Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại sở xây dựng tiền giang (tt)

LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập, nghiên cứu, được sự giảng dạy, giúp đỡ của các thầy cô giáo và sự cố gắng nỗ lực của bản thân, đến nay luận văn “hoàn thiện công tác thẩm định dự á

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

VŨ THẮNG LỢI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI SỞ XÂY DỰNG TIỀN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SỸ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

VŨ THẮNG LỢI KHÓA: 2015-2017

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI SỞ XÂY DỰNG TIỀN GIANG

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SỸ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN VĂN BẢO

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian học tập, nghiên cứu, được sự giảng dạy, giúp đỡ của các thầy cô giáo và sự cố gắng nỗ lực của bản thân, đến nay luận văn “hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại Sở Xây dựng Tiền Giang” đã hoàn thành

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện cho tác giả trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Bảo người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện luận văn Xin kính chúc thầy thật nhiều sức khỏe để tiếp tục cống hiến cho nền khoa học và giáo dục của nước nhà

Tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp ở Sở Xây dựng Tiền Giang và các cơ quan liên ngành có liên quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình thu thập tài liệu, số liệu

Xin trân trọng cảm ơn

Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ

Vũ Thắng Lợi

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực

và có nguồn gốc rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ

Vũ Thắng Lợi

Mục lục

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 1

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 2

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI SỞ XÂY DỰNG TIỀN GIANG 4

1.1 Giới thiệu chung về tỉnh Tiền Giang và quản lý nhà nước về xây dựng công trình của tỉnh Tiền Giang 4

1.1.1 Giới thiệu chung về tỉnh Tiền Giang 4

1.1.2 Cơ cấu bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng của tỉnh Tiền Giang 7

1.1.3 Vị trí, chức năng nhiệm vụ của Sở Xây dựng Tiền Giang 8

1.2 Thực trạng công tác tổ chức thẩm định, quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình của tỉnh Tiền Giang 29

1.2.1 Các dự án đã được thẩm định giai đoạn 2011 - 2015 29

1.2.2 Thực trạng phân cấp thẩm định, quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình của tỉnh Tiền Giang 29

1.2.3 Thực trạng thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình của Sở Xây

dựng Tiền Giang 35

1.2.4 Thực trạng trang thiết bị và cơ sở vật chất phục vụ công tác thẩm định 39

1.2.5 Thực trạng phương pháp thẩm định 40

1.2.6 Thực trạng nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 41

1.2.7 Thực trạng về cơ sở thông tin, dữ liệu phục vụ công tác thẩm định 42

1.3 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng của Sở Xây dựng Tiền Giang 42

1.3.1 Những kết quả đạt được 42

1.3.2 Những tồn tại, hạn chế 42

1.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 43

Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 46

2.1 Cơ sở khoa học về thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 46

2.1.1 Khái niệm, mục đích, yêu cầu về thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 46

2.1.2 Vai trò của thẩm định dự án đầu tư xây công trình 50

2.1.3 Nguyên tắc thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 51

2.1.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 52

2.1.5 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 53

2.1.6 Hồ sơ và thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 57

2.1.7 Trình tự thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 61

2.1.8 Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 62

2.1.9 Các quy định khác có liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư

xây dựng công trình 64

2.2 Cơ sở pháp lý về thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 64

2.2.1 Văn bản quy phạm pháp luật do chính phủ và các Bộ chuyên ngành ban hành 65

2.2.2 Văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ban hành 71

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định dự án 76

2.3.1 Môi trường pháp lý 76

2.3.2 Chất lượng nguồn nhân lực làm công tác thẩm định dự án 76

2.3.3 Chất lượng hồ sơ dự án trình thẩm định 77

2.3.4 Tính chất nguồn vốn đầu tư của dự án 78

2.3.5 Quy trình thẩm định 78

2.3.6 Thông tin, tài liệu phục vụ công tác thẩm định 79

2.3.7 Trang thiết bị phục vụ cho công tác thẩm định 79

2.3.8 Phương pháp thẩm định 80

2.4 Trách nhiệm của các bên có liên quan trong quá trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 81

2.4.1 Trách nhiệm của đơn vị trực tiếp phụ trách công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 81

2.4.2 Trách nhiệm của các cá nhân trực tiếp tham gia thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 81

2.4.3 Trách nhiệm của các bên có liên quan phối hợp thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 82

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CỦA SỞ XÂY DỰNG TIỀN

GIANG 83

3.1 Định hướng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình của Sở Xây dựng trong thời gian tới 83

3.1.1 Định hướng chức năng nhiệm vụ và cơ cấu về nhân sự của Sở Xây dựng trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 83

3.1.2 Mục tiêu của Sở Xây dựng trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng trong thời gian tới 86

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình của Sở Xây dựng Tiền Giang 86

3.2.1.Hoàn thiện chất lượng của đội ngũ làm công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 86

3.2.2 Hoàn thiện quy trình công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 88

3.2.3 Hoàn thiện về hệ thống cơ sở thông tin, dữ liệu phục vụ công tác thẩm định 92

3.2.4 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 95

3.2.5 Hoàn thiện về phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 98

3.2.6 Một số giải pháp khác để hoàn thiện 100

3.3 Đề xuất cơ quan thẩm quyền để thực hiện các giải pháp 101

3.3.1 Về chất lượng và số lượng nhân sự 101

3.3.2 Cơ chế và chính sách 102

KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG, BIỂU

Số hiệu

hình, bảng,

biểu

Tên hình, bảng, biểu

Bảng 1.1 Bản đồ hành chính và giao thông tỉnh Tiền Giang

Bảng 1.2 Sơ đồ Bộ máy Quản lý Nhà nước về xây dựng của tỉnh

Tiền Giang Bảng 1.3 Bộ máy quản lý Nhà nước của Sở Xây dựng

Bảng 1.4 Tổng hợp danh mục dự án đã thẩm định từ nguồn

NSNN do tỉnh quản lý trong các năm 2011 - 2015 Bảng 1.5 Lực lượng nhân sự theo trình độ chuyên môn

Bảng 1.6 Lực lượng cán bộ, nhân viên theo lĩnh vực chuyên môn

Bảng 1.7 Trang thiết bị và cơ sở vật chất của Phòng Quản lý xây

dựng Bảng 3.1 Kế hoạch bổ sung cán bộ chuyên môn thực hiện

công tác thẩm định dự án Bảng 3.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng nhóm B

Bảng 3.3 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng nhóm C và

Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hiện nay, theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội (có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015) thì công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi) giao cho các Sở chuyên ngành về xây dựng thực hiện (theo Luật Xây dựng năm 2003 thì giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định, Sở Xây dựng là thành viên tham gia góp ý, ý kiến thiết kế cơ sở và tham gia Hội đồng thẩm định dự án)

Tuy nhiên, hiện nay với vai trò là cơ quan chủ trì thẩm định dự án, bao gồm cả thiết kế cơ sở nên đòi hỏi các phòng, ban chuyên môn và các cá nhân tham gia trực tiếp công tác thẩm định dự án phải có năng lực đáp ứng được yêu cầu, đảm nhiệm vai trò, nhiệm vụ mới này

Muốn thực hiện tốt nhiệm vụ đó, Sở Xây dựng phải chủ động tự hoàn thiện cơ cấu tổ chức của đơn vị, đặc biệt là hoạt động của đơn vị, các cá nhân cùng tham gia công tác thẩm định trong cơ quan Sở Xây dựng và kể cả cơ quan chuyên môn bên ngoài Sở Xây dựng tham gia công tác thẩm định

Từ kết quả thẩm định dự án sẽ đề xuất trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án theo phân cấp

Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài Hoàn thiện công tác thẩm

định dự án đầu tư xây dựng công trình tại Sở Xây dựng Tiền Giang

nhằm nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác thẩm định dự án phù hợp với các quy định của trung ương và địa phương tạo sự thuận tiện, dễ hiểu cho các chủ đầu tư Góp phần thực hiện cải cách thủ tục hành chánh hiện nay theo quy định của pháp luật

2 Mục đích nghiên cứu

2

- Đề xuất các giải pháp có tính khả thi và thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng do Sở Xây dựng Tiền Giang thực hiện

- Nghiên cứu và làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và pháp lý cơ bản về công tác thẩm định các văn bản, thủ tục dự án đầu tư xây dựng công trình

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình

- Phân tích thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại Sở Xây dựng Tiền Giang

- Đề xuất biện pháp để hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại Sở Xây dựng Tiền Giang

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc thẩm quyền thẩm định dự án của Sở Xây dựng Tiền Giang (công trình dân dụng, công trình công nghiệp nhẹ, công trình vật liệu xây dựng, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình giao thông trong đô thị)

- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu

tư xây dựng công trình là một quá trình xuyên suốt từ giai đoạn thẩm định chủ trương đầu tư, phê duyệt chủ trương đầu tư, thẩm định dự án, phê duyệt

dự án, đến giai đoạn vận hành, đưa dự án vào sử dụng Tuy nhiên, trong đề tài này Tôi chọn phạm vi nghiên cứu: Thẩm định dự án từ giai đoạn phê duyệt chủ trương đầu tư đến giai đoạn trình phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình

5 Phương pháp nghiên cứu

3

Để đạt được mục đích nghiên cứu theo đối tượng và phạm vi nghiên cứu đã lựa chọn, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như sau:

- Phân tích hệ thống: Để kết hợp nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn liên quan đến chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình

- Phương pháp phân tích tổng hợp

- Phương pháp so sánh

- Phương pháp chuyên gia và tham khảo nghiên cứu của những người đã thực hiện với kinh nghiệm trong quá trình thực hiện thẩm định dự án đầu

tư xây dựng của bản thân

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa về mặt khoa học: Luận văn hệ thống lý luận cơ bản về công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng và vận dụng để hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại Sở Xây dựng Tiền Giang

- Ý nghĩa về thực tiễn: Phân tích thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại Sở Xây dựng Tiền Giang và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại Sở Xây dựng Tiền Giang trong giai đoạn tiếp theo

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

106

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN

Sự thành công của mỗi một dự án được xem xét trên 3 mặt chủ yếu: Chất lượng, hiệu quả và đảm bảo tiến độ Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng là một công tác chuyên môn đòi hỏi đáp ứng về nhiều mặt như: Kỹ năng, trình độ, có tổ chức, kinh nghiệm, hiểu biết, trách nhiệm, với vai trò của cán bộ thẩm định được thể hiện rõ rệt qua các lần thẩm định với hầu hết các dự án của tỉnh Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định trong công tác thẩm định làm chậm thời gian, tiến độ, giảm hiệu quả vốn đầu tư

Trên cở sở khoa học và trong công tác thẩm định luận văn tiến hành đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng của Sở Xây dựng Tiền Giang và đề ra một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả, hoàn thiện công tác thẩm định tại Sở Xây dựng nói riêng và các Sở chuyên ngành về xây dựng nói chung

Luận văn đạt được một số mục tiêu sau:

1 Hoàn thiện, phân định chức năng và nhiệm vụ của Sở Xây dựng trong thời gian tới

2 Hoàn thiện chất lượng của đội ngũ làm công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

3 Hoàn thiện quy trình công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

4 Hoàn thiện về hệ thống cơ sở thông tin phục vụ công tác thẩm định

dự án đầu tư xây dựng

5 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng

6 Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng

Với trình độ, kinh nghiệm và thời gian thực hiện luận văn có hạn, mặt khác do nội dung đề tài khá phức tạp và đa dạng, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả luận văn mong được sự góp ý của các nhà khoa học

107

trong và ngoài ngành xây dựng về những nội dung mà đề tài đã đề cập tới để

có thể áp dụng trong thực tiễn

KIẾN NGHỊ

Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành các các Văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng, hạn chế các tồn tại bất cập, chồng chéo, không kịp thời, tính thực tiễn chưa cao Đây là một trong những khó khăn cho công tác đầu tư xây dựng

Cần tiếp tục phân cấp, ủy quyền, phát huy tính chủ động Sở Xây dựng kết hợp với chế tài thanh kiểm tra, giám sát nhằm phát huy được nội lực của toàn bộ các cấp các ngành, nâng cao hiệu quả quản lý, tránh lãng phí trong xây dựng cơ bản

Cần nâng cao chất lượng trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn, phân bổ nguồn vốn theo đúng kế hoạch tiến độ, đi đúng trọng tậm, định hướng Công tác quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo các quy định pháp luật, các quy trình quy phạm kỹ thuật, không áp đặt ý chí chủ quan trong công tác tham mưu trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt đối với các chủ đầu

tư

Hoàn thiện cơ chế, chính sách về việc thẩm định dự án đầu tư, xây dựng đồng bộ các chính sách liên quan đến việc quản lý nhà nước đối với các dự

án đầu tư Cải cách thủ tục hành chính theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, của các khâu trong quá trình đầu tư và xây dựng

Quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ hiện có nhằm nâng cao trình độ năng lực chuyên môn, đáp ứng tốt được những yêu cầu của công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn

Có hướng cử cán bộ chuyên trách đi đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ