Xây dựng quy trình giám sát dự án đầu tư công trình dân dụng trên địa bàn thành phố vĩnh long (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ THỊ THU HẰNG XÂY DỰNG QUY TRÌNH GIÁM SÁT DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG LUẬN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ THỊ THU HẰNG

XÂY DỰNG QUY TRÌNH GIÁM SÁT DỰ ÁN ĐẦU TƯ

CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ VĨNH LONG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

Hà Nội - 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LÊ THỊ THU HẰNG KHÓA 2013 - 2015

XÂY DỰNG QUY TRÌNH GIÁM SÁT DỰ ÁN ĐẦU TƯ

CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ VĨNH LONG

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS LÊ VĂN KIỀU

Hà Nội - 2015

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này được hoàn thành tại Khoa Sau đại học trường Đại học Kiến trúc Hà Nội dưới sự hướng dẫn khoa học của thầy giáo PGS.Lê Văn Kiều Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.Lê Văn Kiều, các thầy cô khoa Sau đại học cũng như toàn thể các thầy, cô giáo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, định hướng khoa học và thường xuyên giúp đỡ về mọi mặt để tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Xây dựng Miền Tây đã tạo điều kiện thuận lợi về thời gian và kinh phí giúp tác giả hoàn thành tốt khóa học Cảm ơn các anh, chị trong Sở Tài nguyên và Môi trường,

Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Long đã cung cấp các tài liệu cần thiết để tác giả hoàn thành luận văn

Đề tài nghiên cứu của Luận văn liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp khác nhau, nên bản Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được các nhận xét và góp ý để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Một lần nữa, tác giả xin chân thành cám ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu,

kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất

kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Lê Thị Thu Hằng

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ cái viết tắt

Danh mục hình ảnh, sơ đồ

MỞ ĐẦU 

Lý do chọn đề tài 1 

Mục đích nghiên cứu của đề tài 2 

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 

Phương pháp nghiên cứu 2 

Nội dung nghiên cứu 2 

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 

Cơ sở tài liệu chủ yếu của luận văn 3 

Bố cục của luận văn 4

NỘI DUNG Chương 1: TỔNG QUAN VỀ GIÁM SÁT DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG THỜI GIAN QUA 5 

1.1 Giám sát dự án đầu tư nước ngoài 5 

1.1.1  Giám sát dự án đầu tư nước ngoài tại nước ta 5 

1.1.2  Giám sát dự án của nước ta ra nước ngoài 7 

1.1.3  Giám sát dự án ở nước ngoài 10 

1.2 Giám sát dự án đầu tư trong nước 16 

1.2.1  Định nghĩa về giám sát dự án đầu tư 19 

1.2.2  Giám sát công tác đền bù, giải phóng mặt bằng 20 

1.2.3  Giám sát chất lượng công trình 22 

1.2.4  Giám sát khối lượng công trình 22 

1.2.5  Giám sát tiến độ dự án 22 

1.2.6  Giám sát chi phí đầu tư 23 

1.2.7  Giám sát biến động của dự án 23 

1.3 Giám sát dự án đầu tư tại thành phố Vĩnh Long và các tỉnh lân cận 23 

1.3.1  Giám sát dự án đầu tư tại thành phố Vĩnh Long 23 

1.3.2  Giám sát dự án đầu tư tại một số tỉnh thành lân cận 31 

Chương 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC 37 

2.1 Cơ sở pháp lý 37 

2.1.1  Luật số 59/2005/QH11 Luật Đấu thầu 37 

2.1.2  Luật số 50/2014/QH13 Luật Xây dựng 38 

2.1.3  Nghị định 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 40 

2.1.4  Nghị định 113/2009/NĐ-CP về giám sát và đánh giá đầu tư 44 

2.1.5  Thông tư số 13/2010/TT-BKH quy định về mẫu giám sát, đánh giá đầu tư 56 

2.1.6  Thông tư số 22/2010/TT-BKH quy định về định mức chi phí giám sát, đánh giá đầu tư 56 

2.2 Cơ sở khoa học 57 

2.2.1  Phương pháp dùng chỉ tiêu hiệu số thu chi được quy về thời điểm hiện tại (NPV) 57 

2.2.2  Phương pháp dùng chỉ tiêu hiệu số thu chi được quy về thời điểm tương lai cuối đời dự án (NFV) 59 

2.2.3  Phương pháp dùng chỉ tiêu suất thu lợi nội tại (IRR) 60 

Chương 3: XÂY DỰNG QUY TRÌNH GIÁM SÁT DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG 62 

3.1 Giám sát nhiệm vụ thiết kế và bản nghiên cứu khả thi các dự án tại Vĩnh Long 62 

3.2 Giám sát khâu giải phóng mặt bằng, đền bù, tái định cư 64 

3.3 Giám sát sự thực hiện dự án đầu tư và xây dựng 70 

3.3.2  Giám sát khâu khảo sát 72 

3.3.3  Giám sát khâu thiết kế 76 

3.3.4  Giám sát khâu thi công 79 

3.3.5  Giám sát khâu nghiệm thu, thanh quyết toán 85 

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 

Kết luận 90 

Kiến nghị 90 

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

DNNN Doanh nghiệp Nhà nước

GT&VT Giao thông và Vận tải

HĐND Hội đồng Nhân dân

HTCCĐ Hệ thống cung cấp điện

KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư

MTTQ Mặt trận Tổ quốc

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

UBND Ủy ban Nhân dân

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Dự án bệnh viện Đa khoa TP Vĩnh Long giáp với dự án bờ

kè sông Tiền

Hình 1.2 Hiện trường vụ tai nạn sập cầu tạm Dự án nâng cấp Quốc

lộ 53

Hình 1.3 Dự án bệnh viện Triều An chậm tiến độ do không đảm bảo

nguồn vốn đầu tư thường xuyên Hình 1.4

Dự án bờ kè sông Tiền không đảm bảo công tác giải phóng mặt bằng nên nhiều đoạn mới bước vào giai đoạn thi công

Hình 1.5 Đoạn kè gặp sự cố nứt và sụp lún trong quá trình thi công Hình 1.6 Cầu Năm Căn khánh thành đúng tiến độ nhờ thực hiện tốt

công tác giám sát dự án

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1 Quy trình giám sát công tác giải phóng mặt bằng, đền

bù, tái định cư

Sơ đồ 3.2 Quy trình giám sát thực hiện dự án đầu tư và xây dựng

Sơ đồ 3.3 Quy trình giám sát khâu khảo sát

Sơ đồ 3.4 Quy trình giám sát khâu thiết kế

Sơ đồ 3.5 Quy trình giám sát khâu thi công

Sơ đồ 3.6 Quy trình giám sát khâu nghiệm thu

Sơ đồ 3.7 Quy trình giám sát khâu thanh quyết toán

1

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài:

Thành phố Vĩnh Long là một trong những thành phố trẻ của khu vực đồng bằng sông Cửu Long, được Chính phủ ban hành nghị định nâng cấp từ thị xã lên thành phố năm 2009 Về hành chính thành phố Vĩnh Long có 7 phường và 4 xã nằm cặp sông Tiền, với ba mặt Bắc, Đông, Nam giáp huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long, hướng Tây giáp tỉnh Đồng Tháp và hướng Tây Bắc giáp tỉnh Tiền Giang qua cầu Mỹ Thuận Có điều kiện khí hậu mát mẻ, nhiều kênh rạch, địa hình tương đối bằng phẳng nên rất thuận lợi phát triển về kinh

tế - xã hội Theo định hướng phát triển đô thị thành phố Vĩnh Long đến năm

2020 hướng Tây sẽ hình thành khu đô thị Mỹ Thuận, hướng Đông phát triển khu công nghiệp Cổ Chiên, hướng Nam hình thành và phát triển khu dân cư, hướng Bắc sẽ tiếp tục đầu tư phát triển các khu du lịch sinh thái

Trong những năm gần đây với nhiều chính sách ưu đãi nhằm thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương, các dự án đầu tư công trình xây dựng trên địa bàn thành phố Vĩnh Long tăng về số lượng, về giá trị đầu tư cũng như qui mô xây dựng Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn còn nhiều dự án đầu tư chưa thực sự mang lại hiệu quả như mong muốn, còn nhiều vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện làm chậm tiến độ, chưa phát huy được tối

đa lợi ích đầu tư, đầu tư chưa đúng mục đích và quy hoạch của địa phương Việc đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan Để dự án đầu tư khi thực hiện phải đạt hiệu quả kinh tế, tránh lãng phí và phù hợp với định hướng phát triển của địa phương thì khâu giám sát phải được thực hiện từ khi bắt đầu và xuyên suốt cho đến khi kết thúc dự án đưa vào sử dụng Bên cạnh đó quy

2

trình giám sát dự án phải được lập ra sao cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương và đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật

Xây dựng được quy trình giám sát vừa đảm bảo về hiệu quả đầu tư, vừa đảm bảo giải quyết kịp thời những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện

dự án và đưa ra những giải pháp xử lý kịp thời thì người lập quy trình phải có những kiến thức cơ bản về thực tế triển khai dự án, những vấn đề thường gặp trong quá trình thực hiện dự án tại địa phương

Do đó, “Xây dựng quy trình giám sát dự án đầu tư công trình dân dụng trên địa bàn thành phố Vĩnh Long” chính là giải quyết vấn đề bức xúc đó, góp phần định hướng cho các chủ đầu tư, người thiết kế, cơ quan quản lý chất lượng xây dựng đầu tư hợp lý, tăng hiệu quả đầu tư xây dựng

* Mục đích nghiên cứu của đề tài:

Đề xuất xây dựng quy trình giám sát dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng trên địa bàn thành phố Vĩnh Long phù hợp với điều kiện về đầu tư, quy hoạch xây dựng Nhằm đảm bảo hoạt động đầu tư dự án đạt hiệu quả, đảm bảo mục tiêu dự án và phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu: các công trình xây dựng dân dụng với qui mô khác nhau theo quy hoạch định hướng phát triển đô thị thành phố Vĩnh Long Phạm vi nghiên cứu: các công trình dân dụng ở thành phố Vĩnh Long

* Phương pháp nghiên cứu:

Các phương pháp truyền thống như: thu thập tài liệu, khảo sát các dự án đầu tư thực tế

Phương pháp phân tích, đánh giá, thống kê các dự án đã thực hiện Phương pháp tính toán một số chỉ tiêu kinh tế liên quan dự án đầu tư

* Nội dung nghiên cứu:

Thu thập, tổng kết và đánh giá tình hình thực hiện dự án đầu tư tại khu

3

vực thành phố Vĩnh Long

Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội của khu vực thành phố Vĩnh Long phục vụ cho việc đầu tư xây dựng Cụ thể là:

- Phân chia các dự án đầu tư với quy mô xây dựng, giá trị dự án và lợi nhuận thu được từ một số dự án đã thực hiện

- Tổng kết các kinh nghiệm về giám sát dự án đầu tư trong phạm vi thành phố Vĩnh Long

Đề xuất quy trình giám sát dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực thành phố Vĩnh Long

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

Ý nghĩa khoa học: là cơ sở để bổ sung các văn bản pháp quy liên quan đến chất lượng quy hoạch, lập dự án đầu tư và hiệu quả đầu tư các công trình xây dựng trên địa bàn thành phố Vĩnh Long

Ý nghĩa thực tiễn:

- Là cơ sở cho các nhà đầu tư, các nhà tư vấn thiết kế lập các giải pháp giám sát hợp lý cho các dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng trên địa bàn thành phố Vĩnh Long

- Là cơ sở cho các cơ quan quản lý đầu tư và chất lượng các công trình xây dựng, các đơn vị tư vấn giám sát thẩm tra và phê duyệt các vấn đề liên quan đến dự án tránh những dự án đầu tư không hiệu quả gây lãng phí

* Cơ sở tài liệu chủ yếu của luận văn:

Các văn bản Luật, các Nghị định và các Thông tư hướng dẫn dưới Luật Định hướng quy hoạch phát triển không gian đô thị thành phố Vĩnh Long đến năm 2020

Tài liệu điều tra cơ bản của thành phố Vĩnh Long được lưu trữ tại Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch & Đầu tư và các cơ quan hữu quan khác tại tỉnh Vĩnh

4

Long

Tài liệu về dự án đầu tư các loại công trình xây dựng dân dụng khác nhau hiện có tại thành phố Vĩnh Long

* Bố cục của luận văn:

Chương 1 Tổng quan về giám sát dự án đầu tư trong thời gian qua

Chương 2 Cơ sở pháp lý và khoa học

Chương 3 Xây dựng quy trình giám sát dự án đầu tư công trình dân dụng trên địa bàn thành phố Vĩnh Long

Phần kết luận và kiến nghị

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

* Kết luận:

Xây dựng quy trình giám sát dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng trên địa bàn thành phố Vĩnh Long đã được tiến hành như sau:

- Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội của khu vực thành phố Vĩnh Long phục vụ cho việc đầu tư xây dựng Tổng kết các kinh nghiệm về giám sát dự

án đầu tư trong phạm vi thành phố Vĩnh Long

Đề xuất quy trình giám sát dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực thành phố Vĩnh Long Một số quy trình giám sát do tác giả nghiên cứu và đề xuất có đủ cơ sở cho các cơ quan quản lý đầu tư và chất lượng các công trình xây dựng, các đơn vị tư vấn giám sát thẩm tra và phê duyệt các vấn đề liên quan đến dự án, hạn chế những dự án đầu tư không hiệu quả gây lãng phí

* Kiến nghị:

Kết quả xây dựng quy trình giám sát dự án xây dựng công trình dân dụng dựa trên các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư do Nhà nước ban hành và tham khảo một số phương pháp giám sát dự án đã được tỉnh Vĩnh Long cũng như các tỉnh lân cận sử dụng trong thời gian qua Do đó, thông qua kết quả nghiên cứu tác giả có một số kiến nghị như sau:

1 Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung và ban hành các quy định rõ ràng, cụ thể về đầu tư, cấp phép đầu tư xây dựng phù hợp với tình hình thực tế hiện nay

2 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu tư

dự án, nâng cao năng lực giám sát cộng đồng

3 Thường xuyên mở các khóa đào tạo đội ngũ cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ về giám sát đánh giá dự án, hạn chế cán bộ kiêm nhiệm nhằm nâng cao chất lượng giám sát dự án xây dựng

91

4 Hoàn thiện quy trình giám sát dự án từ trung ương đến địa phương, thực hiện tốt chế độ phân cấp quản lý tránh chồng chéo

5 Ưu tiên bố trí vốn để giải phóng mặt bằng các công trình trọng điểm nhằm khắc phục tình trạng vốn chờ công trình do không có mặt bằng thi công

6 Tăng cường cải cách hành chính, tập trung ưu tiên, giải quyết nhanh thủ tục hành chính đối với các dự án trọng điểm để đẩy nhanh tiến độ trên cơ

sở đảm bảo lực hiện đúng quy định của pháp luật

7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư, thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo theo quy định để kịp thời giải quyết khó khăn vướng mắc

8 Các đơn vị có liên quan nộp báo định kỳ theo đúng quy định và có chất lượng tốt hơn

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình, Nhà xuất bản Xây dựng

2 Nguyễn Xuân Hải (2004), Quản lý dự án xây dựng công trình nhìn từ góc

độ nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu, Nhà xuất bản Xây dựng

3 Bùi Mạnh Hùng, Cao Văn Bản (2011), Nghiệp vụ giám sát và đánh giá dự

án đầu tư, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội

4 Lê Kim Hùng (2007), Khảo sát, đánh giá hiệu quả đầu tư dự án cung cấp

điện của một số khu dân cư mới tại TP Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng

5 Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất bản Khoa

học Kỹ thuật, Hà Nội

6 Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2010),‘‘Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/

2010 quy định về mẫu giám sát, đánh giá đầu tư’’, Hà Nội

7 Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2010),‘‘Thông tư số 22/2010/TT-BKH ngày

02/12/2010 quy định về định mức chi phí giám sát, đánh giá đầu tư’’, Hà Nội

8 Bộ Tài chính (2014), “Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 quy

định về thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước”, Hà Nội

9 Bộ Xây dựng (2009), “Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/72009 về

Hướng dẫn một số nội dung về Quản lý chất lượng công trình xây dựng”, Hà

Nội

10 Bộ Xây dựng (2013),‘‘Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 quy

định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng’’, Hà

Nội

11 Chính phủ (2009),‘‘Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về

quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình’’, Hà Nội

12 Chính phủ (2009),‘‘Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản