TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM THẾ CHUNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG TRUNG VĂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC QUẢN LÝ
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
PHẠM THẾ CHUNG
QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG TRUNG VĂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VỚI SỰ THAM GIA CỦA
CỘNG ĐỒNG
LUẬN VĂN THẠC QUẢN LÝ ĐÔ THỊ
HÀ NỘI, NĂM 2017
Trang 2BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
PHẠM THẾ CHUNG KHÓA: 2015-2017
QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG TRUNG VĂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG
Chuyên ngành: Quản lý đô thị
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS NGUYỄN LÂM QUẢNG
HÀ NỘI, NĂM 2017
Trang 3LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS.Nguyễn Lâm Quảng, người thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo đã chỉ bảo, dạy dỗ tác giả trong suốt quá trình học tập
Tác giả xin trân trọng cảm, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Xây dựng, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau Đại học đã tạo điều kiện và giúp
đỡ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn
Xin trân trọng cảm ơn
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Phạm Thế Chung
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Phạm Thế Chung
Trang 5LỜI MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Đô thị hóa là xu hướng tất yếu của quá trình phát triển Theo định hướng phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, dân số nước ta khoảng 103 triệu người trong
đó dân số đô thị khoảng 46 triệu người, mức độ đô thị hoá đạt 45% Với tốc độ đô thị hoá như hiện nay, dân số tập trung ở các đô thị ngày một tăng nhanh Sự quá tải
ở một số đô thị lớn như Hà Nội cùng với các yêu cầu về nhà ở, việc làm và chất lượng môi trường sống ngày càng trở lên cấp thiết và đòi hỏi phải có hướng giải quyết đúng đắn
Trong những năm gần đây, với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, bộ mặt
đô thị của Hà Nội có nhiều chuyển biến tích cực Nhiều dự án lớn về nhà ở, giao thông đô thị được ra đời, phần nào đáp ứng nhu cầu về nhà ở cũng như tạo cảnh quan cho đô thị, đóng góp một phần quan trọng trong quá trình Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước Từ sau khi Hà Nội mở rộng (ngày 1/8/2008) nhiều khu đô thị mới được hình thành, giao thông nội đô không ngừng phát triển Cùng với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thì công tác quản lý sau đầu tư đặc biệt là công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật luôn là một nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa sống còn
Phường Trung Văn là một phường của quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Tiếp giáp địa giới các Quận, Huyện như: Quận Thanh Xuân, Quận Hà Đông, huyện Thanh Trì…
- Tổng diện tích theo K2 là: 277,58 ha
- Tổng số dân vào năm 2013 là 29.850 người
- Mật độ dân số đạt 5724 người/km²
Phường Trung Văn được thành lập ngày 27 tháng 12 năm 2013 trên cơ sở giữ nguyên trạng địa giới xã Trung Văn
Phường Trung Văn có các tuyến đường lớn của Thành phố đi qua như: Nguyễn Trãi, Trần Phú, Tố Hữu… là những tuyến đường huyết mạch nên rất thuận tiện cho việc giao thông lưu thông,phát triển kinh doanh dịch vụ và phát triển đô thị
Trang 62
Trong những năm vừa qua, cùng với sự hội nhập và phát triển của Thành phố
Hà Nội, Phường Trung Văn đã có những bước chuyển mình đáng kể, tốc độ đô thị hóa cao và tăng trưởng qua từng năm Hàng loạt các dự án nhà ở, khu đô thị được hình thành và phát triển trên địa bàn Kéo theo đó là sự gia tăng dân số về mặt cơ học khiến nảy sinh nhiều vấn đề về môi trường, nhất là vấn đề về rác thải sinh hoạt
và phế thải xây dựng của các dự án, dân sinh…; sự quá tải và xuống cấp của hệ thống hạ tầng kỹ thuật
Bên cạnh đó, hệ thống hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường Trung Văn như: giao thông, cấp điện, cấp thoát nước, hệ thống thông tin liên lạc và xử lý chất thải rắn… chưa được quan tâm đầu tư xây dựng đồng bộ và hoàn chỉnh Việc xây dựng mới chưa đáp ứng được sự phát triển của phường Đồng thời, công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật vẫn còn nhiều bất cập, không phù hợp với điều kiện hiện tại của phường Do vậy vấn đề quản lý hạ tầng kỹ thuật là vấn đề cần được quan tâm, nghiên cứu và đề xuất các giải pháp quản lý nhằm đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng và hiệu quả
Xuất phát từ những lý do trên , đề tài “ Quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội với sự tham gia của cộng đồng” là thực sự cần thiết nhằm góp phần hoàn thiện hơn công tác quản lý hệ thống
hạ tầng kỹ thuật quận Nam Từ Liêm và phường Trung Văn nói riêng theo đúng các quy định hiện hành và đảm bảo mỹ quan đô thị
Mục đích
- Tìm hiểu và đánh giá thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
- Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật với sự tham gia của công đồng trên địa bàn phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Trang 7- Phạm vi nghiên cứu:Hệ thống giao thông, cấp thoát nước, điện và vệ sinh môi trường phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Nội dung nghiên cứu
- Điều tra, khảo sát, tìm hiểu và đánh giá thực trạng công tác quản lý hạ tầng
kỹ thuật Phường Trung Văn, Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật tại Phường Trung Văn, Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội
Phương pháp nghiên cứu
- Điều tra, khảo sát hiện trạng, thu thập số liệu, tài liệu
- Đánh giá, phân tích, xử lý dữ liệu đã thu thập được
- Kế thừa những kết quả của các đề tài nghiên cứu khoa học đã được thực hiện, các dự án có liên quan đã và đang triển khai trên địa bàn khu vực Phường Trung Văn, Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội
- Tổng hợp kết quả phân tích, đối chiếu kinh nghiệm trong và ngoài nước, đề xuất giải pháp
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- Ý nghĩa khoa học: Vận dụng khoa học quản lý nhà nước và quản lý hạ tầng
đô thị để đề xuất các giải pháp cụ thể trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Trung Văn
- Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật trên toàn bộ địa bản Phường Trung Văn, Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội có thể dùng làm tài liệu tham khảo, áp dụng cho công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị tại các địa bàn khác trên toàn địa bàn quận Nam Từ Liêm và thành phố Hà Nội
Các đóng góp mới của đề tài:
- Đánh giá đúng thực trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
- Đề xuất các giải giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hạ tầng kỹ thuật của phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Trang 84
Một số khái niệm chung:
a Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị:
- Hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm hệ thống giao thông, hệ thống cung cấp năng lượng, hệ thống chiếu sáng công cộng, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống quản
lý chất thải, vệ sinh môi trường, hệ thống nghĩa trang và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác
b Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị:
- Quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị có nội dung lớn bao quát từ quy hoạch phát triển kế hoạch hóa việc đầu tư, thiết kế, xây dựng đến vận hành, duy tu sửa chữa, cải tạo nâng cấp và theo dõi thu thập số liệu thống kê, đánh giá kết quả hoạt động của cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị
- Hệ thống quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là toàn bộ phương thức điều hành ( phương pháp, trình tự, dữ liệu, chính sách, quyết định…) nhằm kết nối và đảm bảo sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan đến quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật Mục tiêu của nó là cung cấp và duy trì một cách tối ưu hệ thống cơ sở hạ tầng
kỹ thuật và dịch vụ liên quan đạt được các tiêu chuẩn qui định trong khuôn khổ nguồn vốn được cấp và kinh phí được sử dụng
- Theo một cách tiếp cận thì quản lý hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm
2 nhóm:
+ Quản lý kinh tế và kỹ thuật: Sử dụng các định mức, đơn giá, quy chuẩn, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật… hiện hành để quản lý các hoạt động trong hệ thống cở
hạ tầng kỹ thuật
+ Quản lý tổ chức: Thiết kế và vận hành bộ máy tổ chức và quản lý nhân lực trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật
- Hai nhóm này có mối quan hệ mật thiết với nhau trong mọi hoạt động của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật
c Xã hội hóa và sự tham gia của cộng đồng:
+ Xã hội hóa: là tăng nguồn đầu tư của Nhà nước để phát triển các lĩnh vực xã hội và thực hiện các mục tiêu xã hội, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, coi đây là một
Trang 9biện pháp rất cơ bản nhằm huy động mọi nguồn vốn, trí tuệ trong các thành phần kinh tế, của các tổ chức xã hội, của mọi người
Xã hội hóa quản lý dịch vụ hạ tầng đô thị sẽ tạo sự cạnh tranh lành mạnh và nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng, vận hành, hạn chế thất thoát trong đầu tư xây dựng và cải thiện chất lượng dịch vụ
Kết hợp và phát huy quyền làm chủ của người dân trong khu vực bằng những hoạt động công ích vào các ngày nghỉ như: thu dọn vật tư vật liệu, vệ sinh khu dân
cư, sửa chữa, sơn sửa tường, cột điện… góp phần là cho bộ mặt phường sạch đẹp hơn nói chung, cũng như khu vực dân cư nói riêng
+ Sự tham gia của cộng đồng:
Sự tham gia của cộng đồng là một quá trình mà cả chính quyền và cộng đồng
có trách nhiệm cụ thể và thực hiện các hoạt động để tạo ra dịch vụ cho tất cả mọi người Mục tiêu của sự tham gia cộng đồng nhằm xây dựng năng lực cho đông đảo người dân để duy trì tốt việc quản lý, khai thác sử dụng công trình sau khi bàn giao
Sự tham gia của cộng đồng làm tăng khả năng và vai trò của người dân bởi vì khi kết hợp với nhau, nó sẽ làm tăng sự tự tin và tinh thần đoàn kết, làm tăng khả năng giải quyết các vấn đề nảy sinh Người dân có quyền tham gia vào quá trình quyết định thì kết quả của các quyết định sẽ có ảnh hưởng tốt tới chính cuộc sống của cộng đồng
Sự tham gia của cộng đồng giúp đảm bảo cho các kết quả vận hành và khai thác tốt hơn bởi người dân biết cái gì họ cần, cái gì họ có khả năng đạt được, họ có thể điểu hòa các yếu tố tác động lên hệ thống hạ tầng kỹ thuật
Sự tham gia hoạt động của cộng đồng sẽ đảm bảo sự rằng buộc giữa người dân đối với chất lượng của hệ thống hạ tầng kỹ thuật và như vậy sẽ vận hành và khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật sẽ thuận tiện và đạt hiệu quả cao hơn
Sự tham gia của cộng đồng sẽ đảm bảo sự rằng buộc giữa người dân đối với chất lượng của hệ thống hạ tầng kỹ thuật và như vậy việc vận hành và khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật sẽ thuận tiện và đạt hiệu quả hơn
+ Các hình thức tham gia của cộng đồng:
Trang 106
Người dân có quyền và nghĩa vụ kiểm soát, các nhóm dân cư được giao quyền thông qua đại diện của nhân dân và chính quyền; chính quyển trao đổi, bàn bạc với các nhóm người dân; chính quyền thông báo cho người dân biết, cùng thực hiện và kiểm tra; chính quyền sẽ đưa ra các quyết định và thông báo trước; Chính quyền vận động nhân dân làm theo
Cấu trúc Luận văn:
Ngoài phần mở đầu và kết luận thì luận văn gồm có 03 Chương:
Chương 1:Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Chương 3: Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật với sự tham gia của cộng đồng trên địa bàn phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Trang 11Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
Trang 1298
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận
Phường Trung Văn, Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội là một phường mới được đô thị hóa từ tổ chức làng xã Cơ sở hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, người dân trước đây chủ yếu sống bằng nghề sản xuất nông nghiệp và dịch vụ, buôn bán nhỏ,
nề nếp sinh hoạt vẫn còn theo tập quán làng, xã ý thức và nếp sống đô thị của người dân chưa cao
Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật là công việc khó khăn, phức tạp, nó đòi hỏi phải kết hợp nhiều yếu tố như điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế-xã hội vốn đầu
tư công nghệ, mô hình tô chức bộ máy, sự tham gia của cộng đồng Qua nghiên cứu, tác giả của luận văn xin được đưa ra một số kết luận cơ bản sau đây:
a) Cần chú trọng tới các yếu tố thực tế trong quá trình xây dựng và quản lý, vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật như trên địa bàn phưcmg phù hợp với đặc thù từng khu vực (khu làng, xã với khu xây dựng mới khang trang và hiện đại) Các yếu tố quản lý cũng cần được dựa trên các điều kiện này
b) Các cơ sở khoa học trong quản lý hạ tầng kỹ thuật là căn cứ vào các yếu cầu
về tiêu chuẩn kỹ thuật đã được nhà nước quy định và ban hành, hệ thống các văn bản pháp quy của nhà nước, của thành phố Hà Nội, đồng thời áp dụng, học tập những kinh nghiệm về công tác quản lý hẹ thống hạ tầng kỹ thuật của các đô thị trong và ngoài nước
c) Gác giải pháp đề xuất về quản lý hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường Trung Văn bao gồm các vấn đề chính như:
-Đề xuất giải pháp bố trí tổng hợp đường dây đường ống trong hào kỹ thuật đối với các tuyến phố chính trên địa bàn phường
-Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống thoát nước thải và nước mưa
Trang 13-Giải pháp quản lý hệ thống HTKT với sự tham gia của cộng đồng.
-Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch trong xây dựng và phát triển hệ ứiống hạ tầng kỹ thuật;
-Giải pháp nâng cao trình độ, tăng cường trách nhiệm của cán bộ làm công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật
d) Tất cả các đề xuất trên đây được đưa ra dựa trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn cũng như điều kiện thực tế về công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật của phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Vì vậv nó mang tính khoa học và tính khả thi cao
Kiến nghị
1 Những đề xuất, những giải pháp về công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Trung Văn cần được các cấp chính quyền nghiên cứ, xem xét để đưa vào áp dụng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
2 UBND quận Nam Từ Liêm cũng như của TP Hà Nội cần sớm triền khai thực hiện xây dựng đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng từng bước hạ ngầm các loại đường dây, cáp điện lực, cáp thông tin liên lạc và bố trí chung cùng hệ thống đường ống trong hào kỹ thuật để thuận lợi cho việc quản lý
3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân, dân ứiam gia xây dựng và quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
4 Quận và Thành phố cần quan tâm hơn nữa đến việc xã hội hóa đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật