Mục đích phân tích: Bài viết này phân tích thực trạng trình độ của cán bộ công chức tại Chi cục NTTS Nghệ an, so sánh với chức năng nhiệm vụ được giao và đề xuất các giải pháp tổ chức kh
Trang 1PHÂN TÍCH SỰ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CHI CỤC NUÔI TRỒNG THUỶ SẢN (NTTS)
NGHỆ AN.
Nêu những hạn chế và đề xuất các giải pháp khắc phục
GIỚI THIỆU CHUNG
1 Mục đích phân tích:
Bài viết này phân tích thực trạng trình độ của cán bộ công chức tại Chi cục NTTS Nghệ an, so sánh với chức năng nhiệm vụ được giao và đề xuất các giải pháp
tổ chức khác khoá đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ công chức trong thời gian tới, nhằm đảm bảo thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ được giao
2 Phương pháp thực hiện:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp
- Phương pháp đánh giá nhanh có sự tham gia
- Phương pháp trực quan
- Phương pháp phân tích tổng hợp
3 Các hoạt động thực hiện:
- Sưu tầm tài liệu
- Nghiên cứu phân tích tài liệu
- Trao đổi tham vấn một số chuyên gia
Trang 2- Tổng hợp, xây dựng báo cáo.
Trang 3I THỰC TRẠNG
Trong bối cảnh Việt nam hội nhập ngày càng đầy đủ hơn vào nền kinh tế quốc
tế, không chỉ có các doanh nghiệp, các đơn vị hoạt động kinh tế cần phải thay đổi để thích nghi với điều kiện mới mà các cơ quan quản lý nhà nước cũng cần phải có những điều chỉnh về cách thức quản lý, về nhân sự… để có thể đảm bảo được các yêu cầu ngày càng cao hơn của công tác quản lý, tương thích hơn với các quy định, điều ước quốc tế, xu hướng này cũng phù hợp với lộ trình cải cách hành chính mà Chính phủ Việt Nam đã và đang triển khai thực hiện Bên cạnh đó, kiến thức về các lĩnh vực thường xuyên phát triển đòi hỏi các cá nhân, đặc biệt là đội ngũ lãnh đạo cần cập nhật thêm để có đủ năng lực đưa nền kinh tế Việt Nam cạnh tranh tốt trong các thị trường lớn hơn
Trong thập kỷ qua ngành thủy sản đã đạt được nhiều chuyển biến mạnh mẽ, cùng với sự phát triển đó thì tính phức tạp trong công tác quản lý cũng cao hơn
1 Giới thiệu chung về Chi cục NTTS Nghệ an
1.1 Cơ cấu tổ chức: Chi cục Nuôi trồng thuỷ sản Nghệ An là đơn vị quản lý
nhà nước (QLNN) chuyên ngành và thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn tỉnh Nghệ An Chi cục là cơ quan trực thuộc và chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) tỉnh Nghệ An; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về mặt chuyên môn nghiệp vụ của Cục Nuôi trồng thuỷ sản
1.2 Chức năng: Tham mưu giúp Giám đốc Sở NN&PTNT quản lý nhà nước
chuyên ngành và thực thi nhiệm vụ QLNN về NTTS trên địa bàn tỉnh
1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn:
- Xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành để Giám đốc Sở xem xét, trình Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh ban hành theo quy định của pháp luật
Trang 4- Tham mưu cho Giám đốc Sở trình UBND tỉnh phê duyệt các quy hoạch, kế hoạch dài hạn, hằng năm, các chương trình, dự án phát triển NTTS trên địa bàn tỉnh
- Triển khai tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Tham mưu cho Giám đốc Sở ban hành các văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành NTTS
- Quản lý NTTS, giống thuỷ sản, thức ăn, chế phẩm sinh học và vật tư, thiết bị chuyên dùng trong NTTS; Quản lý môi trường NTTS
- Tổ chức chỉ đạo sản xuất (SX) NTTS bao gồm: mùa vụ, đối tượng nuôi, cơ cấu giống nuôi, điều hoà giống, quy trình kỹ thuật SX, thu hoạch, phòng chống và khắc phục dịch, bệnh, thiên tai trong NTTS
- Tổ chức điều tra, thống kê và xử lý các cơ sở dữ liệu về SX, NTTS theo quy định
- Phối hợp với Chi cục Thú y và cơ quan quản lý chất lượng TS vùng để tham gia công tác Thú y TS, kiểm tra chất lượng vệ sinh an toàn sản phẩm TS, đánh giá nguồn lợi và công tác khuyến ngư thuộc lĩnh vực NTTS
- Xây dựng kế hoạch nghiên cứu khoa học kỹ thuật cho SX NTTS gồm: các chương trình đầu tư khoa học; đề tài nghiên cứu và ứng dụng và SX, các tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ ưu tiên trong lĩnh vực NTTS
- Đề xuất phối hợp, tham gia các hoạt động xúc tiến thương mại về lĩnh vực NTTS Tham gia tổ chức thực hiện các chương trình, dự án quốc tế hỗ trợ, tài trợ cho các hoạt động phát triển NTTS trên địa bàn tỉnh theo quy định hiện hành
- Thực hiện nhiệm vụ thông tin, báo cáo thống kê về lĩnh vực NTTS Quản lý
tổ chức bộ máy, lao động, tài chính, tài sản theo quy định hiện hành
- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở giao theo quy định của pháp luật
Trang 52 Thực trạng nguồn nhân lực và công tác đào tạo.
Theo số liệu điều tra, hầu hết các vị trí công tác đều được đào tạo đúng chuyên ngành, có trình độ từ đại học trở lên Tuy nhiên, sau khi tham khảo, phỏng vấn thì có một tỷ lệ không nhỏ cho rằng cần phải đào tạo, bồi dưỡng thêm mới đáp ứng được yêu cầu công việc
- Về trình độ chuyên môn: Do Chi cục NTTS Nghệ an là một đơn vị quản lý
Nhà nước chuyên ngành sâu, tính phức tạp cao nên khi tuyển dụng, đề bạt bổ nhiệm
đã được xem xét chặt chẽ tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, kết hợp với thâm niên kinh nghiệm cao nên hầu hết các vị trí công việc đều đáp ứng được về trình độ chuyên môn
- Trình độ ngoại ngữ: Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày càng sâu vào nền kinh tế thế giới thì không chỉ các doanh nghiệp mà các cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan hành chính cũng cần phải sử dụng thành thạo tiếng Anh để nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật, nâng cao hiệu quả làm việc và thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước của mình Qua khảo sát cho thấy cần phải nâng cao trình độ ngoại ngữ cho tất cả cán bộ công chức của đơn vị
- Khả năng sử dụng máy tính: Đa số sử dụng thành thạo các ứng dụng tin học văn phòng Tuy nhiên vẫn còn một số chưa sử dụng thành thạo, cần phải bồi dưỡng thêm
Trong bối cảnh hội nhập và công nghệ thông tin phát triển rất nhanh như hiện nay thì việc sử dụng thành thạo Internet cũng đóng vai trò quan trọng trong xử lý công việc Đây cũng là tiền đề để xây dựng và phát triển mô hình Chính phủ điện tử Qua khảo sát cho thấy tỷ lệ sử dụng thành thạo Internet mới chỉ đạt quá nửa số cán
bộ Như vậy khả năng khai thác thông tin từ mạng Internet để nâng cao kiến thức, kỹ năng, cập nhật các thông tin mới và nâng cao hiệu quả thực hiện công việc vẫn còn hạn chế ở một số bộ phận
Trang 6- Trình độ chính trị và quản lý Nhà nước: Hiện tại chưa có ai có trình độ chính trị cao cấp Đa phần có trình độ sơ cấp, còn lại là trình độ trung cấp Xét theo yêu cầu của các vị trí công tác hiện tại thì không có vấn đề gì, tuy nhiên có một số vị trí đang trong diện quy hoạch để phát triển lên các vị trí cao hơn cần phải có kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị
Về nguồn kinh phí đào tạo:
Nguồn kinh phí chi trả để tham gia các khoá đào tạo, bồi dưỡng trên thì đa phần là từ nguồn hỗ trợ của các dự án, bên cạnh đó là từ nguồn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, nguồn kinh phí do người học tự bỏ ra mặc dù chiếm tỷ lệ không lớn nhưng cũng đáng quan tâm
Hầu hết các khoá do người học tự trang trải kinh phí là các khoá đào tạo, bồi dưỡng những kỹ năng cơ bản như tin học hoặc ngoại ngữ Điều này cũng cho phép khuyến cáo các nguồn hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nên tập trung mạnh vào các kỹ năng và kiến thức khác hơn là ưu tiên và đào tạo, bồi dưỡng tin học hoặc ngoại ngữ (vì người học thường tự lo cho mình được), trừ những khoá đào tạo, bồi dưỡng nâng cao
3 Một số tồn tại và nguyên nhân
Theo khảo sát, các khó khăn gặp phải khi thực hiện công việc chủ yếu xuất hiện trong nhóm chức danh lãnh đạo, quản lý và nhóm chức danh chuyên môn Đây
là hai nhóm chức danh thường xuyên phải đối mặt với những công việc đột xuất, bất thường và các sự kiện mới, vì vậy việc giải quyết gặp nhiều khó khăn hơn Trong khi đó nhóm chức danh hành chính chủ yếu là những công việc có tính lặp lại, thường xuyên và đã có quy trình thực hiện khá rõ ràng
Nguyên nhân gặp phải những khó khăn trong công việc có khá nhiều, chủ yếu
là thiếu các trang thiết bị làm việc, khối lượng công việc quá nhiều Tuy nhiên, cũng
có nhiều nguyên nhân xuất phát từ việc thiếu hụt kiến thức, kỹ năng làm việc như
Trang 7năng lực của người phối hợp cùng không tốt, thiếu các kỹ năng làm việc cần thiết, năng lực của nhân viên giúp việc không tốt, thiếu sự hợp tác của các đơn vị có liên quan
II KHUYẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP
Để hoàn thành tốt chức năng nhiệm vụ được giao, ngoài việc bố trí, sắp xếp cán bộ cho phù hợp, có các chính sách, chế độ khuyến khích, đãi ngộ người lao động thì công tác đào tạo cũng cần được quan tâm hàng đầu
Từ thực trạng nêu trên, sau khi tham vấn ý kiến một số chuyên gia, các cán bộ công chức tại Chi cục NTTS Nghệ an, tôi đề xuất tổ chức một số chương trình đào tạo nhằm phát huy tối đa khả năng nguồn nhân lực tại đơn vị Cụ thể:
1 Một số chương trình đào tạo.
Trên cơ sở các chức năng nhiệm vụ được giao, so sánh với trình độ cán bộ công chức hiện có, để đảm bảo được công việc hoàn thành tốt, cần thiết đào tạo bổ sung một số nội dung:
1.1 Các khoá đào tạo bổ sung kiến thức chuyên môn
- Nội dung khoá học: Bệnh và xử lý bệnh thuỷ sản; Quản lý chất lượng môi trường thuỷ sản; Thống kê và xử lý dữ liệu thống kê nghề thuỷ sản
- Đối tượng của khoá học:
+ Cán bộ quản lý cấp phòng, bộ phận của các đơn vị
+ Công chức, viên chức thuộc nhóm chức danh chuyên môn của các đơn vị
- Thời lượng khoá học: Mỗi khoá học thiết kế 10 ngày, chia làm 2 đợt
1.2 Các khoá đào tạo bổ sung kỹ năng làm việc:
Trang 8- Nội dung khoá học: Quản trị nhân sự; Quản lý tài chính dành cho các nhà lãnh đạo không chuyên; Hội nhập quốc tế về thuỷ sản; Quản lý dự án; Kỹ năng lãnh đạo và quản lý; Kỹ năng quản lý thông tin; Kỹ năng thuyết trình và đàm phán; Kỹ năng giao tiếp; Các kỹ năng phát triển năng lực bản thân; Kỹ năng lập kế hoạch; Kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính và lập báo cáo; Kỹ năng tổ chức hội nghị, hội thảo; Phương pháp làm việc sáng tạo
- Đối tượng của khoá học:
+ Lãnh đạo các đơn vị
+ Cán bộ quản lý cấp phòng, bộ phận, trạm trực thuộc
+ Chuyên viên thuộc nhóm chức danh chuyên môn
+ Chuyên viên thuộc nhóm chức danh hành chính
- Thời lượng khoá học: 5 ngày/khoá học
*) Những vấn đề chung đối với các khoá đào tạo, bồi dưỡng trên
- Số lượng học viên tiêu chuẩn: Mỗi khoá học sẽ tổ chức cho khoảng từ 25 đến 30 học viên tham gia Tuỳ theo nội dung của từng khoá học mà các học viên có thể được phân nhóm để đảm bảo yêu cầu về mục tiêu, ví dụ tổ chức một lớp riêng cho nhóm lãnh đạo lãnh đạo, một lớp riêng cho nhóm trưởng các phòng, bộ phận, trạm… trực thuộc, một lớp riêng cho nhóm chuyên viên… hoặc có thể tổ chức chung nếu nội dung đào tạo, bồi dưỡng của khoá học không phân biệt theo nhóm đối tượng
- Hình thức tổ chức: Tổ chức lớp học tập trung tại một địa điểm cách xa cơ quan công tác
- Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng: Sử dụng tổng hợp các phương pháp giảng dạy sau:
+ Thuyết giảng,
Trang 9+ Nêu vấn đề,
+ Đặt câu hỏi và trả lời,
+ Thảo luận nhóm,
+ Một số phương pháp đặc thù như tham quan kinh nghiệm, xem phim tư liệu, tham quan mô hình điển hình…
- Phương pháp đánh giá:
+ Theo dõi sự tham gia của học viên trong suốt khoá học
+ Căn cứ và mục tiêu và nội dung chính, giảng viên thực hiện hai bài kiểm tra nhanh trước và sau khoá đào tạo, bồi dưỡng để đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu của khoá học
1.3 Các khoá đào tạo, bồi dưỡng tại các cơ sở đào tạo bên ngoài
1 Các khoá đào tạo, bồi
dưỡng về Chính trị
- Các cán bộ, công chức đang trong diện quy hoạch lên các vị trí Phó Giám đốc Sở hoặc Giám đốc Sở nhưng chưa có trình độ lý luận chính trị cao cấp
- Các cán bộ, công chức đang trong diện quy hoạch lên các vị trí lãnh đạo cấp Phòng, Chi cục, Trung tâm… nhưng chưa có trình độ lý luận chính trị trung cấp
2 Các khoá đào tạo, bồi
dưỡng về Quản lý nhà
nước
- Các cán bộ, công chức đã có đủ điều kiện nâng ngạch từ chuyên viên hoặc tương đương lên chuyên viên chính hoặc tương đương, từ chuyên viên chính hoặc tương đương lên chuyên viên cao cấp hoặc tương đương
Trang 10chuyên viên hoặc tương đương ở các đơn vị nhưng chưa có chứng chỉ quản lý nhà nước cấp chuyên viên
- Các cán bộ, công chức chuyển từ ngạch khác sang các ngạch chuyên viên hoặc tương đương, chuyên viên chính hoặc tương đương, chuyên viên cao cấp hoặc tương đương nhưng chưa có chứng chỉ quản lý nhà nước ở cấp phù hợp
- Các đối tượng khác theo quy định
3 Các khoá đào tạo, bồi
dưỡng về Tin học,
tiếng Anh
- Lãnh đạo các đơn vị
- Cán bộ quản lý cấp phòng, bộ phận, trạm trực thuộc
- Chuyên viên thuộc nhóm chức danh chuyên môn
- Chuyên viên thuộc nhóm chức danh hành chính
*) Các vấn đề chung cho các khoá đào tạo, bồi dưỡng tại các cơ sở đào tạo bên ngoài:
- Mục tiêu của khoá học: Theo quy định chung của các khoá đào tạo, bồi dưỡng tương ứng
- Thời lượng khoá học: Theo quy định của các khoá đào tạo, bồi dưỡng
- Địa điểm: Các trường hoặc trung tâm đào tạo có đủ năng lực
2 Các mức độ ưu tiên
Tuỳ thuộc vào nội dung và sự cần thiết, các khoá học được chia thành ba mức
độ ưu tiên Mức độ ưu tiên 1 là các khoá đào tạo, bồi dưỡng quan trọng và cần phải
tổ chức; mức độ ưu tiên 2 là các khoá đào tạo, bồi dưỡng khá quan trọng và nên tổ
chức; mức độ ưu tiên 3 là các khoá đào tạo, bồi dưỡng không thực sự quan trọng,
Trang 11nếu tổ chức được thì tốt, nếu không có điều kiện về thời gian và kinh phí thì có thể
bỏ qua Các khoá đào tạo, bồi dưỡng về chính trị và hành chính không được đưa vào danh mục phân nhóm ưu tiên Các khoá đó khi có nhu cầu cần gửi đi đào tạo, bồi dưỡng ở các trường ngay
Nhóm ưu tiên 1
(1) Kỹ năng lập kế hoạch (2) Kỹ năng sử dụng tin học văn phòng (3) Quản lý tài chính dành cho lãnh đạo không chuyên (4) Kỹ năng giao tiếp
(5) Kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính và lập báo cáo (6) Kỹ năng thuyết trình
(7) Phương pháp làm việc sáng tạo (8) Kỹ năng quản lý thông tin (9) Quản lý chất lượng môi trường thuỷ sản (10) Các kỹ năng phát triển năng lực bản thân (11) Quản trị nhân sự
Nhóm ưu tiên 2
(1) Kỹ năng lãnh đạo (2) Bệnh và xử lý bệnh thuỷ sản (3) Thống kê và xử lý dữ liệu thống kê nghề thuỷ sản
Nhóm ưu tiên 3
(1) Quản lý dự án (2) Kỹ năng tổ chức hội nghị, hội thảo (3) Hội nhập quốc tế về thuỷ sản
Trang 12(5) Đào tạo, bồi dưỡng tin học nâng cao (6) Đào tạo, bồi dưỡng tiếng anh trình độ B (7) Đào tạo, bồi dưỡng tiếng anh trình độ C
3 Kinh phí:
Chi cục NTTS Nghệ an cần tranh thủ mọi sự hỗ trợ cho hoạt động đào tạo, các nguồn kinh phí từ các dự án nâng cao năng lực, kinh phí ngân sách Nhà nước và kinh phí huy động từ các học viên
III KẾT LUẬN
Để có thể phát triển thực sự hiệu quả và bền vững, các giải pháp đồng bộ về
tổ chức, cơ sở hạ tầng, cơ chế chính sách cũng như sự phối kết hợp đa ngành là rất cần thiết ở cả tầm vi mô và vĩ mô Trong các yếu tố đó thì nguồn nhân lực góp phần quan trọng nhất để đạt được các mục tiêu của tổ chức
Phát triển nguồn nhân lực tại các tổ chức cũng như tại Chi cục NTTS Nghệ
An muốn có hiệu quả thì vai trò của việc đào tạo, bồi dưỡng các kiến thức mới, các
kỹ năng làm việc, các kiến thức về quản lý Nhà nước nói trên là hết sức quan trọng, cần được ưu tiên hàng đầu./
Trang 13Tài liệu tham khảo:
- Giáo trình môn học Quản trị nguồn nhân lực
- Quyết định số 30/2009/QĐ-UBND ngày 25/02/2009 của UBND tỉnh Nghệ
An về việc thành lập Chi cục Nuôi trồng thuỷ sản Nghệ An
- Chiến lược phát triển nguồn nhân lực của Sở Thuỷ sản Nghệ an – 2007
- Bài “Các học viện đào tạo công vụ” – Ban Thư ký khối thịnh vượng chung (1995a); ENA (1998)