Hoàn thiện công tác quản lý thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

Hoàn thiện công tác quản lý thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐINH THỊ PHƯƠNG LOAN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ

VÀ LỆ PHÍ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN,

TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐINH THỊ PHƯƠNG LOAN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ

VÀ LỆ PHÍ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN,

TỈNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Tri

THÁI NGUYÊN - 2018

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng:

Luận văn nghiên cứu là của các nhân dựa trên cơ sở lý thuyết được học tập

và qua tham khảo tình hình thực tiễn tại thành phố Thái Nguyên, nghiên cứu địa

bàn thành phố Thái Nguyên dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Hữu Tri

Các số liệu, bảng biểu, sơ đồ và những kết quả trong luận văn là trung thực, các giải pháp đưa ra xuất phát từ thực tiễn nghiên cứ và kinh nghiệm phù hợp với địa phương Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày 23 tháng 2 năm 2018

Tác giả luận văn

Đinh Thị Phương Loan

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và nghiên cứu tại trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, phòng Quản lý đào đạo Sau đại học của Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Tri đã tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến UBND thành phố Thái Nguyên, phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Thái Nguyên, Chi cục thuế thành phố Thái Nguyên và một số ban ngành liên quan đã tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho tôi số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế về công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước của thành phố Thái Nguyên

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí, đồng nghiệp, các bạn và gia đình đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tôi, đồng thời có những

ý kiến đóng góp trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn

Thái Nguyên, ngày 23 tháng 2 năm 2018

Tác giả luận văn

Đinh Thị Phương Loan

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn hoặc đóng góp mới của luận văn 2

5 Bố cục của luận văn 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ VÀO NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4

1.1 Cơ sở lý luận về phí, lệ phí và quản lý thu phí, lệ phí vào ngân sách nhà nước 4

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của phí và lệ phí 4

1.1.2 Phân loại phí và lệ phí 6

1.1.3 Nguyên tắc xác định mức thu phí và lệ phí 12

1.1.4 Nội dung quản lý thu phí và lệ phí 13

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu phí, lệ phí 17

1.1.6 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý phí và lệ phí 19

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu phí, lệ phí vào ngân sách nhà nước 20

1.2.1 Quản lý thu phí và lệ phí ở Việt Nam 20

1.2.2 Quản lý thu phí và lệ phí tại một số địa phương 22

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26

iv

2.2 Phương pháp nghiên cứu 26

2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 26

2.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 26

2.2.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích 30

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 30

2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh xây dựng kế hoạch quản lý thu phí và lệ phí 30

2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh thực hiện quản lý thu phí và lệ phí 30

2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh kiểm tra, kiểm soát quản lý thu phí và lệ phí 31

2.3.4 Chỉ tiêu phản ánh việc xử phạt quá trình thu phí và lệ phí 31

2.3.5 Chỉ tiêu phản ánh những yếu tố nào ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu phí và lệ phí trên địa bàn thành phố 32

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 33

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33

3.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội thành phố Thái Nguyên 33

3.1.2 Các đơn vị hành chính tại thành phố Thái Nguyên 35

3.2 Thực trạng về công tác quản lý thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 35

3.2.1 Thực trạng về công tác lập dự toán thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên 35

3.2.2 Thực trạng về tổ chức thực hiện quản lý thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên 47

3.2.3 Thực trạng công tác quyết toán thu phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 60

3.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát số thu phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 67

3.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu phí, lệ phí vào NSNN trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 69

v

3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý thu phí và lệ phí trên địa bàn

thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 71

3.3.1 Đánh giá, phân tích kết quả đạt được trong công tác quản lý thu phí và lệ phí trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 71

3.3.2 Đánh giá, phân tích hạn chế, nguyên nhân về công tác quản lý thu phí, lệ phí tại địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 73

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 80

4.1 Bối cảnh và định hướng quản lý thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 80

4.1.1 Mục tiêu quản lý thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên 80

4.1.2 Định hướng quản lý thu phí và lệ phí tại thành phố Thái Nguyên 81

4.2 Các nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu phí, lệ phí tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 82

4.2.1 Nhóm giải pháp về công tác lập dự toán phí, lệ phí tại thành phố Thái Nguyên 82

4.2.2 Nhóm giải pháp về công tác thực hiện quản lý phí, lệ phí tại thành phố Thái Nguyên 83

4.2.3 Nhóm giải pháp về công tác quyết toán số thu phí, lệ phí tại thành phố Thái Nguyên 86

4.2.4 Nhóm giải pháp về công tác kiểm soát số thu phí, lệ phí tại thành phố Thái Nguyên 86

4.3 Một số kiến nghị đối với các cơ quan, ban ngành nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu phí, lệ phí tại thành phố Thái Nguyên 88

4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính 88

4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên 89

4.3.3 Đối với cơ quan ban, ngành địa phương 89

KẾT LUẬN 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

PHỤ LỤC 94

vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CN, XD : Công nghiệp, xây dựng

GDĐT : Giáo dục đào tạo

HĐND : Hội đồng nhân dân

TM,ĐT : Thương mại, đầu tư

TT, LL : Thông tin, liên lạc

UBND : Ủy ban nhân dân

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Phê chuẩn dự toán thu phí và lệ phí trên địa bàn thành phố

Thái Nguyên từ năm 2014 đến năm 2016 38Bảng 3.2: Dự toán thu phí và lệ phí trên địa bàn thành phố Thái Nguyên từ

năm 2014 đến năm 2016 39Bảng 3.3: Bảng dự toán thu phí và lệ phí trên địa bàn thành phố Thái

Nguyên theo các loại phí, lệ phí từ năm 2014 đến năm 2016 41Bảng 3.4: Tình hình dự toán thu phí và lệ phí so với thực hiện năm

2014 đến năm 2016 43Bảng 3.5: Đánh giá về công tác lập dự toán số thu phí, lệ phí của cán

bộ quản lý thu phí, lệ phí tại thành phố Thái Nguyên 45Bảng 3.6: Tình hình thực hiện thu phí và lệ phí từ năm 2014 đến năm

2016 tại thành phố Thái Nguyên 49Bảng 3.7: Tỷ trọng các loại phí, lệ phí trong tổng số thu phí, lệ phí trên

địa bàn thành phố Thái Nguyên từ năm 2014 đến năm 2016 55Bảng 3.8: Kết quả thực hiện thu phí và lệ phí so với dự toán thu phí và

lệ phí hàng năm trên địa bàn thành phố Thái Nguyên từ năm

2014 đến năm 2016 59Bảng 3.9: Đánh giá công tác thực hiện quản lý thu phí, lệ phí tại thành

phố Thái Nguyên từ cán bộ quản lý thu phí, lệ phí 62Bảng 3.10: Đánh giá công tác thực hiện quản lý thu phí, lệ phí tại thành

phố Thái Nguyên từ các doanh nghiệp 64Bảng 3.11: Đánh giá công tác thực hiện quản lý thu phí, lệ phí tại thành

phố Thái Nguyên từ các hộ gia đình 65Bảng 3.12: Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát số thu phí, lệ phí tại

thành phố Thái Nguyên 68

tại thành phố Thái Nguyên 56

Sơ đồ:

Sơ đồ 3.1: Quy trình lập dự toán thu phí và lệ phí tại thành phố

Thái Nguyên 36

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tại Việt Nam, khi chuyển đổi nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước đã từng bước xóa bỏ việc cung cấp miễn phí các dịch vụ công để chuyển sang thu phí, lệ phí đối với một số dịch vụ công do các cơ quan nhà nước cung cấp Từ đó đến nay, số thu phí và lệ phí đóng góp vào ngân sách nhà nước hàng năm đều trên 30.000 nghìn tỷ đồng (chiếm tỷ trọng từ 3% đến 5% số thu ngân sách nhà nước) và có ảnh hưởng không nhỏ đến cân đối ngân sách quốc gia

Tại thành phố Thái Nguyên, trong những năm gần đây số thu từ phí và

lệ phí chiếm tỷ trọng khoảng 8% đến 9% số thu NSNN Tỷ trọng này khá cao

so với một số huyện, thị xã khác trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, từ đó góp phần không nhỏ vào hoạt động tăng thu NSNN địa bàn thành phố Tuy nhiên,

số thu từ phí và lệ phí có xu hướng ngày càng giảm về tỷ trọng thu NSNN Người dân ở một số địa phương cho rằng có quá nhiều loại phí và lệ phí, nên bãi bỏ phí và lệ phí Nhưng thực tế đã chứng minh, phí và lệ phí không những đảm bảo tăng thu ngân sách nhà nước mà còn góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm cho người dân khi sử dụng các hàng hóa, dịch vụ công cộng, tránh sử dụng lãng phí nguồn lực của nhà nước

Cũng giống như các địa phương các, thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn đầu mới áp dụng thu phí và lệ phí, các chính sách về phí và lệ phí chưa được ban hành dưới hình thức văn bản pháp luật nên gây khó khăn trong quá trình quản lý phí và lệ phí Ngày nay, các hoạt động của người dân đối với các dịch vụ công ngày càng đa dạng, do đó quan hệ pháp lý liên quan đến phí và

lệ phí càng nhiều, đòi hỏi nhà nước phải ban hành văn bản luật nhằm điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình quản lý phí và lệ phí giữa người dân và các cơ quan nhà nước Hiện nay, các quy định về danh mục phí và lệ phí; quy định người nộp thuế và cơ quan thu thuế; quy định nguyên tắc thu

2

nộp; quy định về thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và các

tổ chức khác trong quá trình quản lý phí, lệ phí được thực hiện theo Pháp lệnh phí và lệ phí (pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH10) Trong quá trình thực hiện Pháp lệnh phí và lệ phí có nhiều điểm còn bất cập, cần phải sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện quản lý phí và lệ phí Xuất phát từ thực tế trên, em xin lựa

chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý thu phí và lệ phí trên tại thành

phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đề tài nghiên cứu công tác quản lý thu phí, lệ phí nộp vào ngân sách nhà nước nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý thu phí và lệ phí thuộc NSNN trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Địa bàn thành phố Thái Nguyên

+ Phạm vi thời gian: Số liệu phục vụ mục đích nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm 2014 đến năm 2016

+ Phạm vi nội dung: Nghiên cứu thực trạng quản lý thu phí, lệ phí vào NSNN tại thành phố Thái Nguyên (không bao gồm phí tư nhân như phí

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full