MỘT số GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN lý NHÀ nước BẰNG PHÁP LUẬT ở địa PHƯƠNG cơ sở TRONG GIAI đoạn HIỆN NAY

Trong những năm qua chính quyền cấp xã về cơ bản đã thể hiện đượcquyền làm chủ của nhân dân, thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước, đang cónhững cải cách căn bản về tổ chức theo tinh

TRƯỜNG CHÍNH TRỊ NGUYỄN VĂN LINH TỈNH HƯNG YÊN

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP LỚP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

Giảng viên hướng dẫn:

Họ và tên: Th.s Ngô Thị Hoà Chức vụ: Trưởng khoa Nhà nước và pháp luật

Hưng Yên, tháng 03 năm 2016

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chính quyền cấp xã (cấp cơ sở) có vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thốngchính trị của nước ta Đổi mới, hoạt động của chính quyền cấp xã đang là một nhucầu cấp thiết, vì chất lượng hoạt động quản lý hành chính nhà nước của chínhquyền xã (phường, thị trấn) có tốt thì việc điều hành quản lý ở địa phương mớihoàn thành nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao phó; ngược lại, nếu hoạt độngkhông tốt nó sẽ nảy sinh gây mất ổn định về an ninh chính trị, kinh tế kém pháttriển, đời sống nhân dân sẽ gặp không ít khó khăn

Trong những năm qua chính quyền cấp xã về cơ bản đã thể hiện đượcquyền làm chủ của nhân dân, thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước, đang cónhững cải cách căn bản về tổ chức theo tinh thần Nghị quyết Đại hội đại biểu toànquốc lần thứ VII, VIII, IX, X, XI đặc biệt là Nghị quyết số 17-TW Hội nghị lần thứnăm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ngày l tháng 8 năm 2007 về ''Đẩymạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý bộ máy nhà nước''

Về hoạt dộng của chính quyền cấp xã bước đầu đã đạt được những hiệu quảnhất định về các lĩnh vực quản lý được giao Điều này được phản ánh thông quanhững giải pháp mà Chính phủ tiến hành trong thời gian qua như: cải cách thủ tụchành chính theo hướng xây dựng mô hình hành chính ''một cửa, một dấu''; côngkhai các thủ tục hành chính xây dựng bộ thủ tục hành chính); mạnh dạn phân cấpchức năng, nhiệm vụ cho cấp xã trong thực hiện các nhiệm vụ y tế, văn hóa, giáodục, thể thao, xây dựng,…Song, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức ở một sốchính quyền cấp xã có mặt chưa tương xứng với mức độ phân cấp thậm chí có một

số cán bộ, công chức tha hóa về đạo đức lối sống đẫn đến những quyết định hànhchính hoặc hành vi gây ảnh hướng xấu đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước ởđịa phương

Cùng với sự nghiệp phát triển đất nước sau hơn 20 năm đổi mới, xã ĐạiĐồng, Văn Lâm, Hưng Yên đã phát huy được vai trò tiên phong là hạt nhân thúcđẩy sự phát triển kinh tế xã hội của huyện, có tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày mộtthay đổi, đời sống nhân dân được cải thiện Tuy nhiên, trong quá trình phát triểnkinh tế xã hội, chính quyền xã cũng còn tồn tại những mặt hạn chế, bất cập trong tổchức và hoạt động gây ảnh hưởng đến sự phát triển của huyện và sự phát triểnchung của tỉnh Hưng Yên

Với những lí do trên, tôi lựa chọn đề tài "Giải pháp nâng cao hiệu lực quản

lý nhà nước của chính quyền cơ sở xã Phan Sào Nam" để nghiên cứu nhằm tìm

ra những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hành chính của chínhquyền cấp xã.

2 Cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài

2.1 Cơ sở lý luận:

Đề tài này được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của Đảng và Nhà nước ta

về công tác quản lý quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở

2.2 Cơ sở thực tiễn:

Dựa trên thực trạng việc thực hiện quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở

xã Phan Sào Nam, huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên

3 Tình hình nghiên cứu đề tài

- Quản lý nhà nước chính là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các

cơ quan quản lý nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xãhội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước

có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộngđồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một địnhhướng thống nhất của nhà nước Về lĩnh vực quản lý nhà nước của chính quyền cơ

sở có nhiều công trình của nhiều tác giả nghiên cứu về vấn đề này

- Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên thực tế chỉ đề cập đến vấn đề lýluận, ít có công trình nào đề cặp đến việc thực hiện quản lý nhà nước của chínhquyền một xã cụ thể nào đó Chính vì vậy, tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài này nhằmđóng góp những vấn đề lý luận và thực tiễn sâu sắc

4 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Với khuôn khổ tiểu luận, tác giả chỉ chỉ đi sâu nghiên cứuviệc thực hiện quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở

- Phạm vi không gian:Xã Phan Sào Nam, huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên

- Phạm vi thời gian: Năm 2011 - 2015

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp khảo sát, điều tra, đánh giá thực trạng theo quanđiểm khách quan, lịch sử cụ thể để chứng minh, lý giải và trên cơ sở nghiên cứucác báo cáo, các bảng số liệu thống kê về tình hình tổ chức và hoạt động của chínhquyền xã cũng như các báo cáo về tình hình kinh tế xã hội của xã

6 Kết cấu của tiểu luận

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo,nội dung của tiểu luận được chia thành 3 phần:

I Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước của chính quyền cơ

sở xã Phan Sào Nam

II Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở xã PhanSào Nam

III Một số giải pháp, kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu lực quản lýnhà nước của chính quyền cơ sở xã Phan Sào Nam

PHẦN NỘI DUNG

I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ HIỆN NAY.

1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở.

1.1.Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước và khái niệm quản lý hành

chính nhà nước.

1.1.1 Khái niệm quản lý

Quản lý là sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lênđối tượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt tới những mục tiêu nhấtđịnh Mục tiêu này có thể do các thành viên trong tổ chức tự thống nhất với nhau,cũng có thể do người đứng đầu tổ chức xây dựng và giao cho tổ chức thực hiện.Nhưng cũng có những tổ chức được hình thành để thực hiện những mục tiêu đượcxác định trước Khi đó, bản thân tổ chức không thể tự mình làm thay đổi mục tiêu

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước chính là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các

cơ quan quản lý nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xãhội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước

có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộngđồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một địnhhướng thống nhất của nhà nước

1.1.3 Quản lý hành chính nhà nước

Có thể hiểu quản lý hành chính nhà nước là „sự tác động có tổ chức và điềuchỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt độngcủa công dân, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ trung ương đến cơ sởtiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, phát triển cácmối quan hệ xã hội, duy trì trật tự, an ninh, thoả mãn các nhu cầu hợp pháp của cáccông dân“.1 Như vậy, đây là hoạt động quan trọng, chủ yếu và phổ biến nhất tronghoạt động thực thi quyền lực nhà nước vì bộ máy hành chính nhà nước được traoquyền trực tiếp điều hành các hành vi của mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội,định hướng cho xã hội phát triển

-Hoạt động quản lý hành chính nhà nước do hệ thống cơ quan hành chínhnhà nước từ trung ương tới địa phương tiến hành Nền hành chính ở mỗi nước khácnhau được tổ chức khác nhau phụ thuộc vào yếu tố chính trị, trình độ phát triển,truyền thống và nhiều yếu tố khác

1 Sđd, tr 18.

1.2 Vai trò của quản lý hành chính nhà nước đối với sự phát triển của

- Hành chính nhà nước giữ vai trò định hướng, dẫn dắt sự phát triển kinh tế

- xã hội thông qua hệ thống pháp luật và chính sách của nhà nước

- Hành chính nhà nước giữ vai trò điều hành xã hội, điều chỉnh các mốiquan hệ xã hội theo những định hướng thống nhất

- Hành chính nhà nước giữ vai trò hỗ trợ, kích thích phát triển, duy trì vàthúc đẩy sự phát triển của xã hội: củng cố và phát triển hệ thống hạ tầng cơ sở, canthiệp vào sự phát triển xã hội qua hệ thống chính sách

- Ngoài ra, hành chính nhà nước còn giữ vai trò trọng tài, giải quyết cácmâu thuẫn ở tầm vĩ mô

1.3.Tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở.

1.3.1.Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã.

* Tổ chức HĐND xã

Theo quy định tại Luật Bầu cử đại biểu HĐND và Luật Tổ chức HĐND vàUBND năm 2003, HĐND xã được bầu ra theo nhiệm kỳ 5 năm theo nguyên tắcphổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Mọi tổ chức và hoạt động củaHĐND cấp xã thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ

Khác với HĐND cấp huyện và cấp tỉnh, HĐND xã không thành lập cácBan của HĐND mà chỉ có Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND và Thường trựcHĐND Thường trực HĐND do HĐND cùng cấp bầu ra Theo quy định tại điều 52Luật Tổ chức HĐND và UBND, thành viên của Thường trực HĐND không thểđồng thời là thành viên của UBND cùng cấp Đối với cấp xã, quy định này cónghĩa là Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã không thể đồng thời là Chủ tịch, PhóChủ tịch hay thành viên của UBND xã

Kết quả bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã phải được HĐND huyệntrực tiếp quản lý phê chuẩn

* Phương thức hoạt động của HĐND xã

- HĐND xã giống như các cơ quan nhà nước khác được tổ chức và hoạtđộng theo nguyên tắc tập trung dân chủ Các phương thức hoạt động chủ yếu củaHĐND xã bao gồm:

- Hoạt động của tập thể HĐND xã qua các kỳ họp HĐND (thường lệ hoặcbất thường): Đây là hình thức hoạt động chủ yếu, quan trọng nhất để thực hiện cácchức năng của HĐND xã Thông qua kỳ họp, ý chí, nguyện vọng của người dântrên địa bàn được chuyển thành quyết định của cơ quan nhà nước, quyền giám sátcủa nhân dân đối với hoạt động của nhà nước được thực hiện Việc bầu các chứcdanh của HĐND và UBND được tiến hành trong kỳ họp thứ nhất của HĐND;trong các kỳ họp thường lệ, HĐND quyết định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hộicủa xã, quyết định phê chuẩn, điều chỉnh ngân sách xã theo quy định của pháp luật

và quyết định những vấn đề khác thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình;xem xét báo cáo của HĐND, Thường trực HĐND và UBND cùng cấp; thực hiệnchất vấn đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch và cácthành viên khác của UBND xã

- Hoạt động của Thường trực HĐND xã (gồm Chủ tịch và Phó Chủ tịchHĐND): Do HĐND chỉ tiến hành họp theo định kỳ (và bất thường theo quy định)nên cần có một bộ phận hoạt động thường xuyên, điều phối hoạt động của HĐND,

đó chính là Thường trực HĐND Thường trực HĐND xã có các nhiệm vụ:

1 Triệu tập và chủ tọa các kỳ họp của HĐND; phối hợp với UBND trongviệc chuẩn bị kỳ họp của HĐND;

2 Đôn đốc, kiểm tra UBND xã và các cơ quan nhà nước khác ở địaphương thực hiện các nghị quyết của HĐND;

3 Giám sát việc thi hành pháp luật tại địa phương;

4 Giữ mối liên hệ với đại biểu HĐND; tổng hợp chất vấn của đại biểuHĐND để báo cáo HĐND;

5 Tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra và xem xét tình hình giải quyết kiến nghị,khiếu nại, tố cáo của công dân; tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của nhân dân để báocáo tại kỳ họp của HĐND;

6 Trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐNDbầu theo đề nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp hoặc của ít nhấtmột phần ba tổng số đại biểu HĐND;

7 Phối hợp với UBND quyết định việc đưa ra HĐND hoặc đưa ra cử tribãi nhiệm đại biểu HĐND theo đề nghị của Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổquốc Việt Nam;

8 Báo cáo về hoạt động của HĐND xã lên HĐND và UBND huyện;

9 Giữ mối liên hệ và phối hợp công tác với Ban thường trực Uỷ ban Mặttrận Tổ quốc Việt Nam; mỗi năm hai lần thông báo cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốcViệt Nam cùng cấp về hoạt động của HĐND

- Hoạt động của đại biểu HĐND: tuyên truyền, vận động nhân dân thựchiện chính sách, pháp luật và tham gia vào việc quản lý nhà nước: tham dự các kỳhọp, phiên họp của HĐND, tham gia thảo luận và biểu quyết các vấn đề thuộcnhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, chất vấn, tiếp xúc cử tri, tiếp nhận và chuyển đơnthư khiếu nại, tố cáo và theo dõi việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo

1.3.2.Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã.

* Tổ chức UBND xã

Theo quy định tại điều 119 Luật Tổ chức HĐND và UBND, UBND xã doHĐND xã bầu ra và gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Uỷ viên Chủ tịch UBND phảiđược bầu ra trong số đại biểu HĐND nhưng các thành viên khác của UBND khôngnhất thiết phải là thành viên của UBND Hoạt động của UBND xã theo nhiệm kỳcủa HĐND cấp xã và kéo dài 5 năm

Kết quả bầu các thành viên của UBND xã phải được Chủ tịch UBND cấptrên trực tiếp là cấp huyện phê chuẩn Nếu giữa nhiệm kỳ bị khuyết Chủ tịchUBND thì Chủ tịch HĐND xã sẽ giới thiệu ứng cử viên để HĐND bầu Trongtrường hợp này, người được bầu không nhất thiết phải là thành viên của HĐND

Theo quy định tại điều 122 Luật Tổ chức HĐND và UBND, số lượng thànhviên của UBND các cấp được quy định cụ thể :

*.Phương thức quản lý của UBND xã

Giống như các cơ quan Nhà nước khác, UBND xã được tổ chức và hoạtđộng theo nguyên tắc tập trung dân chủ Điều 3 Luật Tổ chức HĐND và UBNDquy định : HĐND và UBND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiếnpháp, luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên ; phát huy quyền làm chủ củanhân dân, tăng cường pháp chế XHCN, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan

liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm và các biểu hiệntiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương

UBND xã là cơ quan nhà nước thẩm quyền chung, do đó hoạt động theonguyên tắc kết hợp chế độ lãnh đạo tập thể với trách nhiệm cá nhân của ngườiđứng đầu UBND là Chủ tịch UBND xã Các quyết định thuộc thẩm quyền của tậpthể UBND phải được thông qua theo hình thức biểu quyết và phải có ít nhất quánửa tổng số thành viên UBND tán thành Trong trường hợp số phiếu ngang nhauthì quyết định theo ý kiến của Chủ tịch UBND

Theo quy định tại điều 124 Luật Tổ chức HĐND và UBND, UBND phảithảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề sau:

- Chương trình làm việc của UBND;

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngânsách hàng năm và quỹ dự trữ của địa phương trình HĐND quyết định;

- Kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm ở địa phương trìnhHĐND quyết định;

- Kế hoạch huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp báchcủa địa phương trình HĐND quyết định;

- Các biện pháp thực hiện nghị quyết của HĐND về kinh tế- xã hội; thôngqua báo cáo của UBND trước khi trình HĐND;

- Đề án thành lập mới, sát nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộcUBND và việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địaphương

1.4.Các điều kiện tiến hành hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở.

1.4.1 Các điều kiện về thể chế hành chính

Thể chế hành chính có thể hiểu là hệ thống các quy định xác lập hành langpháp lý cho việc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính Thể chế hành chínhđóng vai trò quan trọng giúp bộ máy hành chính thực hiện các mục tiêu của mình.Hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung và của chính quyền cơ sở nói riêngchỉ có thể tiến hành tốt nếu có một hệ thống hành lang pháp lý chặt chẽ quy định

về tổ chức và hoạt động của các cơ quan này Thể chế hành chính nhà nước đối vớichính quyền cơ sở bao gồm:

- Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, UBND cấp

xã và các vị trí lãnh đạo, chuyên môn nghiệp vụ ở cấp xã

- Các quy định về tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền xã.

- Hệ thống quy định về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Hệ thống quy định giải quyết tranh chấp hành chính, thực hiện quyềnkhiếu nại, tố cáo của công dân thuộc cấp xã theo quy định của pháp luật

- Các quy định về hệ thống thủ tục hành chính được giải quyết ở cấp xã

Những quy định trên đây là cơ sở pháp lý để tiến hành các hoạt động quản

lý của chính quyền cơ sở Thể chế hành chính càng rõ ràng, cụ thể thì cấu trúc bộmáy chính quyền càng rõ ràng, chức năng, nhiệm vụ không bị chồng chéo; nhân sựcho bộ máy được bảo đảm về số lượng và chất lượng cũng như các hoạt động đượcchuẩn hoá Điều đó mang lại hiệu lực và hiệu quả cao cho hoạt động của bộ máychính quyền

1.4.2 Điều kiện về nhân sự

Con người là yếu tố quan trọng của bất kỳ tổ chức nào Mọi hoạt động của

tổ chức có đạt tới hiệu lực và hiệu quả hay không phụ thuộc phần lớn vào năng lực,phẩm chất và tinh thần làm việc của đội ngũ nhân sự Để đảm bảo hiệu lực và hiệuquả hoạt động quản lý của chính quyền cơ sở nói chung, UBND xã nói riêng, cầnphải đảm bảo chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở

Nghị quyết 17-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 của Hội nghị lần thứ 5Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về „Đổi mới và nâng cao chất lượng hệthống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn“ đã xác định rõ hệ thống chính trị ở cơ

sở có cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách Việc công chức hoá độingũ nhân sự trong bộ máy chính quyền cấp xã theo Pháp lệnh cán bộ, công chứcsửa đổi năm 2003 phần nào phản ánh tầm quan trọng của đội ngũ những người làmviệc trong bộ máy chính quyền cơ sở Theo quy định của Pháp lệnh này, cán bộ,công chức cấp xã là những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳtrong Thường trực HĐND, UBND cấp xã; Bí thư, Phó Bí thư đảng uỷ; người đứngđầu tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã; những người được tuyển dụng, giao giữmột chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã Cụ thể hoá các đốitượng này, các Nghị định 114/2003/NĐ-CP và 121/203/NĐ-CP đã phân chia cán

bộ, công chức cấp xã thành:

- Cán bộ chuyên trách cấp xã gồm những người do bầu cử để đảm nhiệmchức vụ theo nhiệm kỳ, cụ thể là Bí thư, Phó Bí thư đảng uỷ, Thường trực đảng uỷ(nơi không có Phó Bí thư chuyên trách công tác Đảng), Bí thư, Phó Bí thư chi bộ(nơi chưa thành lập đảng uỷ cấp xã); Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND xã; Chủtịch, Phó Chủ tịch UBND Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc; Bí thư Đoàn Thanh niên

Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch HộiNông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh.

- Công chức cấp xã là những người được tuyển dụng, giao giữ một chứcdanh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, cụ thể là Trưởng Công an (nơichưa bố trí lực lượng công an chính quy); Chỉ huy trưởng quân sự; công chức Vănphòng- Thống kê; Công chức Địa chính - Xây dựng; Công chức Tài chính - Kếtoán; Công chức Tư pháp - Hộ tịch và Công chức Văn hoá - Xã hội;

- Cán bộ không chuyên trách gồm Trưởng Ban tổ chức đảng; Chủ nhiệm

Uỷ ban kiểm tra đảng; Trưởng Ban tuyên giáo và 01 cán bộ Văn phòng đảng uỷ;Phó trưởng Công an xã (nơi chưa có lực lượng công an chính quy); Phó Chỉ huytrưởng quân sự; Cán bộ kế hoạch - giao thông - thuỷ lợi - nông, lâm, ngư nghiệp,diêm nghiệp; cán bộ lao động - thương binh và xã hội; cán bộ dân số -gia đình vàtrẻ em; Thủ quỹ - văn thư - lưu trữ; cán bộ phụ trách đài truyền thanh; cán bộ quản

lý nhà văn hoá; Phó Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể cấp xã; Chủ tịchHội người cao tuổi và Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ Việt Nam

- Ngoài ra, còn có cán bộ không chuyên trách ở thôn và tổ dân phố, gồm:

Bí thư Chi bộ, Trưởng thôn/Tổ trưởng tổ dân phố; Công an viên ở thôn

Về số lượng, các xã được bố trí khoảng từ 17 đến 25 cán bộ chuyên trách

và công chức tuỳ theo vị trí địa lý và dân số từng vùng

1.4.3 Các điều kiện về nguồn tài chính

Tài chính công là phạm trù gắn liền với thu nhập và chi tiêu của nhà nước.Nguồn tài chính công vừa là nguồn lực để giúp nhà nước thực hiện các chức năngcủa mình, vừa là công cụ quan trọng giúp nhà nước định hướng cho xã hội pháttriển theo đúng yêu cầu của nhà nước

Ngân sách xã là bộ phận cấu thành của hệ thống ngân sách nhà nước Cáckhoản thu và chi của ngân sách xã đều được quy định cụ thể trong Luật Ngân sáchnhà nước và các văn bản pháp luật khác có liên quan Nguồn thu của cấp xã đượchình thành chủ yếu từ 3 nguồn:

- Các khoản thu được để lại cấp xã 100%

- Các khoản thu nộp lên cấp trên nhưng xã được giữ lại một số % nhấtđịnh

- Thu từ sự điều tiết bổ sung từ ngân sách huyện

Các khoản chi từ ngân sách xã bao gồm:

- Chi thường xuyên (như chi phí quản lý của bộ máy chính quyền, chi chocác hoạt động văn hoá, xã hội, thể dục thể thao, )

- Chi đầu tư phát triển, chủ yếu là chi phát triển kết cấu hạ tầng cơ sở.Bảo đảm nguồn thu và chi theo đúng quy định, đảm bảo tính hiệu quả củacác hoạt động thu - chi ngân sách là một trong những điều kiện cơ bản để tăngcường hiệu lực và hiệu quả của hoạt động của chính quyền cơ sở

1.4.4 Các điều kiện vật chất - kỹ thuật

Để tiến hành hoạt động quản lý xã hội, các cơ quan nhà nước nói chung vàchính quyền cơ sở nói riêng cần được đảm bảo các trang thiết bị vật chất- kỹ thuật.Các thiết bị này góp phần không nhỏ vào việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạtđộng của cơ quan nhà nước

Các điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động của chính quyền cấp xã gồmcông sở (trụ sở làm việc của bộ máy chính quyền xã), công sản (trang thiết bị máymóc kỹ thuật, văn phòng phẩm, ) và nguồn tài chính công

Để đảm bảo cho hoạt động của chính quyền cơ sở có hiệu quả, cần quantâm tới việc bảo đảm trụ sở làm việc kiên cố cũng như trang thiết bị tối thiểu phục

vụ công việc

Bảo đảm chính quyền cấp xã đều có trụ sở và phương tiện làm việc đápứng yêu cầu của nhiệm vụ quản lý là một trong những nội dung chủ yếu củaChương trình hành động hiện đại hoá hành chính nhà nước mà Đảng và Nhà nước

ta đặt ra trong giai đoạn hiện nay

2- Cơ sở thực tiễn

Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “cấp xã là cấp gần dân nhất, là

nền tảng của hành chính, cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi”.

Chúng ta đều biết ngày 18/3/2002 BCHTW khoá IX đã ra nghị quyết số 17

về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn

Nghị quyết nêu rõ: “Để đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ

sở, cần tập trung giải quyết mấy vấn đề cơ bản và bức xúc sau”:

Một là: cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức trong hệ

thống chính trị, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết phối hợp giữa các tổ chứcdưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, chi bộ cơ sở đổi mới nội dung và phương thức hoạt độnghướng vào phục vụ dân, sát với dân và được dân tin cậy

Hai là: thực hành dân chủ thực sự trong nội bộ các tổ chức của hệ thống

chính trị ở cơ sở theo nguyên tắc tập trung dân chủ và phát huy quyền làm chủ của

dân trên cơ sở thực hiện quyền dân chủ trực tiếp, phát huy dân chủ đại diện, quyđịnh cụ thể việc thực hiện quyền của dân, giám sát tổ chức và cán bộ ở cơ sở vàthay thế người không đủ tín nhiệm Phát huy quyền dân chủ phải đi liền với củng

cố và nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật

Ba là: xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động

nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạoviệc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân,trẻ hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộchính sách đối với cán bộ cơ sở

Trên thực tế, trong những năm qua chính quyền cơ sở của cả nước nóichung, của Tỉnh Hưng Yên và xã Đại Đồng nói riêng đã đóng góp vai trò đáng kểtrong việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đất nước tiến lên chủ nghĩa xã hội.Nhiều địa phương trong cả nước, người dân có mức sống ổn định, đời sống ngàycàng đựơc nâng lên về mọi mặt Chính quyền địa phương đã tạo được niềm tin ởnơi dân Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đã đạt được, không ít địa phươngchính quyền còn quan liêu, hách dịch, cửa quyền ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệuquả hoạt động của bộ máy hành chính Chính vì vậy, Trong tiến trình công nghiệphoá, hiện đại hoá đất nước, nhất là trong điều kiện chúng ta xây dựng nhà nướcpháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân thì vấn đề đổi mới và năngcao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở là một việc làm cấp bách và

có tầm chiến lược lâu dài

II THỰC TRẠNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ XÃ PHAN SÀO NAM

1 Đặc điểm tình hình địa phương

Xã Phan Sào Nam, nằm ở phiá Bắc của Huyện Phù Cừ có diện tích tự nhiên

là 643.4 ha

+ Phía Đông giáp xã Trần Cao+ Phía Nam giáp xã Minh Hoàng, Đoàn Đào+ Phía Bắc giáp xã Minh Tân

+ Phía Tây giáp xã Hạ lễ, Tiền Phong- Huyện Ân Thi

Toàn xã có 4 thôn, tổng 1.875 hộ gia đình với 5.986 nhân khẩu Dân cư ởtương đối tập trung, trong đó lao động trong độ tuổi là 4.483 người, lao động nôngnghiệp 2.473 người

Trên toàn xã có 19,5km đường nhựa, đường bê tông, trong đó có một tuyếnđường 386 do Huyện quản lý chạy dọc phía đông của xã dài gần 3km và có 2,75

km đường bê tông do xã quản lý, còn lại là các tuyến đường của thôn, xóm; đã tạo

thuận lợi cho các loại xe cơ giới đi lại, phục vụ sản xuất, sinh hoạt của nhân dân và

là yếu tố rất quan trọng cho sự phỏt triển kinh tế - xã hội của địa phương

Đảng bộ xã có 378 đảng viên sinh hoạt tại 15 chi bộ, 3 năm liền Đảng bộ đạttiêu chuẩn tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh Chính quyền nhiều năm liềnhoàn thành tốt nhiệm vụ và đạt đơn vị trong sạch vững mạnh

Từ những đặc điểm trên có thể rút ra những mặt thuận lợi và hạn chế sau:

- Thuận lợi:

Điều kiện tự nhiên thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp; Đảng bộ có sốlượng đảng viên đông, có truyền thống đoàn kết; hệ thống chính trị vững mạnh làđiều kiện tốt để phát huy hiệu lực quản lý nhà nước, góp phần phát triển kinh tế- xãhội địa phương

- Khó khăn:

Kết cấu hạ tầng giao thông còn thấp kém, vị trí địa lý không thuận lợi để~phát triển thương mại - dịch vụ, khó khăn cho việc phát triển kinh tế của địaphương

2 Thực trạng về hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở xã Phan Sào Nam

2.1- Thực trạng việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân và UBND xã

2.1.1 Chấp hành nghiêm chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên Thực hiện quản lý nhà nước theo pháp luật.

a Đối với Hội đồng nhân dân cấp xã

- Thực hiện Nghị quyết số: 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 của Quốc hội

“Về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ doQuốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn” HĐND xã Phan Sào Nam

khóa XVIII đã tổ chức 2 lần, lần thứ nhất: Tại kỳ họp thứ năm ngày 22/7/2013,

HĐND xã đã tiến hành thực hiện quy trình “Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tínnhiệm đối với 5 người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân xã bầu” gồm Chủ tịch,