Hoàn thiện công tác kiểm soát quá trình thanh, quyết toán chi phí trong các dự án đầu tư xây dựng của ban quản lý dự án công trình xây dựng y tế sở y tế bắc ninh (tt)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRƯƠNG TUẤN ANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT QUÁ TRÌNH THANH, QUYẾT TOÁN CHI PHÍ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH XÂY DỰN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRƯƠNG TUẤN ANH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT QUÁ TRÌNH THANH, QUYẾT TOÁN CHI PHÍ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG Y TẾ SỞ Y

TẾ BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

HÀ NỘI, NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRƯƠNG TUẤN ANH KHÓA: 2015 - 2017

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT QUÁ TRÌNH THANH, QUYẾT TOÁN CHI PHÍ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG Y TẾ SỞ Y

TẾ BẮC NINH

Chuyên ngành: Xây dựng

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN VĂN BẢO

HÀ NỘI, NĂM 2017

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kiến Trúc, nhất là các cán bộ, giảng viên khoa Xây Dựng - Trường Đại học Kiến Trúc,khoa đào tạo sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành bản luận văn này Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Văn Bảo thầy là người đã gợi mở những ý tưởng đầu tiên, đã hướng dẫn và hết lòng ủng hộ tác giả trong suốt thời gian thực hiện đề tài này

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Thầy Cô trong Hội đồng khoa học đã đóng góp những góp ý, những lời khuyên quý giá cho bản luận văn này

Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết qua nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Trương Tuấn Anh

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 4

CHƯƠNG I :THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT QUÁ TRÌNH THANH, QUYẾT TOÁN CHI PHÍ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỞ Y TẾ BẮC NINH 4

1.1 Giới thiệu khái quát về Ban quản lý dự án xây dựng công trình Sở Sở Y tế Bắc Ninh [20] 4

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh 4

1.1.2 Cơ cấu tổ chức chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận thuộc Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh.[20] 4

1.2 Tình hình thực hiện các DA ĐTXD do Ban quản lý dự án xây dựng công trình Sở Y tế Bắc Ninh quản lý, giai đoạn 2011-2016 [19] 8

1.2.1 Dự án đầu tư tuyến tỉnh 8

1.2.2 Dự án đầu tư tuyến huyện 10

1.3 Công tác thanh, quyết toán dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án công trình xây dựng Sở Y tế Bắc Ninh [10,19] 11

1.3.1 Công tác thanh toán dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án công trình xây dựng Sở Y tế Bắc Ninh 11

1.3.2 Công tác quyết toán dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án

XDCT Sở Y tế Bắc Ninh [10,19] 13

1.3.3 Một số công trình đã hoàn thành thanh quyết toán [19] 15

1.4 Thực trạng công tác kiểm soát quá trình thanh, quyết toán chi phí trong các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án xây dựng công trình Sở Y tế Bắc Ninh giai đoạn 2011-2016 [11,12,13] 19

1.4.1 Công tác kiểm soát quá trình thanh toán chi phí trong các DA ĐTXD 20 1.4.2 Công tác kiểm soát quá trình quyết toán chi phí trong các DA ĐTXD 22 1.5 Đánh giá chung về công tác kiểm soát quá trình thanh, quyết toán chi phí trong các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Sở Y tế Bắc Ninh [19] 23

1.5.1 Kết quả đạt được 23

1.5.2 Những vấn đề còn tồn tại 25

1.5.3 Nguyên nhân của những tồn tại 26

CHƯƠNG II :CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC KIỂM SOÁT QUÁ TRÌNH THANH, QUYẾT TOÁN CHI PHÍ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 28

2.1 Cơ sở khoa học của công tác kiểm soát quá trình thanh, quyết toán chi phí trong dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 28 2.1.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng.[11,15] 28

2.1.2 Khái quát về kiểm soát chi phí dự án đầu tư xây dựng: [11] 32

2.1.3 Nội dung kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng.[6] 36

2.1.4 Tổ chức quản lý việc kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng.[1,11] 39

2.1.5 Công tác nghiệm thu thanh, quyết toán trong kiểm soát chi phí: đối với từng loại hợp đồng và khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng.[1,2,3] 43

2.1.6 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi phí thanh, quyết toán 48 2.2 Cơ sở thực tiễn của công tác kiểm soát quá trình thanh, quyết toán chi phí trong các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước.[11,12] 50 2.2.1 Bài học kinh nghiệm trong nước và thế giới về kiểm soát chi phí thanh, quyết toán dự án đầu tư xây dựng 50 2.2.2 Các nghiên cứu trước về kiểm soát chi phí thanh, quyết toán dự án đầu

tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 63 2.3 Cơ sở pháp lý của công tác kiểm soát quá trình thanh, quyết toán chi phí trong các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 63 2.3.1 Theo nghị định 32/2015/NĐ – CP 63 2.3.2 Theo thông tư 08/2016/TT - BTC 64 2.3.3 Thông tư 09/2016 /TT –BTC 64 CHƯƠNG III : MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT QUÁ TRÌNH THANH, QUYẾT TOÁN CHI PHÍ TRONG

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỞ Y TẾ BẮC NINH 66 3.1 Định hướng đầu tư phát triển các các công trình y tế thuộc tỉnh Bắc Ninh tới năm 2020 66 3.2 Quan điểm hoàn thiện quá trình thanh, quyết toán chi phí trong dự

án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án xây dựng công trình Sở Y tế Bắc Ninh 67 3.2.1 Đối với công tác kiểm soát chi phí trong các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án xây dựng công trình Sở Y tế Bắc Ninh 68

3.2.2 Đối với công tác kiểm soát quá trình thanh quyết toán dự án đầu tư xây

dựng của Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh 69

3.3 Yêu cầu đặt ra đối với các giải pháp nâng cao chất lượng thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn NSNN 71

3.4 Một số giải pháp hoàn thiện quá trình thanh, quyết toán dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án xây dựng công trình Sở Y tế Bắc Ninh 73

3.4.1 Giải pháp về nhân lực, đào tạo 73

3.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng thanh quyết toán chi phí dự án đầu tư XDCT 74

3.4.3 Kiểm soát chi phí khâu thanh toán vốn đầu tư 76

3.4.4 Đề xuất trang thiết bị: 77

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Số hiệu hình vẽ,

sơ đồ, đồ thị Tên hình vẽ, sơ đồ, đồ thị

Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh

Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh

quá trình đầu tư

Sơ đồ 3.1

Quy trình kiểm soát và luân chuyển chứng từ thanh toán (đối với KBNN có bộ phận kiểm tra chuyên trách)

Ban QLDAXDCT tỉnh Bắc Ninh

Sở Y tế Bắc Ninh năm 2016

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TT Thanh toán

TCHC - TCKT Tổ chức hành chính tài chình kế toán

MỞ ĐẦU

 Lý do chọn đề tài

Hàng năm, vốn ngân sách dành cho đầu tư các dự án xây dựng, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội luôn chiếm tỉ trọng lớn trong dự toán ngân sách của các Bộ, Ban, ngành, địa phương Việc quản lý, điều hành, cân đối, phân

bổ nguồn vốn để đảm bảo thực hiện hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế

- xã hội, đem lại hiệu quả kinh tế cao, tiết kiệm, chống lãng phí đang là bài toán cấp thiết cho các cấp quản lý

Tuy nhiên, tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí đã và đang tác động mạnh tới hiệu quả đầu tư của nhiều dự án hiện nay đặt ra cho các cấp quản lý từ Trung ương tới địa phương phải tìm ra giải pháp ngăn ngừa lãng phí vốn Để làm được điều đó, cần phải có sự phối hợp đồng bộ của các cấp, các ngành, cần có một kế hoạch khoa học và toàn diện, một công cụ quản lý

dự án, quản lý chi phí thực hiện dự án một cách hiệu quả từ khâu chuẩn bị đầu

tư, thực hiện đầu tư và đến giai đoạn kết thúc đầu tư đưa công trình vào sử dụng Trong đó việc thanh , quyết toán dự án đầu tư có vị trí rất quan trọng về mặt nhận thức, về lý luận cũng như quá trình điều hành thực tiễn nhưng chưa thực sự được quan tâm đúng mức ở cả vị trí người quyết định đầu tư, chủ đầu

tư, giám đốc ban quản lý dự án cũng như nhà thầu

Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh vừa là chủ đầu tư một số dự án tuyến huyện, vừa được Sở Y tế ủy quyền thực hiện các dự án quan trọng ngành Y tế của Tỉnh Bắc Ninh Đây là các dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước

và thường có thời gian thực hiện dài, nhiều gian đoạn và có nhiều nội dung công việc ảnh hưởng tới chi phí đầu tư xây dựng công trình

Bởi vậy, việc đưa ra được các yêu cầu, biện pháp kiểm soát chi phí thanh, quyết toán dự án đầu tư xây dựng một cách có hiệu quả, phù hợp với

yêu cầu của thị trường, tuân thủ quy định của nhà nước là một việc rất quan trọng, cần được nghiên cứu kỹ càng

Vì vậy, việc nghiên cứu “Hoàn thiện công tác kiểm soát quá trình

thanh, quyết toán chi phí trong các dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDAXDCT Sở Sở Y tế Bắc Ninh.” là một yêu cầu khách quan, cấp thiết để

giải quyết một phần vấn đề nêu trên

 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát quá trình thanh, quyết toán chi phí trong các dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh

 Đối tượng nghiên cứu

Công tác thanh, quyết toán dự án đầu tư xây dựng

 Phạm vi nghiên cứu

Công tác kiểm soát chi phí thanh, quyết toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh giai đoạn 2011-2016

 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết kết hợp với nghiên cứu thực nghiệm đồng thời sử dụng phương pháp tổng hợp và phân tích để tiếp cận giải quyết các vấn đề nghiên cứu

Nghiên cứu lý thuyết thông qua sự tìm hiểu về hệ thống pháp luật Việt Nam có liên quan đến cở sở thanh, quyết toán dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Trên cơ sở quy định của luật pháp và những yêu cầu

kỹ thuật đặc thù của dự án đầu tư xây dựng công trình để có những phân tích, tổng hợp trong công tác kiểm soát chi phí thanh, quyết toán dự án đầu tư xây dựng công trình Đông thời kiểm nghiệm từ thực tế thi công công trình và tổ chức điều hành dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDAXDCT Sở Y

tế Bắc Ninh, từ đó đánh giá ý nghĩa việc hoàn thiện cở sở thanh, quyết toán đối với các công tình của Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh

 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa về mặt khoa học: Đề tài hệ thống hóa lý luận về quản lý dự

án, quản lý chi phí trong thanh, quyết toán theo từng giai đoạn thực hiện đầu

tư, qua đó làm cơ sở tổng hợp, phân tích, đánh giá về quản lý dự án trong thanh, quyết toán tại Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh

Ý nghĩa về thực tiễn: Trên cơ sở lý luận, đề tài phân tích và hiểu rõ thực trạng trong thanh, quyết toán sử dụng chủ yếu nguồn vốn ngân sách nhà nước, qua đó tổng hợp các nguyên nhân, giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng thanh, quyết toán tại Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh để có thể áp dụng vào thực tế

 Cấu trúc luận văn

Chương 1 Thực trạng công tác kiểm soát quá trình thanh, quyết toán dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh

Chương 2 Cở sở khoa học, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn của công tác kiểm soát quá trình thanh, quyết toán chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát quá trình thanh, quyết toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Công tác kiểm soát chi phí thanh, quyết toán dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2016 được kiểm soát hết sức chặt chẽ, ít xảy ra sai sót Trong công tác thanh tra, kiểm toán công tác kiểm soát chi phí thanh, quyết toán dự án đầu tư của Ban QLDAXDCT Sở Y

tế Bắc Ninh luôn được đánh giá cao

Tuy đã đạt được nhiều thành tích đạt được, nhưng bên cạnh đó trong các tác thay quyết toán chi phí đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA công trình xây dựng tỉnh Bắc Ninh vẫn còn một số tồn tại cần phải khắc phục ttrong công tác thanh toán và quyết toán chi phí xây dựng công trình Để khắc phục những tồn tại và khuyết điểm này thì Ban QLDAXDCT Sở Y tế Bắc Ninh cần phải kết hợp các biện pháp trong công tác đào tạo trình độ chuyên môn đội ngũ, nâng cao chất lượng thanh quyết toán, kiểm soát chi phí trong khâu thanh toán vốn đầu tư cũng như bổ sung trang thiết bị

TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt

1 Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm

2016 Quy đinh về quản lý thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

2 Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm

2016 Sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 của bộ tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

3 Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm

2016 Quy đinh về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước

4 Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng,

NXB Tài chính, Hà Nội

5 Thái Bá Cẩn (2002), Khai thác nguồn vốn tín dụng Nhà nước ưu đãi cho

đầu tư phát triển, NXB Tài chính, Hà Nội

6 Dương Văn Cận, Kiểm soát chi phí phương thức quản lý chi phí của thị

trường xây dựng, Tạp chi Kinh tế xây dựng, số 2/2007

7 Nguyễn Văn Chọn (1999), Quản lý nhà nước về kinh tế và quản trị kinh

doanh trong xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội

8 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm

2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng

9 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam, thực

trạng và giải pháp, NXB Tài chính, TPHCM

10 Đức Thắng, Giải pháp nâng cao chất lượng thanh toán, quyết toán dự án

hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước là yêu cầu bức thiết có ý nghĩa cả về lý luận và hoạt động thực tiễn, Luận văn thạc sỹ, đại học KTQD

11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây

dựng số 50/2014/QH13, NXB Xây dựng, Hà Nội

12 Quốc Hội (2002), Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 về Ngân sách nhà nước

13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Kiểm

toán nhà nước số 81/2015/QH13, NXB Tài chính, Hà Nội

14 Quốc Hội (2002), Luật số 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008 về Quản lý sử dụng tài sản nhà nước

15 Quốc Hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 về Đấu thầu

16 Quốc Hội (2013), Luật số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 về Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

17 Quốc Hội (2014), Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 về Đầu tư công

18 Bùi Ngọc Toàn, Bài giảng – chuyên đề 6, Kiểm soát chi phí dự án đầu tư

XDCT, Bộ môn Dự án và QLDA, Trường Đại học Giao thông Vận tải

19 Sở Sở Y tế Bắc Ninh, Báo cao đánh giá kết quả thực hiện nghị quyết nhiệm vụ của đơn vị trong năm 2015 và các chỉ tiêu, kế hoạch, các giải pháp thực hiện năm 2016

20 UBND tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 207/CT ngày 03/05/1997 về việc thành lập Ban QLDA