quá trình: Tức là cải cách hành chính được tiến hành trong mộtkhoảng thời gian lâu dài, nhiều khâu, nhiều giai đoạnkhác nhau

Ví dụ: tiến trình cải cách hành chính nhà nước ởnước ta bắt đầu từ những năm 1995 (Hội nghị trungương 8 khoá VII vào tháng 1/1995 đặt nền tảng chocông cuộc cải cách hành chính ở nước ta), đến naygần tròn 20 năm vẫn còn đang được tiếp tục tiếnhành

+ Quá trình này để cải biến các yếu tố của nền hànhchính:

Tức là để thay đổi những yếu tố không hợp lý củanền hành chính, làm cho nền hành chính phù hợp với

sự phát triển của các quan hệ kinh tế xã hội tươngứng trong từng giai đoạn cụ thể

+ Quá trình cải cách hành chính cần phải theo một kếhoạch cụ thể:

Tức là cần được tiến hành có mục đích rõ ràng, theotừng bước vững chắc, có sự cân đối để chọn ranhững yếu tố trọng tâm, trọng điểm thích hợp cần cảicách

 Tất cả những điều trên đặt ra cho đội ngũnhững người triển khai thực hiện các quyết định cảicách hành chính nhà nước phải vận dụng một cáchsáng tạo, linh hoạt các hình thức triển khai thực hiện.

- 2: Hoàn thiện một hay một số yếu tố của nềnhành chính nhà nước:

 Hoàn thiện yếu tố thể chế hành chính:

Vì hệ thống thể chế hiện nay mặc dù đã có nhiềuthay đổi tích cực nhưng vẫn còn chưa đồng bộ, cònchồng chéo, thiếu thống nhất; thủ tục hành chính cònrườm rà Cần cải cách để hệ thống thể chế hợp lý,đồng bộ hơn

 Hoàn thiện yếu tố tổ chức bộ máy hành chính:

Vì tổ chức bộ máy hành chính hiện nay mặc dù đã cónhiều thay đổi tích cực nhưng bộ máy ở trung ươngvẫn còn cồng kềnh, nhiều đầu mối, chất lượng hoạtđộng hiệu quả thấp; ở địa phương còn rập khuôntheo mô hình ở trung ương, chưa sát hợp với tình

hình địa phương Cần cải cách để bộ máy hànhchính tinh gọn mà hoạt động có hiệu quả hơn

 Hoàn thiện yếu tố đội ngũ cán bộ, công chức:

Vì đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay mặc dù đã cónhiều thay đổi tích cực, năng lực, trình độ đã đượcnâng lên nhưng vẫn còn một số lượng không nhỏchưa đáp ứng được yêu cầu Cần cải cách để đội ngũcán bộ công chức có năng lực, phẩm chất đáp ứngyêu cầu của hoạt động công vụ trong tình hình mới

 Hoàn thiện yếu tố tài chính công:

Vì tài chính công hiện nay mặc dù đã có nhiều thayđổi tích cực nhưng vẫn còn tồn tại hiện tượng thamnhũng, lãng phí; sử dụng sai về ngân sách Cần cảicách tài chính công để đảm bảo tốt việc phân bổ và

sử dụng ngân sách cho hoạt động công vụ

- 3: Mục tiêu cải cách hành chính là xây dựngnền hành chính công hiệu lực, hiệu quả và hiện đại

+ Xây dựng nền hành chính hiệu lực:

Tức là xây dựng nền hành chính có đủ năng lực, có

đủ quyền lực và sử dụng đúng quyền lực nhà nước

để điều chỉnh mọi quan hệ xã hội theo mệnh lệnhđơn phương của nhà nước để đạt được sự tuân thủ,

chấp hành của mọi đối tượng quản lý, nhằm duy trìtrật tự, kỷ cương xã hội

+ Xây dựng nền hành chính hiệu quả:

Tức là xây dựng nền hành chính đạt được các kếtquả hoạt động phù hợp với mục đích mong muốn

ban đầu đặt ra với chi phí thấp nhất cho các kết quảđạt được.

+ Xây dựng nền hành chính hiện đại:

Tức là ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin –truyền thông trong các hoạt động của nền hànhchính; xây dựng trụ sở cơ quan hành chính hiện đại;trang bị các phương tiện, thiết bị làm việc hiện đạicho các cán bộ công chức; thực hiện có hiệu quả hệthống quản lý chất lượng trong các cơ quan hànhchính nhà nước

 Xây dựng nền hành chính hiệu lực, hiệu quả,hiện đại là

 Ngày nay cải cách hành chính là một tiến trìnhdiễn ra ở hầu hết các nước trên thế giới Nhiều quốcgia coi cải cách hành chính là một phương thức tấtyếu để nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của

hệ thống hành chính nhà nước và là nhân tố quantrọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội Tuynhiên tùy từng điều kiện phát triển của mỗi quốc gia

I.2 Yêu cầu cải cách hành

chính ở cơ sở

mà việc cải cách hành chính tập trung vào nhữngkhâu, những bộ phận nhất định Do đó, phạm vi vànội dung cải cách hành chính ở các quốc gia khácnhau là khác nhau

 Ở Việt Nam, hiện nay cải cách hành chính nhànước hướng tới cải cách đồng bộ cả bốn yếu tố cấuthành nền hành chính Tuy nhiên, tuỳ từng giai đoạnphát triển mà xác định nội dung cải cách cần ưu tiên

Khi tiến hành cải cách hành chính, chính quyền cơ

sở có cả những cơ hội (là yếu tố thúc đẩy) đồng thờigặp không ít những thách thức (là yếu tố khó khăn,hạn chế tồn tại) Để nắm lấy cơ hội và đối diện vớithách thức, đòi hỏi chính quyền cơ sở phải khôngngừng nâng cao năng lực hoạt động của mình Và cảicách hành chính là một phương thức để thực hiệnđiều đó

Chúng ta cần xác định những yếu tố nào là cơhội, những yếu tố nào là thách thức trong cải cáchhành chính cơ sở

- Sử dụng phương pháp sàng lọc:

( chuẩn bị các tờ giấy A4) Luật chơi: tôi sẽ dán các tờ A4 lên bảng với tiêu chí đúng/ sai các bạn hãy lên bảng và dán nội dung mà các bạn cho là đúng/ sai sang một bên để phù hợp với nội dung

+ yếu tố cơ hội: phát triển kinh tế, vai trò của cấp

chính quyền cơ sở ngày càng tăng, tăng cường dânchủ trực tiếp ở cơ sở và phát huy vai trò của cộngđồng, yều cầu hội nhập quốc tế…

+ yếu tố thách thức: luật tổ chức hội đồng nhân dân

và ủy ban nhân dân, chính phủ chưa được ban hành

Tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sởcòn chậm năng lực cán bộ hạn chế Chưa có nhữngbước chuyển cơ bản

Những yếu tố thúc đẩy (cơ hội ):

- Trong bối cảnh hiện nay hoạt động sản xuất, kinhdoanh cung cấp dịch vụ phát triển ngày càng đa dạng

và ở nhiều cấp độ

- Ở cơ sở các hoạt động kinh tế cũng phát triển hếtsức mạnh mẽ Do vậy trong hoạt động của mình hiệnnay, chính quyền cơ sở không chỉ quan tâm bảo đảmtrật tự an toàn xã hội, bảo đảm an sinh xã hội màcòn phải quan tâm quản lý về kinh tế, tổ chức vàquản lý các dịch vụ công trên địa bàn Vai trò củachính quyền cơ sở ngày càng gia tăng trên cácphương diện như tham gia thẩm định, đánh giá các

dự án đầu tư; đánh giá tác động môi trường, vấn đềquản lý quỹ đất…

=> Để đảm bảo quản lý và tổ chức đời sống xã hội ở

cơ sở trong bối cảnh phát triển đa dạng các lĩnh vựcnhư vậy đòi hỏi phải cải cách tổ chức, phương thứchoạt động của chính quyền cơ sở để phục vụ pháttriển kinh tế ở địa phương

I.2.1 Những yếu tố thúc đẩy

cải cách hành chính cơ sở

- Thứ nhất: Yêu cầu phát triển

kinh tế xã hội

- Thứ hai: Vai trò của cấp

chính quyền cơ sở trong bộ máy

nhà nước ngày càng gia tăng

- Chính quyền cơ sở vốn là nơi tiếp xúc trựctiếp với nhân dân, nơi triển khai các chủ trương,chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, chínhquyền cơ sở có nhiệm vụ trực tiếp giải quyết các nhucầu, các công việc có ý nghĩa thiết thực nhất liênquan đến đời sống hàng ngày của người dân

- Chính quyền cơ sở cũng chính là nơi gần dânnhất, hiểu dân nhất, có thể tiếp xúc trực tiếp với nhândân để huy động họ tham gia các công việc ở cơ sở

- Bên cạnh đó, để thực hiện nguyên tắc nềnhành chính gần dân, sát với dân, đảm bảo phục vụnhân dân một cách tốt nhất, xu hướng chung hiệnnay là đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước xuốngtận chính quyền cơ sở Những công việc phù hợp vớikhả năng, nhiệm vụ của chính quyền cơ sở, chínhquyền cơ sở có thể làm tốt hơn thì phân cấp chochính quyền cơ sở

- Ví dụ : về các nguồn thu và chi ngân sách;vấn đề kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục, thểthao; lao động, việc làm và các vấn đề xã hội; trật tự

an toàn xã hội; tư pháp, nội vụ (tôn giáo, dân số, dân

cư, địa giới hành chính )

=> Với phạm vi thẩm quyền gia tăng như vậy, đòihỏi chính quyền cơ sở phải cải cách toàn diện đểhoàn thành tốt nhiệm vụ của mình

- Thứ ba: Xu hướng dân chủ

- Chính quyền cơ sở là người đại diện cho nhànước để tiếp xúc với cộng đồng dân cư, lắng nghe ýkiến của họ và giải quyết các nhu cầu, nguyện vọngchính đáng

- Chính quyền cơ sở cũng là đối tượng chịu sựgiám sát trực tiếp của nhân dân, tổ chức cho nhândân bàn bạc, thảo luận những vấn đề trong cuộc sốngcộng đồng, tổ chức cho nhân dân tham gia trực tiếpcác công việc ở địa phương theo phương châm “dânbiết, dân bàn, dân là, dân kiểm tra”

=> Do vậy, chính quyền cơ sở phải cải cách đảmbảo cho hoạt động theo quy trình, thủ tục đơn giản,

rõ ràng, công khai, minh bạch và tiết kiệm

- Trong bối cảnh mối quan hệ giữa các quốc gia,cộng đồng lãnh thổ có xu hướng gia tăng thì nhiềunội dung hoạt động quản lý nhà nước gắn liền vớicác chủ thể có yếu tố nước ngoài đòi hỏi phải đượcgiải quyết ngay trên địa bàn cơ sở Chẳng hạn: hônnhân có yếu tố nước ngoài; kinh doanh của các chủthể có yếu tố nước ngoài

=> Điều này đòi hỏi chính quyền cơ sở phải cải cách

để nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ công chức

cơ sở, hiện đại hóa trụ sở, phương tiện làm việc đểđáp ứng yêu cầu

trực tiếp ở cơ sở và phát huy vai

trò của cộng đồng trong quản lý

- Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy bannhân dân ban hành từ 2003 trên cơ sở sửa đổi Luật tổchức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm

1994 đã có nhiều điểm cần xem xét, điều chỉnhnhưng chưa thể thực hiện

- Đội ngũ cán bộ công chức cấp xã còn thiếukiến thức quản lý nhà nước và các kỹ năng tácnghiệp cụ thể trên các lĩnh vực, trong đó có những

kỹ năng giải quyết các tình huống mâu thuẫn, xungđột xảy ra trên địa bàn theo nguyên tắc pháp luật,pháp chế XHCN và phù hợp với điều kiện của địaphương

- Thu nhập của cán bộ, công chức cấp xã chưađảm bảo đời sống, tiền lương chưa trở thành phầnchủ yếu trong thu nhập; còn tình trạng người làmnhiều, làm tốt chưa được hưởng nhiều hơn so vớingười làm ít, làm tồi

1.2.2 Những yếu tố thách thức

trong cải cách hành chính cơ sở

- Một là: Hiện nay, ngoài Luật tổ

chức Hội đồng nhân dân và Ủy

ban nhân dân (2003), Chính phủ

chưa ban hành được nghị định

quy định rõ chức năng, nhiệm vụ

- Ba là: Năng lực của đội ngũ cán

bộ, công chức, năng lực tài chính

của chính quyền cơ sở và các

nguồn lực khác chưa đáp ứng

được yêu cầu

- Sự đồng nhất giữa chính quyền đô thị và chínhquyền nông thôn đã tạo ra một bộ máy chính quyềnrập khuôn, cứng nhắc, không phân biệt được sự khácnhau trong tổ chức quyền lực và quản lý hành chínhnhà nước ở đô thị với nông thôn trong khi đặc điểm,tính chất và yêu cầu quản lý ở mỗi địa bàn khácnhau

- Do không phân biệt chính quyền nông thôn,

đô thị, mà hiện nay chính quyền của các đô thị lớnnhư Hà Nội, Đà Nẵng…đều tổ chức tương ứng nhưchính quyền cấp tỉnh khác

- Mệnh lệnh quản lý từ chính quyền thành phốxuống đến cấp quận và phường bị cắt khúc, triểnkhai chậm do trong nhiều trường hợp phải đượcHĐND cấp dưới ban hành văn bản thực hiện Nhiệm

vụ của UBND theo luật định chưa thể hiện và đápứng được yêu cầu quản lý đối với đơn vị hành chính

đô thị và đơn vị hành chính nông thôn Nhiều nhiệm

vụ do luật định, HĐND phường (ở các thị xã, thànhphố thuộc tỉnh), HĐND quận (ở thành phố trực thuộcTƯ) không có khả năng thực hiện theo đúng yêu cầuthực tiễn đề ra

(Phương pháp chủ yếu: thuyết trình, làm việc nhóm;

Đồ dùng dạy học: máy tính, máy chiếu, bảng,

- Bốn là: Chưa có những bước

chuyển cơ bản về tổ chức và hoạt

động của chính quyền cơ sở ở

nông thôn và đô thị

phấn )

Để có thể hiểu rõ hơn về cải cách hành chính ở cơ

sở, chúng ta sẽ đi vào tìm hiểu sâu hơn nội dung củacải cách, gồm các nội dung sau:

- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viênchức cần phải được xây dựng, nâng cao để ngàycàng hoàn thiện hơn đáp ứng yêu cầu của thời đại

- Chất lượng dịch vụ phải được nâng cao đểphục vụ nhu cầu thiết yếu của người dân

- Những nội dung trên nhằm đạt các mục tiêu:

+ Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lànền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần , tuân theoquy luật của nền kinh tế XHCN, trong đó nhà nướcđóng vai trò chủ đạo

+ Cần phải tạo ra môi trường kinh doanh bình đẳng

để mọi cá nhân, đơn vị, tổ chức tự do cạnh tranhtrong khuôn khổ pháp luật

II NỘI DUNG CẢI CÁCH

nước giai đoạn 2011 - 2020

1.1 Những nội dung chủ yếu

của Chương trình tổng thể cải

+ Xây dựng, nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ, công chức, viên

chức, chú trọng cải cách chính

sách tiền lương nhằm tạo động

+ Đây là một trong những mục tiêu quan trọng, cầnđược quan tâm và thực hiện tốt để hệ thống nhà nướctrong sạch hơn, vững mạnh, hiện đại, hiệu quả hơn

+ Bác Hồ đã từng nói : “kẻ có đức mà không có tài là

vô dụng, kẻ có tài mà không có đức làm việc gì cũngkhông xong”, qua đó để thấy người cán bộ cần phải

có cái tâm, lấy đạo đức làm gốc của công việc ngàynay thì cán bộ cán cần phải có các yếu tố tầm, tâm,tài…

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nướcgiai đoạn 2011-2020 bao gồm 6 nhiệm vụ với 39 nộidung cụ thể:

lực thực sự để cán bộ, công chức,

viên chức thực thi công cụ có

chất lượng và hiệu quả cao;

+ Nâng cao chất lượng dịch vụ

giải phóng lực lượng sản xuất,

huy động và sử dụng có hiệu quả

mọi nguồn lực cho phát triển đất

nước

+ Thứ hai: tạo môi trường kinh

doanh bình đẳng, thông thoáng,

thuận lơi, minh bạch nhằm giảm

thiểu chi phí về thời gian và kinh

phí của các doanh nghiệp thuộc

mọi thành phần kinh tế trong việc

tuân thủ thủ tục hành chính

+ Thứ ba: xây dựng hệ thống các

cơ quan hành chính nhà nước từ

Trung ương tới cơ sở thông suốt,

trong sạch, vững mạnh, hiện đại,

hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân

chủ và pháp quyền trong hoạt

Chúng ta sẽ đi sâu phân tích từng nhiệm vụ

và văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địaphương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tínhđồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản quy phạmpháp luật;

+ 3 Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thểchế, cơ chế, chính sách, trước hết là thể chế kinh tếthị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sựcông bằng trong phân phối thành quả của đổi mới,của phát triển kinh tế - xã hội;

Kinh tế thị trường trên thế giới hiện nay có 3 mô hình cơ bản:

 KTTT hiện đại: Là mô hình kinh tế được thựchiện ở các nước phát triển như Mỹ, Nhật hiện nay.Theo đó, vai trò can thiệp của Nhà nước đối với thị

động điều hành của Chính phủ và

của các cơ quan hành chính nhà

nước

+ Thứ tư: đảm bảo thực hiện trên

thực tế quyền dân chủ của nhân

dân, bảo vệ quyền con người, gắn

quyền con người với quyền và lợi

ích của dân tộc, của đất nước

+ Thứ năm: xây dựng đội ngũ

- 4 Xây dựng và nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức,

trường được phát huy theo hướng: Nhà nước khuyếnkhích cạnh tranh song giải quyết tốt các vấn đề xãhội trên cơ sở phát huy triệt để dân chủ, bảo đảmbình đẳng của mọi người dân, mọi tầng lớp xã hộikhông kể tôn giáo, đảng phái Trên thị trường, cácloại hình doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tếbình đẳng trong cạnh tranh

 KTTT XHCN có sự can thiệp của nhà nước:đồng thời với sự vận động của thị trường, nhà nướccan thiệp hạn chế tác động tiêu cực của kinh tế thịtrường nhằm giải quyết tốt các vấn đề xã hội (Cóthừa nhận sở hữu tư nhân nhưng không đặc biệt đềcao, nhà nước can thiệp vào một số lĩnh vực cơ bảncủa nền kinh tế - Tiêu biểu như Đức và một số nướcBắc Âu)

 KTTT XHCN - Trung Quốc KTTT định hướng XHCN là thể chế kinh tế chưa

có tiền lệ, nhất là đang phải đối mặt với những luậnđiệu của các thế lực thù địch (chúng cho rằng ViệtNam đang nhốt chung con hổ đói và thỏ non mộtchuồng, nền kinh tế Việt Nam phải chăng là nền kinh

tế chắp vá đầu Ngô, mình Sở…) nên cần thiết phảithể chế hoá

Xây dựng thể chế KTTT định hướng XHCN là

hình thành đồng bộ các quy định về: thị trường hànghoá và dịch vụ, thị trường lao động, thị trường khoahọc và công nghệ, thị trường chứng khoán, thị

viên chức

- 5 Cải cách tài chính công

- 6 Hiện đại hóa hành chính

trường bảo hiểm, hình thành đồng bộ thị trường tiền

tệ, trị trường bất động sản

+ 4 Hoàn thiện thể chế về sở hữu, trong đó khẳngđịnh rõ sự tồn tại khách quan, lâu dài của các hìnhthức sở hữu, trước hết là sở hữu nhà nước, sở hữu tậpthể, sở hữu tư nhân, bảo đảm các quyền và lợi íchhợp pháp của các chủ sở hữu khác nhau trong nềnkinh tế; sửa đổi đồng bộ thể chế hiện hành về sở hữuđất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất và quyền sửdụng đất, bảo đảm quyền của người sử dụng đất;+ 5 Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhànước mà trọng tâm là xác định rõ vai trò quản lý củaNhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhànước; tách chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn củaNhà nước với chức năng quản trị kinh doanh củadoanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế về tổchức và kinh doanh vốn nhà nước;

+ 6 Sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về

xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm củaNhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất vàtinh thần của nhân dân; khuyến khích các thành phầnkinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môitrường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh;

+ 7 Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế

về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chínhnhà nước; sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bảnquy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của

Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dâncác cấp;

+ 8 Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật vềmối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, trọng tâm

là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân,lấy ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủtrương, chính sách quan trọng và về quyền giám sátcủa nhân dân đối với hoạt động của cơ quan hànhchính nhà nước

- Phân tích Cải cách thủ tục hành chính

+ 1 Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hànhchính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước,nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân,doanh nghiệp;

Đề án 30 ban hành ngày 20/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc đơn giản hoá các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý xã hội giai đoạn 2001-2010.

Thực hiện đề án này, tính đến hết quý I/2010,

256 thủ tục hành chính đã được rà soát và cắt bỏ.Còn 5400 thủ tục hành chính cần phải rà soát và xemxét Tính đến nay, đã bỏ được 30% thủ tục hànhchính, tiết kiệm 30% chi phí về thủ tục hành chínhcho doanh nghiệp và người dân (tiết kiêm ≈ 6000 tỷđồng)

Thực hiện đề án 30 của Chính phủ, Chủ tịch

UBND tỉnh Nam Định ban hành chỉ thị số09/2007/CT- UBND về việc tăng cường chỉ đạo thựchiện đề án 30.

Ngày 13/8/2010, tỉnh Nam Định tổng kết thựchiện Cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010:16/19 Sở, ban, ngành thực hiện theo cơ chế “mộtcửa”, “một cửa liên thông” (Còn lại là Sở thông tintruyền thông, Thanh tra Tỉnh, Văn phòng Đoàn đạibiểu Quốc Hội Tháng 11/2010 Sở Thông tin truyềnthông đã được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt môhình một cửa); 10/10 huyện, thành; 229/229 xã,phường, thị trấn đã thực hiện (100%)

Từ tháng 8/2007, Sở kế hoach đầu tư phối hợpvới cục thuế tỉnh, Công an tỉnh xây dựng đề án thựchiện mô hình “một cửa liên thông” áp dụng tronglĩnh vực đăng ký kinh doanh gồm 3 thủ tục là:

 Cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh

 Cấp giấy chứng nhận đăng kí đăng kí mã sốthuế

 Cấp giấy chứng nhận đăng kí mẫu dấu

+ 2 Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cáchthủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trườngkinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội vànâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điềukiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh,bền vững

Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư;

đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuấtkhẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm;khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủtướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cáchtrong từng giai đoạn;

+ 3 Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan

hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trongnội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;

+ 4 Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủtục hành chính theo quy định của pháp luật;

+ 5 Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hànhchính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp;thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổchức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại

cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ

sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính;

+ 6 Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngaytrong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết kinhnghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhànước với doanh nghiệp và nhân dân; mở rộng dânchủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia

tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩnmực quốc gia về thủ tục hành chính; giảm mạnh cácthủ tục hành chính hiện hành; công khai các chuẩnmực, các quy định hành chính để nhân dân giám sátviệc thực hiện;

+ 7 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá