Quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn quảng hà, huyện hải hà, tỉnh quảng ninh (tt)

Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, chính quyền các đô thị đã tập trung chỉ đạo công tác lập, thẩm định và phê duyệt các đồ án quy hoạch đô thị làm cơ sở cho việc thu hút đầu tư và quản lý

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

HÀ MẠNH TUẤN KHÓA: 2014 - 2016

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH THỊ TRẤN QUẢNG HÀ, HUYỆN HẢI HÀ,

TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS.KTS TRẦN TRỌNG HANH

Hà Nội - 2016

LỜI CẢM ƠN

Xuyên suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp của học viên luôn luôn có sự quan tâm, giúp đỡ của quý thầy, cô, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp và các tổ chức, cơ quan Thể hiện sự biết ơn chân thành và sâu sắc, học viên xin gửi lời cảm ơn:

- Thầy giáo PGS.TS.KTS Trần Trọng Hanh đã tận tình hướng dẫn,

góp ý và động viên học viên trong quá trình thực hiện luận văn này

- Quý thầy cô Khoa Sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội và các bạn lớp CH2014QL4 đã nhiệt tình giúp đỡ học viên trong suốt thời gian khóa học

- Quý anh chị, ban lãnh đạo các tổ chức, cơ quan: UBND thị trấn Quảng Hà, UBND huyện Hải Hà - tinh Quảng Ninh, thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã cung cấp, tạo điều kiện cho Tôi trong công tác điều tra, khảo sát, thu tập tài liệu để thực hiện được luận văn này

Lời cảm ơn sau cùng, xin dành cho gia đình, bạn bè, đồng nghiệp và người thân đã hết lòng quan tâm và tạo điều kiện tốt nhất để Tôi hoàn thành được luận văn tốt nghiệp này./

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý đô thị và công trình với tên đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Quảng Hà, huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực

và có nguồn gốc rõ ràng./

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, sơ đồ, đồ thị

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục đích nghiên cứu 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

Phương pháp nghiên cứu 2

Ý nghĩa khoa học của đề tài 3

Cấu trúc luận văn 3

Các khái niệm (thuật ngữ) 3

NỘI DUNG 6

Chương 1 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Quảng Hà, Quảng Ninh 6

1.1 Khái quát về thị trấn Quảng Hà 6

1.1.1 Vị trí địa lý và vai trò của thị trấn Quảng Hà 6

1.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển thị trấn Quảng Hà 6

1.2 Điều kiện tự nhiên và hiện trạng 8

1.2.1 Điều kiện tự nhiên 8

1.2.2 Thực trạng xây dựng và phát triển thị trấn Quảng Hà 11

1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thị trấn Quảng Hà 22

1.3.1 Hiện trạng các cơ sở pháp lý quản lý xây dựng theo quy hoạch 22

1.3.2 Thực trạng ông tác quản lý cải tạo và xây dựng theo quy hoạch thị trấn

Quảng Hà 25

1.3.3 Hiện trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 27

1.3.4 Vai trò và sự tham gia của cộng đồng, dân cư 29

1.4 Đánh giá tổng hợp, những vấn đề trọng tâm cần giải quyết 30

1.4.1 Phân tích SWOT 30

1.4.2 Những vấn đề trọng tâm cần giải quyết 33

Chương 2 Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Quảng Hà, huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 36

2.1 Cơ sở pháp lý 36

2.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật 36

2.1.2 Các đồ án quy hoạch xây dựng được phê duyệt 38

2.1.3 Các chủ trương, chính sách phát triển đô thị có liên quan 40

2.2 Cơ sở lý luận quản lý xây dựng theo quy hoạch 42

2.2.1 Lý thuyết về quản lý đô thị 42

2.2.2 Lý thuyết về quản lý công tác thực hiện quy hoạch đô thị 45

2.2.3 Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 46

2.2.4 Nội dung quản lý về phát triển xây dựng theo quy hoạch 49

2.3 Những bài học kinh nghiệm về quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 50

2.3.1 Kinh nghiệm của nước ngoài 50

2.3.2 Kinh nghiệm trong nước 61

2.4 Những yếu tố có tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thị trấn Quảng Hà 63

2.4.1 Môi trường tự nhiên và thực trạng xây dựng đô thị 63

2.4.2 Các quy định về quản lý xây dựng theo quy hoạch 65

2.4.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 66

2.4.4 Các nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng, dân cư 67

Chương 3 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Quảng

Hà, huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 70

3.1 Quan điểm và mục tiêu 70

3.1.1 Quan điểm 70

3.1.2 Mục tiêu 70

3.2 Các đối tượng, nguyên tắc và tiêu chí trong quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thị trấn Quảng Hà 72

3.2.1 Các đối tượng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại TT Quảng Hà 72

3.2.2 Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại TT Quảng Hà 75

3.2.3 Các tiêu chí trong quản lý xây dựng theo quy hoạch TT Quảng Hà 75

3.3 Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Quảng Hà 77

3.3.1 Nhóm giải pháp 1: Rà soát, bổ sung hoàn thiện các cơ sở pháp lý để thực hiện quản lý xây dựng theo quy hoạch 77

3.3.2 Nhóm giải pháp 2: Triển khai các hoạt động quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Quảng Hà 83

3.3.3 Nhóm giải pháp 3: Xây dựng và hoàn thiện công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Quảng Hà 88

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96

Kết luận 96

Kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Quảng Hà

Quảng Hà

Quảng Hà

Sơ đồ 2.2 Các lĩnh vực quản lý đô thị

1

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Những năm gần đây, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị

đã được Nhà nước quan tâm đặc biệt Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, chính quyền các đô thị đã tập trung chỉ đạo công tác lập, thẩm định và phê duyệt các

đồ án quy hoạch đô thị làm cơ sở cho việc thu hút đầu tư và quản lý thực hiện quy hoạch, nhờ vậy công tác cải tạo và xây dựng tại các đô thị đã đạt được nhiều kết quả quan trọng

Quảng Ninh là một tỉnh có trình độ đô thị hóa cao, khoảng 72,5%, với mạng lưới đô thị phát triển gồm 14 đô thị, trong đó có 4 thành phố, 2 thị xã và

8 thị trấn Tuy nhiên, hệ thống các đô thị Quảng Ninh hiện nay phát triển không đồng đều, có sự chênh lệch lớn giữa vùng phía Tây so với vùng phía Đông Bắc Các đô thị phía Tây và trung tâm của tỉnh Quảng Ninh đang tăng trưởng mạnh, hình thành lên 3 thành phố, 02 thị xã; do có lợi thế về vị trí địa

lý, nơi tập trung các ngành công nghiệp và các cơ sở dịch vụ, du lịch quan trọng làm tiền đề cho việc phát triển các đô thị Trong khi đó, các đô thị phía Đông của tỉnh phân tán, có quy mô nhỏ do động lực và điều kiện phát triển còn hạn chế Vì thế, việc phát triển đồng đều và thống nhất mạng lưới đô thị toàn tỉnh được xem như là một chính sách tối quan trọng được dựa trên tầm nhìn lâu dài là “một tâm, hai tuyến, đa chiều và hai điểm đột phá” là khu Kinh

tế cửa khẩu Móng Cái và Khu kinh tế Vân Đồn

Thị trấn Quảng Hà là đơn vị hành chính thuộc huyện Hải Hà, nằm trong khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái và giáp với khu công nghiệp - cảng biển Hải Hà Ban Thường vụ Tỉnh ủy và HĐND tỉnh đã thông qua Nghị quyết nâng thị trấn Quảng Hà, huyện Hải Hà lên đô thị loại IV vào năm 2016 Đứng trước sức ép rất lớn về tăng dân số nhanh và nhu cầu xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ, hiện đại tương xứng với các tiêu chí

2

của đô thị loại IV; vấn đề đặt ra với thị trấn Quảng Hà là làm sao có thể thu hút được các nguồn vốn đầu tư, sử dụng hợp lý các nguồn lực để cải tạo và xây dựng thị trấn Quảng Hà theo quy hoạch Đến nay, quy hoạch thị trấn Quảng Hà đã được phê duyệt, tuy nhiên để thực hiện quy hoạch này đạt hiệu quả, sự cần thiết phải nghiên cứu các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm khắc phục những tồn tại, yếu kém về cơ chế, chính sách, đặc biệt

là năng lực của chính quyền thị trấn và sự tham gia của các nhà đầu tư, cũng như dân cư trong thị trấn

Xuất phát từ những lý do trên trên, việc chọn đề tài luận văn thạc sỹ nghiên cứu các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Quảng Hà

là rất cần thiết

Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu giải pháp về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thị trấn Quảng Hà và phần mở rộng nhằm thu hút các nguồn lực đầu tư cải tạo và xây dựng theo quy hoạch để thị trấn Quảng Hà đạt được các tiêu chí của đô thị loại IV, từng bước đảm nhiệm được vai trò là một cực tăng trưởng của khu vực phía Đông Bắc, góp phần cho sự nghiệp phát triển bền vững về kinh tế -

xã hội của tỉnh Quảng Ninh

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thị trấn Quảng Hà, huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi nghiên cứu: Toàn bộ thị trấn Quảng Hà mở rộng với diện tích 565,47 ha , trong đó diện tích hiện tại của thị trấn là 144,44 ha theo quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2.000 mở rộng thị trấn Quảng Hà - Hải Hà - Quảng Ninh đến

năm 2020

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu, các biểu đồ, bản đồ và đồ án quy hoạch đô thị;

Ý nghĩa khoa học của đề tài

- Ý nghĩa về mặt lý luận: Góp phần hoàn thiện cơ sở khoa học quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch

Cấu trúc luận văn

Luận văn gồm 3 phần: Mở đầu; nội dung và kết luận, kiến nghị Nội

dung luận văn gồm 03 chương:

Chương 1 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thị trấn Quảng Hà

Chương 2 Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Quảng Hà

Chương 3 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Quảng Hà

Các khái niệm (thuật ngữ)

Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu

hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển

4

kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn (Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12)

Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô

thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị (Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12)

Quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị:

- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động quy hoạch đô thị

- Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị

- Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch

đô thị

- Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong hoạt động quy hoạch đô thị

- Hợp tác quốc tế trong hoạt động quy hoạch đô thị

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quy hoạch đô thị

Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị là quản lý nhà nước về đầu

tư cải tạo và xây dựng các công trình đô thị theo đúng quy hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và các quy định của pháp luật về quy hoạch và xây dựng đô thị

5

Nội dung Quản lý xây dựng theo quy hoạch là một trong các nội dung quản lý quy hoạch được quy định tại Mục 5, Luật Quy hoạch đô thị 2009

Chứng chỉ quy hoạch là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp xác

định các số liệu và thông tin liên quan của một khu vực hoặc một lô đất theo

đồ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt (Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12)

Giới thiệu địa điểm là văn bản do cơ quan quản lý quy hoạch đô thị có

trách nhiệm cấp cho các chủ đầu tư khi có yêu cầu để giới thiệu địa điểm đầu

tư xây dựng, đảm bảo tuân thủ đúng quy hoạch đô thị, phù hợp với quy mô, tính chất đầu tư của công trình xây dựng

Giấy phép quy hoạch là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp cho

chủ đầu tư làm căn cứ lập quy hoạch chi tiết hoặc lập dự án đầu tư xây dựng công trình (Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12)

Giấy phép xây dựng là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp cho

chủ đầu tư làm căn cứ để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình (Luật Xây dựng số 50/2014/QH13)

Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng

mới đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở (Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12)

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận

- Thị trấn Quảng Hà là một đô thị trung tâm thuộc phía Đông tỉnh Quảng Ninh, có vị trí và vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đây là một đô thị đã được lập quy hoạch phân khu, nhưng quá trình triển khai xây dựng còn chậm, tiềm ẩn nhiều nguy cơ phát triển không bền vững Do đó, việc chọn đề tài nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Quảng Hà góp phần thực hiện mục tiêu phát triển cân bằng, hài hòa giữa các vùng Đông - Tây của tỉnh Quảng Ninh là một yêu cầu cần thiết

- Đề tài đã tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng thị trấn Quảng Hà Kết quả phân tích đánh giá đã xác định một số nhiệm vụ trọng tâm cần giải quyết như: Hoàn thiện cơ sở quản lý xây dựng theo quy hoạch và pháp luật; tăng cường công tác lập, xét duyệt quy hoạch, nâng cao chất lượng các quy hoạch chi tiết và điều chỉnh QH phân khu

mở rộng thị trấn; thu hút đầu tư, sử dụng hợp lý các nguồn lực, cải tạo và xây dựng thị trấn Quảng Hà đảm bảo tài chính lành mạnh và cải thiện chất lượng môi trường đô thị; tăng cường phối hợp các cấp; nâng cao năng lực quản lý nhà nước của chính quyền thị trấn Quảng Hà; phát huy vai trò của cộng đồng

và sự tham gia của dân cư; giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong quản lý xây dựng theo quy hoạch; nhằm giải quyết những nguy cơ, khắc phục kịp thời các tác động tiêu cực đến phát triển không bền vững của thị trấn Quảng Hà

- Để giải quyết những vấn đề trên, đề tài đã dựa vào các cơ sở khoa học sau: + Các văn bản quy phạm pháp luật, các đồ án quy hoạch xây dựng được phê duyệt và các chủ trương, chính sách phát triển đô thị có liên quan trong việc quản lý đầu tư, xây dựng Thị trấn;

+ Cơ sở lý luận về quản lý xây dựng theo quy hoạch;

- Đề tài đã xác định 04 yếu tố chính có tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thị trấn Quảng Hà gồm: Yếu tố môi trường tự nhiên và thực trạng xây dựng đô thị; các quy định về quản lý xây dựng theo quy hoạch;

tổ chức bộ máy quản lý nhà nước; các nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng, dân cư

- Đề tài đã dựa trên 05 quan điểm, mục tiêu chung và 03 mục tiêu cụ thể: + Các quan điểm chỉ đạo gồm: Tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật và quy hoạch; cân đối hài hòa các lợi ích của các thành phần tham gia xây dựng và nâng cao chất lượng môi trường sống đô thị; đảm bảo tính đồng bộ, bền vững và tính hiện đại trong quá trình phát triển đô thị; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao năng lực và tính chủ động của chính quyền Thị trấn; huy động sự tham gia cộng đồng, dân cư vào quá trình quản lý xây dựng theo quy hoạch dựa trên nguyên tắc “Dân biết, dân làm và dân kiểm tra”

+ Về mục tiêu: Mục tiêu chung là đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các hoạt động đầu tư phát triển đô thị theo đúng quy hoạch và pháp luật; đáp ứng các yêu cầu phát triển bền vững về kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường, hướng tới xây dựng thị trấn Quảng Hà đạt tiêu chuẩn đô thị loại VI vào năm 2016 Trên cơ sở đó xác định các mục tiêu cụ thể về nâng cao khả năng cạnh tranh; đảm bảo chất lượng cuộc sống; tài chính lành mạnh; nâng cao năng lực quản

lý của chính quyền đô thị