Nâng cao hiệu quả công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị lào cai cam đường (tt)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐẶNG MINH KHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU ĐÔ THỊ LÀO CAI - CAM ĐƯỜNG LUẬN VĂ

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐẶNG MINH KHẢI

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU ĐÔ THỊ

LÀO CAI - CAM ĐƯỜNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI, NĂM 2014

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐẶNG MINH KHẢI

KHÓA: 2012 - 2014

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA

BÀN KHU ĐÔ THỊ LÀO CAI - CAM ĐƯỜNG

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS LÊ VĂN KIỀU

HÀ NỘI, NĂM 2014

LỜI CẢM ƠN

♦ Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đối với những người thầy đáng kính PGS.Lê Văn Kiều đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn và đưa ra nhiều ý kiến quý báu cũng như tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp tài liệu và động viên tác giả trong quá trình thực hiện luận văn

♦ Tác giả xin trân trọng cảm ơn Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai, UBND Thành phố Lào Cai, Khoa Sau đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội cùng các bạn đồng nghiệp đã giúp đỡ, chỉ dẫn trong quá trình học tập và nghiên cứu

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Đặng Minh Khải

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

A MỞ ĐẦU

* Sự cần thiết phải nghiên cứu 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY

DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU ĐÔ THỊ LÀO CAI - CAM ĐƯỜNG 1.1 Công tác quản lý cấp phép xây dựng ở Việt Nam và một số nước trên thế giới 3 1.1.1 Công tác quản lý cấp phép xây dựng ở một số nước trên thế giới 3

1.1.2 Công tác quản lý cấp phép xây dựng tại Việt Nam 10

1.2 Thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 17

1.2.1 Khái quát về khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 17

1.2.2 Thẩm quyền cấp phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị 21

1.2.3 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng 22

1.2.4 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng 35

1.3 Xác định những vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 36

1.3.1 Đánh giá chung 36

1.3.2 Những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu trong công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 42

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU ĐÔ THỊ LÀO CAI

- CAM ĐƯỜNG

2.1 Cơ sở pháp lý về quản lý cấp phép xây dựng .44

2.1.1 Cơ sở lý luận về quản lý cấp phép xây dựng .44

2.1.2 Cơ sở pháp luật về cấp Giấy phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường .47

2.1.3 Cơ sở pháp luật về quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 65

2.2 Cơ sở khoa học về quản lý cấp phép xây dựng 81

2.2.1 Phù hợp quy hoạch phê duyệt khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 81

2.2.2 Bảo đảm vẻ mặt mỹ quan đô thị 84

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU ĐÔ THỊ LÀO CAI - CAM ĐƯỜNG 3.1 Mục đích 86

3.2 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 86

3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật về quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 86

3.2.2 Xây dựng cơ chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị 88

3.2.3 Tăng cưởng tổ chức, bộ máy quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 89

3.2.4 Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác cấp giấy phép xây dựng .91

3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến những quy định, thủ tục về cấp phép xây dựng đến người dân 96

3.2.6 Phát huy vai trò giám sát của cộng đồng trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 97

C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận 99

2 Kiến nghị 100

D TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

♦ Sự cần thiết phải nghiên cứu:

Vi phạm trật tự xây dựng đang là một vấn đề nóng bỏng, nhức nhối trong thực tế hiện nay ở tất cả các tỉnh, thành phố nước ta nói chung và ở tỉnh Lào Cai nói riêng Hiện tượng xây dựng không phép, xây dựng sai phép, xây dựng vượt quá diện tích sử dụng đất được cấp, xây dựng lấn chiếm đất trái phép…diễn ra ở khắp mọi nơi, từ thành thị đến nông thôn

Một trong những công cụ chính để quản lý trật tự xây dựng là cấp giấy phép xây dựng Trong những năm qua, công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Lào Cai nói chung, khu đô thị Lào Cai – Cam Đường nói riêng đã được tập trung thực hiện tương đối đồng

bộ theo quy trình, quy định, từng bước tạo được chuyển biến tích cực, phát huy tương đối hiệu quả công tác quản lý nhà nước ở lĩnh vực này Bộ mặt đô thị ngày càng khang trang, phát triển theo định hướng chung, góp phần từng bước ổn định trật tự đô thị, nâng cao chất lượng sống của người dân và sự phát triển kinh tế-xã hội của địa phương

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác cấp giấy phép xây dựng

và quản lý trật tự xây dựng vẫn còn nhiều tồn tại, cần được xem xét và giải quyết một cách hiệu quả như: công tác cấp giấy phép xây dựng vẫn còn chậm trễ; việc kiểm tra thực hiện xây dựng theo giấy phép còn bị buông lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tình trạng xây dựng sai phép, không phép vẫn còn diễn ra và có chiều hướng tăng cả về số lượng và quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị, gây bức xúc trong dư luận xã hội

Là một học viên Khoa sau đại học chuyên ngành quản lý đô thị, qua thời gian công tác, học tập và nghiên cứu tôi nhận thấy đây là một vấn đề thiết thực đang diễn ra và còn nhiều tồn tại cần được nghiên cứu, tháo gỡ giải quyết một cách hiệu quả Với sự hướng dẫn tận tình của PGS Lê Văn Kiều,

tôi quyết định lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý cấp phép

xây dựng trên địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường” để làm luận văn

tốt nghiệp của mình

♦ Mục đích nghiên cứu:

- Làm rõ những vấn đề lý luận chung liên quan đến công quản lý cấp phép xây dựng

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường

- Đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường

♦ Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Các đối tượng có liên quan đến công tác quản lý cấp phép xây dựng (công trình xây dựng, chủ đầu tư, các đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công, cơ quan quản lý Nhà nước, cộng đồng dân cư)

- Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường

♦ Phương pháp nghiên cứu:

- Điều tra, khảo sát thực tế

- Nghiên cứu, phân tích tài liệu, văn bản pháp luật

- Khai thác ý kiến chuyên gia trong nghành

♦ Ý nghĩa khoa học và thực tế của đề tài:

Có thể nói đây là đề tài không mới, đã có nhiều công trình nghiên cứu ở nhiều địa phương khác nhau trong cả nước Tuy nhiên, trong phạm vi khu đô thị Lào Cai – Cam Đường thì đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu về vấn đề này Việc nghiên cứu đề tài sẽ giúp giải quyết một số vấn đề tồn tại, vướng mắc, nâng cao hiệu quả công tác quản lý cấp phép xây dựng, góp phần thiết thực vào việc phát triển kinh tế – xã hội của địa phương, xây dựng một khu đô thị mới khang trang, hiện đại

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận

Công tác quản lý đô thị, quản lý cấp phép xây dựng nói riêng hiện nay đang là vấn đề hết sức phức tạp ở Thành phố Lào Cai nói chung và khu đô thị Lào Cai – Cam Đường nói riêng, đòi hỏi phải mất nhiều công sức, thời gian, với sự tham gia của nhiều cấp, nhiều ngành, đoàn thể, đơn vị, cá nhân và cộng đồng cùng tham gia Do vậy vấn đề nghiên cứu đặt ra trên đây là hết sức quan trọng và cần thiết nhằm tìm ra những vấn đề cốt lõi để phát huy tốt những điểm mạnh đã đạt được và triển khai khắc phục, hạn chế tối đa những bất cập

và tồn tại

Nếu đề tài được phê duyệt và triển khai thực hiện sẽ giúp Thành phố Lào Cai tăng cường được trật tự kỷ cương trong quản lý trật tự xây dựng đô thị, mang lại nhiều lợi ích cho cả chính quyền và người dân

- Đối với chính quyền:

+ Quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị sẽ làm cho môi trường đầu tư lành mạnh, đẩy nhanh việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương

+ Năng lực của lực lượng quản lý đô thị các cấp được nâng cao đáp ứng tốt yêu cầu phát triển xã hội và cải cách thủ tục hành chính

+ Tình trạng tham nhũng, lãng phí được đẩy lùi

- Đối với người dân:

+ Được tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng, cải thiện nhà ở Từ đó người dân ý thức về lợi ích của việc chấp hành pháp luật khi xây dựng

+ Việc giảm thiểu tình trạng xây dựng không phép, sai phép đồng nghĩa

tỷ lệ xây dựng công trình hợp pháp được tăng cao, phù hợp quy hoạch, giúp người dân ổn định nhà ở và tài sản của họ được pháp luật bảo vệ

+ Khi lợi ích hợp pháp của cộng đồng được bảo vệ sẽ tạo được sự đồng

100

thuận làm cho xã hội từng bước được ổn định, xây dựng được đô thị văn minh, hiện đại, phát triển bền vững

2 Kiến nghị

a Đối với Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai

- Cần nghiên cứu, xây dựng, tham mưu cho UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy định về quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung và khu đô thị Lào Cai – Cam Đường nói riêng

- Nghiên cứu thành lập Đội Thanh tra xây dựng của Sở chuyên trách hoạt động trên địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường

- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý quy hoạch, quản lý cấp phép xây dựng, Thanh tra xây dựng của Sở

- Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin trong công tác cấp giấy phép xây dựng

- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến những quy định của pháp luật về xây dựng đến các tổ chức, đoàn thể và nhân dân

b Đối với UBND thành phố Lào Cai

- Cần điều chỉnh quy trình cấp giấy phép xây dựng cho phù hợp với quy định hiện hành

- Phối hợp với Sở Xây dựng nghiên cứu, xây dựng Quy định về quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường làm thí điểm để nhân rộng ra toàn tỉnh

- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý quy hoạch, quản lý cấp phép xây dựng của UBND thành phố và các xã, phường

- Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin trong công tác cấp giấy phép xây dựng

101

- Phối hợp với UBND các xã, phường và các Sở, ngành liên quan nghiên cứu, tổ chức thành lập Ban giám sát cộng đồng tại các Tổ dân phố

- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến những quy định của pháp luật về xây dựng đến các tổ chức, đoàn thể và nhân dân

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Đào Ngọc Nghiêm (1996), Nghiên cứu một số cơ sở quy hoạch để quản lý kiến trúc đô thị Hà Nội, Luận án Phó Tiến sỹ Khoa học kỹ thuật

Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

2 Đặng Việt Dũng (2011), Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch với sự tham gia của cộng đồng tại phường Phan Thiết – Thị xã Tuyên Quang – Tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ Quản lý đô thị và công trình Trường

Đại học Kiến trúc Hà Nội

3 Khoa Khoa học quản lý Trường Đại học kinh tế quốc dân (2004),

Giáo trình Khoa học quản lý, Nhà xuất bản Khoa học kỹ thuật, Hà Nội

4 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003

5 Luật Nhà ở số 56/2005/QH11 ngày 29/11/2005

6 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản ngày 19 tháng 6 năm 2009

7 Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009

8 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010

9 Nghị định số 91/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ ban hành Điều lệ quản lý quy hoạch đô thị

10 Nghị định số 177/CP ngày 20/10/1994 của Chính phủ ban hành Điều

lệ quản lý đầu tư và xây dựng

11 Nghị định số 42/CP ngày 16/7/1996 của Chính phủ ban hành Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng

12 Nghị định số 92/CP ngày 23/8/1997 của Chính phủ về việc sửa đổi,

bổ sung một số điều của Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 42/CP ngày 16/7/1996

13 Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ ban hành Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng

14 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

15 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005

16 Nghị định sô 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

17 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định sô 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009

18 Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp Giấy phép xây dựng

19 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị

20 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

21 Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở

22 Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở

23 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra

24 Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH ngày 20/4/2007 của Uỷ ban thường

vụ Quốc hội về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

25 Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng

26 Quyết định số 244/QĐ-UBND, ngày 24/8/2001 của UBND tỉnh Lào Cai về phê duyệt Quy hoạch chung cụm đô thị Lào Cai –Cam Đường

27 Quyết định số 2617/QĐ-UBND ngày 24/8/2009 của UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội khu đô thị mới Lào Cai – Cam Đường đến năm 2020

28 Quyết định số 2305/QĐ-UBND ngày 11/9/2012 của UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Lào Cai, giai đoạn đến năm 2030

29 Quyết định số 287/QĐ-TU ngày 15/11/2011 của Tỉnh uỷ Lào Cai phê duyệt Đề án “Phát triển mạng lưới đô thị trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015”

30 Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 25/6/2010 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn khu đô thị mới Lào Cai – Cam Đường

31 Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 10/10/2012 ban hành Quy định một số nội dung về quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Lào Cai

32 Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 12/5/2010 của UBND thành phố Lào Cai ban hành Quy định về trình tự, thủ tục cấp Giấy phép xây dựng các công trình thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Lào Cai