Ngành Bưu Chính Hướng Tới Tương Lai Chiến Lược Bưu Chính Bu-Ca-Rét

Dịch vụ bưu chính phổ cập Dịch vụ phổ cập được quy định trong các Văn kiện của UPU một lần nữa khẳngđịnh rằng việc quy định về tiêu chuẩn chất lượng, các biện pháp thực hiện kèm theovới

NGÀNH BƯU CHÍNH: HƯỚNG TỚI TƯƠNG LAICHIẾN LƯỢC BƯU CHÍNH BU-CA-RÉT, 2005-2008.

PHẦN I: GIỚI THIỆU

I Giới thiệu

Chiến lược Bưu chính Thế giới Bu-ca-rét (BWPS) là một văn bản độc lập trình Đạihội để thông qua nhằm vạch ra kế hoạch chiến lược của Liên minh trong giai đoạn2005-2008

Việc xây dựng Chiến lược này dưới dạng một văn bản độc lập là kết quả kinhnghiệm đã thu được từ việc triển khai Chiến lược Bưu chính Bắc- Kinh giai đoạn2000-2004 Trong Chiến lược Bưu chính Bắc-Kinh, Liên minh đã lựa chọn phươngthức thể hiện thống nhất nhằm tránh sự khác biệt khi diễn giải việc thực hiện Chiếnlược Bưu chính Xê-un (SPS) và Kế hoạch Chiến lược đối với các cơ quan thườngtrực của Liên minh giai đoạn 1995-1999 Do đó, với những đặc thù riêng biệt vàđược thực thi bởi các phương thức và biện pháp tương đối khác nhau, hai văn bảnđộc lập này không phải lúc nào cũng được diễn giải theo cùng một cách thức

Việc xây dựng các mục tiêu chung đối với các bên tham gia đã được Hội đồng Khaithác Bưu chính (POC) chấp thuận và được Hội đồng Quản trị (CA) thông qua vàotháng 10 năm 2003 sau khi tham khảo ý kiến tư vấn rộng rãi của Chủ tịch Hội đồngQuản trị, các Uỷ ban của Hội đồng Khai thác Bưu chính, các Nhóm Hành động,Nhóm Dự án, cũng như ý kiến đóng góp của tất cả các nước thành viên của Liênminh Các mục tiêu này được trình lên Đại hội để thông qua cùng thời điểm khi các

dự thảo chương trình đã được Hội đồng Khai thác Bưu chính và Hội đồng Quản trịthông qua tại kỳ họp tiếp theo vào tháng 2 năm 2004

Cuộc Hội thảo Chung (General Debate) tạo dựng khuôn khổ cho các cuộc thảo luậnkhông chính thức về các vấn đề quan trọng đối với ngành bưu chính tại Đại hộiSeoul 1994 và Đại hội Bắc- Kinh 1999 là nhằm mục đích xác định nhiệm vụ củacác cơ quan Chính phủ, Bưu chính các nước, Liên minh Bưu chính khu vực Tuynhiên, kinh nghiệm cho thấy kết quả của các Chiến lược này chưa có sự gắn kếtchặt chẽ với kế hoạch chiến lược đã được Đại hội thông qua Chính vì sự cần thiếtphải nhất quán các kết quả đạt được tại Cuộc Hội thảo Chung và chiến lược đượcĐại hội Bu- ca-rét thông qua đã đem đến sáng kiến cần phải tổ chức một diễn đàn

về Chiến lược Bưu chính Thế giới Bu- ca- rét (BWPS) Do đó, Chiến lược Bưuchính Thế giới Bu- ca- rét sẽ phản ánh những vấn đề các nước thành viên hiện đangquan tâm đã được đề cập tại các cuộc thảo luận Chính vì vậy, trong bản thảo cuốicùng các nội dung của Chiến lược Bưu chính Thế giới Bu- ca- rét sẽ bao gồm cáckết quả làm việc của Đại hội và của các Uỷ ban

II Phân tích môi trường bưu chính đang phát triển

Nếu điểm lại các nhiệm vụ của Liên minh kể từ Đại hội Xê-un năm 1994, chúng ta

có thể thấy rằng một số yếu tố sau vẫn không thay đổi đó là: tự do lưu chuyển bưugửi, sự tồn tại của mạng lưới bưu chính duy nhất được hình thành bởi sự kết nối

mạng, hợp tác kỹ thuật hiệu quả và sự thoả mãn nhu cầu của khách hàng trên toànthế giới.

Ngành bưu chính ngày nay đang phải đối mặt với sự bùng nổ lớn lao của côngnghệ, lưu lượng bưu gửi không ổn định và khoảng cách kỹ thuật số ngày càng lớn,khoảng cách này hoàn toàn khác biệt giữa các nước công nghiệp và các nước đangphát triển Trong khi đó yêu cầu về nâng cao chất lượng dịch vụ và hiệu quả củamạng bưu chính ngày càng trở nên bức thiết, cần phải có đối thoại giữa các đối tác

từ các lĩnh vực khác nhau

Phân tích sau đây về môi trường bưu chính đang phát triển đề cập đến những yếu tốkhông thay đổi về việc thực hiện các mục tiêu, chiến lược và sách lược của Chiếnlược Bưu chính Bắc-Kinh Với lý do này, các lĩnh vực được lựa chọn sẽ phù hợp vớicác mục tiêu của Chiến lược Bưu chính Bắc- Kinh Do đó sự phân tích này cần phảiđược kết hợp với các phân tích về sự phát triển của thị trường (Congress-Doc 34)

Dịch vụ bưu chính phổ cập

Dịch vụ phổ cập được quy định trong các Văn kiện của UPU một lần nữa khẳngđịnh rằng việc quy định về tiêu chuẩn chất lượng, các biện pháp thực hiện kèm theovới những yếu tố có thể khác nhau tuỳ theo mỗi nước Trên thực tế hiện đã có 67%nước thành viên quy định về dịch vụ phổ cập Tuy nhiên vẫn có sự khác biệt giữacác nước và giữa các khu vực về mức độ phổ cập dịch vụ Ví dụ ở các nước đangphát triển có khoảng 14 đến 25% dân số không được tiếp cận dịch vụ bưu chính.Điều này hoàn toàn trái ngược với mức độ phổ cập dịch vụ cao tại một số khu vực

cụ thể như Châu Âu và Bắc Mỹ Xu hướng này thường xuất hiện trong lĩnh vựcdịch vụ bưu chính, đặc biệt là việc hướng tới mục tiêu nhằm đảm bảo dịch vụ bưuchính phổ cập được cung cấp với những điều kiện tốt về giá cước và khả năng truycập dịch vụ, cung cấp dịch vụ căn cứ vào nguồn lực công nghệ, đồng thời tạo điềukiện cho người dân tiếp cận xã hội thông tin thông qua Bưu chính với mức cướchợp lý Có nhiều quan điểm trái ngược nhau về một số vấn đề nhạy cảm nhất định,chủ yếu là các vấn đề liên quan tới việc kết nối hoặc về mạng lưới (như bưu cụcngoại dịch ngoài lãnh thổ ETOEs, truy cập mạng, thẩm quyền/ cấp phép,…) Làmthế nào để đánh giá được chi phí của các dịch vụ trong tổng lợi nhuận chung haycủa dịch vụ phổ cập là một vấn đề cấp bách khác

Mức độ phổ cập dịch vụ một cách sâu rộng vẫn là một mục tiêu cần phải đạt được,Chính phủ của các nước thành viên, đặc biệt là Chính phủ các nước đang phát triểncần phải nhận thức rõ hơn về vai trò của mình trong việc đảm bảo cung cấp dịch vụphổ cập một cách thường xuyên, đều đặn, chất lượng tốt và với mức cước hợp lý

hậu trong hầu hết các khâu khai thác, thiếu sự giám sát và xử lý linh hoạt đối vớibưu gửi

Tóm lại, khi cạnh tranh ngày càng khốc liệt thì yêu cầu về chất lượng sẽ là vấn đềbức thiết hơn bao giờ hết, do đó chất lượng dịch vụ chính là động lực cho sự pháttriển bưu chính Yêu cầu về việc đảm bảo liên kết hoạt động khai thác và kết nốimạng đang được chú trọng ở cấp độ quốc gia và quốc tế Chắc chắn rằng chất lượngdịch vụ và mức cước thấp hơn mà khách hàng đang đòi hỏi là các mục tiêu chính,khó khăn mà các doanh nghiệp bưu chính sẽ phải chấp nhận Do đó, việc giảm chiphí dịch vụ bưu chính là một yêu cầu bức xúc hiện nay Hơn nữa, tác động kết hợpgiữa tự do cạnh tranh và kỹ năng ngành nghề cần thiết có thể sẽ tạo nên sự hợp tácgiữa khu vực tư nhân và bưu chính công cộng để đưa ra các nguyên tắc chung vềchất lượng dịch vụ cũng như hình thành quan hệ đối tác để cùng kinh doanh có hiệuquả hơn

Khả năng kinh tế của các nhà khai thác bưu chính công

Nhiều nhà khai thác bưu chính toàn cầu đã phải trải qua những khó khăn về mặt tàichính, thua lỗ hoặc giảm doanh thu mặc dù trong nhiều trường hợp các nhà khaithác này đã có nhiều nỗ lực nhằm đảo ngược xu thế này Sự suy giảm của nền kinh

tế và sự kiện ngày 11 tháng 9 năm 2001 cũng đã có nhiều tác động tới các kết quảhoạt động của bưu chính Các nhà khai thác bưu chính công vẫn chưa tận dụng hếttiềm năng của mình để tạo lợi nhuận Hơn nữa tác động của lợi nhuận trong môitrường bưu chính vẫn còn hạn chế Tự do hoá và quản lý nhà nước vẫn đang ở thời

kỳ đầu, sự chênh lệch về giá thành và thị phần là những vấn đề khó dự đoán Sựchuyển đổi liên quan đến việc điều chỉnh mô hình tổ chức và áp lực cạnh tranh ngàycàng tăng đã tác động gián tiếp đến tương lai của nhà khai thác bưu chính công.Hơn bao giờ hết, số phận của các nhà khai thác bưu chính công hiện nay dường nhưphụ thuộc vào khả năng hoạt động mang lại lợi nhuận của họ

Hơn nữa, các cơ quan của UPU đã cùng phối hợp nghiên cứu số liệu và các phươngpháp tính toán chi phí dịch vụ do các cơ quan bưu chính cung cấp để xây dựng mứccước cho các dịch vụ này Các cơ quan này còn tập trung nghiên cứu một số vấn đềkhác nhằm tạo điều cho các cơ quan quản lý và các nhà khai thác bưu chính côngxác định chi phí của dịch vụ phổ cập và đưa ra các quyết định phù hợp đối với việccung cấp dịch vụ thiết yếu này Trong khi đó, nhiều nỗ lực đã được thực hiện nhằmxây dựng một hệ thống thanh toán phù hợp với những thay đổi về môi trường quản

lý cũng như yêu cầu của hoạt động kinh doanh và khai thác (cước đầu cuối) Tuynhiên, cần phải có nhiều sáng kiến để xây dựng hệ thống thanh toán hiệu quả vàcông bằng

Thị trường bưu chính

Nhìn chung, lưu lượng bưu gửi - được coi là hoạt động cơ bản của nhà khai thácbưu chính, nguồn đóng góp chủ yếu cho lợi nhuận kinh doanh - đang bị đình trệ,thậm chí là suy giảm Tất cả các hình thức giao dịch điện tử như fax, Internet, e-mail hay thanh toán điện tử đang chiếm lĩnh những hoạt động kinh doanh chủ chốt

của Bưu chính Trong khi đó các doanh nghiệp chuyển phát nhanh đang lấy đinhững mảng thị phần chất lượng cao như thị trường chuyển phát thư nhanh và bưukiện nhỏ Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp ở hầu hết các nước ngành bưu chínhvẫn là ngành được bảo hộ khỏi sự cạnh tranh Song sự độc quyền này sẽ được giảmdần Trong khi đó, ở Châu Âu và Bắc Mỹ cạnh tranh giữa các dịch vụ bưu chínhhiện nay tập trung vào mảng dịch vụ thư qua biên giới Có thể thấy rằng các nhàkhai thác bưu chính ở các nước này cũng đang quan tâm tới dịch vụ bưu gửi ở cácnước đang phát triển Trong mọi trường hợp, ngay cả khi các thị trường trên khắpthế giới đều chịu những ảnh hưởng, tác động chung thì sự phát triển giữa các nướcvẫn khác nhau, phụ thuộc vào một số yếu tố như thu nhập, mức độ phát triển và khảnăng của các phương tiện thông tin thay thế.

Các viễn cảnh khu vực năm 2010 đã cho thấy có sự khác biệt lớn về tiềm năng pháttriển, phụ thuộc vào sự kết hợp đa dạng của các nhân tố toàn cầu/khu vực cũng như

sự tăng trưởng/phát triển Nhiều tài liệu nghiên cứu về xu hướng này về lĩnh vựcbưu chính cũng đã được công bố Các chuyên gia nhận định rằng trong một vàinăm tới ở các nước giàu sẽ có sự cạnh tranh quyết liệt trong lĩnh vực bưu chínhđồng thời chấm dứt độc quyền nhà nước cũng như sự chuyển đổi của các cơ quanbưu chính thành những doanh nghiệp thương mại Còn ở các nước khác, thách thức

về việc tiếp tục duy trì khả năng kinh tế và những nỗ lực cần thiết để đảm bảo nắmgiữ được thị phần sẽ buộc các nước này tập trung vào công cuộc đổi mới cần thiếttrong lĩnh vực bưu chính

Đổi mới bưu chính

Những lực lượng cơ bản khuyến khích các dự án hiện đại hoá bưu chính thườngtương đối giống nhau giữa các nước đã phát triển và các nước đang phát triển Cạnhtranh, thay đổi công nghệ, sự mong đợi ngày càng cao của khách hàng và quá trìnhtoàn cầu hoá thị trường đã tạo động lực cho đổi mới bưu chính

Bưu chính các nước đang tiếp tục đảm bảo hệ thống pháp lý nhằm tạo điều kiện choviệc cung cấp các dịch vụ bưu chính hiệu quả đáp ứng nhu cầu khách hàng Trong

đa số các trường hợp, việc tách các cơ quan bưu chính viễn thông truyền thốngtrước đây (PTTs) thành các doanh nghiệp khác nhau đang là một yêu cầu cấp thiếttrước mắt cần phải chuyển đổi

Hầu hết những chương trình đổi mới đều có những mục tiêu chung đó là:

+ Nâng cao chất lượng dịch vụ;

+ Cung cấp dịch vụ phổ cập hiệu quả;

+ Đảm bảo sự tự chủ và khả năng tài chính cho nhà khai thác bưu chính công; + Quản lý thị trường bưu chính để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh; và

+ Thúc đẩy toàn bộ lĩnh vực bưu chính hoạt động kinh doanh hiệu quả hơn và đónggóp nhiều hơn cho nền kinh tế

Tuy nhiên, cho dù có sự tương đồng về động lực và mục tiêu, song không có mộtcon đường duy nhất nào để thực hiện đổi mới mà có thể có nhiều phương thức lựa

chọn Điều kiện kinh tế cụ thể, truyền thống quản lý doanh nghiệp, và các nhu cầuphát triển thị trường, tất cả các yếu tố này tạo thành chiến lược tổng thể cùng vớicác giải pháp thích hợp

Xét về đặc thù thể chế, kinh tế, xã hội của mỗi nước, cần phải tiến hành đổi mới hệthống pháp lý, kinh doanh và quản lý theo hướng chuyển đổi các cơ quan bưu chínhcông cộng thành các doanh nghiệp độc lập về tài chính, có địa vị pháp lý và khảnăng cạnh tranh linh hoạt trong thị trường thông tin Hơn nữa, các cơ quan này cóthể hài hoà yêu cầu về hiệu quả và lợi nhuận nhưng vẫn đảm bảo nghĩa vụ phổ cậpdịch vụ theo định hướng khách hàng và đảm bảo chất lượng dịch vụ với mức cướchợp lý vì lợi ích của khách hàng

Hợp tác và tương tác giữa các đối tác bưu chính

Việc bàn thảo về cơ cấu tổ chức mới của UPU đã đưa ra ý tưởng về việc cần phải

mở rộng hơn sự tham gia của các đối tác bưu chính Việc thành lập Uỷ ban Tư vấnnhư là “bên thứ ba” sẽ hình thành phương thức cụ thể cho việc thực hiện ý tưởngnày

Các đối tác của UPU, những người đã tham gia hợp tác hoặc có sự quan tâm tới bưuchính đã tạo thành những nhóm lớn và đa dạng Do đó nhiệm vụ khó khăn củaChính phủ, Bưu chính các nước và các cơ quan của Liên minh đó là tạo dựng diễnđàn cho các bên đối tác này có thể gặp nhau, tham gia vào cuộc đối thoại mang tínhxây dựng về các vấn đề quan trọng

Ở nhiều nước thành viên, đối thoại đang dần được thiết lập giữa các nhà khai thácbưu chính công với các đối tác khác nhau Các tổ chức khách hàng đang ngày càng

có tiếng nói đối với các vấn đề liên quan như cước, truy cập dịch vụ… Nhiều nhàkhai thác bưu chính công đã tự tạo dựng thêm nhiều cách thức truy cập cho côngchúng thông qua Website (126 trong số 190 nước có đường kết nối giữa website của

họ và website của UPU) Hiện nay cũng có nhiều website tư nhân và tạp chí chuyênngành trong lĩnh vực bưu chính (Postcom, Postexpress, Postinsight… ) Nhiều hộinghị và triển lãm quốc tế được tổ chức nhằm tạo diễn đàn cho các đối tác bưu chính(Triangle, IEA, POST-EXPO…)

III Triển khai Chiến lược Bưu chính thế giới Bu-ca-rét: xác định các ưu tiên.

Với nguồn ngân sách hạn chế nên việc tập trung tài chính vào các hoạt động cần có

sự ưu tiên và phương pháp luận ưu tiên chính là điều kiện tiên quyết cho việc triểnkhai chiến lược

Nhóm Kế hoạch Chiến lược sẽ xây dựng các hệ thống ưu tiên kết hợp với việc sửdụng phương pháp quản lý dựa trên kết quả Tuy nhiên, Đại hội sẽ đưa ra cáchướng dẫn chung đối với các lĩnh vực ưu tiên trong việc phân bổ các chương trình

và nguồn ngân sách cho giai đoạn 2004 - 2008

Trong khuôn khổ của Chiến lược Bưu chính Thế giới Bu-ca-rét, việc phân bổ nguồnlực phải hướng tới việc đạt được các mục tiêu chung sau đây:

+ Giảm độc quyền bưu chính thông qua dịch vụ bưu chính chất lượng tốt với cướchợp lý và rộng rãi

+ Đánh giá việc nâng cao chất lượng dịch vụ và độ an toàn của dịch vụ và sản phẩmbưu chính

+ Hiện đại hoá cơ cấu tổ chức bưu chính thông quan việc thúc đẩy tiến trình cảicách bưu chính

+ Phát triển thị trường trong các hoạt động cơ bản của Bưu chính (thư, bưu kiện,dịch vụ tài chính…v v)

PHẦN II: CÁC MỤC TIÊU VÀ CHƯƠNG TRÌNH CỦA CHIẾN LƯỢC BƯU CHÍNH BU-CA-RÉT

Các tuyên bố về nhiệm vụ của UPU đã tiến triển kể từ Đại hội Xê-un Sự tiến triểnnày phản ánh những thay đổi của môi trường bưu chính

Các mục tiêu của Chiến lược Bưu chính Thế giới Bu-ca-rét (BWPS) được xác địnhtheo hướng tất cả các mục tiêu này đóng góp vào việc hoàn thành các mục tiêu củaUPU và đề cập đến các vấn đề được xem là quan trọng, đặc biệt là tại Hội nghịChiến lược UPU tổ chức tại Geneva tháng 10 năm 2002

Theo đó, 6 mục tiêu của chiến lược Bắc- Kinh được đề xuất chuyển thành 5 mụctiêu của chiến lược Bu-ca-rét Trong đó 2 mục tiêu vẫn không thay đổi (dịch vụ bưuchính phổ cập và hợp tác với các đối tác) Chất lượng dịch vụ và khả năng kinh tếcủa mạng bưu chính quốc tế được nhóm với nhau thành một mục tiêu duy nhất, xétđến mối quan hệ chặt chẽ giữa chất lượng dịch vụ và khái niệm về hiệu quả mạnglưới, bao gồm cả những khái niệm về chi phí và thanh toán công bằng cho các dịch

vụ được cung cấp giữa các nhà khai thác bưu chính công Tương tự như vậy, đổimới bưu chính bao gồm hiện đại hoá cơ sở hạ tầng bưu chính và phát triển khả năngnguồn nhân lực Mục tiêu liên quan đến thị trường chuyển thành cần phải chú trọngtới sự cần thiết phải đáp ứng nhu cầu ngày càng thay đổi của khách hàng Nhữngchủ đề quan trọng như hợp tác kỹ thuật hoặc ứng dụng công nghệ mới không đượccoi là các mục tiêu nhưng được sử dụng như là công cụ để đạt được các mục tiêu.Những vấn đề liên quan đến các mục tiêu có thể sẽ được liệt kê thành các lĩnh vựccần được xem xét trong các ngữ cảnh khác nhau

Các chương trình được xây dựng phù hợp với cách tiếp cận các mục tiêu; nói cáchkhác các chương trình này được xây dựng mang tính hiệu quả toàn cầu để áp dụngcho tất cả các hoạt động bưu chính hơn là tập trung vào sản phẩm và dịch vụ cụ thểnào

Mỗi chương trình bao gồm các yếu tố sau:

+ Chủ đề chương trình: lĩnh vực mà các chiến lược sẽ thực thi để đạt kết quảtoàn diện cho mục tiêu liên quan đến chương trình này;

+ Mục đích của chương trình;

+ Các chiến lược sẽ được thực thi bởi các bên có trách nhiệm khác nhau (Chínhphủ, nhà khai thác bưu chính công, Liên minh khu vực và các cơ quan thườngtrực của Liên minh) để đạt được kết quả toàn cầu của mục tiêu

Các chương trình này được trình bày theo các mục tiêu sau đây

Mục tiêu 1 - Dịch vụ bưu chính phổ cập

Đảm bảo cung cấp dịch vụ bưu chính phổ cập với chất lượng tốt, giá cả hợp lý, đảm bảo mọi người trên thế giới có thể liên lạc với nhau một cách hiệu quả

Bối cảnh

Khái niệm về dịch vụ bưu chính chắc chắn sẽ phải thay đổi để theo kịp sự phát triển,đặc biệt trong tiến trình phát triển của công nghệ Điều này cũng có nghĩa rằngnhững điều kiện và các tiêu chí đang được định nghĩa cho dịch vụ bưu chính - baogồm cả dịch vụ dành riêng và lĩnh vực cạnh tranh - cần phải được xác định (ví dụnhư: dịch vụ phát tại nhà, cước đồng hạng và cước hợp lý).

Không giống như các thị trường khác, ngành bưu chính đề cao nguyên tắc tự do lưuchuyển bưu gửi mà không đề cập đến việc liệu có cần thiết hay không các thị trườngđược quản lý Lĩnh vực bưu chính cũng đang phải đương đầu với sự thay đổi nhanhchóng của công nghệ Các xu hướng dịch vụ cũng đang dần xuất hiện đó là việc cungcấp dịch vụ phổ cập dựa trên nguồn lực công nghệ Do đó, điều này lại phát sinh mộtvấn đề là liệu có cần thiết phải có các quy định về công nghệ hay không

Quản lý nhà nước ngày càng trở thành một khía cạnh khác của dịch vụ phổ cập, do

đó các vấn đề liên quan đến việc mở cửa cho cạnh tranh, với sự tham gia của các nhàkhai thác nước ngoài thâm nhập vào và nắm giữ cổ phần trong các doanh nghiệp bưuchính nhà nước hiện cung cấp dịch vụ phổ cập đang được đưa ra nghiên cứu

Cơ chế hỗ trợ cho dịch vụ phổ cập, giới hạn về dịch vụ công, việc chỉ định nhà cung cấp dịch vụ phổ cập, quản lý chất lượng dịch vụ, đảm bảo cạnh tranh hiệu quả ở các khu vực vẫn còn là vấn đề chưa được giải quyết

Các kết quả cần đạt được:

+ Có thêm nhiều nước quy định về dịch vụ phổ cập trong pháp luật quốc gia

+ Có thêm nhiều nước áp dụng các tiêu chuẩn và quy định liên quan đến việc tiếpcận dịch vụ phổ cập về cả nội dung và chất lượng

+ Giảm mức độ độc quyền bưu chính: nâng cao khả năng thu gom và phát bưu phẩm

và các sản phẩm dịch vụ bưu chính khác được xác định như là các thành tố của dịch

Các bên tham gia thực thi chiến lược Chính phủ 1 Định nghĩa và phân định nội dung và phạm vi của dịch

vụ phổ cập (các sản phẩm và dịch vụ cung cấp, phạm vicung cấp) và đảm bảo rằng các quy định này được đưa

vào các văn bản quy phạm pháp luật.

2 Xác định các mục tiêu chất lượng tối thiểu đối với dịch

vụ phổ cập mà có thể đáp ứng mong đợi của người dân

3 Tiến hành các nghiên cứu về mức độ độc quyền bưuchính

4 Chỉ định nhà khai thác chịu trách nhiệm thực hiện nghĩa

vụ cung cấp dịch vụ phổ cập

5 Tham gia vào các hoạt động và các dự án của UPU trongviệc định nghĩa dịch vụ phổ cập, đặc biệt trong việc xácđịnh các mô hình có tính đến mức độ khác nhau giữa cácquốc gia

Nhà khai thác dịch

vụ bưu chính công

1 Tiến hành các bước cần thiết để thực thi các mục tiêuchất lượng tối thiểu đối với dịch vụ phổ cập do Chínhphủ quy định

2 Mở rộng khả năng tiếp cận đối với việc thu gom và phátcác sản phẩm dịch vụ bưu chính phổ cập tới các khu vựcđịa lý mà trong đó dịch vụ bưu chính chưa có hoặc cònhạn chế

3 Ứng dụng các công nghệ truyền thông và thông tin mới,nếu thấy phù hợp, để phát triển các sản phẩm và dịch vụnhằm đáp ứng các tiêu chí của dịch vụ với chất lượng tốt,giá cả hợp lý có khả năng tiếp cận

4 Công bố và phổ biến danh mục các sản phẩm, dịch vụnằm trong phạm vi dịch vụ phổ cập trong đó có cả việccông bố cụ thể mức giá cước

5 Tham gia vào các hoạt động của UPU và các dự án vềđịnh nghĩa dịch vụ phổ cập đặc biệt trong việc xác địnhcác mô hình đề cập đến mức độ khác nhau giữa các quốcgia

Liên minh khu

vực 1 Thúc đẩy việc ứng dụng các công nghệ mới trong việccung cấp dịch vụ phổ cập

2 Đưa ra các sáng kiến nhằm cân đối và thúc đẩy việc cungcấpdịch vụ phổ cập ở mức độ khu vực

3 Phổ biến thông tin và các kinh nghiệm trong phạm vi khuvực về việc xác định tiêu chí của dịch vụ bưu chính phổcập chất lượng tốt, giá cả hợp lý, dễ tiếp cận, đáp ứngnhu cầu khách hàng

4 Tham gia vào các hoạt động và các dự án của UPU vềviệc xác định dịch vụ bưu chính phổ cập và hợp tác kỹthuật nhằm phát triển dịch vụ này

2 Triển khai các hoạt động và dự án, đặc biệt là việc xácđịnh mô hình dịch vụ bưu chính phổ cập có tính đến mức

độ khác nhau giữa các quốc gia

3 Triển khai các dự án hợp tác kỹ thuật nhằm cải thiện và

mở rộng việc cung cấp dịch vụ phổ cập trong phạm viquốc tế

4 Phổ biến thông tin về các mô hình và các tiêu chuẩn vềviệc cung cấp các sản phẩm và dịch vụ trong đó có dịch

vụ bưu chính phổ cập

Chỉ số thực hiện:

- Số lượng các nước áp dụng tiêu chí và các mô hình về dịch vụ bưu chính phổ cập

- Tỷ lệ người dân có được tiếp cận dịch vụ phổ cập ở các nước

- Số lượng các nước có các dự án cung cấp dịch vụ phổ cập chất lượng tốt, dễ tiếpcận, khách hàng hài lòng

Chương trình 2- Mục tiêu 1

Tài trợ cho dịch vụ phổ cập

Mục đích của chương trình:

+ Tăng số lượng các nước xác định được các điều kiện để hỗ trợ tài chính cho dịch

vụ phổ cập hoặc tìm ra các biện pháp hỗ trợ thay thế cho việc cung cấp dịch vụ vớinhững điều kiện tối ưu;

+ Tăng cường hỗ trợ kỹ thuật và cho phép sử dụng các công cụ và phương pháp hỗtrợ cho việc định giá các dịch vụ bưu chính phổ cập

Các bên tham gia thực thi chiến lược Chính phủ 1 Xây dựng khuôn khổ quản lý nhà nước, trong đó đưa ra

các điều kiện hỗ trợ cho dịch vụ bưu chính phổ cập

3 Công bố và phổ biến danh mục các sản phẩm và dịch vụđược cung cấp trong phạm vi dịch vụ bưu chính phổ cập

và các mức giá cước kèm theo

4 Tham gia vào các hoạt động của UPU và Liên minh khuvực cũng như các dự án về tính toán giá cước và chi phícủa dịch vụ phổ cập

Liên minh khu vực 1 Triển khai sáng kiến nhằm xây dựng các phương pháp

tính toán giá cước và chi phí cho dịch vụ phổ cập trongphạm vi khu vực

2 Phổ biến các thông tin và kinh nghiệm thực hiện thành

công trong phạm vi khu vực.

3 Tham gia vào các hoạt động của UPU và các dự án trongkhu vực, cùng với các hoạt động hợp tác kỹ thuật nhằmphổ biến các phương thức đã được triển khai

2 Phổ biến các phương pháp tính toán này cho các nướcthành viên của Liên minh

3 Giám sát mức độ triển khai các phương pháp tính toán

Chương trình 3- Mục tiêu 1

Hiện trạng dịch vụ bưu chính phổ cập

Mục đích của chương trình:

Cung cấp thông tin về hiện trạng dịch vụ bưu chính phổ cập trên toàn thế giới

Các bên tham gia thực thi chiến lược Chính phủ 1 Giám sát mức độ thực hiện nghĩa vụ phổ cập dịch vụ của

2 Tham gia vào các hoạt động và dự án của UPU nhằmphổ biến thông tin về hiện trạng dịch vụ bưu chính phổcập trên toàn thế giới

Liên minh khu vực 1 Phổ biến thông tin và các kinh nghiệm thực hiện trong

1 Giám sát mức độ thực hiện việc nghĩa vụ phổ cập dịch

vụ của các nhà khai thác bưu chính phổ cập trên thế giới,bao gồm các hoạt động hợp tác kỹ thuật hướng tới sựphát triển, đồng thời phổ biến các kết quả đạt được

2 Phổ biến các thông tin và các kinh nghiệm triển khai.

Chỉ số thực hiện:

- Tỷ lệ phần trăm dân số tiếp cập dịch vụ phổ cập ở mức độ quốc gia,khu vực, quốc tế

- Số lượng các sản phẩm và dịch vụ trong phạm vi dịch vụ phổ cập

Mục tiêu 2 - Chất lượng dịch vụ và hiệu quả của mạng bưu chính

Cải tiến chất lượng và nâng cao mức độ hiệu quả của mạng bưu chính quốc tế

để cung cấp cho khách hàng dịch vụ đáng tin cậy, an toàn và mức cước hợp lý.

Bối cảnh:

Nhìn chung, các cơ quan bưu chính cần phải tiếp tục thực hiện nhiệm vụ do phápluật quy định như phát bưu gửi đúng giờ, thường xuyên và với giá cước hợp lý chomọi người dân trên toàn lãnh thổ

Yêu cầu về chất lượng là một yếu tố cố định để đánh giá sự hài lòng của khách hàng.Tuy nhiên nhiều bên vẫn còn quan ngại rằng liệu các yêu cầu chất lượng nằm trongphạm vi quốc tế hay đơn giản chỉ cần trong phạm vi quốc gia để có thể thấy rõ đượcyêu cầu cần phải cải thiện các hệ thống sản xuất

Sự hài hoà, cân đối với hoàn cảnh quốc gia là hết sức cần thiết để đảm bảo cho cáchoạt động bưu chính được thực hiện trôi chảy trong hoạt động kinh tế và trong cuộcsống của người dân Do đó cần thiết phải tạo dựng trên toàn bộ lãnh thổ bưu chínhduy nhất một “dịch vụ phổ cập” nhằm đảm bảo một tiêu chuẩn nhất định và một mức

độ nhất quán về chất lượng dịch vụ cho các loại bưu gửi nhất định

Xét về các điều kiện trong tương lai như nhu cầu của khách hàng về chất lượng cao,thị trường bưu chính tự do với sự cạnh tranh cao hơn giữa các nhà khai thác bưuchính công và tư nhân và (có thể) là sự sụt giảm lưu lượng bưu gửi quốc tế, do đómột vấn đề bức thiết là UPU cần phải phổ biến các thông tin về các mục tiêu chấtlượng dịch vụ và các sáng kiến cải thiện chất lượng dịch vụ UPU cần tiếp tục tạodựng các công cụ và các quy trình kiểm tra chất lượng dịch vụ bưu chính quốc tế vàtriển khai các chương trình cấp chứng nhận cho các nhà khai thác bưu chính tronglĩnh vực quản lý chất lượng

Các kết quả cần đạt được:

+ Tăng tỷ lệ các nước xác định và áp dụng tiêu chí chất lượng dịch vụ

+ Tăng tỷ lệ các nước áp dụng tiêu chuẩn chất lượng toàn cầu

+ Tăng tỷ lệ các nước giảm thời gian chuyển phát bưu gửi

+ Bảo đảm an toàn hơn cho dịch vụ bưu chính

Chương trình 1- Mục tiêu 2

Khả năng liên kết hoạt động và kết nối của các mạng bưu chính quốc gia

Mục đích của chương trình:

+ Nâng cao khả năng hoạt động và kết nối giữa các mạng bưu chính quốc gia thôngqua việc xác định các tiêu chuẩn hướng tới chất lượng cao, khả năng tiếp cận và sựhài lòng của khách hàng.

+ Xây dựng/Nâng cao các tiêu chuẩn và quy trình truy tìm định vị bưu gửi và cácchuyến thư

+ Tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý và xây dựng các khuôn khổ pháp lý cho việcphổ biến các tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho các dịch vụ và sản phẩm bưu chínhkhác nhau

+ Hợp lý hoá các thủ tục giữa nhà khai thác bưu chính và các hãng hàng không

Các bên tham gia thực thi chiến lược Chính phủ 1 Tạo điều kiện và tham gia xác định các tiêu chuẩn có thể

áp dụng cho các sản phẩm và dịch vụ bưu chính nhằmthoả mãn nhu cầu của người dân

2 Đảm bảo rằng các tiêu chuẩn được công bố trong các vănbản có hiệu lực trên toàn quốc

3 Chỉ định nhà cung cấp chịu trách nhiệm thực thi các tiêuchí này

4 Giám sát việc áp dụng các tiêu chuẩn đã được xác định

Liên minh khu vực 1 Tham gia vào các hoạt động và các dự án của UPU về

xác định tiêu chuẩn và triển khai các quy trình khai thácnghiệp vụ

2 Thúc đẩy việc sử dụng các tiêu chuẩn của UPU trongphạm vi khu vực

3 Triển khai các sáng kiến nhằm cân đối và nâng cao cáctiêu chí nhằm hài hoà và nâng cao các tiêu chuẩn nhằmđảm bảo kết nối các mạng bưu chính trong phạm vi khuvực

4 Phổ biến thông tin và kinh nghiệm thực hiện thành côngtrong phạm vi khu vực

5 Tham gia vào các dự án của UPU hướng tới tăng cườngviệc sử dụng hệ thống truy tìm định vị các sản phẩm vàdịch vụ bưu chính

Các cơ quan 1 Xây dựng các Thể lệ Bưu phẩm, Thể lệ Bưu kiện, Thể lệ

thường trực của

UPU các dịch vụ Thanh toán và thường xuyên cập nhật cácThể lệ này

2 Quản lý quy trình xây dựng và thông qua các tiêu chuẩncủa UPU

3 Tạo dựng sự hợp tác chặt chẽ với các cơ quan tiêu chuẩnkhác

4 Thông qua các chiến lược tuyên truyền kể cả các hoạtđộng hợp tác kỹ thuật ưu tiên cho các nước đang pháttriển, tăng cường việc sử dụng các tiêu chuẩn của UPU

5 Xây dựng/cải thiện và mở rộng việc sử dụng hệ thốngtruy tìm định vị và hệ thống mạng truyền dẫn quốc tếcác dữ liệu về bưu chính

6 Thông qua việc xuất bản các hướng dẫn Thể lệ Bưuphẩm, Thể lệ Bưu kiện, cũng như các hướng dẫn về tiêuchí và các công cụ khai thác nghiệp vụ khác tạo điềukiện cho việc kết nối các mạng khai thác và nâng caochất lượng dịch vụ

Chỉ số thực hiện:

- Thêm nhiều nước áp dụng các tiêu chuẩncủa UPU

- Thêm các tiêu chuẩn của UPU được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

- Thêm nhiều nước áp dụng hệ thống truy tìm định vị cho bưu gửi /chuyến thư

- Thêm nhiều nước nhận được chứng chỉ của UPU về quản lý chấtlượng

Chương trình 2- Mục tiêu 2

Đánh giá và cải thiện chất lượng dịch vụ

Mục đích của chương trình:

+ Cải thiện đáng kể chất lượng dịch vụ bưu chính quốc tế;

+ Xây dựng một tiêu chuẩn chất lượng toàn cầu đối với thư thường thông qua cáccon số cụ thể và tiêu chí chất lượng chấp nhận được đối với các sản phẩm và dịch vụbưu chính khác mà được sự tuân thủ của tối đa các nước;

+ Tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý chất lượng bằng cách cung cấp thông tin chocác quốc gia thành viên về các phương thức được sử dụng trong lĩnh vực này;

+ Cung cấp sự hỗ trợ khẩn cấp về nghiệp vụ, đặc biệt với các nước đang gặp nhữngkhó khăn như thiên tai hay xung đột vũ trang;

+ Tăng cường nguồn tài chính nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ;

+ Thuyết phục các nước triển khai hệ thống kiểm tra chất lượng

Các bên tham gia thực thi chiến lược Chính phủ 1 Ban hành các tiêu chuẩn chất lượng quốc gia

2 Xác định các điều kiện hợp lý với tiêu chuẩn chất lượngtoàn cầu

3 Đảm bảo nhà khai thác dịch vụ phổ cập tuân thủ các tiêuchuẩn nêu trên

4 Tham gia các Liên bưu Khu vực và hoạt động của UPUtrong lĩnh vực chất lượng dịch vụ

2 Công bố danh mục các mục tiêu chất lượng dịch vụ.

3 Từng bước đảm bảo việc tuân thủ các tiêu chuẩn chấtlượng toàn cầu

4 Tham gia vào các hoạt động của UPU và các dự án vềchất lượng dịch vụ

5 Tiếp tục đánh giá việc tuân thủ các tiêu chuẩn mang tínhquốc gia và toàn cầu, phân tích và phổ biến các kết quảđạt được

Liên minh khu vực 1 Xúc tiến tiêu chuẩn toàn cầu đã được UPU thông qua

2 Phối hợp xây dựng các mục tiêu trong khu vực phù hợpvới các tiêu chuẩn đã đặt ra

3 Đánh giá ở mức độ ở cấp độ khu vực việc tuân thủ cáctiêu chuẩn toàn cầu mà UPU đã thông qua và phổ biếncác kết quả

4 Hỗ trợ các nước trong khu vực nâng cao chất lượng dịch

vụ quốc tế thông qua các hoạt động hợp tác

5 Phổ biến thông tin và các kinh nghiệm thực hiện thànhcông ở cấp độ khu vực

6 Tham gia vào các hoạt động UPU và các dự án trong lĩnhvực chất lượng dịch vụ

3 Thực thi các dự án nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ

4 Tổ chức kiểm tra chất lượng dịch vụ bưu chính quốc tế

5 Công bố các kết quả

Chỉ số thực hiện:

- Số lượng các nước đã đề ra các mục tiêu nhằm tuân thủ các tiêu chuẩnchất lượng

- Số lượng các nước tham gia thực hiện phương pháp kiểm tra của UPU

- Mức độ thực hiện việc cải thiện chất lượng dịch vụ

- Số lượng các nước đạt tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ bưu chính toàncầu

Chương trình 3- Mục tiêu 2

Toàn vẹn và an ninh của mạng bưu chính

Mục đích của chương trình:

+ Đảm bảo an ninh và an toàn cho mạng bưu chính quốc tế;

+ Cải thiện các phương tiện truyền thông về lĩnh vực an ninh nhằm nâng cao chấtlượng dịch vụ;

+ Góp phần nâng cao an ninh hàng không, đặc biệt bằng việc đưa ra các sáng kiếntrong lĩnh vực quản lý những trường hợp khủng hoảng;

+ Giảm số lượng thư bị mất và hư hại

Các bên tham gia thực thi chiến lược

Chính phủ 1 Xây dựng các định hướng về an ninh cho các bên liên

quan trong việc vận chuyển và xử lý bưu gửi

2 Phân bổ các nguồn lực cần thiết để cải thiện một cáchliên tục và ổn định an ninh bưu chính

3 Hợp tác với các cơ quan Liên hợp quốc và các tổ chứcquốc tế khác liên quan trong các vấn đề về an ninh cóảnh hưởng tới mạng bưu chính quốc tế

4 Tham gia các hoạt động của UPU và các cơ quan khácliên quan tới các vấn đề an ninh tại sân bay

Nhà khai thác

dịch vụ bưu chính

công

1 Tuân thủ các quy định về an ninh

2 Sử dụng các công nghệ hợp lý để bảo vệ doanh thu vàchuyển khoản an toàn

3 Xây dựng và phát triển các bưu cục điều phối an ninh tạisân bay

4 Tham gia các hoạt động của UPU và các cơ quan khác vềcác vấn đề an ninh tại sân bay

5 Tiến hành các hoạt động đào tạo về an ninh bưu chínhcho các nhân viên bưu chính

6 Trao đổi thông tin trên phạm vi toàn cầu một cách nhanhchóng về hoạt động và an ninh bưu chính

Liên minh khu vực 1 Đẩy mạnh hợp tác, chia sẻ nguồn lực và thông tin với các

3 Hỗ trợ việc triển khai các công cụ truyền tin hợp lý tronglĩnh vực an ninh bưu chính

4 Hợp tác với các đối tác để tăng cường trao đổi thông tincác quy chuẩn về an toàn và an ninh bưu gửi được giaophó cho bưu chính

5 Phổ biến các tài liệu về an ninh của UPU cho các quốcgia thành viên bằng các phương thức hợp lý

6 Giám sát các mức độ an toàn, an ninh trong lĩnh vực bưuchính trên toàn thế giới và công bố kết quả