Triển khai mở rộng dịch vụ công trực tuyến tỉnh Đồng Nai năm 2016

Mục tiêu, yêu cầu, nhu cầu đầu tư Mục tiêu 2.1.1 Mục tiêu chung: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường mức độ, phạm vi cung cấpdịch vụ công trực tuyến của các cơ quan, đơn vị

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI

SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

ĐỀ CƯƠNG VÀ DỰ TOÁN CHI TIẾT

Triển khai mở rộng dịch vụ

công trực tuyến tỉnh Đồng Nai năm 2016

Đồng Nai, tháng 6 năm 2016

MỤC LỤC

I/ THÔNG TIN CHUNG 1

1/ Căn cứ pháp lý 1

2/ Mục tiêu, yêu cầu, nhu cầu đầu tư 1

2.1 Mục tiêu 1

2.2 Yêu cầu: 2

2.3 Nhu cầu đầu tư 2

3/ Tên hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin 2

4/ Đơn vị sử dụng ngân sách 2

5/ Địa điểm thực hiện 2

6/ Tổ chức lập đề cương và dự toán chi tiết 3

7/ Nguồn vốn: 3

8/ Dự kiến hiệu quả đạt được 3

II/ SỰ CẦN THIẾT ĐẦU TƯ 1

1/ Khảo sát, phân tích, đánh giá hiện trạng và dự ước nhu cầu triển khai năm 2016 1

2/ Đánh giá và đề xuất: 2

3/ Sự cần thiết phải đầu tư 3

III/ THUYẾT MINH GIẢI PHÁP KỸ THUẬT, CÔNG NGHỆ 3

1/ Mô hình hệ thống dịch vụ công trực tuyến tập trung: tiếp tục triển khai như Đề cương và dự toán chi tiết 3

1.2 Mô hình triển khai hệ thống: 6

1.2.1 Mô hình khuyến nghị: 6

2/ Các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật phải áp dụng 6

3/ Phương thức thiết lập và triển khai dịch vụ công mức 3: 7

4/ Bảo hành 8

5/ Hướng dẫn sử dụng 8

IV/ DỰ TOÁN CHI TIẾT KINH PHÍ NĂM 2016 10

1/ Cơ sở lập dự toán 10

2/ Tổng dự toán 11

3/ Dự toán chi tiết 13

V/ DỰ KIẾN TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN TRONG NĂM 2016 21

VI/ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐƯA VÀO VẬN HÀNH KHAI THÁC 22

1/ Phương án triển khai 22

2/ Duyệt với đơn vị 23

3/ Hướng dẫn sử dụng 23

4/ Vận hành thử nghiệm 23

5/ Nghiệm thu và đưa vào sử dụng trực tiếp 23

6/ Phương án tổ chức vận hành 23

VII/ CÁC ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 25

I/. THÔNG TIN CHUNG

Thông tư 21/2010/BTTTT ngày 08/09/2010 của Bộ Thông tin và Truyền thôngquy định về lập đề cương và dự toán chi tiết đối với hoạt động ứng dụng công nghệthông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhưng không yêu cầu phải lập dự án;Thông tư 24/2011/TT-BTTTT ngày 20/9/2011 Quy định về việc tạo lập, sử dụng

và lưu trữ dữ liệu đặc tả trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơquan nhà nước

Thông tư số 22/2013/TT-BTTTT ngày 23/12/2013 về việc Ban hành Danh mụctiêu chuẩn kỹ thuật về ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước

Thông tư số 20/2014/TT-BTTTT ngày 05/12/2014 của Bộ Thông tin và Truyềnthông về việc Quy định về các sản phẩm phần mềm nguồn mở được ưu tiên mua sắm,

sử dụng trong cơ quan, tổ chức nhà nước

Quyết định 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015của Thủ tướng Chính phủ về việc phêduyệt Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơquan nhà nước giai đoạn 2016-2020;

Văn bản số 1276/BTTTT-ƯDCNTT ngày 06/5/2013 hướng dẫn về các yêu cầuphi chức năng chung cho các hệ thống thông tin cung cấp dịch vụ công

Căn cứ Quyết định số 1631/QĐ-UBND ngày 19/6/2015 của UBND tỉnh Đồng Nai

về việc phê duyệt Lộ trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến tỉnh Đồng Nai đến năm2020,

Căn cứ văn bản số 2779/VPCP-KGVX ngày 22/4/2016 của Văn phòng Chính phủ

về ban hành Danh mục các dịch vụ công trực tuyến thực hiện năm 2016

Mục tiêu, yêu cầu, nhu cầu đầu tư

Mục tiêu

2.1.1 Mục tiêu chung:

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường mức độ, phạm vi cung cấpdịch vụ công trực tuyến của các cơ quan, đơn vị nhà nước trên địa bàn tỉnh Đồng Nai,góp phần đẩy mạnh công tác cải cách hành chính nâng cao chỉ số cạnh tranh của tỉnhthông qua việc nâng cao hiệu quả chất lượng dịch vụ công phục vụ người dân và doanhnghiệp tiến đến chính quyền điện tử tại tỉnh Đồng Nai

2.1.2 Mục tiêu cụ thể:

- Tạo phương tiện, công cụ giúp cho lãnh đạo, cán bộ công chức và người dân

có thể kiểm tra, giám sát tình trạng giải quyết các thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh,góp phần công khai hóa minh bạch, hạn chế quan liêu, tham nhũng và nâng cao niềmtin của người dân khi giao tiếp với cơ quan công quyền

- Giúp cho người dân và doanh nghiệp khai thác các dịch vụ hành chính côngđược thuận tiện, dễ dàng, nhanh chóng, tiết kiệm chi phí đi lại, giảm phiền hà cho ngườidân và doanh nghiệp góp phần tăng cường củng cố lòng tin của công dân đối với các cơquan hành chính.

- Phấn đấu đến hết năm 2016, 100% cơ quan hành chính nhà nước trực thuộcUBND tỉnh cung cấp tất cả dịch vụ công trực tuyến mức độ 2 và hầu hết các dịch vụcông cơ bản trực tuyến tối thiểu mức 3, 4 Trong đó, xây dựng và cung cấp thêm 1.205dịch vụ công trực tuyến mức 3

Yêu cầu:

 Xây dựng và cung cấp thêm 1.205 dịch vụ công trực tuyến mức 3 trên phầnmềm đã triển khai theo mô hình tập trung cho các cơ quan nhà nước cùng kết nối khaithác sử dụng; trao đổi dữ liệu được với các đơn vị đã có phần mềm một cửa và phầnmềm dịch vụ công mức 3, 4

 Xây dựng và cung cấp thêm 1.205 dịch vụ công trực tuyến mức 3 phải đượcliên kết tích hợp vào hệ thống dịch vụ công tập trung tỉnh Đồng Nai đồng thời phảiđược liên kết, tích hợp giao diện vào cổng thông tin điện tử của tỉnh Đồng Nai để ngườidân, doanh nghiệp thuận tiện truy cập, khai thác sử dụng

 Việc xây dựng phải đảm bảo đúng tiến độ thời gian đề ra

Nhu cầu đầu tư

- Xây dựng mới 152 dịch vụ công trực tuyến cho 14 cơ quan hành chính trên địabàn tỉnh Đồng Nai, bao gồm: Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng; Sở Kế hoạch

và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn; Sở Y tế; Sở Giao thông vận tải;

Sơ Tư pháp; Sở Giáo dục và Đào tạo; Sở Ngoại vụ; Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, SởNội vụ, Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Sở Tài chính, Ban Quản lý các Khu Côngnghiệp

- Nhân rộng 41 dịch vụ công mức độ 3 đã triển khai cho UBND huyện Trảng Bom

và UBND huyện Nhơn Trạch trong giai đoạn 1 bao gồm 9 huyện, thị, thành: Tp.BiênHòa, Thị xã Long Khánh, các huyện: Xuân Lộc, Cẩm Mỹ, Tân Phú, Định Quán, LongThành, Vĩnh Cửu, Thống Nhất

- Xây dựng mới 4 dịch vụ công mức 3 cho 1 xã và nhân rộng cho 170 xã, phườngcòn lại trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

- Hướng dẫn sử dụng cho các đơn vị

Tên hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin

Triển khai mở rộng dịch vụ công trực tuyến tỉnh Đồng Nai năm 2016

Đơn vị sử dụng ngân sách

Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Đồng Nai

Địa điểm thực hiện

Các đơn vị sở, ban, ngành gồm: Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng; Sở

Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn; Sở Y tế; Sở Giao thôngvận tải; Sở Tư pháp; Sở Giáo dục và Đào tạo; Sở Ngoại vụ; Sở Văn hóa Thể thao và

Du lịch, Sở Nội vụ, Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Sở Tài chính, Ban Quản lýcác Khu Công nghiệp..

- 09 huyện, thị xã, thành phố và 171 xã, phường trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.

Tổ chức lập đề cương và dự toán chi tiết

Trung tâm Công nghệ Thông tin và Truyền thông (trực thuộc Sở Thông tin vàTruyền thông tỉnh Bình Dương)

Nguồn vốn: trích từ Nguồn kinh phí được giao theo Quyết định số 513/QĐ-STC ngày

14/12/2015 của Sở Tài chính tỉnh Đồng Nai

Dự kiến hiệu quả đạt được

Cung cấp hầu hết các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 trên tổng số thủ tục hànhchính phục vụ cho người dân và doanh nghiệp tạo điều kiện cho người dân và doanhnghiệp tra cứu, đăng ký làm thủ tục trực tuyến thông qua môi trường mạng góp phầnhình thành, thúc đẩy và phát triển một nền hành chính hiện đại, từng bước đảm bảo sựhài lòng dành cho người dân và doanh nghiệp

II/. SỰ CẦN THIẾT ĐẦU TƯ

Khảo sát, phân tích, đánh giá hiện trạng và dự ước nhu cầu triển khai năm 2016

Bảng thống kê chi tiết số lượng dịch vụ công trực tuyến đến giữa năm 2016:

Số DVC trực tuyến mức 3, 4 các đơn vị đã

có và tích hợp vào trang DVC tập trung

DVC trực tuyến mức độ 3 (xây mới theo Đề cương và dự toán chi tiết Triển khai hệ thống DVC trực tuyến tập trung của tỉnh Đồng Nai năm 2015)

Dự kiến xây dựng năm 2016

13 Ban Quản lý các khu

Ghi chú: 82 DVCTT mức độ 3 của cấp huyện chỉ mới triển khai cho UBND huyện

Nhơn Trạch và Trảng Bom, chưa nhân rộng cho 9 huyện, thị xã, thành phố còn lại.

- Tính đến thời điểm hiện tại ngoài việc còn đơn vị đã tự triển khai trước đó baogồm Sở Công thương 68 dịch vụ công mức độ 3, Sở Xây dựng 7 dịch vụ công mức độ

3, Sở Lao động Thương binh và Xã hội 4 dịch vụ công mức độ 3, Sở Ngoại vụ 3 dịch

vụ công mức độ 3, Ban Quản lý Khu công nghiệp 1 dịch vụ công mức độ 3, Sở Tàinguyên và môi trường 8 dịch vụ công mức độ 3 và 01 dịch vụ công mức độ 4, Sở Giaothông vận tải 1 dịch vụ công mức độ 3, Sở Kế hoạch và Đầu tư 14 dịch vụ công mức độ

4, Sở Khoa học và Công nghệ 26 dịch vụ công mức độ 4, thì trong giai đoạn 1 của việctriển khai Hệ thống dịch vụ công trực tuyến tập trung của tỉnh Đồng Nai năm 2015 đãđưa 865 dịch vụ công cấp 1, 2 vào Hệ thống dịch vụ công trực tuyến tập trung Triểnkhai mới 96 dịch vụ công mức độ 3, và 2 dịch vụ công mức độ 4 cho 8 Sở Triển khaicho mỗi UBND huyện Nhơn Trạch và Trảng Bom 41 dịch vụ công mức độ 3

Đánh giá và đề xuất:

Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 của các cơ quan nhà nước là lộtrình bắt buộc phải thực hiện, việc triển khai riêng lẻ không những gây tốn kém mà cònthiếu sự thống nhất và đồng bộ về giải pháp và dữ liệu, gây khó khăn trong công tácquản lý

Đối với các đơn vị chưa triển khai dịch vụ công mức độ 3 cần thực hiện các côngviệc sau:

- Khảo sát hiện trạng các thủ tục hành chính tại đơn vị;

- Thiết lập, cấu hình dịch vụ công mức 3 theo kết quả khảo sát nhu cầu đưa dịch

vụ công lên trên Hệ thống dịch vụ công trực tuyến tập trung của đơn vị;

- Thiết lập dữ liệu ban đầu;

- Gắn trang dịch vụ công thành phần của đơn vị thụ hưởng trên Hệ thống dịch

vụ công trực tuyến tập trung hiển thị tại chuyên mục dịch vụ công tại website của đơn

vị thụ hưởng

- Thực hiện liên thông dữ liệu giữa Hệ thống dịch vụ công trực tuyến tập trungvới phần mềm một cửa tại đơn vị

- Hướng dẫn sử dụng cho các phòng ban, cán bộ liên quan

Sự cần thiết phải đầu tư

Với các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 các giao dịch trong quá trình xử lý hồ

sơ và cung cấp dịch vụ sẽ được thực hiện qua môi trường mạng (mạng LAN, mạngInternet) giúp đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân và doanh nghiệp mọi lúc,mọi nơi trên nhiều phương tiện khác nhau

Cung cấp các dịch vụ công trực tuyến cho công dân, doanh nghiệp là mục tiêuquan trọng trong chương trình xây dựng chính quyền điện tử của tỉnh

Tạo được môi trường giao dịch cấp các giấy phép trực tuyến cho người dân vàdoanh nghiệp qua mạng, góp phần thúc đẩy hoạt động thương mại điện tử trên địa bàntỉnh

Với dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 công dân và doanh nghiệp có thể thựchiện giao nộp các hồ sơ hành chính qua mạng cho cơ quan tỉnh Qua đó có thể theo dõitiến độ xử lý và nhận thông báo trả kết quả xử lý thông qua cổng thông tin điện tử củatỉnh

Hệ thống ứng dụng này hỗ trợ tích cực cho các đơn vị hành chính nhà nước dễdàng quản lý các thủ tục hành chính và giám sát kết quả hoạt động các vị trí công việcbên trong quy trình

Triển khai các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 có nghĩa là công dân, doanhnghiệp có thể giao tiếp với chính quyền 24 giờ trong ngày, 7 ngày trong tuần Nó đòihỏi các cơ quan của tỉnh phải thay đổi quy trình làm việc, phải phối hợp chặt chẽ vớinhau để cung cấp dịch vụ công có hiệu quả và qua đó làm tăng sự hài lòng của côngdân, doanh nghiệp đối với cơ quan nhà nước

III/. THUYẾT MINH GIẢI PHÁP KỸ THUẬT, CÔNG NGHỆ

Tận dụng mô hình hệ thống dịch vụ công trực tuyến tập trung: tiếp tục triển khai

như Đề cương và dự toán chi tiết Triển khai khai Hệ thống dịch vụ công trực tuyến tậptrung của tỉnh Đồng Nai năm 2015

hình Dịch vụ công trực tuyến:

- (1): Người dân tương tác với Hệ thống dịch vụ công trực tuyến tập trung của TỉnhĐồng Nai để tìm kiếm lựa chọn dịch vụ công đang cần Sau đó người dân tiến hànhsoạn hồ sơ theo mẫu cung cấp sẵn và gửi trực tuyến Nếu người dân chọn dịch vụ côngmức độ 4 – thanh toán trực tuyến hệ thống sẽ thực hiện kết nối và thực hiện giao dịchvới ngân hàng trực tuyến

- (2): Hệ thống dịch vụ công trực tuyến tập trung của Tỉnh Đồng Nai thực hiện đóng gói

dữ liệu hồ sơ và gửi lên trục liên thông

- (3): Hệ thống liên thông làm nhiệm vụ trung chuyển dữ liệu tới đúng phần mềm Mộtcửa điện tử của đơn vị nhận

- (4): Bộ phận một cửa và các phòng ban tham gia xử lý sẽ sử dụng phần mềm Một cửađiện tử của đơn vị mình để tiếp nhận hồ sơ và xử lý hồ sơ theo quy định Bên cạnh đó,cũng sẽ liên hệ với người dân để yêu cầu nộp hồ sơ gốc:

+ (4.1): Thông báo nộp hồ sơ gốc qua điện thoại/ Email/ SMS

+ (4.2): Người dân cung cấp hồ sơ gốc cho bộ phận một cửa

- (5): Sau khi xử lý xong, hệ thống Một cửa sẽ tự động cập nhật kết quả xử lý lên hệthống liên thông (Trong quá trình thụ lý hồ sơ, phần mềm Một cửa điện tử của đơn vịcũng sẽ cập nhật các trạng thái hồ sơ về cho Hệ thống dịch vụ công trực tuyến tập trungcủa Tỉnh Đồng Nai Thông tin được biết bao gồm: hồ sơ đang nằm ở đâu, ngày hẹn trả,

…)

- (6): Hệ thống liên thông chuyển kết quả xử lý đã nhận về cho Hệ thống dịch vụ côngtrực tuyến tập trung của tỉnh

Mô hình triển khai hệ thống:

Mô hình khuyến nghị: trên cơ sở Hệ thống dịch vụ công trực tuyến tập trung của tỉnh

Đồng Nai năm 2015, tiếp tục mở rộng cấu hình bổ sung các dịch vụ công mức độ 3 năm2016

Mô hình triển khai khuyến nghị của ứng dụng

Các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật phải áp dụng

- Văn bản số 282/BTTTT-ƯDCNTT ngày 07/02/2012 của Bộ Thông tin vàTruyền thông, về việc hướng dẫn các yêu cầu cơ bản về chức năng, tính năng kỹ thuậtcho hệ thống quản lý thông tin tổng thể;

- Thông tư số 24/TT-BTTTT ngày 20/09/2011 của Bộ Thông tin và Truyền thôngQuy định về việc tạo lập, sử dụng và lưu trữ dữ liệu đặc tả trên trang thông tin điện tử

hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước;

- Thông tư số 22/2013/TT-BTTTT ngày 23/12/2013 về việc Công bố danh mụctiêu chuẩn kỹ thuật về ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước;

Phương thức thiết lập và triển khai dịch vụ công mức 3:

- Phương thức thiết lập:

+ Cập nhật hiện trạng dịch vụ công: thống kê và cập nhật lại số lượng dịch vụcông bao gồm tên thủ tục, quy trình thực hiện, tổng hợp các biễu mẫu đi kèm, lựa chọndịch vụ công để thiết lập

+ Kiểm tra, thu thập ý kiến các DVC với từng phòng ban có liên quan và bộ phậnmột cửa cửa đơn vị thụ hưởng xem trong quá trình thực hiện thì quy trình dịch vụ công

đó có thực hiện theo đúng như các bước trong quy trình đã đưa ra hay không, có cầnhiệu chỉnh bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị hay không

+ Số hóa (trung bình 50 trang/dịch vụ công): sau khi đã thu thập, cập nhật hiệntrạng dịch vụ công và thu nhận ý kiến của đơn vị thụ hưởng, cán bộ thi công tiến hành

số hóa quy trình thủ tục của dịch vụ công để đưa lên Hệ thống

+ Cấu hình DVC mức 3: cấu hình từ dịch vụ công mức 2 lên dịch vụ công mức 3,

từ form đăng ký đã thực hiện năm 2015 (01 form dành cho doanh nghiệp và 01 formdành cho cá nhân) đối với từng huyện hay từng xã phải cấu hình lại dữ liệu mẫu trongtừng dịch vụ công mức 3 từ mã số lĩnh vực, thủ tục, tên đơn vị, địa chỉ, chức danh lãnhđạo và phòng ban thực hiện

+ Cấu hình và thiết lập liên thông với hệ thống Một cửa điện tử: thiết lập và cấuhình cho hồ sơ chuyển xuống bộ phận một cửa để bộ phận một cửa tiếp nhận và thựchiện các bước theo trong quy trình xử lý hồ sơ dựa vào mã số lĩnh vực, thủ tục và địachỉ đã được doanh nghiệp hoặc cá nhân điền trong form mẫu

+ Kiểm tra hoạt động của dịch vụ công xem đã phù hợp với quy trình thực tế củađơn vị, nếu có sai sót sẽ tiến hành hiệu chỉnh

+ Tiến hành hỗ trợ vận hành tại đơn vị, ghi nhận ý kiến góp ý và đánh giá và hiệuchỉnh, sửa chữa phần mềm theo yêu cầu của người dùng

- Hình thức triển khai:

+ Các dịch vụ công triển khai tập trung trên cơ sở hạ tầng dùng chung sử dụngcông nghệ ảo hóa đám mây và đặt tại trung tâm tích hợp dữ liệu của tỉnh, tránh đầu tưdàn trải tại từng cơ quan

+ Nhóm người dùng sử dụng là người dân sử dụng dịch vụ công trực tuyến, cán

bộ tại các cơ quan xử lý hồ sơ Dữ liệu của ứng dụng phải được lưu trữ tập trung vàđược liên kết chặt chẽ với nhau, việc trao đổi dữ liệu phải tuân thủ theo các tiêu chuẩn

kỹ thuật của bộ thông tin và truyền thông như dịch vụ web (Web Services, WSRP 1.0/WSRP 2.0, ), đảm bảo có thể trao đổi dữ liệu được với các đơn vị đã có phần mềm mộtcửa và phần mềm dịch vụ công mức 3, 4

+ Các dịch vụ công trực tuyến phải có khả năng mở rộng, phát triển và tích hợpvới các phần mềm Một cửa của các cơ quan, đơn vị

+ Đảm bảo liên kết, tích hợp thông tin với cổng thông tin điện tử Đồng Nai, giúp

tổ chức và cá nhân có thể tìm kiếm, dễ dàng thuận tiện truy cập và khai thác mọi thông