KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 – 20202. Hãy xác định nội dung cốt yếu của kế hoạch đó:Mục đích, mục tiêuNêu tên nhóm giải pháp2.1. Mục đích, mục tiêua. Mục tiêu chung: Tập trung khai thác tối đa các tiềm năng, lợi thế nguồn tài nguyên du lịch của tỉnh.Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lựcđể phát triển du lịch bền vững. Tăng cường xúc tiến quảng bá và từng bước xây dựng Phú Thọ trở thành địa bàn trọng điểm du lịch của vùng, đảm bảo đủ điều kiện để Phú Thọ đăng cai Năm Du lịch quốc gia vào năm 2020.b. Mục tiêu cụ thể:Đến năm 2020, phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu: Về khu, điểm du lịch: Tập trung xây dựng Khu di tích lịch sử Đền Hùng trở thành Khu du lịch quốc gia được Chính phủ công nhận. Tập trung xây dựng và công nhận ít nhất: 01 Khu du lịch địa phương (Khu du lịch nước khoáng nóng Thanh Thủy) và 01 Điểm du lịch địa phương (Khu di tích đền Mẫu Âu Cơ huyện Hạ Hòa). Về sản phẩm du lịch: Tập trung phát triển sản phẩm du lịch đặc trưng của tỉnh: Du lịch văn hóa tâm linh, du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái danh thắng. Về hoạt động du lịch: Lượt khách du lịch lưu trú: 680.000 lượt khách, trong đó khách du lịch quốc tế lưu trú đạt 8.000 lượt khách. Tổng doanh thu từ du lịch đạt 3.800 tỷ đồng.
Trang 1Hãy nêu tên một quyết định (kế hoạch) của Nhà nước mà anh chị quan tâm.
Kế hoạch số 4772/KH-UBND ngày 20 tháng 10 năm 2016 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ:
KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 – 2020
2 Hãy xác định nội dung cốt yếu của kế hoạch đó:
Mục đích, mục tiêu
Nêu tên nhóm giải pháp
2.1 Mục đích, mục tiêu
a Mục tiêu chung:
- Tập trung khai thác tối đa các tiềm năng, lợi thế nguồn tài nguyên du lịch của tỉnh
Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực
để phát triển du lịch bền vững
Tăng cường xúc tiến quảng bá và từng bước xây dựng Phú Thọ trở thành địa bàn trọng điểm du lịch của vùng, đảm bảo đủ điều kiện để Phú Thọ đăng cai Năm Du lịch quốc gia vào năm 2020
b Mục tiêu cụ thể:
Đến năm 2020, phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu:
* Về khu, điểm du lịch:
- Tập trung xây dựng Khu di tích lịch sử Đền Hùng trở thành Khu du lịch quốc gia được Chính phủ công nhận
- Tập trung xây dựng và công nhận ít nhất: 01 Khu du lịch địa
phương (Khu du lịch nước khoáng nóng Thanh Thủy) và 01 Điểm du lịch địa phương (Khu di tích đền Mẫu Âu Cơ huyện Hạ Hòa)
* Về sản phẩm du lịch: Tập trung phát triển sản phẩm du lịch đặc trưng của tỉnh: Du lịch văn hóa - tâm linh, du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái - danh thắng
* Về hoạt động du lịch:
- Lượt khách du lịch lưu trú: 680.000 lượt khách, trong đó khách du lịch quốc tế lưu trú đạt 8.000 lượt khách
- Tổng doanh thu từ du lịch đạt 3.800 tỷ đồng
Trang 2- Lao động ngành du lịch: 14.000 lao động (trong đó có 4.000 lao động trực tiếp); trong đó trên 50% số lao động đã qua bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ
du lịch
- Toàn tỉnh có 285 cơ sở lưu trú du lịch với 3.850 phòng, trong đó có 35 khách sạn đạt từ 1 đến 5 sao
2.2 Nhóm giải pháp cơ bản:
a Nhóm giải pháp về nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch: Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
- Xây dựng, rà soát điều chỉnh các quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch của tỉnh
- Xây dựng các cơ chế chính sách ưu đãi đặc thù để phát triển du lịch
- Ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động du lịch
b Nhóm giải pháp về huy động nguồn lực phát triển du lịch
- Tăng cường huy động nguồn vốn ngân sách để thực hiện mục tiêu phát triển du lịch
- Huy động tối đa nguồn vốn từ các thành phần kinh tế phục vụ phát triển
du lịch
- Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch bền vững
c Nhóm giải pháp về tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch
- Đổi mới và nâng cao chất lượng các hoạt động xúc tiến đầu tư, thông tin quảng bá du lịch:
- Hoạt động liên kết, hợp tác phát triển du lịch
d Nhóm giải pháp về công tác lãnh chỉ đạo phát triển du lịch và môi trường du lịch:
- Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền đối với phát triển du lịch và sự tham gia của cộng đồng trong hoạt động
du lịch
- Đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội và môi trường trong phát triển
du lịch dịch vụ
3 Vận dụng quy trình ra quyết định (kế hoạch) để phản ánh những hoạt động cần tiến hành để có quyết định (kế hoạch) trên
3.1 Phân tích môi trường
Trang 3a PT môi trường bên ngoài:
* Cơ hội:
- Du lịch đang là một trong những ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh nhất trên bình diện thế giới, góp phần vào sự phát triển và thịnh vượng của các quốc gia, địa phương Đặc biệt các nước đang phát triển, vùng sâu, vùng xa coi phát triển du lịch là công cụ xóa đói giảm nghèo và tăng trưởng kinh tế Đây là
cơ hội to lớn về xu thế thời đại mà tỉnh Phú Thọ có thể tận dụng để phát triển các loại hình du lịch mới, đa dạng
- Ngày 9 tháng 8 năm 2016, tại thành phố Hội An - tỉnh Quảng Nam, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp tỉnh Quảng Nam tổ chức Hội nghị toàn quốc về phát triển du lịch Phát biểu tại hội nghị, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nêu rõ, Chính phủ đang xây dựng và sẽ trình Quốc hội ban hành Luật mới về du lịch, để đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Đảng và Nhà nước quyết tâm cao cùng các địa phương phát triển du lịch Chính vì vậy, sự vào cuộc của
cả hệ thống chính trị, của toàn dân là nhân tố quyết định cho sự thành công của ngành du lịch
- Tỉnh xác định du lịch là khâu đột phá và có chủ trương phát triển du lịch phù hợp Điều này đã được khẳng định ở Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010 – 2015
- Vị trí địa lý của tỉnh Phú Thọ rất thuận lợi, nằm trong khu vực giao lưu giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và Tây Bắc (vị trí địa lý mang ý nghĩa trung tâm của tiểu vùng Tây – Đông - Bắc) có lợi thế cho liên kết vùng, thuận lợi trong nối tour, tuyến du lịch
- Nguồn tài nguyên tự nhiên đa dạng, nhiều tài nguyên có giá trị du lịch cao
- Nhu cầu của du khách trong việc tìm hiểu đời sống văn hóa, tâm linh ở tỉnh Phú Thọ ngày càng tăng, nhất là du khách quốc tế
* Thách thức:
- Du lịch thế giới có những yêu cầu ngày càng cao hơn, tạo sức ép lớn phải tăng cường đầu tư và nâng cao chất lượng phát triển du lịch
- Nhu cầu du lịch cũng có nhiều thay đổi, hướng tới những giá trị mới được thiết lập trên cơ sở giá trị văn hoá truyền thống, giá trị tự nhiên, giá trị sáng tạo và công nghệ cao Du lịch bền vững, du lịch xanh, du lịch có trách nhiệm, du lịch cộng đồng gắn với xoá đói giảm nghèo, du lịch hướng về cội nguồn, hướng về thiên nhiên là những xu hướng nổi trội
Trang 4Chất lượng môi trường trở thành yếu tố quan trọng cấu thành giá trị thụ hưởng du lịch Đây là thách thức vô cùng lớn về quan điểm, nhận thức và
chuyên môn kỹ thuật Nếu không nắm bắt kịp xu hướng này sẽ đứng trước nguy
cơ tụt hậu, mất thị phần và hiệu quả thấp Sự quay lưng của du khách với điểm đến sẽ là thảm họa
- Các doanh nghiệp hoạt động trong ngành du lịch chưa nhiều, khả năng cạnh tranh còn hạn chế, mang tính ngắn hạn, chưa tạo được ấn tượng với du khách
b Phân tích môi trường bên trong
* Điểm mạnh:
- Phú Thọ là mảnh đất của cội nguồn dân tộc VN, Nghi lễ giỗ tổ Hùng Vương truyền thống được tổ chức hàng năm vào mồng 10 tháng 3 âm lịch tại Đền Hùng, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ thu hút rất đông khách du lịch không chỉ trong nước mà còn ở nước ngoài muốn tìm hiểu, khám phá về mảnh đất này, đây là thuận lợi cho việc tuyên truyền, quảng bá du lịch của tỉnh
- Nguồn tài nguyên du lịch của Phú Thọ khá phong phú, đặc biệt là hệ thống tài nguyên du lịch nhân văn gắn với thời đại Hùng Vương, trong đó Khu
di tích lịch sử Đền Hùng có giá trị tâm linh đặc biệt, 2 di sản văn hóa nhân loại
có sức thu hút lớn (hát xoan Phú Thọ và tín ngưỡng thờ cúng Hùng Vương)
Ngoài di tích lịch sử Đền Hùng, tỉnh Phú Thọ còn có nhiều di tích lịch sử
và các danh thắng đẹp: Đền Mẫu Âu Cơ, chùa Tam Giang, Ao Giời - Suối Tiên, đầm Ao Châu và rất nhiều loại hình văn hóa phi vật thể độc đáo như hát Xoan, hát ghẹo, cùng các lễ hội: Hội Phết - Hiền Quan, hội bơi chải - Bạch Hạc, hội rước voi - Đào Xá… Tất cả đã tạo cho Phú Thọ một tiềm năng vô cùng to lớn
về du lịch, có thể phát triển khá đa dạng các loại hình du lịch sinh thái, văn hóa, lịch sử, tham quan, nghỉ dưỡng
- Hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội của Phú Thọ phát triển khá nhanh những năm gần đây, nội lực của tỉnh từng bước gia tăng tạo nền tảng, điều kiện ngày càng thuận lợi hơn cho phát triển du lịch
- Nguồn lao động dồi dào, đủ để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành du lịch của tỉnh
* Điểm yếu:
- Hoạt động kinh doanh du lịch vẫn chưa khai thác hết thế mạnh của địa phương, các tiềm năng du lịch sinh thái chưa được khai thác triệt để, loại hình
du lịch thiếu phong phú nên chưa tạo được sức hấp dẫn mạnh đối với du khách,
Trang 5không lưu giữ được khách du lịch trong thời gian lâu dài mà chỉ tập trung chủ yếu vào thời điểm lễ Giỗ tổ
- Chất lượng đào tạo nguồn nhân lực về du lịch chưa cao, thậm chí là yếu kém
- Khả năng khai thác tài nguyên du lịch khó khăn do các nguồn lực đầu tư thiếu hụt
- Sự phối hợp giữa ngành du lịch và dịch vụ, thương mại và các ngành liên quan chưa đồng bộ
- Nhiều dự án về du lịch chậm triển khai, các hạng mục đưa vào khai thác chiếm tỷ lệ thấp
3.2 Xác định mục tiêu: (Căn cứ vào kết quả của phân tích môi trường, các nhà xây dựng lựa chọn mục tiêu tối ưu: Được thể hiện ở câu 2)
3.3 Xác định phương án
a Nhóm giải pháp về nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch
- Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
- Sắp xếp, kiện toàn hệ thống các doanh nghiệp làm du lịch
- Xây dựng, rà soát điều chỉnh các quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch của tỉnh
- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về môi trường kinh doanh du lịch
- Xây dựng các cơ chế chính sách ưu đãi đặc thù để phát triển du lịch
- Ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động du lịch
- Tăng cường sự quản lý của nhà nước trong công tác đào tạo, bồi dưỡng
và phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch
b Nhóm giải pháp về huy động nguồn lực phát triển du lịch
- Tăng cường huy động nguồn vốn ngân sách để thực hiện mục tiêu phát triển du lịch
- Huy động tối đa nguồn vốn từ các thành phần kinh tế phục vụ phát triển
du lịch
- Huy động và khai thác có hiệu quả nguồn lực tài nguyên sẵn có của tỉnh
c Nhóm giải pháp về tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch
Trang 6Đổi mới và nâng cao chất lượng các hoạt động xúc tiến đầu tư, thông tin quảng bá du lịch
- Hoạt động liên kết, hợp tác phát triển du lịch
- Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến tại chỗ thông qua khách du lịch quốc tế đến Việt Nam;
- Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý về xúc tiến du lịch; Nghiên cứu và ban hành các chính sách, cơ chế tài chính tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xúc tiến du lịch;
- Tăng cường công tác phối kết hợp giữa các cấp, ngành, địa phương và doanh nghiệp trong việc đẩy mạnh hoạt động xúc tiến du lịch;
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông, Phát triển
marketing điện tử phục vụ xúc tiến du lịch
d Nhóm giải pháp về công tác lãnh chỉ đạo phát triển du lịch và môi trường du lịch:
- Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền đối với phát triển du lịch và sự tham gia của cộng đồng trong hoạt động
du lịch
- Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành và liên ngành, kiểm soát chất lượng dịch vụ hệ thống khách sạn, các doanh nghiệp lữ hành, đội ngũ hướng dẫn viên và các cơ sở dịch vụ du lịch; khẩn trương triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động quản lý thuế, phí để chống thất thu trong hoạt động du lịch
- Đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội và môi trường trong phát triển
du lịch dịch vụ
- Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy và chính quyền địa phương các cấp trong tổ chức triển khai, quản lý hoạt động du lịch; xử lý dứt điểm các tệ nạn đeo bám, ép khách, cướp giật; bảo đảm vệ sinh môi trường và
an toàn thực phẩm, xây dựng môi trường du lịch văn minh, an toàn, thân thiện
3.4 Đánh giá, lựa chọn phương án tối ưu
* Các tiêu chí đánh giá:
- Hiệu lực: mức độ đạt được mục tiêu đề ra của ngành du lịch ở tỉnh
- Hiệu quả:
+ Tính khả thi của các nguồn lực thực hiện, chi phí bỏ ra nhỏ nhất
+ Thời gian thu hồi vốn
Trang 7- Bền vững: phát triển du lịch bền vững gắn liền với bảo vệ môi trường
- Phù hợp: góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Trên cơ sở các tiêu chí đưa ra -> lựa chọn phương án tối ưu của kế hoạch (Nội dung cơ bản đã thể hiện ở câu 2)
3.5 Tham vấn các bên có liên quan
- Lấy ý kiến của các Sở ban ngành có liên quan: Sở KH và ĐT, Sở Tài chính, Sở Công thương, Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Tài nguyên và MT, Sở Xây dựng, Sở GTVT, Sở KHCN, Sở Thông tin và truyền thông
- Tổng hợp ý kiến các cơ quan tham gia góp ý
3.6 Quyết định và thể chế hóa KH
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trình bày KH với UBND tỉnh để UBND ký quyết định ban hành kế hoạch