Đề xuất mô hình quản lý của ban quản lý dự án xây dựng thành phố bắc ninh phù hợp với tình hình mới (tt)

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Bộ máy tổ chức Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh Sơ đồ 1.2 Mối liên hệ giữa Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh với các đơn vị liên quan Sơ đồ 1.3 Mô

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ ĐẮC QUANG

KHÓA: 2012 - 2014

ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG

THÀNH PHỐ BẮC NINH PHÙ HỢP VỚI TÌNH HÌNH MỚI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS ĐINH TUẤN HẢI

HÀ NỘI, NĂM 2014

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, Khoa sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt quá trình học tập chương trình thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy TS Đinh Tuấn Hải - Người trực tiếp

hướng dẫn tận tình trong suốt quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thành Luận văn Thạc sỹ

Tôi xin cảm ơn cơ quan tôi là Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh

đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu luận văn./

Xin chân thành cảm ơn

Hà Nội, ngày 06 tháng 8 năm 2014

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Đắc Quang

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Đắc Quang

KÝ HIỆU TRÍCH DẪN

[8, 11] là xem cụ thể tại tài liệu tham khảo số 8, trang 11 [11, Đ8] là xem cụ thể tại tài liệu tham khảo số 11, Điều 8 [Đ4] là xem cụ thể tại Điều 4

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Tổng hợp nhân sự

Bảng 1.2 Tổng hợp các dự án thực hiện

Hình 1.4 Phối cảnh tổng thể công trình Hệ thống sử lý nước thải

thuộc hệ thống sử lý môi trường làng nghề Phong Khê, thành phố Bắc Ninh

Hình 1.5 Phối cảnh tổng thể công trình Trường tiểu học Suối Hoa

Hình 2.1 Mục tiêu dự án là Chất lượng, Thời gian, giá thành

Hình 2.2 Mục tiêu dự án là Chất lượng, Thời gian, giá thành, ATLĐ

Hình 2.3 Mục tiêu dự án là Chất lượng, Thời gian, giá thành, Môi

trường, ATLĐ

Hình 2.4 Mục tiêu dự án là Chất lượng, Thời gian, giá thành, Môi

trường, ATLĐ, Rủi ro

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Bộ máy tổ chức Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh

Sơ đồ 1.2 Mối liên hệ giữa Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh

với các đơn vị liên quan

Sơ đồ 1.3 Mô hình QLDA một công trình của Ban quản lý dự án xây

dựng thành phố Bắc Ninh

Sơ đồ 1.4 Mô hình QLDA công trình trung tâm văn hóa thể thao

thành phố Bắc Ninh

Sơ đồ 1.5 Mô hình QLDA công trình Hệ thống sử lý nước thải thuộc

hệ thống sử lý môi trường làng nghề Phong Khê, thành phố Bắc Ninh

Sơ đồ 1.6 Mô hình QLDA công trình trình trường tiểu học Suối Hoa,

phường Suối Hoa, thành phố Bắc Ninh

Sơ đồ 1.7 Mô hình QLDA đối với một dự án cụ thể của Ban QLDA

xây dựng thành phố Bắc Ninh

Sơ đồ 2.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án

Sơ đồ 2.2 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Sơ đồ 2.3 Mô hình chìa khoá trao tay

Sơ đồ 2.4 Mô hình tự thực hiện dự án

Sơ đồ 2.5 Mô hình Ban QLDA thành lập cho từng công trình tự giám

sát thi công

Sơ đồ 2.6 Mô hình Ban QLDA thành lập cho từng công trình không

tự giám sát thi công

Sơ đồ 2.7 Mô hình Ban QLDA xây dựng chuyên trách tự giám sát thi

công

Sơ đồ 2.8 Mô hình Ban QLDA xây dựng chuyên trách không tự

giám sát thi công

Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức đề xuất

Sơ đồ 3.2 Mô hình QLDA công trình đề xuất

1

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục đích nghiên cứu 2

Đối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu: 2

Phương pháp nghiên cứu: 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: 3

Cấu trúc luận văn: 4

NỘI DUNG 5

CHƯƠNG 1 5

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLDA TẠI BAN QLDA XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH 5

1.1 Giới thiệu chung về thành phố Bắc Ninh: 5

1.2 Giới thiệu về Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh: 9

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh 9

1.2.2 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh 10 1.2.3 Mô hình quản lý dự án của Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh 16

1.3 Thực trạng mô hình quản lý của Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh: 25

2

1.3.1 Dự án Trung tâm văn hóa thể thao thành phố Bắc Ninh 25

1.3.2 Dự án Hệ thống sử lý nước thải thuộc hệ thống sử lý môi trường làng nghề Phong Khê, thành phố Bắc Ninh 29

1.3.3 Dự án trường tiểu học Suối Hoa, thành phố Bắc Ninh 34

1.3.4 các dự án khác: 38

1.4 Phân tích, đánh giá công tác QLDA của Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh: 40

1.4.1 Những kết quả đạt được: 40

1.4.2 Những tồn tại, hạn chế 41

1.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế: 41

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH VÀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 46

2.1 Cơ sở khoa học và pháp lý về Quản lý dự án 46

2.1.1 Khái niệm về dự án và quản lý dự án 46

2.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng 48

2.1.3 Các chức năng cơ bản của quản lý dự án: 50

2.1.4 Cơ sở pháp lý về quản lý dự án 53

2.1.5 Các mô hình quản lý dự án 55

2.2 Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng 61

2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 61

2.2.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư 71

2.2.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng 88

2.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 92 2.3.1 Đáp ứng được mục tiêu của dự án 92

2.3.2 Hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư: 94

2.3.3 Nâng cao chất lượng, đảm bảo tuổi thọ của các công trình xây dựng 95

2.3.4 Tính hiệu lực trong việc thực thi các quyết định của Nhà nước 95

3

2.3.5 Tính kinh tế trong hoạt động quản lý các dự án 96

2.4 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 96

2.4.1 Khái niệm về ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 96

2.4.2 Căn cứ pháp lý về tổ chức, hoạt động của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 96

2.4.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 97

2.4.4 Một số mô hình ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 98

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH PHÙ HỢP VỚI TÌNH HÌNH MỚI 101

3.1 Định hướng chung 101

3.1.1 Về mô hình quản lý dự án: 101

3.1.2 Về Công tác Tổ chức, nhân sự 101

3.1.3 Về Công tác chuyên môn 102

3.2 Đề xuất mô hình mới 103

3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ: 103

3.2.2 Đổi mới về tổ chức: 104

3.2.3 Đổi mới công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 111

3.2.4 Bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực 111

3.2.5 Đổi mới chế độ kế toán, tiền lương, khen thưởng, kỷ luật: 112

3.2.6 Áp dụng Khoa học kỹ thuật 113

3.2.7 Tăng cường quản lý các nhà thầu 113

3.3 Đề xuất với các cấp chính quyền: 114

3.3.1 Đề xuất với các cơ quan Trung ương: 114

3.3.2 Đề xuất với UBND tỉnh, UBND thành phố Bắc Ninh: 115

3.3.3 Đề xuất với lãnh đạo Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh: 115

4

KẾT LUẬN 116 KIẾN NGHỊ 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO

Ngày 26 tháng 1 năm 2006, thủ tướng Chính phủ đã quyết định nâng cấp thị xã Bắc Ninh lên thành thành phố trực thuộc tỉnh với hệ thống hành chính lúc

đó gồm 9 phường Đáp Cầu, Thị Cầu, Vũ Ninh, Suối Hoa, Tiền An, Ninh Xá, Vệ

An, Kinh Bắc, Đại Phúc và 1 xã Võ Cường, tổng diện tích 23,34 km2 và dân số 121.028

Ngày 09.4.2007 thực hiện Nghị định số 60/2007/NĐ - CP của Chính phủ, thành phố mở rộng không gian, sáp nhập 09 xã về địa bàn thành phố với tổng diện tích là 82,6 km2, dân số trên 170 nghìn người, số đơn vị hành chính thuộc Thành phố lên 19 xã, phường với 108 thôn, khu phố, trên 200 tổ chức

cơ sở Đảng và Đảng bộ trực thuộc

Ngày 5 tháng 2 năm 2010, Theo Nghị quyết số 06/NQ-CP của Chính phủ, thành phố Bắc Ninh đã thành lập các phường Vân Dương, Vạn An, Hạp Lĩnh từ các xã có tên tương ứng, điều chỉnh hành chính thành phố Bắc Ninh thành 13 phường và 6 xã

Ngày 29 tháng 12 năm 2013, nghị quyết số 137/NQ-CP của Chính phủ thành lập các phường Khắc Niệm, Khúc Xuyên và Phong Khê từ các xã có tên tương ứng, điều chỉnh đơn vị hành chính thành phố Bắc Ninh thành 16 phường và 3 xã

2 Ngày 10/9/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Ninh ban hành Nghị quyết số 11-NQ/TU về phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, trong đó có kế hoạch đề nghị công nhận thành phố Bắc Ninh là đô thị loại II thuộc tỉnh Bắc Ninh vào năm

2014, trở thành đô thị loại I vào những năm 2020

Để đạt được mục tiêu trên, việc triển khai đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại, chỉnh trang đô thị đáp ứng tiêu chí của đô thị loại II và tiến tới

là loại I là một trong những yếu tố quan trọng nhất

Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh là đơn vị trực thuộc UBND thành phố, giúp UBND thành phố thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hầu hết các công trình trên địa bàn do UBND thành phố làm chủ đầu tư Với nhiệm vụ ấy, Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh là một trong những cơ quan đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị trong thời gian qua và đặc biệt là trong thời gian tới Tuy nhiên, dù đã có nhiều cố gắng, đạt được nhiều thành công trong công tác, được UBND tỉnh và UBND thành phố ghi nhận, nhưng công tác QLDA của Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh vẫn bộc lộ

một số bất cập cần được khắc phục, Vì vậy việc nghiên cứu, “Đề xuất mô hình quản lý của ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh phù hợp với tình hình mới” là vô cùng quan trọng và cần thiết

Mục đích nghiên cứu

Đề xuất mô hình quản lý của ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh phù hợp với tình hình mới, nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự

án

Đối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh

Phương pháp nghiên cứu:

Kết hợp lý thuyết về Quản lý dự án, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản kết hợp những điều tra, khảo sát, phân tích, đánh giá hiện trạng công tác quản lý một số dự án đầu tư xây dựng công trình do Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh thực hiện Từ đó nghiên cứu, đề xuất mô hình quản lý của ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh phù hợp với tình hình mới, nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

Ý nghĩa về mặt khoa học: Luận văn hệ thống lý luận về quản lý dự án, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, mô hình QLDA đầu tư xây dựng theo quy định của Việt Nam

Ý nghĩa về thực tiễn: Đánh giá thực trạng mô hình QLDA và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh Phân tích đưa ra một số nguyên nhân tồn tại trong hoạt động QLDA, Từ đó đề xuất mô hình quản lý của ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh phù hợp với tình hình mới, nâng cao hiệu quả công tác quản lý

dự án

4 Dùng làm tài tiệu tham khảo cho các Ban QLDA đầu tư xây dựng tại Việt Nam

Cấu trúc luận văn:

- Phần mở đầu

- Phần nội dung

+ Chương 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLDA TẠI BAN QLDA XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH

+ Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ pHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH VÀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN + Chương 3 ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH PHÙ HỢP VỚI TÌNH HÌNH MỚI

- Phần kết luận và kiến nghị

- Tài liệu tham khảo

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN

Thành phố Bắc Ninh từ một thành phố gồm 9 phường với tổng diện tích 23,34 km2 vào năm 2006, đến nay trở thành thành phố loại 3 gồm 13 xã phường với tổng diện tích là 82,6 km2, tiến tới là đô thị loại II thuộc tỉnh Bắc Ninh trong năm 2014, trở thành đô thị loại I vào những năm 2020 Trong tình hình mới đó, nhiệm vụ của nhân dân thành phố nói chung và UBND thành phố nói riêng là rất nặng nề Trong đó phải kể đến Ban QLDA xây dựng thành phố trong công cuộc xây dựng cơ sở hạ tầng Để đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới, luận văn đã tập trung nghiên cứu thực trạng mô hình QLDA của Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh, qua đó tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế, đề xuất mô hình quản lý mới cho Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh

Do thời gian nghiên cứu và dữ liệu thu thập được còn hạn chế, vì vậy luận văn nhất định sẽ còn những điểm thiếu sót, chưa giải quyết được đầy đủ mọi vấn đề trong phạm vi của luận văn Tôi rất mong nhận được những đóng góp, phê bình qúy báu của thầy cô và các bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện, có thể áp dụng luận văn trong thực tế tại Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh

KIẾN NGHỊ

Quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách tại các địa phương cấp huyện có đặc thù: Thường do các Ban QLDA xây dựng trực thuộc UBND cấp huyện quản lý, tổ chức bộ máy chưa hoàn thiện, chưa đáp ứng yêu cầu của công việc Các dự án thường có quy mô nhỏ nhưng không đủ kinh phí thực hiện dẫn đến chậm tiến độ, số lượng dự án tồn đọng nhiều Quá trình thực hiện dễ bị chi phối bởi các mệnh lệnh hành chính của cấp chính quyền (Chủ đầu tư) Sau khi nghiên cứu luận văn này tác giả kiến nghi với Nhà nước, Chính phủ và các cấp có thẩm quyền nên có quy định cụ thể về đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách ở địa phương, cụ thể như sau: Hoàn thiện quy chế về việc ra chủ trương thực hiện dự án và quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền theo hướng gắn trách nhiệm cá nhân người quyết định vào hiệu quả của dự án do người đó quyết định

Thực hiện quy hoạch tổng thể pháp triển kinh tế xã hội ở địa phương trong đó có kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản, không tùy tiện triển khai đầu tư xây dựng ngoài quy hoạch đã được duyệt

Quản lý chặt chẽ các pháp nhân đăng ký các lĩnh vực liên quan đến xây dựng như: Tư vấn thiết kế, thi công xây dựng, giám sát thi công, QLDA … Xây dựng quy định bắt buộc về việc công khai hóa các công đoạn của dự

án để cộng đồng tham gia giám sát việc thực hiện

Có chính sách khuyến khích phát triển các công ty chuyên nghiệp thực hiện các công đoạn của dự án Có hệ thống thông tin, đánh giá, xếp hạng các công ty này Dần dần tiến tới bắt buộc các Chủ đầu tư thực hiện công tác QLDA, tư vấn thiết kế, đấu thầu, giám sát … thông qua các công ty chuyên nghiệp

Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra để kịp thời phát hiện sai phạm, xác định trách nhiệm cá nhân người đứng đầu, các cá nhân liên quan nhằm đẩy lùi tiêu cực trong đầu tư xây dựng nói riêng và ở nước ta nói chung