LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Đại Học tại quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội là công trình nghiên cứu độc lập của tôi.. DANH MỤ
Trang 1TRƯờng đại học kiến trúc hà nội
NGUYễN THANH Hà
QUảN Lý XÂY DựNG THEO QUY HOạCH KHU ĐÔ THị ĐạI
HọC TạI QUậN BắC Từ LIÊM TP Hà NộI
LUẬN VĂN VĂN THẠC SĨ QUẢN Lí Đễ THỊ & CễNG TRèNH
Hà Nội -2016
Trang 2_
NGUYễN THANH Hà KhóA: 2014-2016
QUảN Lý XÂY DựNG THEO QUY HOạCH KHU ĐÔ THị
ĐạI HọC TạI QUậN BắC Từ LIÊM TP Hà NộI
Chuyên nghành: Quản lý đô thị & công trình Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN Lí Đễ THỊ &CễNG TRèNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS.KTS : Lấ THỊ BÍCH THUẬN
Hà Nội- 2016
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc và trân thành tới cô giáo TS.KTS Lê Thị Bích Thuận, người đã dành nhiều tâm huyết, thời gian và động viên tôi trong quá trình thực hiện luận văn này
Tôi xin trân thành cảm ơn ban lãnh đạo trường, khoa sau đại học trường Đại học kiến trúc Hà Nội đã tạo điều kiện tốt để tôi hoàn thành chương trình đào tạo cao học và hoàn thành bản luận văn này
Tôi xin trân trọng cảm ơn các thày cô trong và ngoài trường đã đã truyền thụ cho em những kiến thức bổ ích quý báu trong quá trình giảng dạy
Cuối cùng tôi bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện động viên giúp đỡ tôi để có thể hoàn thành tốt luận văn
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà nội, tháng 6/2016 Tác giả luận văn
Nguyễn Thanh Hà
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Đại Học tại quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội là công trình nghiên cứu độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng và chính xác
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Thanh Hà
Trang 5MỤC LỤC Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữa viết tắt
Danh mục các bảng biểu
Danh mục các hình vẽ
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài 1
* Mục đích nghiên cứu 2
* Đối tượng nghiên cứu 2
* Phương pháp nghiên cứu 2
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3
* Một số khái niệm trong luận văn 3
* Cấu trúc luận văn 5
NỘI DUNG CHƯƠNG I THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐẠI HỌC TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM HÀ NỘI 6
1.1 Thực trạng quy hoạch xây dựng tại các khu đô thị Đại Học tại Việt Nam và trên thế giới 6
1.1.1 Thực trạng hình thành và phát triển các khu đô thị đại học ở Việt Nam 6
1.1.2 Thực trạng hình thành và phát triển các khu đô thị đại học ở một số nơi trên thế giới 9
1.2 Qúa trình hình thành và phát triển các khu đô thị Đại Học tại Hà Nội 12
Trang 61.2.1 Hiện trạng và sự phát triển của các khu đô thị đại học tại Hà Nội 12
1.2.2 Những vấn đề tồn tại trong việc quản lý xây dựng theo quy hoạch các trường đại học và cao đẳng tại Hà Nội 14
1.3 Thực trạng quy hoạch xây dựng tại khu đô thị Đại Học tại quận Bắc Từ Liêm 18
1.3.1 Khái quát sự hình thành và phát triển khu đô thị đại học tại quận Bắc Từ Liêm 18
1.3.2 Thực trạng về điều kiện tự nhiên, xã hội, vị trí địa điểm xây dựng khu đô thị Đại Học 20
1.3.3 Đặc điểm hiện trạng khu đô thị Đại Học 22
1.3.4 Tóm lược về quy hoạch khu đô thị Đại Học 26
1.3.5 Thực trạng về thực hiện quy hoạch tại khu đô thị Đại Học 28
1.3.6 Thực trạng về hiện thực đầu tư xây dựng tại khu đô thị Đại Học 28
1.4 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Đại Học tại quận Bắc Từ Liêm 32
1.4.1 Hệ thống quản lý quy hoạch tại Hà Nội 32
1.4.2 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại quận bắc Từ Liêm 33
1.4.3 Thực trạng bộ máy quản lý khu đô thị Đại Học tại quận Bắc Từ Liêm 34
1.4.4 Những vấn đề tồn tại 38
1.5 Các vấn đề cần nghiên cứu 39
CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐẠI HỌC TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM 41
2.1 Hệ thống văn bản pháp quy liên quan hiện hành 41
2.1.1 Hệ thống văn bản pháp quy của chính phủ và các bộ ban ngành 41
Trang 72.1.2 Hệ thống văn bản pháp quy của thành phố Hà Nội 41
2.1.3 Hệ thống văn bản pháp quy của quận Từ Liêm 42
2.2 Cơ sở lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch 42
2.2.1 Nguyên tắc và nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch 42
2.2.2 Thể chế và công cụ quản lý 44
2.2.3 Vai trò của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 46
2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng theo quy hoạch 47
2.3.1 Yếu tố xã hội 47
2.3.2 Yếu tố kinh tế ,thị trường 48
2.3.3 Yếu tố tác động của chính sách nhà nước 49
2.3.4 Yếu tố nguồn vốn và nguồn lực thực hiện 49
2.3.5 Yếu tố năng lực của chủ đầu tư dự án 50
2.3.6 Yếu tố dân số và đô thị hóa 50
2.3.7 Yếu tố công nghệ 51
2.4 Cơ sở thực tiễn quản lý xây dựng khu đô thị Đại Học tại quận Bắc Từ Liêm 52
2.4.1 Quản lý, kiểm soát quá trình thực hiện theo quy hoạch khu đô thị 52
2.4.2 Chuyên môn hóa bộ máy quản lý tại đô thị Đại Học tại quận Bắc Từ Liêm 53
2.4.3 Kinh nghiệm quản lý đô thị theo xây dựng một số đô thị ở các nước trên thế giới 54
2.4.4 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 69
CHƯƠNG III GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐẠI HỌC TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM HÀ NỘI 70
3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc 70
Trang 83.1.1 Quan điểm 70
3.1.2 Mục tiêu 70
3.1.3 Nguyên tắc 71
3.2 Nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị Đại Học tại quận Bắc Từ Liêm 72
3.2.1 Quản lý địa điểm xây dựng 72
3.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch 73
3.2.3 Quản lý hệ thống chỉ tiêu sử dụng đất 73
3.2.4 Quản lý theo quy hoach điều chỉnh 75
3.2.5 Quản lý sự tham gia của cộng đồng 76
3.2.6 Thanh tra kiểm tra 78
3.3 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch 80
3.3.1 Tính thống nhất trong quy định quản lý 80
3.3.2 Nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch 80
3.3.3 Đổi mới trong giấy phép quy hoạch, xây dựng 81
3.3.4 Quản lý chỉ tiêu sử dụng đất 83
3.3.5 Điều chỉnh quy hoạch chi tiết để chuyển nhượng quyền sử dụng đất 84
3.3.6 Chính sách ưu đãi cho nhà đầu tư trong việc đầu tư xây dựng 87
3.3.7 Chính sách ưu đãi trong quản lý xây dựng theo quy hoạch 88
3.4 Các giải pháp hệ thống quản lý 89
3.4.1 Tổ chức bộ máy và mô hình thực hiện quản lý dự án 89
3.4.2 Quản lý hạ tầng kỹ thuật 91
3.4.3 Quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng 92
3.4.4 Nâng cao năng lực và trách nhiệm trong việc thanh tra kiểm tra 93
3.4.5 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý 94
Trang 9KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận 97 Kiến nghị 97
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 11DANH MỤC HÌNH
Hình 1.1 Quy hoạch tổng thể học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Hình 1.2 Quy hoạch tổng thể Đại học quốc gia Hà Nội
Hình 1.3 Khu đô thị đại học Tứ Xuyên-Trung Quốc
Hình 1.4 Khu đô thị đại học Tùng Giang- TP Thượng Hải–Trung
Quốc Hình 1.5 Hiện trạng xây dựng hệ thống các trường đại học, cao
đẳng tại Hà Nội Hình 1.6 Hiện trạng quỹ đất xây dựng hệ trường đại học tại Hà Nội Hình 1.7 Bản đồ hành chính quận Bắc Từ Liêm
Hình 1.8 Hiện trạng khu đô thị đại học nhìn từ phía đường Cổ
Nhuế Hình 1.9 Hiện trạng tuyến đường Cổ Nhuế
Hình 3.2 Bản đồ quy hoạch điều chỉnh đề xuất
Hình 3.3 Bản đồ vị trí khu đô thị Đại Học
Trang 12DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Bảng 1.1 Phân cấp hệ thống quản lý quy hoạch và các dự án đầu
tư trên địa bàn thành phố Hà Nội
Sơ đồ 1.2 Sơ đồ quản lý đầu tư xây dựng tại Học viện Tài Chính
Sơ đồ 1.3 Sơ đồ quản lý đầu tư xây dựng tại Đại học y tế Công
Cộng
Sơ đồ 3.1 Sơ đồ quản lý hạ tầng kỹ thuật
Sơ đồ 3.2 Sơ đồ đề xuất quản lý đầu tư xây dựng
Sơ đồ 3.3 Sơ đồ quản lý hạ tầng kỹ thuật
Sơ đồ 3.4 Sơ đồ quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham gia
của cộng đồng
Trang 13PHẦN MỞ ĐẦU
*Lý do chọn đề tài
Hà Nội là thành phố đi đầu trong cả nước về đầu tư xây dựng cơ bản với rất nhiều dự án xây dựng Từ sự phát triển nóng của thị trường bất động sản cũng như sự gia tăng dân số rất nhanh đặc biệt trong nội thành mà những năm gần đây lộ rõ sự bất cập trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, với hàng loạt các vụ việc liên quan đến xây dựng phá vỡ quy hoạch, sai phép,
dự án treo, các dự án phân đợt xây dựng nhưng kéo dài thời gian xây dựng… thực tế này đang là thách thức và sức ép khá lớn với các nhà quản lý nghành xây dựng và chính quyền thành phố
Hà nội là trung tâm văn hóa giáo dục lớn của cả nước, các trường đại học tại Hà Nội tập trung hầu hết ở các quận nội thành cũ của Hà Nội như quận Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Đống Đa, Cầu giấy, Thanh Xuân, Hà Đông và trên các tuyến đường hướng tâm về trung tâm Hà Nội như: QL6, QL1, QL32 Trong đó khu vực tập trung đông sinh viên nhất là Khu vực Hai Bà Trưng cụm Bách Khoa, Kinh tế, Xây dựng có 12 trường với khoảng >15 vạn sinh viên Khu vực Thanh Xuân dọc QL6 có 15 trường với khoảng 11 vạn sinh viên Khu vực Cầu Giấy có 16 trường với khoảng 11 vạn sinh viên Khu vực Hà Đông có 7 trường khoảng 3,2 vạn sinh viên Khu vực Gia Lâm có 4 trường có khoảng 2,6 vạn sinh viên [11]
Khu đô thị đại học nằm trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm đã được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 theo quyết định số 1682/QĐ-UBND ngày 13/05/2008 sau 8 năm phê duyệt đến nay dự án mới bắt đầu đi vào triển khai đầu tư xây dựng Trong thời gian qua, các trường đại học như Đại học y tế công cộng, Học viện tài chính, đã và đang được đầu tư xây dựng và đi vào hoạt động đóng góp rất lớn cho quá trình phát triển của hệ thống trường đại học trên địa bàn Hà Nội, tuy nhiên việc đầu tư xây dựng đã
Trang 14được phê duyệt quy hoạch nhưng chưa được quản lý chặt chẽ nên gây ra những xung đột lợi ích chung và lợi ích riêng làm ảnh hưởng tới không gian, kiến trúc cảnh quan…
Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị đại học tại quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội” với mục đích nhằm đánh
giá thực trạng thực hiện xây dựng các dự án trên khu đô thị đại học nhằm đưa
ra các giải pháp tích cực có hiệu quả hơn trong việc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại dự án Khu đô thị đại học
*Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu Đô thị đại học tại quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt quy hoạch tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 1682/QĐ-UBND ngày 13 tháng 05 năm 2008
- Phạm vi nghiên cứu: Toàn bộ ranh giới Khu đô thị đại học được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt quy hoạch tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 1682/QĐ-UBND ngày 13 tháng 05 năm 2008 với diện tích 52,663ha, thời gian thực hiện đến hết năm 2030[12]
*Phương pháp nghiên cứu
-Thu thập tài liệu, số liệu, khảo sát thực tế về Khu đô thị đại học tại quận Bắc Từ Liêm; một số khu đô thị đại học tại thành phố Hà Nội và một số khu
đô thị đại học kiểu kiểu mẫu đó được đầu tư xây dựng tại Việt Nam
Trang 15-Phân tích tổng hợp các tài liệu tham khảo và nghiên cứu các quy định, chính sách có liên quan về công tác quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị hiện hành ở nước ta; nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn, kinh nghiệm trong công tác quản lý đô thị, quản lý xây dựng theo quy hoạch của các KĐT ở một
số nước trên thế giới để đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo theo quy hoạch Khu đô thị Đại Học tại quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội
*Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Làm rõ một số vấn đề còn tồn tại, bất cập trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch và những qui định hiện hành của Nhà nước; xây dựng cơ sở khoa học để giải quyết trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại các KĐT trên địa bàn thành phố Hà Nội
-Ý nghĩa thực tiễn: Đề ra những giải pháp để quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị đại học tại quận Bắc Từ Liêm nói riêng và các khu đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung Làm tài liệu cho các nhà quản lý tham khảo các đề xuất để áp dụng vào thực tế có hiệu quả hơn
*Một số khái niệm trong luận văn
Đô thị : Là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn.[8]
Đô thị mới: là đô thị dự kiến hình thành trong tương lai theo định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, được đầu tư xây dựng từng bước đạt các tiêu chí của đô thị theo quy định của pháp luật.[8]
Quy hoạch đô thị: Là việc tổ chức không gian, kiến trúc cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để
Trang 16tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị [8]
Quản lý đô thị: Quản lý đô thị là hoạt động nhằm huy động mọi nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định các chương trình phát triển và duy trì các hoạt động đó để đạt được các mục tiêu phát triển của chính quyền thành phố [8]
Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị: Quy chế quản lý quy hoạch quản ký đô thị gồm những quy định quản lý không gian cho tổng thể đô thị và những quy định về cảnh quan, kiến trúc đô thị cho các khu vực đô thị, đường phố và tuyến phố trong đô thị do chính quyền đô thị xác định theo yêu cầu quản lý
Quản lý xây dựng theo quy hoạch : Đây là quá trình phối hợp giữa đồ án quy hoạch và triển khai đầu tư xây dựng công trình
Khu vực phát triển đô thị là khu vực được xác định để đầu tư phát triển
đô thị trong giai đoạn nhất định Khu vực phát triển đô thị bao gồm: Khu vực phát triển đô thị mới, khu vực phát triển đô thị mở rộng, khu vực cải tạo, khu vực bảo tồn, khu vực tái thiết đô thị, khu vực có chức năng chuyên việt Khu vực phát triển đô thị có thể bao gồm một hoặc nhiều khu chức năng đô thị Khu vực phát triển đô thị có thể thuộc địa giới hành chính của một hoặc nhiều tỉnh thành phố, nó có thể bao gồm một hoặc nhiều dự án đầu tư phát triển đô thị [8]
Đô thị đại học là một cộng đồng hoàn chỉnh xung quanh trường đại học, với quy mô dân cư khoảng từ 5 đến 10 vạn người, đảm bảo một môi trường học tập, nghiên cứu tốt cho sinh viên, có chỗ ăn ở, giao lưu, giao thông đi lại thuận tiện và các điều kiện sinh hoạt tối thiểu khác [6]
Trang 17Khu vực phát triển đô thị mới: Là khu vực dự kiến hình thành một đô thị mới trong tương lai theo quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng đô thị[8]
Khu vực phát triển đô thị mở rộng: Là khu vực phát triển đô thị bao gồm
cả khu vực đô thị hiện hữu và khu vực đô thị mới có sự kết nối đồng bộ về hạ tầng đô thị.[8]
Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị bao gồm dự án đầu tư xây dựng khu
đô thị và dự án đầu tư xây dựng công trình trong đô thị.[9]
Khu vực có chức năng chuyên biệt: Là khu vực phát triển đô thị nhằm hình thành các khu chức năng chuyên biệt như khu kinh tế, khu du lịch nghỉ dưỡng khu đại học…[8]
Chủ đầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc người được giao quản lý,
sử dụng vốn để thực hiện đầu tư dự án, đầu tư phát triển đô thị.[9]
*Cấu trúc luận văn
Ngoài phần PHẦN MỞ và phần KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ, luận văn có phần NỘI DUNG bao gồm 3 chương:
Chương 1 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Đại Học tại quận Bắc Từ Liêm Hà Nội
Chương 2 Cơ sở khoa học và thực tiễn công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Đại Học tại quận Bắc Từ Liêm Hà Nội
Chương 3 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Đại Học tại quận Bắc Từ Liêm Hà Nội
Tài liệu tham khảo