Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn khu kinh tế nghi sơn, tỉnh thanh hóa (tt)

TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY 1.1 Giới thiệu chung về Khu kinh tế Nghi Sơn 6 1.3 Thực trạng về quản lý trật tự xây dựng khu dân cư trên địa bàn 1.3.1 Thực trạng thực thi

MAI PHẠM KHÁNH

ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN

KHU KINH TẾ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TR ÌNH

Hà Nội - 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

MAI PHẠM KHÁNH KHOÁ: 2014 - 2016 LỚP: CH2014 - QL4

ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN

KHU KINH TẾ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06 Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị và công trình

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH SƠN

Hà Nội - 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn Thạc sỹ Quản lý đô thị và công trình, với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn tới:

- PSG.TS Nguyễn Minh Sơn là người hướng dẫn khoa học có trình độ và kinh nghiệm, đã hướng dẫn tận tình, trách nhiệm, khoa học và hiệu quả

- Khoa sau ĐH nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành tốt khóa học và luận văn thạc sỹ

- Các thầy, cô giáo là giảng viên khoa sau Đại học thuộc Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã giảng dạy, giúp tác giả tiếp thu những kiến thức quý báu chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình trong thời gian học tập tại trường

Tuy đã rất cố gắng, nhưng do điều kiện thời gian, kiến thức của bản thân còn hạn chế nên nội dung luận văn cũng không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả mong nhận được sự đóng góp ý kiến của Hội đồng khoa học trường Đại học Kiến trúc Hà Nội cùng các thầy cô giáo, đồng nghiệp và bạn bè Đặc biệt mong mỏi được sự quan tâm sâu sắc của các thầy cô trực tiếp phản biện đối với luận văn này để nội dung luận văn được hoàn thiện hơn, nội dung nghiên cứu của tác giả có tính thực tiễn cao hơn, góp phần cải thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án khu công nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Mai Phạm Khánh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy, trung thực

và có nguồn gốc rõ ràng Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất

cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa sau đại học thuộc Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Tác giả luận văn

Mai Phạm Khánh

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY

1.1 Giới thiệu chung về Khu kinh tế Nghi Sơn 6

1.3 Thực trạng về quản lý trật tự xây dựng khu dân cư trên địa bàn

1.3.1 Thực trạng thực thi pháp luật đối với công tác quản lý trật tự xây dựng

khu dân cư trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn 25 1.3.2 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý trật tự xây dựng khu

dân cư trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn 31

1.4 Vai trò và sự tham gia của cộng đồng 38

CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT

2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý trật tự xây dựng tại Khu

2.4 Những bài học kinh nghiệm về quản lý trật tự xây dựng 52

2.4.2 Kinh nghiệm của các nước có điều kiện tương đồng 62

CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ NGHI SƠN

67

3.2 Tiêu chí quản lý trật tự xây dựng và phát triển đô thị 69

3.3.1 Nhóm 1: Công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch 69

3.3.2 Nhóm 2: Hệ thống quản lý và thực thi pháp luật 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CTXD Công trình xây dựng

HTKT Hạ tầng kỹ thuật HTGT Hạ tầng giao thông TTXD Trật tự xây dựng GPXD Giấy phép xây dựng

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 1.1 Vị trí Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Hình 1.2 Ảnh vệ tinh toàn bộ khu vực huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Hình 1.3 Bản đồ quy hoạch chung Khu kinh tế Nghi Sơn

Hình 1.4 Cảng biển Nghi Sơn

Hình 1.5 Dự án Lọc Hóa dầu Nghi Sơn

Hình 1.6 Nhà máy Nhiệt điện Nghi Sơn

Hình 1.7 Xây dựng trên phần đất đã thu hồi

Hình 1.8 Tự ý xây dựng để cho thuê

Hình 1.9 Xây dựng sai chức năng khu đất

Hình 2.1 Trung tâm Hành chính tập trung của tỉnh Bình Dương

Hình 2.2 Cảnh quan xanh - sạch - đẹp tại KCN Yên Phong, Bắc Ninh

Sơ đồ 1: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước tại Khu kinh tế Nghi Sơn

Sơ đồ 2: Tổ chức bộ máy quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn KKT

Nghi Sơn của Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn

Sơ đồ 3: Tổ chức bộ máy quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện

Tĩnh Gia của UBND huyện Tĩnh Gia

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảng 1.1 Quy hoạch chi tiết đã được duyệt tại KKT Nghi Sơn

Bảng 1.2 Quy hoạch chi tiết đang trình phê duyệt tại KKT Nghi Sơn Bảng 1.3 Số liệu về công tác kiểm tra TTXD năm 2013

Bảng 1.4 Số liệu về công tác kiểm tra TTXD năm 2014

Bảng 1.5 Số liệu về công tác kiểm tra TTXD năm 2015

1

PHẦN MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước thì định hướng và chiến lược phát triển đô thị có vai trò ngày càng quan trọng, nhưng để đô thị phát triển một cách có kiểm soát, theo quy hoạch, thì Đảng và Nhà nước ta đã có chủ trương là: “Cần phải phát triển đô thị một cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng một

đô thị đoàng hoàng hơn to đẹp hơn” Thực tế đã cho thấy rằng một trong các công

cụ quản lý đô thị có hiệu quả đó là công tác quản lý trật tự xây dựng Nếu các nguyên tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng có tính khoa học, thực tiễn và tuân thủ một cách nghiêm minh thì công tác quản lý đô thị sẽ có nhiều thuận lợi hơn còn ngược lại thì công tác quản lý đô thị sẽ gặp nhiều khó khăn và có thể thất bại

Tuy nhiên, trên thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng không còn là chuyện xa

lạ ở các đô thị trong suốt thời gian qua Xét trên cái nhìn tổng thể ở hầu hết các đô thị, từ đô thị đặc biệt cho tới các đô thị loại 5 Dường như đây chính là mặt trái của

đô thị hoá với tốc độ quá nhanh trong khi quản lý nhà nước về phát triển đô thị lại chưa đáp ứng kịp Điều này đòi hỏi công tác quản lý trật tự xây dựng phải được quan tâm một cách thực sự đúng mức Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị đã

và đang là một vấn đề nóng bỏng trong thực tế ở các đô thị nước ta hiện nay Hiện tượng xây dựng không phép, trái phép xảy ra ở khắp mọi nơi, có thể nhận thấy các công trình vi phạm trật tự xây dựng và phát triển đô thị ngày càng nhiều và đa dạng hơn Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo đúng quy hoạch và pháp luật, loại trừ hiện tượng phát triển tự phát, tùy tiện không thể kiểm soát nổi là một vấn đề quan trọng hiện nay ở đô thị nước ta

Khu kinh tế Nghi Sơn được Thủ tướng Chính phủ thành lập năm 2006 với quy mô diện tích ban đầu là 18.611,8ha (bao gồm 12 xã thuộc huyện Tĩnh Gia), nằm phía Nam tỉnh Thanh Hoá, trên trục giao lưu Bắc - Nam của đất nước, cách

2

Thủ đô Hà Nội 200 km về phía Nam, với mục tiêu phát triển thành KKT đa ngành thu hút các ngành công nghiệp nặng và công nghiệp cơ bản như: Lọc hóa dầu, luyện cán thép cao cấp, nhiệt điện, vật liệu xây dựng, sản xuất

Từ khi hình thành và phát triển, Khu kinh tế Nghi Sơn đã đi lên và phát triển

về nhiều mặt, trở thành Khu kinh tế trọng điểm của cả nước nói chung và tỉnh Thanh Hóa nói riêng, quá trình đô thị hóa cũng đang diễn ra khá mạnh mẽ Tốc độ phát triển và quá trình đô thị hóa nhanh, các công trình hạ tầng kỹ thuật, các cơ sở thương mại dịch vụ, nhà máy sản xuất công nghiệp, nhà cửa của người dân ngày một khang trang,… đang ngày càng đổi thay Việc quản lý trật tự xây dựng của nhân dân trên địa bàn vì thế mà được đặt ra một cách cấp thiết hơn bao giờ hết Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung và trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn nói riêng, đồng thời qua thời gian làm việc và công tác tại đây em quyết định lựa chọn đề tài: “Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài tốt nghiệp của mình

Mục đích nghiên cứu

Nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý về trật tự xây dựng khu dân cư trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý trật tự xây dựng khu dân cư trong quá trình phát triển và thực trạng quản lý về trật tự xây dựng khu dân cư ở Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực tiễn tổ chức và hoạt động quản lý trật tự xây dựng khu dân cư trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập thông tin;

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu, dự án đã có;

3

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê;

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Góp phần hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước về trật

tự xây dựng

- Ý nghĩa thực tiễn:

+ Giúp cho chính quyền các cấp thực thi đúng chức năng nhiệm vụ và dân

cư nhận thức đầy đủ hơn về công tác quản lý trật tự xây dựng;

+ Kết quả nghiên cứu của đề tài phục vụ cho công tác quản lý trật tự xây dựng khu dân cư trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm có 03 chương:

Chương 1 Tổng quan về công tác quản lý trật tự xây dựng khu dân cư trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn

Chương 2 Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Chương 3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý trật tự xây dựng khu dân cư trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn

Khái niệm và thuật ngữ:

Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh

tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn

Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ

án quy hoạch đô thị

4

Giấy phép quy hoạch là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp cho chủ đầu

tư làm căn cứ lập QHCT hoặc lập dự án đầu tư xây dựng công trình

Giấy phép xây dựng là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp cho chủ đầu

tư làm căn cứ để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình

Quản lý trật tự xây dựng là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất, kiến nghị

và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự luật định về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng; giữ gìn và phát triển đô thị, cải tạo chỉnh trang bộ mặt nông thôn theo đúng quy hoạch được phê duyệt, tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân; ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, hành lang giao thông, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỷ cương phép nước

Vi phạm hành chính là hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nứớc mà không phải phạm tội và theo quy định của pháp luật phải bị xử lý hành chính

Xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác

Xử lý vi phạm trật tự xây dựng: bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác trong hoạt động quản lý nhà nước về trật tự xây dựng công trình

Công trình không phép là những công trình đi vào khởi công xây dựng mà vẫn chưa được cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn cấp giấy phép xây dựng Việc xin phép với những công trình này là bắt buộc nhưng chủ đầu tư không xin cấp phép Hậu quả dẫn đến với những loại công trình này thường là xây dựng không đúng theo quy hoạch chi tiết của huyện, xã, thị trấn xây dựng không

5

đúng chỉ giới đường đỏ dễ gây tranh chấp đất đai, các biện pháp thi công không được kiểm soát dễ gây ảnh hưởng tới môi trường xung quan, cảnh quan đô thị…vv

Công trình sai phép là những công trình xây dựng không đúng với thiết kế đã được duyệt, không đúng với nội dung Giấy phép xây dựng đã cấp Những loại công trình này đều đã có xin phép xây dựng xong sau khi có giấy phép lại xây dựng không đúng trong giấy phép đã cấp Hầu hết là xây lấn, xây tăng thêm so với giới hạn đã cho phép Những công trình này rất nhiều vì chủ đầu tư trong quá trình xây dựng thường lấy cớ là đã có Giấy phép xây dựng sau đó là thực hiện hành vi xây dựng sai phép Hậu quả gây ra cũng không kém phần nghiêm trọng

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

85

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận

- Với vị trí chiến lược về Quốc phòng - An ninh; có các trục giao thông quốc gia quan trọng như quốc lộ1A, đường sắt, đường bộ cao tốc Bắc Nam chạy qua; là khớp nối giữa vùng Bắc Bộ với bắcTrung Bộ Nghi Sơn có Cảng biển nước sâu, đã được quy hoạch xây dựng cụm cảng cho tầu 50.000 DWT cập bến và có tiềm năng phát triển thành một trong những Cảng Container lớn với năng lực xếp dỡ lên đến hàng trăm triệu tấn/năm phục vụ nhu cầu xuất nhập cảnh hàng hóa đi quốc tế cho khu vực Bắc Trung Bộ, vùng Tây Bắc Việt Nam và Nam Lào thì Khu kinh tế Nghi Sơn có vai trò và ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển Kinh tế - Xã hội của tỉnh Thanh Hoá và cả nước Bởi vậy, công tác quản lý trật tự xây dựng tại Khu kinh tế Nghi Sơn cần phải được chú trọng và có hướng đi đúng đắn

- Đề tài đã tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng khu dân cư tại Khu kinh tế Nghi Sơn Kết quả phân tích đánh giá đã xác định một số nhiệm vụ trọng tâm cần giải quyết như: Công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch; Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật; Chế tài xử lý thích hợp

để các Chủ đầu tư chấp hành nghiêm túc các quy định của pháp luật; Tăng cường công tác thanh tra xây dựng; Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong quản lý trật tự xây dựng; Tăng cường công tác quản lý xây dựng; Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng; Vai trò của cộng đồng

- Để giải quyết những vấn đề trên, đề tài đã dựa vào các cơ sở khoa học sau: + Cơ sở pháp lý, các đồ án quy hoạch và một số chính sách, cơ chế cần áp dụng trong việc quản lý trật tự xây dựng;

+ Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước;

+ Những bài học kinh nghiệm trong nước và nước ngoài

86

- Trên cơ sở đó, đề tài đã tập trung vào 03 nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng khu dân cư trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn như sau:

Nhóm 1: Công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch

Nhóm 2: Hệ thống quản lý và thực thi pháp luật

Nhóm 3: Vai trò của cộng đồng

Kiến nghị

UBND tỉnh Thanh Hóa cần sớm ban hành các quy định, hướng dẫn cụ thể

về công tác phân cấp kiểm tra, phối hợp quy trình xử lý công trình vi phạm; Ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn

Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn; UBND huyện Tĩnh Gia và các xã trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn cần phối hợp đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn